前言：本站為你精心整理了民政局加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)稅改革講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

這次會(huì)議的主要議題是：傳達(dá)貫徹全市財(cái)稅工作暨農(nóng)村綜合改革會(huì)議精神，總結(jié)回顧20*年財(cái)政工作，分析研究當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署20*年全區(qū)財(cái)稅工作和農(nóng)村綜合改革工作，動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，全力抓好財(cái)源建設(shè)和財(cái)政工作，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)小康崆峒、和諧崆峒提供有力的保障。會(huì)上，楊書記、孟區(qū)長還要做重要講話，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、20*年財(cái)政工作簡要回顧

20*年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)財(cái)政工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建公共財(cái)政為方向，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收和經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，以抓項(xiàng)目、抓改革為突破口，銳意創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，有力地促進(jìn)了全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）抓稅收征管，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門始終把增收節(jié)支作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要職責(zé)，堅(jiān)持“抓大不放小”的組織收入思路，加大稅收征管力度，抓住重點(diǎn)稅源，管好零星稅源，狠抓均衡進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入新的突破。全區(qū)地方財(cái)政收入完成15357萬元，比上年增長10.3%，增收1344萬元；大口徑財(cái)政收入完成26857萬元，同比增長2.6%，增收692萬元；財(cái)政支出完成43118萬元，同比增長20.7%。實(shí)現(xiàn)當(dāng)年全區(qū)財(cái)政收支平衡。

（二）抓項(xiàng)目爭取，項(xiàng)目資金有了新增長

緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)論證，積極推介，申報(bào)項(xiàng)目，千方百計(jì)跟蹤落實(shí)項(xiàng)目，努力加大資金爭取力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金投入取得了較高增長。當(dāng)年，全區(qū)共爭取到各類財(cái)政專項(xiàng)資金12847萬元，比上年增長7.8%，是近年來爭取資金最好的一年；爭取到各類轉(zhuǎn)移支付資金13251萬元，較上年增長33.4%，增加3321萬元。

（三）抓支出優(yōu)化，財(cái)政管理邁上新臺(tái)階

一是保證工資按時(shí)發(fā)放。積極向上爭取工資性轉(zhuǎn)移支付61*萬元，保證了國家統(tǒng)一規(guī)定職工工資足額發(fā)放和公務(wù)員工資改革政策的全面落實(shí)。二是加大社會(huì)保障力度。撥付專項(xiàng)資金36*.92萬元，保證了就業(yè)再就業(yè)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金的及時(shí)到位。三是突出解決農(nóng)民群眾關(guān)注的問題。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。撥付“兩免一補(bǔ)”資金494.7萬元，受資助學(xué)生達(dá)到5萬多人次；安排資金56萬元，為1*名群眾實(shí)施了醫(yī)療救助；撥付資金726萬元，對(duì)45所農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房進(jìn)行了維修加固；籌措資金51萬元，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村低保和五保戶供養(yǎng)政策；落實(shí)資金23萬元，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；撥付糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、石油價(jià)格補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼資金3477.1萬元，增加了農(nóng)民收入；爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金420萬元，完成了花所鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。

（四）抓規(guī)范管理，財(cái)政改革取得新進(jìn)展

健全和規(guī)范財(cái)政管理體制，促進(jìn)財(cái)政管理邁上新臺(tái)階。在草峰鎮(zhèn)推行了“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”改革試點(diǎn)工作，初步取得了成效，確保干部職工工資及機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。在區(qū)直部門實(shí)行了國庫集中支付制度改革，組建成立了財(cái)政國庫集中支付中心，建立了區(qū)級(jí)國庫單一帳戶體系，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“直通車”。積極開展化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)，累計(jì)化解3395萬元。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革，組建了實(shí)體性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，制定了企業(yè)改制資金“三統(tǒng)兩審”制度，撥付資金1.41億元，確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)改革改制的順利進(jìn)行，節(jié)約資金1100萬元。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，采購資金總量突破1000萬元，節(jié)約率達(dá)到10.2%，節(jié)約資金102萬元。在區(qū)公安分局推行部門預(yù)算改革試點(diǎn)，細(xì)化了預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的綜合管理。

（五）抓督促檢查，財(cái)政監(jiān)督再創(chuàng)新業(yè)績

圍繞支持地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)中央和省上出臺(tái)的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”，“三免兩補(bǔ)”、取消農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、提高城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)等十項(xiàng)重大財(cái)政政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查。圍繞開展“財(cái)政項(xiàng)目資金管理年”活動(dòng)，對(duì)20*年以來項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行了績效檢查。圍繞加強(qiáng)“收支兩條線”管理，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)的非稅收入上繳財(cái)政專戶情況進(jìn)行了集中檢查。圍繞規(guī)范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理，對(duì)區(qū)直部分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。圍繞加強(qiáng)財(cái)政自身建設(shè)，從政策執(zhí)行、支出審批、資金撥付等方面進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)。全年共檢查各類財(cái)政性資金1.02億元，查出違規(guī)資金27萬元。

過去的一年，全區(qū)財(cái)稅工作取得了較好的成績，這是全區(qū)財(cái)稅部門廣大干部職工齊心協(xié)力，辛勤工作的結(jié)果，是各類市場(chǎng)主體、全體納稅人特別是重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)、拼搏發(fā)展的結(jié)果，也是各級(jí)各部門和社會(huì)各界密切配合、大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向在座的各位，并通過你們向全區(qū)財(cái)稅系統(tǒng)的干部職工、向廣大納稅人和長期關(guān)心、支持財(cái)稅工作的各界人士表示親切的慰問和衷心的感謝！

同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，全區(qū)財(cái)稅工作還存在不少困難和問題。一是收支矛盾突出。財(cái)政收入基數(shù)小，實(shí)有財(cái)力不足。去年收了1.5億元，支出達(dá)4.3億元，可支配財(cái)力仍趕不上鋼性支出需要，依然是“吃飯不足型”財(cái)政。二是收入結(jié)構(gòu)不合理。地方財(cái)政收入中，非稅收入達(dá)4234萬元，占27.6%，導(dǎo)致可用財(cái)力不足。三是欠賬、掛賬數(shù)額大，財(cái)政赤字嚴(yán)重。累計(jì)赤字達(dá)2956萬元，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的19.7%，財(cái)政直接負(fù)債1.01億元，支出掛帳累計(jì)達(dá)到3258萬元，擔(dān)保貸款1440萬元，可以說缺口是一年的財(cái)政收入。四是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，稅源不足。全區(qū)整體上還沒有形成穩(wěn)固的財(cái)源群，財(cái)政收入持續(xù)增長根基不穩(wěn)。五是財(cái)政管理、監(jiān)督職能發(fā)揮得不夠充分。還存在著專項(xiàng)資金挪用、滯留的現(xiàn)象。對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，在今后的工作中努力加以解決。

二、20*年財(cái)政工作重點(diǎn)

20*年，市上下達(dá)我區(qū)地方財(cái)政收入預(yù)算為16970萬元，增長10.5%；財(cái)政支出預(yù)算為36609萬元。完成這個(gè)目標(biāo)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，既是壓力，也是挑戰(zhàn)。從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來分析，完成任務(wù)有許多有利機(jī)遇：首先，國家財(cái)力加大了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。今年中央提出“三個(gè)高于”，即：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于去年，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入高于去年，用于西部大開發(fā)的投入高于去年。我區(qū)作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將更有利于爭取中央和省級(jí)支持，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助將有所增加。一些政策性增資因素已經(jīng)開始實(shí)施。其次，區(qū)內(nèi)一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。平定高速、銀武高速、平西鐵路以及750KV變電站工程等十大項(xiàng)目已陸續(xù)開工，并加快進(jìn)度建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，具備了一定規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，將為全區(qū)財(cái)政增收提供更大支持。第三，新一屆區(qū)委、區(qū)政府對(duì)財(cái)政工作更加重視，從組織機(jī)構(gòu)、班子隊(duì)伍建設(shè)等方面給財(cái)稅系統(tǒng)以大力支持，財(cái)稅系統(tǒng)人心齊、干勁足，這必將為財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成奠定基礎(chǔ)。

從面臨的挑戰(zhàn)和困難來看，由于國家將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，將適當(dāng)減少財(cái)政赤字和國債發(fā)行，這將加大我們爭取項(xiàng)目、融通資金的難度；而且，財(cái)政還要支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持改革發(fā)展，要保各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，還要償還到期債務(wù)等，任務(wù)重，壓力大，收支矛盾依然十分突出。今年的財(cái)力缺口達(dá)到3000多萬元，形勢(shì)嚴(yán)峻。但是，總體來看，希望多于困難，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，大家一定要認(rèn)清形勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去的優(yōu)良傳統(tǒng)，真抓實(shí)干，乘勢(shì)而上，確保各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成。

20*年全區(qū)財(cái)稅改革與發(fā)展的思路是：緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，按照區(qū)人代會(huì)審定的目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以深化財(cái)政改革為動(dòng)力，以構(gòu)建公共財(cái)政為方向，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”、政府收支分類、部門預(yù)算、非稅收入管理和農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)工作，不斷提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全區(qū)財(cái)政收支預(yù)算編制的原則是：收入安排要同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源基礎(chǔ)相適應(yīng)，高于國民經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增幅。支出安排著力體現(xiàn)“四個(gè)傾斜”、“一個(gè)控制”。即：向教育事業(yè)發(fā)展傾斜、向衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展傾斜、向就業(yè)和社會(huì)保障傾斜、向支持新農(nóng)村建設(shè)傾斜；嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、購置費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出。

在具體工作中，重點(diǎn)要抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）強(qiáng)化財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局，建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)這個(gè)目標(biāo)，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)工業(yè)、民營、勞務(wù)三大經(jīng)濟(jì)，凸顯商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置，培育形成增長后勁足、結(jié)構(gòu)合理的財(cái)源支撐體系。要注意研究政策、吃透政策，用活用好政策，搶抓機(jī)遇，全力爭取更多的項(xiàng)目和投資。一要積極落實(shí)各種優(yōu)惠政策，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全力營造寬松和諧的投資環(huán)境。二要加大項(xiàng)目爭取力度，緊緊圍繞支持“四大產(chǎn)業(yè)”，積極論證推介項(xiàng)目，力爭在項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和資金爭取數(shù)量上取得新的突破。三要認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，繼續(xù)爭取上級(jí)加大對(duì)我區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”支持力度，力爭在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政困難方面取得新的進(jìn)展。

（二）加強(qiáng)稅收征管，確保收入穩(wěn)定增長

一是繼續(xù)堅(jiān)持“抓大不放小”和應(yīng)收盡收的原則，強(qiáng)化稅種和稅源管理，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施有效監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營企業(yè)、民營企業(yè)的稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)政策，嚴(yán)厲打擊各種偷、漏、騙、逃稅行為，確保稅收及時(shí)、足額、均衡入庫。二是強(qiáng)化非稅收入征管。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，是地方財(cái)力的有效補(bǔ)充和來源。今年要完善非稅收入征管機(jī)制，組建成立非稅收入管理局。逐步建立由國稅、地稅、非稅局組成的政府收入征收體系。加強(qiáng)非稅收入管理制度建設(shè)。目前，已制定了《關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的實(shí)施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)非稅管理的實(shí)施細(xì)則》，待區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門要對(duì)已經(jīng)過時(shí)的法規(guī)制度進(jìn)行修訂，對(duì)沒有管理措施的要抓緊予以補(bǔ)充，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，使非稅收入征管真正做到有法可依、有章可循。三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)國有資產(chǎn)是各級(jí)行政事業(yè)單位履行職能，保證各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照省市的統(tǒng)一部署，前半年要在全區(qū)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為深化部門預(yù)算改革和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要加快建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息庫，逐步將行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和有償使用收入等納入財(cái)政非稅征管范疇，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、單位財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。理順企業(yè)分配關(guān)系，努力做好企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益征管工作，加快建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，保證國有資產(chǎn)保值增值。

（三）高度關(guān)注民生，構(gòu)建公共財(cái)政體系

今年，要在做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，全力抓好事關(guān)民生的五個(gè)方面：一是全力支持新農(nóng)村建設(shè)。要加大支農(nóng)資金整合力度，確保用于農(nóng)業(yè)建設(shè)投資比重要高于上年。將財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。二是積極支持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。探索建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。省上準(zhǔn)備整合1億左右資金支持農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。我們要積極向上爭取資金，進(jìn)一步提高扶持資金的使用效益。三是加大對(duì)教育事業(yè)的投入。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，及時(shí)足額落實(shí)貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金。加大危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，逐步建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。四是繼續(xù)加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，把“四個(gè)全覆蓋”改革政策資金納入財(cái)政預(yù)算，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全部農(nóng)村人口，城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本覆蓋城市非職工人群，扶貧濟(jì)困病床制度覆蓋區(qū)級(jí)公共醫(yī)院，基層衛(wèi)生院人員工資由財(cái)政全額供給覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。五是切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。建立健全再就業(yè)援助制度，支持零就業(yè)家庭至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)。推動(dòng)城市最低生活保障制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村低保和農(nóng)村五保工作，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金等各項(xiàng)社會(huì)保障資金征繳和監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。大力支持抗災(zāi)救災(zāi)，積極幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

我在這里重申一下，凡年初已列入財(cái)政預(yù)算盤子的專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，要嚴(yán)格按專項(xiàng)資金的管理要求使用，今年的預(yù)算盤子已確定，各單位專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)基本保持了去年的基礎(chǔ)，部分單位略有調(diào)整，專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)就是專項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，預(yù)算盤子已敲定，各單位在搞專項(xiàng)活動(dòng)和具體工作中不得再報(bào)文要錢，堅(jiān)決杜絕重復(fù)要錢。

（四）加大改革力度，提高財(cái)政管理水平。

重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)改革：

一是全面推行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能，強(qiáng)化資金管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出需要。二是深入推進(jìn)國庫集中支付制度改革，確保財(cái)政資金直接、及時(shí)、足額撥付到用款單位和個(gè)人（商品供應(yīng)者）。落實(shí)好“收支兩條線”管理規(guī)定，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的歸一性。三是進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作。實(shí)行政府采購辦公室與采購中心分設(shè)，建立政府采購專家評(píng)審制度，強(qiáng)化政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購程序。四是推行部門預(yù)算。按照建設(shè)節(jié)約型財(cái)政的目標(biāo)，加大完善部門預(yù)算的編制方法，科學(xué)制定預(yù)算定額，在區(qū)直部門全面推行部門預(yù)算，促進(jìn)部門預(yù)算更切合實(shí)際。五是切實(shí)搞好政府收支分類改革。這項(xiàng)工作涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，去年已開始運(yùn)行，今年要全面啟用新的政府收支分類科目編制預(yù)算。財(cái)政部門要及時(shí)研究新問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善科目設(shè)置，確保預(yù)算編制全面、公開、透明。

（五）深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

今年，我區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。我們一定要扎實(shí)工作，大膽實(shí)踐，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：

一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。積極學(xué)習(xí)借鑒崇信縣的成功經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，確保改革順利推進(jìn)。要從當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。按照省上關(guān)于強(qiáng)化三方面職能的總體要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的重點(diǎn)放在做好貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類協(xié)會(huì)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等八個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，真正把該由政府承擔(dān)的工作切實(shí)搞好，把不應(yīng)由政府承擔(dān)的交還給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。要精簡和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，提高工作效率，降低行政成本。下決心精簡機(jī)構(gòu)編制，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，堅(jiān)決落實(shí)中央“五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”的規(guī)定，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口密度和地域特點(diǎn)，合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“五辦一部”；中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“四辦一部”，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“三辦一部”。同時(shí)，要積極妥善地做好富余人員的分流安置工作，在不增加財(cái)政開支、不將分流人員簡單推向社會(huì)的前提下，積極探索分流人員安置的有效方式和途徑，按照采取年齡超限“切一批”、超編空編“調(diào)一批”、興辦實(shí)體“走一批”、充實(shí)基層“派一批”、身份不符“分一批”等辦法，妥善解決富余人員的分流安置問題。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，改傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村為包抓產(chǎn)業(yè)、培育典型、建辦園區(qū)、組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決民生問題、調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，真正強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)和組織協(xié)調(diào)職能。要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位干部職工的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高整體素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為，提高依法行政水平，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和村民自治，不斷深化政務(wù)、村務(wù)公開，努力提高農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利。

二是深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。要堅(jiān)持把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，進(jìn)一步健全“分級(jí)辦學(xué)、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加快建立和完善“政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在具體工作中，要堅(jiān)決貫徹總理提出的“約法三章”：不準(zhǔn)減少本級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)再亂收費(fèi)加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要不斷增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不折不扣地把教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落到實(shí)處，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平。要全面實(shí)行教師資格準(zhǔn)入制度，建立健全城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，按規(guī)定合理核定農(nóng)村學(xué)校的教職工編制，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工。要繼續(xù)大力改善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件，豐富教育手段，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)教育公平。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，集中教育資源，發(fā)揮規(guī)模效益，努力實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。

三是深化區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。推行區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，總體要按照和諧發(fā)展的原則，著重解決兩方面的問題：一是要解決財(cái)政分配的公平性和有效性問題，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以責(zé)任定財(cái)權(quán)，對(duì)加強(qiáng)的職能要增加財(cái)力支持，對(duì)弱化的職能要減少支出；二是要解決財(cái)政困難，保證基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到財(cái)力向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向公共服務(wù)傾斜，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。改革的重點(diǎn)是全面推行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”財(cái)政管理方式，在全區(qū)建立“收支統(tǒng)管、預(yù)算代編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、直接支付、集中核算”的區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建制，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，成立柳湖、四十鋪、白水、白廟、崆峒、安國6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金結(jié)算中心，實(shí)行財(cái)政資金直撥，努力改善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。

四是努力化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)。我區(qū)作為全省化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，經(jīng)過兩年大膽實(shí)踐，已初步探索出了一些有效途徑和辦法，得到了省市充分肯定，目前已化解債務(wù)3395萬元，但還有相當(dāng)一部分沒有化解，化解任務(wù)還很繁重。今年，我們要進(jìn)一步加大工作力度，探索新的化解辦法和途徑。方法上要更活一些，堅(jiān)持一鄉(xiāng)一年或一村一年，注意優(yōu)先解決與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)問題。

（六）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范政府理財(cái)行為

今年，財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面開展。一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出均衡性管理情況的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域資金的及時(shí)下達(dá)。二是加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益的財(cái)政政策，特別是省政府提出的12件關(guān)系民生實(shí)事落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保把黨和政府的惠民政策不折不扣地落到實(shí)處。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政重點(diǎn)改革實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)資金撥付不及時(shí)、政策落實(shí)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)上將如數(shù)扣回資金，并在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

（七）加強(qiáng)教育管理，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

以開展創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”活動(dòng)為契機(jī)，從培養(yǎng)提高年輕干部素質(zhì)入手，狠抓學(xué)習(xí)教育和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)辦事質(zhì)量和工作效率的提高，打造一支年輕精干、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的財(cái)稅干部隊(duì)伍，樹立財(cái)稅部門新形象。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)。按照“務(wù)實(shí)、高效、便民”的原則和推行政務(wù)公開的要求，不斷完善資金審批、國庫管理、政府采購等內(nèi)部管理制度，規(guī)范辦事行為，簡化辦事程序，改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)干部廉政教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)干部職工的黨性觀念和紀(jì)律觀念。

最后，我就零星專項(xiàng)資金申請(qǐng)問題再說一下。3月8日全市財(cái)政工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，5月份前，在省上具體管理辦法未出臺(tái)前，維修購置等小額零星項(xiàng)目暫停申報(bào)。5月份以后，要求對(duì)零星維修、辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等項(xiàng)目實(shí)行一縣（區(qū)）一報(bào)，由各縣（區(qū)）財(cái)政局長統(tǒng)一上報(bào)，縣（區(qū)）其他部門不予辦理。希望大家都能嚴(yán)格遵守。

同志們，做好今年財(cái)政工作和農(nóng)村綜合改革工作，任務(wù)艱巨，意義重大，我們一定要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)財(cái)政改革、農(nóng)村改革與發(fā)展的新局面，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。