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同志們：

根據(jù)省殘聯(lián)工作安排，經(jīng)市殘聯(lián)黨組、理事會研究，我們今天利用半天時間，召開縣市區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）殘聯(lián)換屆工作會議。會期雖然很短，但意義非常重大。剛才，各縣市區(qū)殘聯(lián)理事長對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）殘聯(lián)班子建設情況進行了很好的匯報。市殘聯(lián)副調(diào)研員*同志又組織大家學習了AA省殘疾人聯(lián)合會印發(fā)的《關于召開殘聯(lián)新一屆代表大會的指導意見》，明確了換屆工作的標準和要求。下面，我就做好此項工作再講幾點意見：

一、要充分認識做好這次換屆工作的重要意義

根據(jù)《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定，中國殘聯(lián)將在20*年召開第五次全國代表大會，要求各?。ㄊ?、區(qū)）殘聯(lián)在20*年4月底前完成換屆工作。這次會議我們轉(zhuǎn)發(fā)了省殘聯(lián)《關于召開殘聯(lián)新一屆代表大會的指導意見》，經(jīng)市殘聯(lián)黨組、理事會研究決定，我市殘聯(lián)新一屆代表大會于20*年12月前召開,要求各縣市區(qū)殘聯(lián)新一屆代表大會于20*年10月前召開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)在各縣市區(qū)新一屆代表大會召開前完成。這次換屆工作，將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會文化及殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，按照黨的十六屆六中全會決定中關于“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權益”的要求，全面總結(jié)本地殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗，進一步加強殘聯(lián)組織建設、隊伍建設、思想建設和作風建設，增強代表性和服務能力，為實現(xiàn)我市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要提出的奮斗目標、推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構建社會主義和諧社會和建設西部強市努力奮斗。各縣市區(qū)殘聯(lián)要充分認識做好換屆工作的重要性，以換屆工作為契機，切實加強殘聯(lián)組織和干部隊伍建設，增強后勁，為殘疾人事業(yè)長遠發(fā)展奠定思想和組織基礎。

1、做好換屆工作，是認真貫徹落實十六屆六中全會和十七大精神，共建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。

自*年我市殘聯(lián)成立以來，我市殘疾人事業(yè)走過了近17年不平凡的發(fā)展道路，取得了輝煌成就。市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，采取了一系列重大舉措，推動殘疾人事業(yè)從較低的起點，走上了一條適合我市市情的發(fā)展道路。殘疾人生產(chǎn)生活狀況明顯改善，權益得到進一步維護，扶殘助殘的良好社會風尚逐步形成。殘疾人自身素質(zhì)不斷提高，參與社會生活更加廣泛，為改革開放和我市現(xiàn)代化建設做出了積極貢獻。殘疾人事業(yè)促進了我市經(jīng)濟發(fā)展與社會文明進步，贏得了社會的廣泛贊譽。

自20*年以來，市殘聯(lián)主席團和黨組理事會認真貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)和帶領廣大殘疾人和全體殘疾人工作者共同努力，頑強拼搏，推動殘疾人事業(yè)取得了新成就，關乎殘疾人事業(yè)長遠發(fā)展的一些重大工作取得突破性進展。市殘聯(lián)連續(xù)四年為殘疾人辦“十件實事”受到了殘疾人和社會各界的贊譽。

可以說，改革開放三十年取得的豐碩成果和我市殘疾人事業(yè)十七年的經(jīng)驗積累，都為新形勢、新階段殘疾人事業(yè)的大發(fā)展提供了更加堅實的基礎，創(chuàng)造了更加難得的發(fā)展機遇。此次換屆就是在這樣一個宏觀背景和大好形勢下進行的，因此可以說是意義重大。

我市殘疾人事業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇，在構建和諧社會的大背景下，殘疾人事業(yè)又有了新的強大助推器。面對新局面，解決新問題，提出新舉措，推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，是時代賦予我們的使命。各縣市區(qū)殘聯(lián)領導班子和干部隊伍是發(fā)展殘疾人事業(yè)的帶頭人和骨干力量，其工作能力、思想覺悟和綜合能力的高低，對于發(fā)展殘疾人事業(yè)至關重要。通過換屆，真正選出能夠團結(jié)、組織和帶領廣大殘疾人和殘疾人工作者改革創(chuàng)新、開拓進取的領導班子，就能有力地促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)和維護好廣大殘疾人的根本利益。

2、做好換屆工作，是履行殘聯(lián)組織“代表、服務、管理”職能的客觀要求。

各縣市區(qū)殘聯(lián)的換屆，不僅是代表組織和工作機構的更替，也是殘疾人參與殘疾人事業(yè)最廣泛的實踐活動，對于推動殘疾人事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。通過換屆，召開代表大會或者采取直接選舉的方式，讓廣大殘疾人直接參與身邊殘疾人工作的討論與決策，不僅可以密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，還可以最大限度地調(diào)動廣大殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，而且還可以保障廣大殘疾人充分享有自己的權利，督促和推動基層組織切實履行職責，提高服務能力。

3、以換屆為契機，推動殘疾人事業(yè)又好又快地發(fā)展。

各縣市區(qū)殘聯(lián)要以換屆為契機，全面總結(jié)近幾年以來殘疾人事業(yè)發(fā)展所取得的成績，檢查“十一五”發(fā)展綱要的執(zhí)行情況，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確當前工作中存在的難點重點，部署下一步殘疾人事業(yè)發(fā)展藍圖，在新的起點上實現(xiàn)新跨越，推動“十一五”發(fā)展綱要的順利實施。同時，做好各級殘聯(lián)換屆工作，也能為各地的“十一五”發(fā)展奠定良好的政治基礎。能否圓滿完成“十一五”發(fā)展綱要的各項任務，很大程度上取決于換屆工作，取決于新一屆領導班子的工作能力和水平。

因此，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識這次換屆工作的重要性，切實增強政治責任感和歷史使命感，把這項工作抓緊抓好。

二、換屆工作中要注重抓好幾個關鍵問題

這次各縣市區(qū)殘聯(lián)換屆的主要任務是聽取和審議本屆主席團工作報告，確定今后一個時期殘疾人事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、工作方針和主要任務；選舉產(chǎn)生新一屆主席團和執(zhí)行理事會等機構；選舉產(chǎn)生出席上一級殘聯(lián)代表大會的代表，推薦上一級殘聯(lián)新一屆主席團委員人選；通過其他重大事項。換屆工作是一項政策性、原則性、程序性都十分強的工作，各縣市區(qū)殘聯(lián)一定要高度重視，精心組織，扎實細致地做好換屆中的各項工作。在全面落實的基礎上，要切實抓好以下環(huán)節(jié)。

1、嚴格落實規(guī)定選好代表和有關委員。

根據(jù)工作需要，在這次換屆中，代表大會、主席團和專門協(xié)會從組織框架、組織機構及構成方面都講求連續(xù)性，與上屆基本保持一致。各縣市區(qū)要嚴格按照《指導意見》的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況開展換屆工作。一是必須在縣級殘聯(lián)換屆工作前，嚴格按照換屆要求及程序召開鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦）殘聯(lián)代表大會，使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦）殘聯(lián)換屆工作不走過場。二是通過換屆工作加強和充實鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦）殘聯(lián)的領導班子建設，提高鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦）殘聯(lián)班子的統(tǒng)籌開展工作的能力。三是爭取鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對換屆的領導和經(jīng)費支持。四是借此換屆工作在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進一步宣傳殘疾人工作，營造良好和諧的社會氛圍。五是切實把好代表人選資格條件關，嚴肅認真地選好會議代表、主席團委員和專門協(xié)會委員。

首先，要堅持標準，嚴格把關。代表和委員要符合《指導意見》的要求，具有先進性，能認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，思想作風正，在各自的崗位上發(fā)揮了模范作用，為大多數(shù)群眾所信任和擁護。其次，要注重廣泛性和代表性。特別是各類殘疾人都要有適當比例的代表，代表總數(shù)中殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）應占60%以上，這方面要更加注意。要嚴格按照《指導意見》中的代表和委員構成的要求推選代表。代表要具有一定的議事能力，能真實反映廣大殘疾人的意見。再次，要依程序做好選舉工作，要按照分配的名額和比例，采取自下而上、上下結(jié)合、充分醞釀、反復協(xié)商的方法，提出代表候選人名單，并以無記名投票的方法選舉產(chǎn)生。

2、選準配強領導班子。

進一步加強領導班子建設，是整個換屆工作中的關鍵環(huán)節(jié)。要通過換屆，建設一個年齡結(jié)構、知識結(jié)構和殘疾類別合理、工作堅強有力、恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的領導集體，為殘疾人事業(yè)長遠發(fā)展打下堅實的組織基礎。

這次換屆，是一次新老更替，補充新鮮血液的換屆。在換屆中，上一級殘聯(lián)都要關心下一級殘聯(lián)班子同志，積極協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P部門，妥善做好殘聯(lián)干部的思想工作。

在換屆中，我們要著力做好雙管工作，地方殘聯(lián)應按照中央組織部《關于轉(zhuǎn)發(fā)中國殘疾人聯(lián)合會黨組〈關于殘疾人聯(lián)合會干部管理辦法和黨組織管理關系的意見〉的通知》（組通字[*]2號）中“地方殘聯(lián)干部的管理，以地方黨委為主，上一級殘聯(lián)協(xié)助”和“上一級殘聯(lián)對下一級殘聯(lián)領導班子成員負有培養(yǎng)、教育、了解、考察和提出使用建議的責任”和省委組織部轉(zhuǎn)發(fā)的省殘聯(lián)黨組《關于進一步加強各級殘聯(lián)領導班子建設的意見》的通知（陜組通字[20*]115號）的要求，積極協(xié)助下一級地方黨委組織部門，做好殘聯(lián)領導班子的配備工作。

換屆中的人事調(diào)整，對整個殘聯(lián)干部隊伍是個考驗。各級領導干部要增強政治意識、大局意識和責任意識，以殘疾人事業(yè)為重，胸懷大局，淡泊名利，自覺服從組織安排，接受組織考驗，嚴守組織人事紀律，共同為換屆做好工作。要加強思想政治工作，發(fā)揮正確的導向作用，穩(wěn)定人心，教育引導廣大干部增強黨性意識，把干部隊伍的思想統(tǒng)一到自覺維護黨的決定，積極配合做好換屆工作上。

3、增強殘聯(lián)組織代表性。

《指導意見》中明確要求，在代表大會中，各類殘疾人都要有適當比例的代表；代表總數(shù)中殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）應占60%以上；原則上主席團委員中殘疾人委員（含智力和精神殘疾人親友）比例要達到60%以上。這一方面是殘聯(lián)組織代表性的自然要求，同時，隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)秀殘疾人層出不窮，也為代表大會代表和主席團委員的選擇提供了基礎條件。各縣市區(qū)殘聯(lián)要嚴格按照這一要求，選好代表和主席團委員。

要在換屆中進一步加強殘疾人干部的配備工作。配備殘疾人干部是殘聯(lián)組織的性質(zhì)決定的。中央組織部先后于*年和20*年印發(fā)了關于選拔殘疾人干部充實地方殘聯(lián)領導班子和干部隊伍的相關文件，并提出了明確要求。中省殘聯(lián)黨組、理事會高度重視這項工作，一再強調(diào)這項工作的重要性，采取一系列措施加大工作力度。通過各有關方面的共同努力，這項工作取得了一定成績。但是，對照中組部組通字[20*]38號文件的明確規(guī)定，我們的工作依然有較大差距，“十一五”我們確定的工作目標，就是要通過換屆全面完成中組部38號文件規(guī)定的任務。各縣市區(qū)要對照文件要求，開展自查，分析原因，找出難點，加大協(xié)調(diào)工作力度，力爭在換屆中全面完成殘疾人干部配備任務。市殘聯(lián)也將協(xié)助各縣市區(qū)做好上述工作。

4、按時限高質(zhì)量完成換屆任務。

選出選好出席市殘聯(lián)代表大會的代表，是保證市殘聯(lián)新一屆代表大會和省殘聯(lián)代表大會如期、順利召開的先決條件，是一項十分嚴肅的基礎工作，為做好市殘聯(lián)新一屆代表大會的籌備工作，綜合考慮各方面因素，經(jīng)市殘聯(lián)研究決定，各縣市區(qū)殘聯(lián)新一屆代表大會務于20*年10月前召開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)在各縣市區(qū)新一屆代表大會召開前完成。各縣市區(qū)要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，及早部署，及早籌備，確保如期完成換屆。各縣市區(qū)要根據(jù)本地情況，制定各級殘聯(lián)換屆時間進度表，隨時掌握工作進度，保證萬無一失。

由于殘聯(lián)成立時間有早有晚，所以各縣市區(qū)殘聯(lián)以往換屆的時間不統(tǒng)一，這次的《指導意見》第一次提出了統(tǒng)一要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)原每屆3年，20*年章程規(guī)定，統(tǒng)一為5年。市、縣、鄉(xiāng)級殘聯(lián)在這次換屆中，換屆時間已超過兩年的（從20*年10月計算），需召開代表大會，進行換屆程序。換屆時間不滿兩年（含兩年）的，視作已完成本次換屆。

三、切實抓好換屆工作的組織領導

換屆工作任務重、要求高、時間緊，各縣市區(qū)一定要統(tǒng)籌考慮，精心安排，認真研究部署，及早開展工作，確保換屆工作順利進行。

1、要將此次會議精神及時向縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）政府領導和組織部門進行專題匯報，積極溝通情況，做好配合工作。各縣市區(qū)殘聯(lián)要認真?zhèn)鬟_此次會議精神，統(tǒng)一班子和中層干部思想認識，把換屆工作作為重要工作去貫徹落實。

2、認真學習《指導意見》，深刻領會精神和要求，嚴格按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》，結(jié)合本地實際情況，制定當?shù)氐膶嵤┓桨?。實施方案要任務明確，程序規(guī)范，強調(diào)可操作性。當?shù)負Q屆工作方案必須經(jīng)上一級殘聯(lián)以及當?shù)攸h委、政府審批通過后實施。上一級殘聯(lián)要加強對一下級殘聯(lián)換屆工作的指導。

3、成立由一把手任組長的換屆工作領導小組，在人員、組織和經(jīng)費上給予保障，確保換屆工作順利進行。換屆工作是一項嚴肅的工作，在換屆工作中要著重強調(diào)責任感和使命感，特別是黨員領導干部，要模范遵守換屆工作的有關要求和紀律，要嚴格按照《中國殘聯(lián)章程》和有關文件規(guī)定的程序、要求規(guī)范操作。

4、認真準備工作報告，聽取和審議工作報告是代表大會的重要任務。報告要全面總結(jié)近幾年以來當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗，要引導大家按照黨的十六屆六中全會和十七大的精神，圍繞“十一五”發(fā)展綱要的目標任務，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，確定今后一個時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標任務和措施。

5、加強社會輿論宣傳。要以換屆為契機，把換屆工作變成弘揚人道主義精神，宣傳殘疾人事業(yè)，團結(jié)動員廣大殘疾人共建和諧社會的過程。

6、要處理好換屆和日常工作的關系。今明兩年是實現(xiàn)“十一五”發(fā)展綱要的關鍵時期，工作頭緒多，任務重。近期省上

出臺了新的目標責任制考核辦法，市上也將結(jié)合自己的工作實際，進一步細化省上目標責任制考核內(nèi)容，采取定期不定期的抽查與普查相結(jié)合的辦法對各縣市區(qū)殘聯(lián)的工作進行檢查，各縣市區(qū)要保持良好的工作勢頭，再接再厲，確保年底各項目標任務的順利完成。

7、下步各縣市區(qū)還要抓好基礎設施建設和保障金征收工作。一是目前各縣市區(qū)基礎設施建設參差不齊，有些單位還存在專項資金使用不到位、無障礙設施不完善、作用發(fā)揮不明顯等問題，希望各縣市區(qū)殘聯(lián)在今后工作中進一步加快基礎設施建設步伐，使其盡快投入使用，充分發(fā)揮為殘疾人服務的作用。二是各縣市區(qū)要切實提高認識，全力抓好年審和征收工作，努力提高年審率，確保應審盡審；要與地稅等相關部門密切配合做好征收工作。

同志們，此次殘聯(lián)換屆工作是殘疾人事業(yè)當前面臨的一項重大而緊迫的任務，希望參會同志回去后認真抓好《指導意見》的貫徹和落實，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務實的工作態(tài)度，扎實有效的工作措施，積極推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展，為建設文明富裕和諧新作出更大的貢獻。