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同志們：

一、要正確把握當(dāng)前全市固定資產(chǎn)投資形勢(shì)

今年一季度全市固定資產(chǎn)投資保持了穩(wěn)定健康增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭是好的。但是，差距和問(wèn)題也非常突出。一是投資總量和增長(zhǎng)勢(shì)頭不理想。1-2月份，全市規(guī)模以上投資僅完成30.9億元,增長(zhǎng)16.3%，同比回落24.4個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度高于全省5個(gè)百分點(diǎn)，增幅位列全省倒數(shù)第四；投資總量位居全省第九位，分別比煙臺(tái)、菏澤少75.4億元和42.1億元。二是新開(kāi)工項(xiàng)目少，后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，投資增長(zhǎng)后勁不強(qiáng)。全市在建項(xiàng)目共402個(gè)，同比減少289個(gè)，其中新開(kāi)工項(xiàng)目?jī)H60個(gè)（含地產(chǎn)項(xiàng)目），完成投資4.6億元，遠(yuǎn)低于全省的平均水平。特別是過(guò)億元大項(xiàng)目偏少，對(duì)投資增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。三是投資結(jié)構(gòu)不合理。一二三產(chǎn)業(yè)分別完成0.3億元、21.5億元、9.1億元，一、三產(chǎn)投資明顯偏低，技改投資不足。四是項(xiàng)目的前期工作周期拉長(zhǎng)，特別是資源型工業(yè)項(xiàng)目，審批手續(xù)更加嚴(yán)格，前期工作的難度加大。同時(shí)，土地、資金瓶頸制約問(wèn)題突出，尤其是中小企業(yè)融資更為困難。另外，各縣區(qū)投資增長(zhǎng)不平衡的問(wèn)題也比較突出。對(duì)此，各部門一定要高度重視，研究對(duì)策，積極解決，推進(jìn)我市投資平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、要切實(shí)提高新形勢(shì)下保持投資較快增長(zhǎng)的重要性的認(rèn)識(shí)

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三駕馬車，即投資、消費(fèi)和出口，對(duì)我市來(lái)說(shuō)，出口拉動(dòng)力在短期內(nèi)不可能發(fā)揮主導(dǎo)作用，消費(fèi)盡管各級(jí)都出臺(tái)了促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，但其啟動(dòng)也是有其規(guī)律的，況且作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)也缺少硬的有效措施。因此，固定資產(chǎn)投資仍然是拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位的力量。堅(jiān)持固定資產(chǎn)投資第一推動(dòng)力作用，我們要對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策有個(gè)正確地認(rèn)識(shí)。去年以來(lái)，國(guó)家加大宏觀調(diào)控尤其是對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度。但是宏觀調(diào)控并不是限制投資，而是在"區(qū)別對(duì)待、有保有壓"的原則下進(jìn)行的調(diào)控，目的是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)投資向低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)傾斜，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，不是不要發(fā)展，而是要使發(fā)展更穩(wěn)健、更協(xié)調(diào)、更健康、更持續(xù)。

保持必要的投資規(guī)模和速度，對(duì)我市尤為重要。目前我市上還處于欠發(fā)達(dá)階段，長(zhǎng)期以來(lái)投資的欠賬較多，無(wú)論是增加經(jīng)濟(jì)總量還是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力，都需要持續(xù)不斷地投入。因此，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)投資并沒(méi)有過(guò)熱，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目不是多了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各級(jí)各部門一定要保持清醒的頭腦，增強(qiáng)對(duì)在國(guó)家宏觀調(diào)控形勢(shì)下擴(kuò)大投資的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，加大力度，努力保持投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

三、要進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)引導(dǎo)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)把土地、信貸兩道閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,規(guī)范項(xiàng)目審批程序,按照"三傾斜、三堅(jiān)決"的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的投入力度。按照國(guó)家和省有關(guān)部署，加快推進(jìn)鋼鐵、水泥和電力落后產(chǎn)能關(guān)停并轉(zhuǎn)工作,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。在全市推行投資項(xiàng)目分類評(píng)審辦法,對(duì)不同的項(xiàng)目要區(qū)別對(duì)待,重點(diǎn)推進(jìn)市發(fā)改委篩選確定的259個(gè)（總投資908億元,年度投資304億元）有利于投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重大建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)貿(mào)委要抓好技改項(xiàng)目投資，重點(diǎn)做好168個(gè)投資3000萬(wàn)元以上（總投資427億元）技改項(xiàng)目建設(shè)工作，力爭(zhēng)完成技改投資150億元以上。

（二）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。一是搞好項(xiàng)目調(diào)度，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。統(tǒng)計(jì)、發(fā)改部門要做好結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目和已批未建項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作，調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)情況，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，幫助項(xiàng)目單位解決困難，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是抓好市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的作用非常顯著，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的關(guān)鍵。市里對(duì)109個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行"一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一套方案、一套措施、一抓到底"的辦法，年初定責(zé)任、年中抓督查、年底抓考核，用責(zé)任約束機(jī)制調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓大項(xiàng)目建設(shè)的積極性。市重點(diǎn)辦要繼續(xù)做好月調(diào)度、季分析工作，可參考沂南、臨沭等縣區(qū)的辦法，試行月調(diào)度百分制考核獎(jiǎng)懲制度，定期通報(bào)。今年，要組織幾次重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公，為項(xiàng)目解決問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是積極做好后續(xù)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門繼續(xù)加強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取再策劃一批市場(chǎng)前景好、可操作性強(qiáng)、專業(yè)程度高的大項(xiàng)目。對(duì)"十一五"規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、*年建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)里的項(xiàng)目，加快論證，積極做好項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快出庫(kù)落地，增強(qiáng)投資發(fā)展后勁。

（三）進(jìn)一步做好資金籌措工作，積極拓寬融資渠道。一是全力推動(dòng)銀政企合作洽談會(huì)。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、人民銀行等部門要認(rèn)真做好項(xiàng)目篩選工作，其他部門要搞好配合，希望高度重視這項(xiàng)工作，抓好落實(shí)，確保今年推介的項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量均要高于去年。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)加強(qiáng)合作，提高授信額度，完善信貸機(jī)制。在籌備好這次銀政企合作洽談會(huì)的基礎(chǔ)上，發(fā)改部門要積極篩選項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新增貸款。做好在省銀行信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策窗口指導(dǎo)會(huì)推介的劉家道口樞紐工程等32個(gè)項(xiàng)目的貸款爭(zhēng)取工作；搞好銜接，進(jìn)一步做好省基金貸款爭(zhēng)取工作；積極爭(zhēng)取國(guó)家和省中小企業(yè)扶持基金，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資公司，為中小企業(yè)拓寬融資渠道。除了加強(qiáng)與金融部門的銜接外，要大力鼓勵(lì)支持典當(dāng)和擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)民間融資的規(guī)范和管理，今年將力爭(zhēng)通過(guò)典當(dāng)、擔(dān)保為中小企業(yè)融資50億元以上。二是積極推動(dòng)企業(yè)上市。發(fā)改部門要積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，盤活存量資產(chǎn)，力爭(zhēng)上市融資新增10億元以上。三是加大招商引資力度。今年，市里將繼續(xù)組織參加西洽會(huì)、渝洽會(huì)、喀交會(huì)、銀交會(huì)等國(guó)內(nèi)大型招商會(huì)，還重點(diǎn)組織德國(guó)巴州再生能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商，美國(guó)醫(yī)藥及精細(xì)化工專項(xiàng)招商，日本、印度、新加坡服務(wù)業(yè)外包合作洽談等19項(xiàng)重點(diǎn)境外招商引資活動(dòng)，有關(guān)部門要積極做好這方面的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。四是積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要積極篩選儲(chǔ)備好項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作，搞好與上級(jí)部門的匯報(bào)銜接，重點(diǎn)以發(fā)改委篩選匯總的67個(gè)總投資283億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、文化教育衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目為依托，爭(zhēng)取國(guó)家、省扶持資金。五是激活民間資本。進(jìn)一步規(guī)范和完善民間投資的政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，爭(zhēng)取民間自籌資金突破400億元。

（四）集約利用土地，抓好園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推行工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)園區(qū)的做法,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)土地的集約節(jié)約利用,著力壓縮非生產(chǎn)性用地比例,提高工業(yè)用地比例。發(fā)改和土地部門要繼續(xù)完善項(xiàng)目用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行"土地跟著項(xiàng)目走"的供地辦法,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)，膨脹園區(qū)規(guī)模。認(rèn)真做好我市農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的試點(diǎn)工作,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。土地、規(guī)劃、監(jiān)察等部門要加大土地監(jiān)察力度,優(yōu)化土地利用,盤活存量土地，緩解建設(shè)用地緊張問(wèn)題。

四、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會(huì)議成員單位的職能作用

要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率。發(fā)改、土地、環(huán)保等部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好與上級(jí)審批機(jī)關(guān)的銜接工作，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，盡量縮短項(xiàng)目前期工作周期，特別是對(duì)于符合規(guī)定的5000萬(wàn)元以上大項(xiàng)目，要盡快批復(fù)規(guī)劃、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等文件。市直有關(guān)部門要對(duì)每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都要安排專人負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，提高工作效率。在土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等方面，及時(shí)溝通情況，密切配合，抓緊幫助項(xiàng)目單位辦理有關(guān)手續(xù)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)因有關(guān)部門效率不高、推諉扯皮而影響項(xiàng)目正常落地和延誤建設(shè)進(jìn)度的，嚴(yán)加追究相關(guān)部門和責(zé)任人責(zé)任。

要健全和完善聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照職責(zé)分工和工作規(guī)則，進(jìn)一步健全固定資產(chǎn)投資月調(diào)度、季通報(bào)分析監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)為市委、市政府提供決策依據(jù)。要建立投資信息通報(bào)制度，有關(guān)的項(xiàng)目審批、投資統(tǒng)計(jì)、施工許可、規(guī)劃選址等方面的信息，每月在項(xiàng)目管理聯(lián)席會(huì)議成員單位之間定期互相通報(bào)。要建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目稽查制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資預(yù)算的控制等進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查。