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深化干部人事制度改革，是我國政治體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，是選好用準(zhǔn)干部、防止和克服用人不正之風(fēng)的治本之策。近年來，江西省把干部人事制度改革作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好組織工作的重要內(nèi)容來抓，以落實(shí)中央“一法、一綱要、三條例以及十一個(gè)法規(guī)性文件”為重點(diǎn)，制定相關(guān)細(xì)則和實(shí)施意見，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革；以擴(kuò)大民主為方向，推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決等制度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革；采取“上下互動(dòng)，先點(diǎn)后面，逐步完善”的方法，破解干部人事工作中亟待解決而又難度較大的問題，堅(jiān)定不移地深化改革。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新的發(fā)展和實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)和深化干部人事制度改革，必須以十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的八字方針，著力做好以下四個(gè)方面的工作。

一、堅(jiān)持把擴(kuò)大民主與規(guī)范程序統(tǒng)一起來

擴(kuò)大民主是干部人事制度改革的重要原則。這些年，干部選拔任用工作民主程度有了很大提高，實(shí)行了民主推薦、民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)等一系列的改革制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而，在推進(jìn)干部選拔任用工作民主化進(jìn)程中，也還面臨著如何把握民主推薦、民主測(cè)評(píng)科學(xué)性和真實(shí)性等方面的問題，這就要求我們把擴(kuò)大民主與規(guī)范程序統(tǒng)一起來，用具體的程序來規(guī)范民主權(quán)利，用切實(shí)的制度來保證民主權(quán)利的落實(shí)。近幾年，中央出臺(tái)了《干部任用條例》等一批法規(guī)，強(qiáng)化了制度的剛性和程序的完備性，人民群眾行使民主權(quán)利越來越實(shí)，干部工作公開透明度也越來越高。但是，在具體操作過程中，也面臨著一些需要進(jìn)一步完善的問題。如，干部考察中，究竟應(yīng)由哪些群眾參與，參與群眾的成分如何確定，多少群眾參與才算合乎擴(kuò)大民主的要求；如何具體規(guī)范候選人與選舉人見面、介紹情況、回答問題或發(fā)表公開演說等做法。

這次地方黨委集中換屆，我省按照中央的要求，把擴(kuò)大民主的要求貫穿于換屆工作的全過程，按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，緊緊抓住提名、考察、選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)選任工作科學(xué)化、程序化、具體化，確保換屆工作的順利完成。其一，擴(kuò)大群眾參與度，確保民意的真實(shí)性。針對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置對(duì)班子、班子成員及考察對(duì)象的民意調(diào)查類別、內(nèi)容、考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目，堅(jiān)持隨機(jī)抽取來自基層各行業(yè)、未參加民主測(cè)評(píng)和推薦大會(huì)的社會(huì)各方面代表，擴(kuò)大了參加民意調(diào)查的人數(shù)，參評(píng)人員普遍在150至200人左右，確保評(píng)價(jià)主體具有廣泛性，民意調(diào)查更具真實(shí)性。其二，拓寬考察層面，確保程序的規(guī)范性。考察過程中，執(zhí)行程序一絲不茍，履行程序一步不差，不僅找人談話了解情況，而且到實(shí)地察看政績(jī)，聯(lián)合統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)職能部門核實(shí)政績(jī)。對(duì)考察對(duì)象還進(jìn)行集中面試，有針對(duì)性地了解其適應(yīng)職位能力、應(yīng)變能力、表達(dá)能力及心理素質(zhì)等方面。其三，完善考評(píng)辦法，確?？己说目茖W(xué)性。我們運(yùn)用了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，在黨委換屆考察中收到了良好效果。在市人大、政府、政協(xié)的換屆中，進(jìn)一步完善和運(yùn)用了綜合考核評(píng)價(jià)辦法。比如，在政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核項(xiàng)目中，增加了人均固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)率、城鄉(xiāng)居民收入比、下崗失業(yè)人員再就業(yè)率等評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)體系更加明確、更加科學(xué)。其四，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保規(guī)則的剛性。在考察結(jié)束后，反復(fù)調(diào)研，多次討論，著力細(xì)化人事安排操作原則，就副書記的安置、干部交流和擴(kuò)大黨政成員交叉任職等制定了具體、量化、剛性的操作規(guī)定，使人事安排調(diào)整有了統(tǒng)一尺度，既消除了干部的思想疑慮，又對(duì)用人上的一些不良現(xiàn)象起到了遏制作用。

二、堅(jiān)持把提高選人用人公信度和提高黨委組織部門的公信力統(tǒng)一起來

十七大提出提高選人用人公信度的新要求，這是黨在選人用人上的鄭重承諾，是組織人事部門的工作標(biāo)準(zhǔn)。提高選人用人的公信度，就是要著力把干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序交給群眾，把干部任用的過程也亮給群眾，不斷拓寬民主渠道，改進(jìn)群眾參與方式，努力把促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求真正體現(xiàn)到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中。

組織部門作為黨委選人用人的職能部門，選準(zhǔn)用好干部是責(zé)任和使命所在，也是組織部門公信力的集中體現(xiàn)。組織部門的公信力越高，人民群眾對(duì)選人用人的公信度也就越高。當(dāng)前在選人用人上出現(xiàn)的干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，降低了選人用人的公信度。我們要深刻認(rèn)識(shí)解決這一問題的重要性，加強(qiáng)公信力建設(shè)，樹立組織部門公道正派的形象。一是提高選賢任能的能力，提高群眾的認(rèn)可度。選人用人要有很強(qiáng)的職業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。列寧認(rèn)為“組織家”的才能就是“善于考察人，善于判斷他們的品格，善于把每個(gè)人安排到適當(dāng)?shù)膷徫簧先ァ?。我們以此為?biāo)尺，緊扣提高選賢任能的能力，一手抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一手抓實(shí)踐鍛煉，在學(xué)習(xí)中長(zhǎng)本領(lǐng)，在實(shí)踐中增才干。同時(shí)，圍繞組織工作中難點(diǎn)問題開辟“試驗(yàn)田”和示范點(diǎn)，鼓勵(lì)探索，支持創(chuàng)新，在破解難題中提高知人善任的實(shí)際能力。二是樹立公道正派的新形象，提高群眾的滿意度。公道正派是干部選任工作的基本要求，是提高選人用人公信度的重要保障。我們積極深化和拓展以公道正派為主要內(nèi)容的“樹組工干部形象”集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)大家以公道正派之心行公道正派之事，公道正派地考察、評(píng)價(jià)、推薦和使用干部，當(dāng)好伯樂，甘為人梯。采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去、面對(duì)面”的辦法，通過部務(wù)公開、開門評(píng)部和聘請(qǐng)部風(fēng)監(jiān)督員等舉措，讓群眾知情，請(qǐng)群眾參與，聽群眾評(píng)價(jià)，受群眾監(jiān)督，把公道正派形象樹在群眾心中。三是防止和遏制用人上的不正之風(fēng)，提高群眾的信任度。我們從完善制度入手，注重防范，著力在規(guī)范干部任用提名制度、完善干部考核評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督上下功夫。對(duì)于那些群眾反映強(qiáng)烈的跑官要官、買官賣官、許官送官、拉票賄選等行為，出臺(tái)了11條相應(yīng)措施，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，決不手軟，讓群眾信得過、放下心。

三、堅(jiān)持把選人標(biāo)準(zhǔn)和選任方式統(tǒng)一起來

選拔任用干部標(biāo)準(zhǔn)是黨的干部路線、方針和政策的具體體現(xiàn)，是最直接的用人導(dǎo)向。新時(shí)期我們黨形成了德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的干部選任原則和標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，我們選拔干部的方式越來越多，但是怎樣既嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)一把尺子量人選人，又適應(yīng)各類人才的不同特點(diǎn)不拘一格地選人用人，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，仍然是干部人事制度改革中需要深入探索的一個(gè)重大問題。

深化干部人事制度改革，主要是按照“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，堅(jiān)持“五湖四?！保粩嗤貙掃x人用人的范圍和渠道，改進(jìn)選人用人的方式，就德才論干部、以公認(rèn)選干部、憑實(shí)績(jī)用干部。一是創(chuàng)新干部選拔形式。打破單一的選人用人方式，把“自我薦才、賽場(chǎng)比才、群眾舉才、伯樂相才”有機(jī)結(jié)合起來，看資歷但不唯資歷，講臺(tái)階但不摳臺(tái)階，引導(dǎo)干部比能力、比德才、比貢獻(xiàn)，營造激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的良好人才選拔環(huán)境。鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，對(duì)一些地方“公開推薦、差額選舉”試點(diǎn)工作進(jìn)行規(guī)范和完善。二是擴(kuò)大公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部管理，體現(xiàn)了不拘一格的用人思想和改革精神。我省在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷加大公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作力度，使之成為選拔任用干部的一種重要方式，尤其是一些重要崗位和較高職位也在全省進(jìn)行公推公選。同時(shí)，對(duì)公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序、范圍、方法等進(jìn)行了積極探索，并在實(shí)踐中不斷完善和規(guī)范。三是建立選人方式與標(biāo)準(zhǔn)相匹配的制度，防止方法上的實(shí)用主義。我們注意到，方式的多樣性對(duì)推進(jìn)民主起到了積極作用，但也有少數(shù)地方采取實(shí)用主義的方法，各取所需，因人而異地使用不同的選人方式，影響了政策的嚴(yán)肅性和約束力，在群眾中產(chǎn)生了一些消極的影響。為此，我們出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系，細(xì)化不同層次、不同類別領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)任用方式進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，加大公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度，逐步提高公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級(jí)干部中的比例；黨政機(jī)關(guān)在調(diào)整充實(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)干部職位時(shí)，除規(guī)定不宜競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位外，一般應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗方式產(chǎn)生。在干部選拔任用工作中嚴(yán)格條件，適度降低委任制比例。

四、堅(jiān)持把尊重群眾和教育群眾統(tǒng)一起來

尊重人民主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，是黨的群眾路線在干部人事制度改革中的集中體現(xiàn)。各級(jí)黨委及其組織部門在代表人民群眾履行選人用人職責(zé)時(shí)，必須擺正自己的位置，充分尊重人民群眾的主體地位，把群眾的需求、愿望擺在第一位，充分調(diào)動(dòng)群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的積極性，把干部工作的重心放在全面、準(zhǔn)確地聽取群眾呼聲，把群眾的意愿科學(xué)地轉(zhuǎn)化為黨委的決策上來，把人民群眾滿意的、需要的、擁戴的干部選出來、用上去。

當(dāng)前，仍有一些同志對(duì)民主的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)民主的程序和操作比較茫然。一些地方考察干部民意失真，甚至出現(xiàn)拉票賄選的現(xiàn)象。如何防止民意失真、考察失實(shí)？制度是根本，教育是基礎(chǔ)。一方面，我們總結(jié)規(guī)范基層創(chuàng)造出來的離崗考察等制度，改進(jìn)考察內(nèi)容和方法，拓寬“民聲通道”，強(qiáng)化日?？疾?，完善延伸考察，實(shí)行考察工作責(zé)任制，確?？疾煺鎸?shí)可靠。另一方面，加強(qiáng)對(duì)群眾教育和引導(dǎo)，做到“三個(gè)注重”。一是注重提高群眾的民主意識(shí)。通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行引導(dǎo)，廣泛宣傳黨在干部人事制度改革中的民主政策，廣泛宣傳人民群眾在干部工作中的主體作用，廣泛宣傳民主參與的重要性，營造濃厚的民主氛圍，調(diào)動(dòng)群眾參與干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是注重強(qiáng)化群眾的民主責(zé)任。推進(jìn)民主，人人有責(zé)。我們通過典型示范、榜樣引路和案例警示教育，消除群眾對(duì)干部考核工作的顧慮，正確引導(dǎo)參評(píng)人員拋開個(gè)人恩怨，客觀、公正、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)地評(píng)價(jià)干部，珍惜投票權(quán)利，拒絕賄選。去年，我們對(duì)拉票賄選的12名當(dāng)事人給予了組織處分和黨紀(jì)政紀(jì)處分，起了較好的警示作用。三是注重提高群眾的民主能力。通過舉辦短訓(xùn)班、座談研討、印發(fā)宣傳手冊(cè)、知識(shí)競(jìng)賽等形式，推進(jìn)《干部任用條例》等法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，使干部任用標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法被群眾普遍掌握，操作起來不變形、不走樣。

干部人事制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們將始終堅(jiān)持以辯證的思維來謀劃改革、以務(wù)實(shí)的作風(fēng)來推進(jìn)改革、以創(chuàng)新的精神來深化改革，使干部隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力。