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同志們：

這次會議，主要是總結分析一季度經(jīng)濟運行情況，研究部署下一步經(jīng)濟工作。剛才，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、建設局等4家單位作了很好的發(fā)言，也比較務實。下面，借這個機會，我談四個方面的意見。

一、肯定成績，找準癥結

經(jīng)濟工作和行政工作、社會工作相比有著鮮明的特點，抓經(jīng)濟工作必須體現(xiàn)明、細、實、快四個字。明就是思路、路徑要明確，經(jīng)濟工作最怕目標不斷轉移；細就是要精細，經(jīng)濟工作在某種程度上是細節(jié)決定成敗，規(guī)劃動遷、項目報批、政策實施等必須做到精細入微；實就是經(jīng)濟工作更多是注重實際效果，對過程往往不太看重，更注重實際產(chǎn)出效應和最終結果。在經(jīng)濟工作中動靜再大、付出努力再多，但最終結果不好、效益很差，還是做的無用功；快就是經(jīng)濟工作必須搶抓機遇、趕早抓快。比如綠化工作，季節(jié)性要求很高，過了五一很多綠化就不能做了，只能等到秋季以后再實施?？爝€包括計劃制定要快，研究策略要快、實施推進要快。為什么今年的工業(yè)項目特別是城建項目實施的比較好？關鍵就在于我們及早抓住了規(guī)劃設計、資金撥付和綠化建設等重要環(huán)節(jié)。比如，對城建重點工程所需資金，我們是在事前商定的基礎上提前一個月?lián)芨督o重點辦，然后由重點辦根據(jù)項目進展情況統(tǒng)一使用，基本做到了及時劃撥到位。再比如綠化工作，目前全年綠化任務除個別項目外都已基本到位，機場路綠化是在春節(jié)前研究部署的，雖然農(nóng)民土地租賃、附著物清理、規(guī)劃設計、施工隊招標等工作很繁雜，但是到四月底已總體上全面完成了。對綠化設計，我們也是采取的一種快捷方式，能夠集中會辦的集中會辦，這些都保證了綠化現(xiàn)場施工和工程管理的有序、高效推進。從今年一季度情況來看，經(jīng)濟運行比預想的要好，在比較徐州與其他地市的情況后，我們感覺一季度我市實現(xiàn)了首季開門紅。全市GDP增長15%以上。財政總收入完成57.36億元、增長42.2%，其中一般預算收入24.34億元、增長44.6%，增幅比全省平均水平分別高出12.8個和11.6個百分點，均位居全省第三。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%，增幅在全省的位次同比前移了三位。在具體工作中，呈現(xiàn)出三個亮點。一是重大項目開局良好，全社會固定資產(chǎn)投資增長37.32%。全市98項重點項目中，除兩個工業(yè)項目外，其他項目均達到序時進度，而且大項目個數(shù)較多、拉動力較強，規(guī)模以上施工項目達1099個，同比增加499個。二是城建重點工程有序展開，規(guī)劃、設計、動遷等各項工作啟動早、抓得實，60項城建重點工程已開工44項，其中4月18日集中開工18項，預計60項城建重點工程今年上半年基本上都可以開工，這是以往沒有出現(xiàn)過的。明年我們的項目開工可能還要快，因為今年的重點項目、實事工程是在人代會以后才確定的，明年這些工作要從今年六月份就開始準備，有些工程可以提前預設計，有些動遷工作也可以提前做。三是招商引資推進有力，實際到賬注冊外資完成1.14億美元，增長145.9%。應該講，今年以來我市經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢是好的，一些關鍵性指標超過了全省平均水平。當然在工作推進中，我們還存在著一些問題，剛才四家單位已經(jīng)做了很好的分析。下一步要按照雙過半的要求，對整個經(jīng)濟運行情況進一步做好三個分析：一是經(jīng)濟指標的分析。經(jīng)濟指標不僅僅是結果、還是導向。經(jīng)濟指標完成情況來自于經(jīng)濟工作，反過來又指導經(jīng)濟工作，這是一種反饋調節(jié)的關系。回過頭看哪個指標高、哪個指標低并不是關鍵，重點是要根據(jù)這些指標來提出下一步的要求，制定下一步的措施。對經(jīng)濟指標還要進行縱向分析和橫向對比。一季度，我市各項經(jīng)濟指標總的來看完成的不錯，但橫向比較后，我們總會發(fā)現(xiàn)某個單項指標與蘇北其他兄弟市相比，還存在差距，這就需要我們揚長補短、迎頭趕上。二是項目建設的分析。無論是工業(yè)項目、城建項目還是招商項目，都要分析進度以及項目實施過程中受到的制約，然后依據(jù)制約因素尋找解決問題的對策。三是招商引資的分析。擴大招商引資效果是必須的，但是在目前階段，大家千萬不能有急功近利的思想。招商引資只能是廣種薄收，過去南方招商引資有一句名言打一百桿掉下一個果。在基層這一層面，招商引資工作可能是談了一百次能落地一個項目就值得肯定；在市這一層面，接觸十批客商能有一批客商談成也是不簡單的。蘇南縣里的領導50%的精力都放在接觸客商上，平均每天接觸兩批客商，一年下來能接洽七百批客商，但一年落地70個項目還是很困難的。所以，我們抓招商引資工作必須有一種耐心、恒心。做好招商引資的分析，就是要研究哪個項目成功率比較大，還需要做哪些具體的工作？是土地問題、報批問題、資金問題，還是政策問題等等。對于好的工業(yè)項目和城市建設功能性項目要敢于讓利。目前招商引資的競爭比較激烈，客商投資項目可供選擇的城市太多、余地很大，在這種情況下，對好的工業(yè)項目和城市建設功能性項目，通過一定的程序給予適當讓利是必要的，否則很難吸引來項目。徐州歷史上引進的不少功能性項目，都是通過讓利、且幅度比較大，這是必然的。但對一般的工業(yè)項目和房地產(chǎn)項目，要完全依靠市場來調節(jié)。抓招商引資必須注重連續(xù)性，已經(jīng)引進的要促其發(fā)展壯大，正在引進的要促其落地，儲備項目要盯住不放、不能落空，醞釀項目要精心策劃，這些都要求我們做好招商引資的分析。會后，我們各縣（市）區(qū)的領導都要抓好這三個方面的分析，條線部門也要做一些類比分析，只有通過細致的分析研究，抓經(jīng)濟工作才能做到心中有數(shù)。一季度的經(jīng)濟工作，我們可以看出有兩項指標完成的比較好。一是財政收入；另一個是實際到賬外資、增長了145.9%，增幅在全省也比較靠前。通過分析比較我們發(fā)現(xiàn)，一季度實際到賬外資增長主要靠徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和云龍區(qū)，同時各縣（市）區(qū)的進步也很快，貢獻了近1400萬。下一步，各縣（市）區(qū)要進一步分析全年外資到賬究竟能完成多少，并按照協(xié)議利用外資30%-40%的比例和兩者相隔半年左右時間的周期，測算實際到賬外資數(shù)，預計年底能否完成目標。同時，要比較分析去年的實際到賬外資完成了多少、還有哪些沒有到賬，今年協(xié)議利用外資可以到賬多少、明年能夠到賬多少等等?？傊?，各地、各部門要對照全年奮斗目標和上半年雙過半的要求，采取有力措施，全力保持和擴大經(jīng)濟運行的良好態(tài)勢。

二、突出項目，強力推進

重點項目建設是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，必須始終作為我們抓好全局工作的重中之重。去年，我和徐鳴書記一起向省委李源潮書記、省政府梁保華省長匯報工作時，兩位省領導，徐州加快發(fā)展的關鍵是要抓好項目建設。我們以經(jīng)濟建設為中心就必須以項目建設為重點，以項目建設為重點必須以招商引資為生命線。政府不是經(jīng)濟活動的主體，主要是為經(jīng)濟活動搭建舞臺，當好經(jīng)濟活動的裁判，企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，勞動人民是創(chuàng)造財富的主力軍。今年以來，各縣（市）區(qū)塊塊上抓得很緊，書記、縣（市、區(qū)）長帶頭，抓項目的意識非常強，風風火火地抓項目，形勢非常好。各地各部門要堅持把項目建設作為經(jīng)濟工作的中心和主導來抓，圍繞年初排定的130項投資億元以上的重大項目，著力加大有效投入，確保年內(nèi)完成全社會固定資產(chǎn)投資900億元、力爭1000億元，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上。在抓好項目建設的過程中，要始終堅持把新型工業(yè)化作為第一方略，沒有工業(yè)化，就沒有城市化、經(jīng)濟國際化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。工業(yè)化首先就要抓項目，然后根據(jù)項目抓好土地、資金、報批、環(huán)評等工作。城市化關鍵要抓好規(guī)劃和動遷問題，這兩項工作也是城區(qū)政府的一項重要職責，規(guī)劃和動遷抓好了，政府就可以把土地調整為功能性項目或者是房地產(chǎn)建設用地。從我市來講，今年的動遷力度之大、動作之快是前所未有的，目前開發(fā)區(qū)和新城區(qū)已經(jīng)完成了六、七十萬平方米的拆遷量，老城區(qū)也完成了12萬平方米，動遷量是過去全年的總和。要進一步加大力度，抓好規(guī)劃編制，去年我們對銅山的總體規(guī)劃做得就很好，有利于徐州中心城市的做大做強，今年要抓好100多公頃的城市中心商圈規(guī)劃編制。因為，徐州中心城市地位在一定程度上取決于中心商圈的地位，把中心商圈做大做優(yōu)做強，同時抓好新型工業(yè)化，使我市的工業(yè)化水準、每年發(fā)展的平均速度超過淮海經(jīng)濟區(qū)其它城市，那么我市區(qū)域性中心城市的地位就不可撼動，反之就要讓位于其它城市。另外，還要抓好云龍湖北部、九里湖生態(tài)濕地等規(guī)劃編制。

第一，要突出重點，加快各類項目建設進度。保持好經(jīng)濟運行的勢頭，關鍵要加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測，認真分析突出矛盾和困難，及時加以協(xié)調解決，尤其是要突出抓好重大項目建設，確保按序時進度向前推進。對列入省計劃的7個重大項目、投資5億元以上的工業(yè)項目、建重點項目、前期準備項目等，請市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設局等逐一排查，強化調度，找出癥結，盡快促開工、趕序時，通過抓好項目的報批、落地和投產(chǎn)，為全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供實實在在的支撐。

1.要抓好列入省重點的七個大項目。這七大項目主要是徐礦集團資源綜合利用電廠、尾水導流工程、徐工集團重型汽車及重型機械、欽順家具、祿恒液相甲醇、中能多晶硅產(chǎn)業(yè)化示范工程、恩華藥業(yè)抗高血壓及中樞神經(jīng)藥。今年我市在蘇北列入省盤子的項目最多、共有七個，這些項目的完成情況事關徐州形象，并將影響明年我市列入省重點項目的盤子。因為一旦項目列入了省重點盤子，在報批、土地、資金等方面的問題都將隨之而解決。在這七個項目中，特別要注意抓好祿恒液相甲醇項目，因為批來煤化工基地很不容易，我們要把這個項目作為重點來抓，市發(fā)改委要專門組織力量跟蹤落實。項目所在地、市各部門和責任單位要高度重視，嚴格按照省下達的序時進度要求，強化組織領導，扎實穩(wěn)步實施，確保順利向前推進。

2.要抓好投資5億元以上的工業(yè)和服務業(yè)項目。在工業(yè)項目方面，對16項在建項目要抓進度，主要是闞山電廠、中能萬噸多晶硅、徐煙十一五綜合技改、宗申60萬輛電動車項目等。這16個項目中的重中之重，一是中能萬噸多晶硅，這是目前我市產(chǎn)業(yè)鏈最長的項目，而且是高科技產(chǎn)業(yè)項目，對推進中出現(xiàn)的問題，我們要全力以赴幫助解決。二是工程機械與特種車輛，產(chǎn)業(yè)鏈比較長，是我市裝備制造業(yè)的主導。三是電廠項目，我們一定要奪回我市失去的江蘇省第一能源基地的位次，我市目前發(fā)電量讓位于蘇州，蘇州是1350萬千瓦的裝機容量，我市即使闞山電廠上去了也只有770萬千瓦，比蘇州少近600萬千瓦，而且上電廠項目也是我市的優(yōu)勢，稅收貢獻大，效益比較穩(wěn)定，必須抓緊抓好。各地各部門要強化協(xié)調調度，突出施工組織、技術攻關等關鍵，及時解決項目建設中的突出問題，搶時間、爭速度、保質量。對12項前期項目要抓推進，主要是沛縣150萬噸液相甲醇、花廳酒業(yè)30萬噸燃料乙醇項目等。各地各部門要針對每個項目的不同特點，實行集中會辦、特事特辦，積極協(xié)助各項目單位，組織精干力量加快完善各項前期手續(xù)，跑省跑部、全力爭取，并盡快落實資金、土地等，力促項目早日開工、盡早投產(chǎn)達效。同時，還要堅持雙輪驅動、擴大現(xiàn)代服務業(yè)投資，重點抓好中央國際廣場、沃爾瑪、漢之源、金鷹二期等大型商貿(mào)設施、10大專業(yè)物流、12個大市場項目建設，加快省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)－中國礦大國家大學科技園的資源整合，推進現(xiàn)代服務業(yè)項目建設。某種程度上講，抓好現(xiàn)代服務業(yè)項目前期工作比抓工業(yè)項目的難度還要大。要科學、快速地抓好項目談判，我們和世貿(mào)談判是很快的，6個月就談下來了，中心商圈的幾個項目，每個地塊都有兩、三家在談，如果這些項目能夠全部落地的話，我市中心商圈3年以后將會發(fā)生重大變化。在與投資者談判的過程中，有三條要千萬注意，一要有專業(yè)人士參加談判，其中1名同志要懂規(guī)劃，1名同志要懂土地，沒有這兩個人，協(xié)議都沒法弄；二要始終盯緊不斷線，在區(qū)領導層面上每周至少要聯(lián)系一次；三要堅持集中開發(fā)的理念。

3.要抓好重大城建項目。對60項城建重點工程，要把握好4月底、6月底、10月底和12月底四大節(jié)點，原則上拆遷、綠化、水利等工程要在上半年完成，當年完成的項目在10月底前基本完成，12月底前完成掃尾工作。在重點項目的推進過程中，要抓住設計、施工、動遷這三個關鍵環(huán)節(jié)，全力以赴地推進重點工程建設。今年，城區(qū)黨委、政府都非常辛苦，特別在動遷方面取得了突破性進展。動遷是天下第一難，考驗我們干部的法制觀念、智慧、勇氣和堅韌。沒有動遷哪有城市化？我市今年的動遷任務比較重，要始終積極有序地向前推進。第一要依法動遷，按照國家法律法規(guī)、規(guī)章和程序推進動遷；第二要人性化動遷，保護當事人的合法權益；第三要慎用強拆，對于釘子戶，要依照法律政策和程序辦事。目前我們實施的拆遷安置政策，是去年經(jīng)過上上下下反復研究制定的，很好地保護了群眾利益。在拆遷問題上，我市發(fā)生了三個變化：一是動遷房性質的變化，我市給拆遷戶的房屋都是商品房，土地證、房產(chǎn)證都很齊全，這主要是因為我們科學推進土地和資本運作，土地全部采用招拍掛方式出讓，限地價、限房價，動遷房一般比商品房便宜300元，初步實現(xiàn)了政府與群眾利益的雙贏；二是地點的變化，按一二三四五類土地梯度轉移，拆遷戶心理上能夠接受，避免了窮人搬出去、富人搬進來；三是后續(xù)政策，我省制定了有關政策，將對城市無業(yè)居民先行實施醫(yī)保，下一步還要實行基本養(yǎng)老保險，但是對介于城鄉(xiāng)之間、亦農(nóng)亦居的人群，給地方上一個很大的權限，為此我們將把這項特殊政策的實行和動遷結合起來，努力使這部分人群徹底成為城市居民，實行無業(yè)居民醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險、低保等項福利。今后在推進動遷時，城區(qū)的領導同志及拆遷工作人員，要向拆遷戶和農(nóng)民反復宣講這些政策，贏得群眾的理解和支持。市重點辦要強化調度、協(xié)調矛盾、督促進度，特別要督促落實好區(qū)級動遷項目包干責任制，大力推進依法動遷，確保按時完成各項建設工程。各責任單位要按照進度要求，一著不讓地抓好新城區(qū)建設、玉帶河拓寬、小南湖二期、九里湖生態(tài)濕地、沃爾瑪購物廣場等各項工程建設。對云龍湖北大堤及廣場改造、燕子樓公園敞園增綠、音樂廳、美術館等未開工項目，要在規(guī)劃、設計、選址、動遷、評估等環(huán)節(jié)上，一著不讓地抓好前期工作，需要溝通銜接的要積極爭取，力爭早日開工建設，絕不能拖全市城建項目的后腿。

4.要抓好重大項目儲備。這項工作，決定著我市明年的發(fā)展。要深入研究國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資本、技術等轉移趨勢，依托我市比較優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)做大，超前謀劃一批旗艦型、產(chǎn)業(yè)型、基地型大項目，特別對我市重大招商活動進行成果分析，把有意向、在談的、已經(jīng)接洽的項目，都納入重點項目儲備庫。年初，市政府制定了《徐州市重點商項目》目錄庫，關鍵要做好項目評估論證和包裝，只要符合條件就納入市級重大項目儲備庫統(tǒng)一管理，然后明確由市有關招商服務中心組織人員重點抓招商，盡快落實項目投資主體。

第二，要破解瓶頸制約，保障項目建設順利實施。報批、土地、資金等難點問題，在項目建設中反映較為集中，必須逐項加以解決。在報批方面，關鍵是做好三個環(huán)節(jié)：1上報項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，要透徹研究宏觀調控保中有壓、壓中有保的政策，吃透精神；2融洽關系，對上多爭取、對下多鼓勵、對內(nèi)多協(xié)調、對外多聯(lián)系，為發(fā)展找關系；3要組織力量，特別是對于一些特大型項目，比如中能多晶硅、宗申汽車等，一個大項目要有一個專門班子，每位領導都要分管兩、三個，積小勝為大勝。如果我們每年認真地抓好這些所謂在全局上看似小事的十個大項目，那么十年就抓好了100個大項目，全市就進入了工業(yè)化中后期。目前，市區(qū)處于工業(yè)化的中后期，縣區(qū)還處于中前期的階段，我們要深入研究城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不夠平衡的問題。從徐州城區(qū)來講，人均GDP基本上達到3000－5000美元，這在居民購賣汽車、兩套房子、旅游、理財?shù)确椒矫婷娑加兴从场Ｊ邪l(fā)改委要吃透政策、創(chuàng)新方式，特別對闞山電廠、申佳鉻合金等4個尚未辦理審批或核準手續(xù)的項目，按照一條龍服務要求，全力以赴向上匯報爭取，力爭盡快辦理相關手續(xù)。涉及環(huán)評手續(xù)問題的10個項目，市環(huán)保局要想方設法幫助企業(yè)辦理，為項目建設創(chuàng)造條件。在土地方面，制約是常態(tài)的，要作好長期的準備。首先要做到節(jié)約集約用地，提高投資強度。目前，我市的投資強度太低，市區(qū)投資強度為每畝100萬元，縣區(qū)還要低些，如果市區(qū)的投資強度能達到每畝150萬元，就會產(chǎn)生倍增效應。要積極向上爭取指標，特別是爭取點供指標。同時，要在盤活存量上下功夫，一方面是原來的項目建設用地，另一方面我市還有80萬畝集體建設用地可以盤活，有些村鎮(zhèn)分布較散，這方面的余地很大。在土地創(chuàng)新方面，我們要用足用活政策，但是千萬不要沖撞高壓線，一是土地利用總體規(guī)劃，二是基本農(nóng)田，三是產(chǎn)業(yè)政策，四是農(nóng)民利益。市國土資源局要一如繼往地根據(jù)重大項目安排和前期進展情況，在用地指標上進行傾斜，對維維彩印包裝、銀龍電線電纜異地改造等29個尚未辦理用地手續(xù)的項目，積極爭取點供指標，確保重大項目建設用地需要。在資金方面，要按照全市金融生態(tài)環(huán)境建設會議的要求，努力提高存貸比。今年我市新增貸款80%投到城市，只有20%投到農(nóng)村，縣（市）要積極向上反映，擴大資金盤子。全市要逐步建立起總額為50億元的擔保資金規(guī)模，泉山區(qū)走在了全市的前列，各縣（市）基本上沒有，下步要成立一些擔保公司。同時，縣區(qū)還要不斷擴大誠信促進會的成員，盡量把符合條件的企業(yè)納入誠信促進會，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。今后，我們在招商引資時，要請銀行的領導一起參加，有必要時還可以還請公檢法的領導一同參加。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、人民銀行要精心組織銀企洽談會，及時重大項目資金需求信息。對天虹紡織城、徐工特汽遷建工程等11個資金短缺項目，要通過加強銀企合作，廣泛吸引外資、民資、社會資金以及國家和省各類資金，力爭盡快幫助項目單位加以落實。同時，對城建資金要千方百計保障需求。對市投項目，市國土資源局、財政局、新盛投資公司、建設局等單位要按照時間要求，積極籌措資金，保證建設需要；對利用上級資金的項目，市水利、交通等部門要加強向上匯報爭取，力爭盡早撥付到位；對市里投資、責任單位配套的項目，各責任單位要不等不靠，多渠道籌措資金，確保自籌資金及時足額到位；對市場化運作項目，各區(qū)、各有關部門和各責任單位要強化與投資方的溝通銜接，確保不因資金問題影響工程進度。

第三，要創(chuàng)新體制機制，保障項目建設進度。在工作機構上，近期將參照重點辦的模式，由市發(fā)改委牽頭成立大項目協(xié)調辦公室，從相關職能部門抽調分管負責人入駐，授予審批簽字權，集中會辦項目。在體制機制上，我和徐鳴書記商量，今年政府要進一步加大效率效能建設，年底對各部門進行測評，具體的測評辦法還要研究。同時，要抓好政務公開、政務提速、政務廉潔、政務效益分析等，繼續(xù)開展不合格處室評議工作，要由服務對象來評，綜合得分不及格的處室負責人自動免職。對于不依法行政、濫用職權、行政不作為和亂作為的，凡是有群眾舉報的要記錄在案，經(jīng)初步核實，再請人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、機關干部和群眾代表等投票決定要查處的案件。對行政審批要看時限，促進政務提速。市審計局要加大審計結果媒體公示力度，重點對省為農(nóng)村辦的五件實事的資金落實情況進行審計，在媒體上進行公示，對事不對人。另外，要抓好中梗阻問題，著力解決一些干部的政策觀念、法律觀念、服務效率等方面的問題。同時，各地各部門要搞好契約式服務、酒店式服務、一條龍服務等項服務，優(yōu)化服務環(huán)境。明年，市政府將評議、頒發(fā)創(chuàng)新獎，比如動遷政策、重大供地方式變革等，鼓勵大膽地試、大膽地闖，出于公心、敢于創(chuàng)新。在制度建設上，進一步健全重大項目領導負責制、難點問題市政府例會制、三位一體的協(xié)調調度制、一條龍服務制、重大項目綠卡制、集中會辦、聯(lián)審聯(lián)辦制、月查月報制等項制度。在機制完善上，健全協(xié)調調度機制、動態(tài)管理機制、項目儲備、評估機制等，不斷創(chuàng)新對重點項目建設的管理方式與服務手段。在考核獎懲上，按照新的考核辦法，提高重大項目在綜合考核中的分值比重；市財政拿出專項資金，年終對項目落實和服務等情況進行考核、兌現(xiàn)獎懲，對做出突出貢獻的單位和個人實行重獎。這里，我再工程管理問題，各地、各部門、各責任單位要嚴把質量、安全和廉政關口，全面提升建設質量和水平。

另外，市政府將于5月中旬召開會議，分析實事項目和城建尚未開工的項目情況，協(xié)調解決工作中存在的矛盾和問題。各地、各相關部門和責任單位，要按照市府辦通知要求，抓緊調度進展情況，找準存在問題，明確推進措施。

三、擴大招商，強化對接

招商引資工作最重要、最不含水分的考核指標和參照系數(shù)就是實際到賬注冊外資，中央和省里公布的數(shù)據(jù)主要也是這一指標。所以，今年招商引資任務中最硬的一條指標就是全年實際到賬注冊外資要增長30%，這一目標通過努力是肯定能夠完成的，但關鍵要追求均衡完成，確保沒有一個縣（市）區(qū)完不成任務。為此，要重點抓好以下幾個方面的工作。

一是產(chǎn)業(yè)對接。緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)這三個方面來展開。首先，要注意產(chǎn)業(yè)鏈招商。不能放著現(xiàn)有的優(yōu)勢不用、再另起爐灶。目前，徐州招商引資方面取得的最大進步也是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈招商上，在這方面各縣（市）區(qū)已經(jīng)取得了明顯變化。抓產(chǎn)業(yè)鏈招商的關鍵是發(fā)揮現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，立足已形成的支柱和主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，要注意產(chǎn)業(yè)升級招商。按照中央的政策，不少小鋼鐵、小發(fā)電、小煤炭、小水泥等面臨關停并轉，但中央的政策是鼓勵支持以大代小、以高代低，這一點各地要積極主動地研究和爭取，如果不積極爭取的話，就會出現(xiàn)壓掉小的又得不到大的、壓掉低的又得不到高的。我們既要積極主動地關，更要做好以大代小的文章，積極包裝、策劃大產(chǎn)能項目替代小項目，在認真貫徹落實中央政策部署的同時，把我們的產(chǎn)業(yè)通過整合做大規(guī)模。第三，要注意新興產(chǎn)業(yè)招商。比如象多晶硅這樣科技含量高、帶動能力強的項目。要通過這三個方面的工作來推動徐州特色產(chǎn)業(yè)的形成與壯大。徐州怎樣才能在未來全省乃至華東地區(qū)的的工業(yè)布局中，占據(jù)應有地位？我感覺關鍵是要有產(chǎn)業(yè)特色。首先，我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中能源產(chǎn)業(yè)這一特色不能丟，這也是省內(nèi)其他城市所不能代替的；第二是工程機械和特種車輛產(chǎn)業(yè)，這是形成和確立徐州裝備制造業(yè)特有優(yōu)勢的基礎；第三是積極打造萬噸多晶硅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；第四是區(qū)域性商業(yè)中心、商務中心的特色，如果我們成功打造出這四特色，徐州在整個江蘇省的工業(yè)和服務業(yè)布局中就形成了支撐點。省內(nèi)其他城市也都各有特色，比如，連云港最大的特色是港口，鹽城最大的特色是汽車制造產(chǎn)業(yè)，蘇州是IC、IT產(chǎn)業(yè)，所以徐州必須在突出產(chǎn)業(yè)特色上多下功夫，切實把招商引資的著力點和主要精力，放在引進發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中缺少的上下游產(chǎn)品、急需的關鍵技術與管理人才上來，著力引進與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度緊密、配套帶動能力強、技術含量高、經(jīng)濟效益好的項目，不斷推動產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)升級。

二是載體對接。不久前，市委常委會已研究通過了將八家省級開發(fā)區(qū)理論上升格為正處級的事宜，但這種升格是在自我提拔基礎上的升格，給這樣的級別并不意味一定配這樣的干部。只有完成規(guī)定的指標才能兌現(xiàn)、達不到指標要求就只能擺在那里。目的就是要鼓勵各開發(fā)區(qū)自我提拔，把政治上鼓勵進步和經(jīng)濟上鼓勵發(fā)展有機地結合起來。在此基礎上，要進一步完善專項規(guī)劃、落實松綁放權措施、加快載體建設步伐包括動遷、基礎設施建設等。在松綁放權方面，重點要徹底解決好影響開發(fā)區(qū)項目審批、企業(yè)進駐和園區(qū)發(fā)展的關鍵問題，尤其是一些卡脖子事項。在動遷方面，要努力超前、但是在基礎設施建設方面只能適度超前，要在確保為各類企業(yè)提供必要配套服務和基礎承載的前提下，本著節(jié)約實用、適度開發(fā)的原則，逐步推進道路、管網(wǎng)、綠化等基礎設施建設，避免不必要的浪費。另外，要用足、用活南北開發(fā)區(qū)掛鉤共建的政策。目前，新沂、*與蘇南開發(fā)區(qū)已確立了共建合作關系，其他開發(fā)區(qū)也要積極爭取這項政策的落實。在城市建設中，我們也要積極引進開發(fā)區(qū)集中開發(fā)的理念，集中人、財、物投入到特定的區(qū)域或路段，按塊狀開發(fā)、按功能開發(fā)、按主要道路開發(fā)。在沿主要道路開發(fā)方面，我們已經(jīng)進行了有益嘗試。比如，高速公路進入徐州市區(qū)的迎賓大道即將作為城區(qū)的一條主干道，但目前道路兩邊基礎設施欠賬太多、且很多都是違法建筑，整治代價太大，對此我們實施了沿路整體動遷。經(jīng)過近半年時間，到目前為止，已實施的動遷量有50%左右，這項工程全面完工后，將產(chǎn)生十分可觀的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益，成為市區(qū)的又一條景觀大道。在按塊狀集中開發(fā)方面，各地都大有作為。比如云龍區(qū)就要集中開發(fā)3平方公里的漢文化景區(qū)，泉山區(qū)可以圍繞云龍湖周邊的區(qū)域實施整體開發(fā)，鼓樓區(qū)要圍繞中心商圈做好塊狀開發(fā)。只要我們在規(guī)劃、動遷、土地運作等方面集中在一個特定的區(qū)域，就可以形成集中開發(fā)的良好效應。在按功能開發(fā)方面，就是要集中開發(fā)建設城市中缺少的功能性項目，比如建設徐州的星級賓館，象徐州這樣的大城市至少要有4-5個擁有250個房間以上的五星級賓館。

三是專業(yè)化對接。關鍵是增強招商人員的素質，提高他們的實戰(zhàn)本領。目前，徐州招商隊伍的實戰(zhàn)精神和實戰(zhàn)斗志都不缺乏，缺的就是實戰(zhàn)的技術和技巧，在這方面，我們的招商人還是存在較大差距的，特別是在合同起草、談判要點等基本素質上必須有一個全面的提高。各地、各部門要針對招商引資中產(chǎn)業(yè)門類的差異性和項目特點，加強分類培訓、實戰(zhàn)培訓等操作性更強的培訓工作，重點提高招商人員對土地性質、出讓方式、稅費減免、產(chǎn)業(yè)政策、審批權限、報批跟進等業(yè)務知識的熟悉程度。

四是活動對接。會后，各有關部門和單位要盡快對今年招商引資的效益和成果進行綜合評估，把所有的項目名單列出來、逐一進行分析。比如，到臺灣、香港、東莞開展招商后，哪些客商需要進一步聯(lián)系，哪個項目需要進一步落實，都要進行全面的分析，然后安排專人盯住，做到有頭有尾、自始至終。招商引資最怕顧此失彼，轟轟烈烈走過場是沒有任何實際意義的。剛剛落幕的徐州（香港、東莞）投資推介會總體上效果不錯，下一步要對簽約項目進行全程跟蹤、逐項落實，切實保證簽約項目的履約率和資金到位率。對將要舉辦的工程機械暨特種車輛展銷會、十洽會、徐州（蘇州）聯(lián)誼會、日韓推介會等大型招商活動，要及早著手、認真謀劃，精心組織好前期籌備工作，力爭取得更大的成效。同時，在外經(jīng)貿(mào)工作方面，重點要加快出口品牌建設，大力拓展國際市場，進一步擴大工程機械、網(wǎng)架、鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品等出口。

四、研究對策，打造環(huán)境

如何更好地拓展投資空間、放大投資效應、提升投資吸引力，有兩個問題值得研究。

一方面，要有效降低商務成本。商務成本通常分為兩部分：一是生產(chǎn)要素的成本，也稱硬成本，包括勞動力、土地和稅費等；二是獲得生產(chǎn)要素和組織生產(chǎn)的成本，也叫軟成本，涉及到政府服務效率、社會信用環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套能力等大環(huán)境質量。商務成本是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要參照面，也是影響資本流動的關鍵因素。商務成本越低，投資吸引力就越高，但是商務成本的高低是相對于投資回報率來講的，同一水平的商務成本，高回報率的投資就是低水平的成本。要有效降低商務成本，必須進行精細招商，這就要求各縣（市）區(qū)及有關部門，要做細軟硬商務成本的分析，請各地、各有關部門著手做這項工作，請市統(tǒng)計局總牽頭，在近期內(nèi)將分析情況匯總到市政府辦公室。第一個，要做好商務硬成本分析。包括勞動力、土地、稅費、水、氣、電、物流、房產(chǎn)價格等，要比較性地分析出徐州在這些方面的成本情況。現(xiàn)在，一些出口企業(yè)通過比較徐州與蘇州、連云港、淮安等地的物流成本情況，不愿在我市建立生產(chǎn)加工出口基地，蘇州的空運成本低、連云港的海運成本低，除工程機械、農(nóng)副產(chǎn)品等特色產(chǎn)品外，只要有可替代的產(chǎn)品就不在徐州建立出口基地。請市交通局分析一下，一只貨柜到連云港、青島、上海浦東機場的運輸成本到底是多少，等量的貨物船運又要多少成本。商務成本是招商引資的一個重要因素，提高招商引資吸引力，必須有一個合理的商務成本?，F(xiàn)在有反映說徐州的勞動力價格過高，根據(jù)當前的工業(yè)化水平和我市的勞動人口情況，勞動力價格不應該這么高，我們必須加強針對性分析。下一步，必須要控制好四個方面的成本價格：一是土地價格。二是勞動力價格，市區(qū)勞動力價格高，主要是因為養(yǎng)老金基數(shù)偏高，以及有技能的勞動力供給不足，要加強技能型勞動力的培訓，使初始型勞動力盡快變成技能型勞動力。三是有關稅費和社保基金，要做好兩個方面的比較分析，請市財政局對企業(yè)進行抽樣調查，分析企業(yè)交納稅收和各種費用的比重；請市勞動保障局分析工資與交納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和公積金之間的比例關系。一般地講，如果費占稅的比例達到三分之一，這就達到必須加以控制的警戒線了，特別在服務業(yè)更是如此；如果上交的各類基金占工資的三分之一，同樣要加以控制。四是房地產(chǎn)價格，城市化太快會影響工業(yè)化進程，這務必要引進我們高度警覺，請市房管局密切關注房地產(chǎn)市場動態(tài)，加強市場監(jiān)測，我們要根據(jù)房地產(chǎn)價格的合理上漲科學確定土地的投放量，絕對不能讓房地產(chǎn)價格過快增長，增長過快不但對不起老百姓，也會阻礙城市化的發(fā)展。一定要控制住房價，不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段，不按規(guī)律地無序增長。同時，在當前的工業(yè)化中前期階段，在某些方面作出適當?shù)淖尣绞潜匾?，要有長遠的眼光，通過持續(xù)的發(fā)展逐步彌補當前的讓步。因此，我們一定要研究如何才能有效控制住這四個主要方面的硬成本，請各地、各有關部門盡快做出分析匯總，以便在招商引資過程中，能夠拿出更有說服力的數(shù)據(jù)來。在軟成本方面，最關鍵的是政府效能。簡單地說，一個項目兩年投產(chǎn)和一年投產(chǎn)軟成本是不一樣的，以15%的利潤率計算，3億元的投資晚一年投產(chǎn)就損失4500萬元；政府廉政也是各地評估軟成本的一個重要方面，主要是企業(yè)與相關政府部門及單位打交道的支出費用，請市監(jiān)察局等有關部門摸摸底。另外，在做好這兩個分析的基礎上，要統(tǒng)籌考慮控制全市商務成本過快增長的一個計劃。在一定程度上講，企業(yè)投資以追求利益最大化為目的，主觀上為自己，客觀上服務社會，但首要考慮的還是控制住商務成本，從而獲取最大利益，并為政府提供稅收和就業(yè)崗位，成為實現(xiàn)很好的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一體?？傊ㄟ^我們堅持不懈的努力，把商務成本降下來。

另一方面，要努力提高投資回報率。政府要在全力打造良好的政務境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、法制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境和信用環(huán)境的同時，幫助企業(yè)提高經(jīng)營能力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的最大化，特別要著眼于實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，使企業(yè)真正地做大、做強、做優(yōu)。對于投資者而言，在商務成本確定的前提下，如果產(chǎn)業(yè)配套較為完善、能夠產(chǎn)生較高的投資回報，那么健全的產(chǎn)業(yè)配套能力，更能激發(fā)投資者的熱情。因為完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和完整的產(chǎn)品配套鏈條，可以極大的降低運輸成本、配套產(chǎn)品加工布點成本、基礎設施建設成本。從我市產(chǎn)業(yè)配套能力來講，應該說基礎不錯，我們有資源、有企業(yè)、有技術，尤其在工程機械及特種車輛這一主導產(chǎn)業(yè)和建材、化工、食品等支柱產(chǎn)業(yè)上，不僅有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且有品牌和市場依托。只要加以有效的整合，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)品鏈條延伸完全是有可能的。建材產(chǎn)業(yè)有賈汪水泥、*板材、*木線條等基地為支撐，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，生產(chǎn)廠家眾多，產(chǎn)品也有一定的影響，如果給予適當?shù)囊龑Ш头龀?，能形成從原材料加工到高附加值產(chǎn)品的完整鏈條?；ぎa(chǎn)業(yè)有沛縣煤化工、*鹽化工、新沂農(nóng)用化工等，而且這些化工產(chǎn)業(yè)能夠產(chǎn)生豐富的產(chǎn)品門類，只要做好規(guī)劃設計，就會形成產(chǎn)業(yè)有層次、產(chǎn)品能鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。以上這些都是我市的優(yōu)勢所在，各地、各部門要圍繞完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，做好基礎工作，提高投資回報率，增強投資吸引力，努力把我市打造成為投資的洼地、發(fā)展的高地。