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同志們：

這次全市財稅工作會議，主要是貫徹落實全省財政工作會議和市十四屆人大一次會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，研究部署今年全市財稅工作，確保全面超額完成各項目標(biāo)任務(wù)。關(guān)于今年財稅工作的具體安排，財政、稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)或?qū)⒁鞒霾渴稹Ｏ旅?，我講幾點意見。

一、充分肯定去年全市財稅工作取得的成績

*年，全市上下全面落實科學(xué)發(fā)展觀，突出抓好招商引資，全力以赴推進新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，財稅支撐保障發(fā)展能力進一步增強，主要呈現(xiàn)“四個明顯”的特點：

一是財稅實力明顯提升。全市財政總收入完成220.7億元、增長36%，其中一般預(yù)算收入完成100.4億元、增長41.3%，增幅全省第三；國稅完成收入136.3億元、增長31.8%，地稅完成收入56.9億元、增長43%。二是保障服務(wù)能力明顯增強。全市一般預(yù)算支出完成147.2億元、增長37.2%，支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。籌集支持企業(yè)改革發(fā)展資金15億元，爭取省以上資金47億元，辦理出口退稅11.4億元，減免稅收3.9億元，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。三是科學(xué)理財、依法征管效益明顯提高。理財思路不斷創(chuàng)新，資金使用效益不斷提高，政府采購節(jié)約資金2.5億元。啟動稅庫銀收入繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，科學(xué)化、精細化管理不斷加強；整頓和規(guī)范財稅秩序，征管質(zhì)量和效率不斷提高。四是財稅改革取得明顯成效。省直管縣財政體制穩(wěn)妥實施，政府收支分類改革加快推進，部門預(yù)算、政府采購、非稅收入管理逐步深化，各項稅制改革穩(wěn)步推進。

可以說，過去的一年，全市財稅系統(tǒng)的廣大干部職工做了大量的工作，付出了艱辛的努力。市委、市政府對財稅工作是充分肯定的。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府向財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、進一步認(rèn)清財稅改革發(fā)展的新形勢新特征

市委、市政府確定了又好又快推進“全面奔小康、建設(shè)新徐州”的奮斗目標(biāo)，我市邁進了促進科學(xué)發(fā)展的新階段，這對于進一步做好財稅工作提出了新的更高要求?？v觀財稅工作所處的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，當(dāng)前和今后一個時期，既是財稅事業(yè)可以大有作為的“黃金發(fā)展期”，也是應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的“矛盾凸顯期”。我們必須認(rèn)清財稅改革發(fā)展的新形勢新特征，增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和主動性，更加自覺地推進財稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第一，科學(xué)發(fā)展對全面發(fā)揮財稅職能提出了新方向新要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，這對于科學(xué)發(fā)展提出了新的更高要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把科學(xué)發(fā)展的理念變成自身的素質(zhì)、能力和水平，把科學(xué)發(fā)展成為一種概念、實踐和結(jié)果。財稅部門作為經(jīng)濟綜合部門，必須把促進科學(xué)發(fā)展貫穿于財稅工作的全過程，把促進徐州又好又快發(fā)展貫穿于發(fā)揮財稅職能的每個環(huán)節(jié)，努力使財稅工作與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合更緊密、作用更直接、影響更深刻、效果更明顯。我們要進一步增強大局意識，找準(zhǔn)定位，改變單純的收支思維，促進收入的圓滿完成和職能的全面發(fā)揮；我們要堅持按客觀規(guī)律辦事，按經(jīng)濟規(guī)律安排收支，科學(xué)合理地確定目標(biāo)任務(wù)，做到既積極向上，又切實可行；我們要統(tǒng)籌兼顧，處理好規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系，一切從實際出發(fā)，實事求是。

第二，工業(yè)化、城市化、市場化、國際化為實現(xiàn)財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長拓展了新領(lǐng)域新空間。去年，全市GDP完成1679.56億元、增長15.3%，連續(xù)兩年高于全省平均水平，新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟國際化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動并進，支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅固，這將為財稅收入增長提供強大動力和可靠保障。從工業(yè)化看，去年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1941家，完成增加值637.51億元、增長19.4%；今年我市安排了億元以上重點項目140項，其中工業(yè)項目75項、總投資820億元。隨著新型工業(yè)化的扎實推進，一批重點項目投資的后續(xù)效益進一步顯現(xiàn)，形成了新的增長點、新的稅源點，將直接帶動財稅快速增長。從城市化看，隨著徐州都市圈規(guī)劃的加快建設(shè)，創(chuàng)新城市經(jīng)營運作機制，不斷加大老城區(qū)綜合改造力度，拆遷梯次轉(zhuǎn)移安置、收儲土地公開出讓、政府委托代建等新舉措取得明顯成效，五大組團的特大城市框架全面拉開，我市城市化率已達463%。城市化和城市現(xiàn)代化的加速推進，將帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為財稅收入增長的強大助推器。從市場化看，隨著市場化進程的加快，我市市場體系日趨完善，大商貿(mào)、大交通、大市場、大物流、大旅游的格局逐步形成，將不斷形成經(jīng)濟與財稅收入新的增長點。從國際化看，近年來我市突出特色招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商，引資成功率進一步提高，去年實際到帳注冊外資4.4億美元、增長81.3%。今后我市開放型經(jīng)濟步伐加快、對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作水平進一步提升，也必將為財稅收入的增長帶來巨大空間。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對提升財稅發(fā)展水平提出了新挑戰(zhàn)新課題。徐州是以重工業(yè)為主導(dǎo)的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的狀況一直未得到根本性轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、發(fā)展方式較為粗放、開放型經(jīng)濟總體水平不高仍然是制約發(fā)展的關(guān)鍵性因素。體現(xiàn)在財稅結(jié)構(gòu)上，主要是收入結(jié)構(gòu)不盡合理、稅源稅種結(jié)構(gòu)較為單一，收入主要集中在卷煙、煤炭、電力、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，去年共上繳稅收103.5億元，構(gòu)成地方稅收21.8億元，分別占全市的51.5%、27.1%；礦山、能源企業(yè)稅收占市本級的1/3。在這種形勢下，如何更加積極地抓住振興徐州老工業(yè)基地的歷史性機遇、更加充分地發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，更加有效地破解制約發(fā)展的難題，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，著力優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，提高財稅發(fā)展質(zhì)量，是我們財稅工作面臨的重大課題。

第四，新一輪稅制改革和政策調(diào)整為促進財稅事業(yè)又好又快發(fā)展提供了新契機新動力。今年，國家實施新的企業(yè)所得稅法，擴大增值稅轉(zhuǎn)型試點，調(diào)整消費稅、營業(yè)稅征稅范圍和稅率、完善出口退稅和加工貿(mào)易政策，實行企業(yè)集團匯總納稅，推進省與市縣分稅制改革。這些政策措施，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將產(chǎn)生積極的作用，同時也給地區(qū)間的稅源轉(zhuǎn)移、增加地方財稅收入等方面帶來新的挑戰(zhàn)。我們要科學(xué)分析、冷靜判斷新一輪稅制改革和政策調(diào)整效應(yīng)，趨利避害，積極應(yīng)對，多加強政策研究，多向上級部門反映，多爭取有利于徐州發(fā)展的政策，創(chuàng)造性地開展工作，最大限度地發(fā)揮財稅政策效能，促進財稅經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、努力保持財稅經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效科學(xué)發(fā)展

做好今年的財稅工作，各地、各部門要按照市委、市政府的總體部署和要求，突出抓好科學(xué)增收、科學(xué)使用，努力在“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、深化改革”等方面實現(xiàn)新突破，不斷開創(chuàng)財稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。具體工作中，著力加快“三項機制”建設(shè)。

（一）加快收入增長機制建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展水平。確保財稅收入穩(wěn)定增長，是財稅工作的首要任務(wù)。去年全市財政總收入和一般預(yù)算收入分別突破200億元和100億元大關(guān)，增幅連續(xù)四年超過全省平均水平，財稅增長邁上了新臺階，這是十分可喜的成績。下一步，我們要克服滿足現(xiàn)狀的思想，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，努力構(gòu)建財稅穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長的機制，把財政收入特別是一般預(yù)算收入這個平臺做優(yōu)做強，在新的平臺上實現(xiàn)新的發(fā)展，確保實現(xiàn)今年一般預(yù)算收入增長18%、力爭達到25%的工作目標(biāo)。

一要突出重點，穩(wěn)定增長。從我市稅源情況看，20%的稅源大戶貢獻了約80%的稅收，增值稅、所得稅和營業(yè)稅占地方稅收的67.8%，重點稅源、主體稅種支撐著全市財稅收入的增長。一方面，我們要充分發(fā)揮重點稅源的主體拉動作用，抓大戶、抓主稅、挖潛力；另一方面，要強化綜合治稅，健全協(xié)稅護稅機制，加強新增稅源和零散稅源管理，共同促進財稅收入增長。從今年1-2月份情況看，全市財政總收入預(yù)計完成484億元、增長21.6%，其中一般預(yù)算收入20.9億元、增長31.4%，勢頭很好。我們要乘勢而上，搶抓當(dāng)前，一著不讓，確保實現(xiàn)首季“開門紅”，為必保全年目標(biāo)打下扎實基礎(chǔ)。

二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)增長。稅源、稅收結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展的生命線。在去年財稅工作會議上，我提出要重點提高“三個比重”，這是考核財稅工作質(zhì)量效益速度有機統(tǒng)一、又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)過努力，財政總收入占GDP的124%，一般預(yù)算收入占總收入的455%，地方稅收占一般預(yù)算收入的803%，“三個比重”都有所提高。應(yīng)該說，我們在這方面作了不懈的努力，取得了較大進展，但與全省平均水平相比，還有些差距。對此，我們不僅要有收入總量的增長，更重要的是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，更加注重招商引資項目的質(zhì)量和效益，更加注重項目建設(shè)的稅收貢獻度，特別是地方稅收的貢獻度，切實增加地方可用財力。

三要取之有度，科學(xué)增長。要牢牢把握組織收入這個中心環(huán)節(jié)，依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，做到“取”得到位、“予”得徹底。既要強化征管，保持財稅收入穩(wěn)定增長；又要涵養(yǎng)稅源，夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各級政府一定要有清醒的認(rèn)識，科學(xué)把握收入增幅，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要實事求是，千萬不能急于求成、寅吃卯糧、虛收虛增，要多做打基礎(chǔ)的工作，多做增后勁的工作，多做起長遠作用的工作。

（二）加快支出保障機制建設(shè)，提高資金使用效益。財稅工作的水平和成績，不僅反映在財稅收入的增長上，更體現(xiàn)在財稅資金的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向上，更體現(xiàn)在財政支出的結(jié)構(gòu)和運作效益上。這就要求我們必須充分發(fā)揮財政資金與稅收政策的杠桿和乘數(shù)效應(yīng)，進一步整合資源，用活、用好有限資金，重點在提高資金使用效益、配置效益、管理效益、運作效益上實現(xiàn)新突破，全面發(fā)揮財稅職能。

一要統(tǒng)籌發(fā)展，改善民生。要把改善和保障民生放在更加突出的位置，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等領(lǐng)域的投入，在促進就業(yè)再就業(yè)、扶持弱勢群體、增加城鄉(xiāng)居民收入等方面，完善落實各項扶持和優(yōu)惠政策措施，增強改善民生的普惠性。

二要加快運作，支持發(fā)展。資金問題是制約我市發(fā)展的三大瓶頸之一。去年以來，市財政出資組建的新盛建設(shè)發(fā)展投資、國盛投資擔(dān)保等公司，加快運作，加大投入，探索實行了政府投資代建制，取得了很好的效果。今年，為加快土地運作，拓展用地空間，市財政出資將組建新田投資發(fā)展公司；準(zhǔn)備與省高科技投資公司合作，組建創(chuàng)業(yè)投資基金，成立小企業(yè)擔(dān)保公司，建立風(fēng)險補償機制，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持原創(chuàng)型企業(yè)、高科技企業(yè)、培育擬上市企業(yè)發(fā)展。我們在經(jīng)濟工作中，要著眼三種資源（政府資源、市外資源、民間資源），做到對上多爭取，對外多聯(lián)系，對內(nèi)多協(xié)調(diào)，對下多鼓勵。下一步，要創(chuàng)新財政投入方式和機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，集聚和吸引更多的社會各方資金，切實增加有效投入，提高資金的復(fù)合效益。要綜合運用財政貼息、優(yōu)惠稅率、加速折舊、投資抵免等多種手段，引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素合理流動，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。

三要強化管理，提高效益。雖然近年來我市財政資金使用效益有了新的提高，但是仍不同程度地存在著財政資金分散管理、分散使用的問題，有的部門和地區(qū)資金不少，但沒有按預(yù)算執(zhí)行，改變了用途，導(dǎo)致資金發(fā)揮不了作用。當(dāng)務(wù)之急就是要從根本上建立健全財政資金有效管理、有效使用的機制。要強化財政專項資金管理，客觀評價各種專項資金支出的必要性、規(guī)模的合理性，有保有壓整合盤活專項資金；要認(rèn)真落實責(zé)任部門、財政部門雙簽制度，確保專項資金專款專用。要強化績效管理，完善支出績效考評體系，使資金使用和管理更加科學(xué)、更加有效。要強化財政監(jiān)督，管理關(guān)口前移，實行全程監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。市財政局要抓緊研究制定資金規(guī)范使用、規(guī)范管理的實施意見。各部門、各單位要建立內(nèi)控制度，切實降低行政成本、管理成本、建設(shè)成本，提高資金使用效益。

（三）加快改革創(chuàng)新機制建設(shè)，增強財稅發(fā)展動力。近年來，部門預(yù)算、政府收支分類改革、國庫集中支付制度、非稅收入管理等各項改革邁出的步子是大的，成效是顯著的。下一步，關(guān)鍵是要鞏固成果，創(chuàng)新機制，深化提高，確保各項改革規(guī)范有序、高效運轉(zhuǎn)。

一要進一步深化預(yù)算管理體制改革。要強化部門預(yù)算、國庫集中支付制度建設(shè)，推行“公務(wù)卡”結(jié)算制度，擴大直接支付范圍。要創(chuàng)新資金運行機制，整合業(yè)務(wù)流程和管理流程，確保財政資金在安排、撥付、使用等環(huán)節(jié)配置最優(yōu)、效率最快、效益最大。要深入推進政府收支分類改革，嚴(yán)格按照新科目設(shè)置帳目，加強統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。要進一步擴大采購和供應(yīng)范圍，在更大領(lǐng)域引入競爭機制，提高采購效率效益。要進一步清理規(guī)范各部門暫時保留的改革性補貼和獎勵性補貼，實現(xiàn)津補貼“陽光”發(fā)放。

二是進一步完善非稅收入管理改革。非稅收入是財政收入的重要組成部分，必須要全部按規(guī)定繳入國庫，納入預(yù)算管理，實行收支脫鉤，不得在部門預(yù)算之外循環(huán)。要加強國有資產(chǎn)收益管理，健全國有資產(chǎn)收益收繳制度、業(yè)績考核體系和薪酬激勵機制，確保國有資產(chǎn)保值增益。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。市委、市政府決定按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。各行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)只有使用權(quán)，資產(chǎn)的購置要按照配置標(biāo)準(zhǔn)、履行報批手續(xù)、列入部門預(yù)算、納入政府采購；任何單位不得擅自處置資產(chǎn)，必須經(jīng)資產(chǎn)管理部門的審核確認(rèn)，處置收入全部納入非稅收入管理。財政部門是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理部門，要切實履行職責(zé)，勇于負(fù)責(zé)，盡快研究制訂管理意見；各單位務(wù)必要統(tǒng)一思想，顧全大局，密切配合，協(xié)同推進。

三是進一步深化財稅體制改革。今年省政府加快完善省直管縣財政管理體制，各級政府要采取切實有效措施，從根本上做真做實縣鄉(xiāng)財稅收入，為爭取各項政策支持打下扎實基礎(chǔ)，逐步緩解縣鄉(xiāng)財政困難。市政府繼續(xù)加大對縣（市）的支持力度，進一步完善市區(qū)財稅體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動各區(qū)加快發(fā)展的積極性。各區(qū)要著眼長遠，加快發(fā)展，在支持企業(yè)做強做大、涵養(yǎng)稅源、增強區(qū)級綜合競爭力上下功夫。各地、各部門要認(rèn)真研究新一輪稅制改革和政策調(diào)整的新變化，增強靈活性，爭取政策效應(yīng)最大化，更好為全市發(fā)展服務(wù)。

總之，希望大家認(rèn)真按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，以扎實的作風(fēng)、更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好工作落實，努力把財稅工作做得更好、更有成效，為加快推進“全面奔小康、建設(shè)新徐州”作出新的更大的貢獻。