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ChinaintheYear2020:ThreePoliticalScenarios

AsiaPolicy,July2007

ChengLi,SeniorFellow,JohnL.ThorntonChinaCenter

Progressingtowardtheyear2020,China''''spoliticalstructureisunlikelytodevelopalongadirect,lineartrajectory.JustasChina''''srapideconomicdevelopmentandglobalintegrationshockedtheworldoverthepasttwodecades,sotoomightthecountry''''sfuturepoliticalcoursedefyprojectedexpectations.Threepossiblescenariosfor2020arepresentedinthisessay.

WhichroadChinaultimatelytakeswilldependontheinterplayofcurrentpoliticaltrends,keyplayersindecisionmakingroles,anddemographicfactorsthatwillbeimportantinthefuture.

PossibleScenarios

TheemergenceofademocraticChina—Awealthierandbetter-educatedmiddleclass,astrongercurrency,andamorerobustcivilsociety,amongotherphenomena,leadtogreaterculturalandpoliticalpluralism.

Prolongedchaos—Economicdisparitiesamongurbanandruralpopulations,rampantcorruptionamongtheelite,healthcrises,andenvironmentaldegradationtriggerintensesocio-politicalandeconomiccrisesthatunderminethestabilityoftheCommunistregime.

Aresilient,authoritarianChina—Problemsamongtheworld''''sdemocraticcountriesmakedemocracylessappealingtotheChinesepeople,whilestabledevelopmentstrategiesbytheparty-statearenecessaryforgrowthandeconomicstability,furtherentrenchingtherulingpoweroftheCCP.

李成：中國(guó)失落的一代能尋找到民主之路么？（布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員）

李成：我為這次會(huì)議準(zhǔn)備的題目是：“中國(guó)失落的一代能尋找到民主之路么？”我想以一個(gè)笑話(huà)開(kāi)始我的演講：在一次飛躍太平洋的航班上，一位飛行員對(duì)他的乘客說(shuō)：“我有一個(gè)好消息，也有一個(gè)壞消息。好消息是我們將比預(yù)定時(shí)間早到，壞消息是我們迷路了！”

這也許是對(duì)當(dāng)今中國(guó)的一個(gè)很好的比喻。中國(guó)在過(guò)去二十年里，發(fā)展速度世界第一，但現(xiàn)在好像她對(duì)自己的方向有些迷茫。中國(guó)的政治制度和復(fù)雜的、有時(shí)甚至是自相矛盾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，近些年來(lái)顯得有越來(lái)越多的不合適之處。

中國(guó)的下一代領(lǐng)導(dǎo)人就于今年秋季十七大之后出現(xiàn)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人崗位上，他們大多數(shù)屬于所謂“失落的一代”。他們生于1950年代，因?yàn)槭チ耸苷?guī)教育的機(jī)會(huì)。他們?cè)S多人都被從城市下放到鄉(xiāng)村，干了幾年、甚至幾十年農(nóng)活。但是，第五代領(lǐng)導(dǎo)人中的很多人也在1977年高考制度恢復(fù)之后，令人驚嘆的回到了大學(xué)。這些經(jīng)驗(yàn)有助于他們?cè)诼殬I(yè)和政治生涯中步入正軌。

中國(guó)第五代領(lǐng)導(dǎo)人有哪些共同的性格特點(diǎn)？

我選取了103名出生在1950到1959年之間的高級(jí)官員進(jìn)行研究，他們是第五代領(lǐng)導(dǎo)人中職位最高的一部分人。選取范圍包括軍隊(duì)干部以及三個(gè)最重要的機(jī)構(gòu)：中央委員會(huì)，政治局和書(shū)記處。如果他們不是以上機(jī)構(gòu)的正式或候補(bǔ)委員，他們至少也是部長(zhǎng)，省長(zhǎng)或省委書(shū)記。

中國(guó)的第五代領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)共性是他們?cè)谄湫愿裥纬傻那嗄陼r(shí)期都經(jīng)歷過(guò)一段艱苦的歲月。其中大約54％的領(lǐng)導(dǎo)人曾在年輕時(shí)被下放，其中八人，約7.8%出生在農(nóng)民家庭。60%的領(lǐng)導(dǎo)人有在農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，這種事可能在中國(guó)歷史上不會(huì)再發(fā)生。

第二，其中大部分人都擁有研究生學(xué)歷。80％的領(lǐng)導(dǎo)人擁有碩士或者博士學(xué)位。在第三代第四代領(lǐng)導(dǎo)人中占統(tǒng)治地位的技術(shù)型官員人數(shù)將繼續(xù)減少。從1982年到1992年，只有非常少的官員——兩名官員，一名部長(zhǎng)屬于技術(shù)型官員。五年以后，這一比例上升為20%到45%。1997年是這一趨勢(shì)的頂點(diǎn)，那時(shí)70%的官員都屬于技術(shù)型人才，大部分是工程師。從今年秋天開(kāi)始，這一趨勢(shì)將會(huì)改變。我們可以看看62名現(xiàn)在各省的省委書(shū)記和省長(zhǎng)，只有33%屬于技術(shù)性的，至于我前面說(shuō)到的那103人，工程師和技術(shù)性官員只占17%。從70％到17％，這是一個(gè)巨大的變化，我們將在今后幾年目睹這一變化。

此外，擁有在國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人正在出現(xiàn)。我們都知道，之前的領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)外當(dāng)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，研究的領(lǐng)域一般是理科或工科。但現(xiàn)在，大多數(shù)第五代領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)外學(xué)的是社會(huì)科學(xué)。

中國(guó)的黨內(nèi)民主能夠走多遠(yuǎn)？

在未來(lái)某些趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。其中之一是，政治在中國(guó)不再是一場(chǎng)零和游戲。政治在中國(guó)向來(lái)被形容是“你死我活”的，但現(xiàn)在不是了，讓我們看看值得樂(lè)觀的理由：強(qiáng)人政治的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，新興中產(chǎn)階級(jí)和公眾對(duì)人權(quán)十分關(guān)注。另外，黨內(nèi)一部分干部對(duì)農(nóng)村工作，組織工作，宣傳工作頗有心得；但他們沒(méi)有什么在對(duì)外貿(mào)易，金融，財(cái)政或是工業(yè)政策方面的經(jīng)驗(yàn)。這意味著一方需要依靠另一方，也就是說(shuō)，權(quán)力的分享，協(xié)商，達(dá)成共識(shí)將得到制度化。

巴里·諾頓：中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的左轉(zhuǎn)（加州大學(xué)圣地亞哥分校）

和在執(zhí)政之初就顯示出他們?cè)趪L試一條和前任不同的道路。大約五年以前，剛當(dāng)上總書(shū)記時(shí)，他將書(shū)記處帶到了北京之外的一個(gè)小村莊——西柏坡，此地是1949年中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)入北京掌權(quán)之前停留之處。在西柏坡會(huì)議上，就他們將要進(jìn)入城市，作了有關(guān)簡(jiǎn)樸生活和抵抗腐敗的演講。則作出了絕妙的類(lèi)比，基本上他的意思是，我們第一階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換已經(jīng)完成，我們現(xiàn)在進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)時(shí)代，也就是“小康社會(huì)”，所以，我們應(yīng)該重新發(fā)揚(yáng)這種光榮革命傳統(tǒng)。

當(dāng)然，任何人都可以發(fā)表有關(guān)艱苦奮斗的談話(huà)，這也許不代表什么?？墒?，我們過(guò)去的五年內(nèi)的所見(jiàn)還是令人吃驚的?；仡櫼幌轮袊?guó)的經(jīng)濟(jì)政策以及其他許多不同領(lǐng)域的政策，我們發(fā)現(xiàn)這些政策有明顯的偏左的意味。而且，這些政策都不是那種激進(jìn)的、質(zhì)的變化，而是漸進(jìn)的。

這里我不想把“左”定義得很?chē)?yán)格，它就好像是一碗糊糊，一個(gè)大筐，很多不同的東西都能裝進(jìn)去。這正好也是我想使用這個(gè)詞的方式。換而言之，胡溫政權(quán)采取了一整套混合的政策，這些政策之間的聯(lián)系現(xiàn)在還看不清楚。

我想先介紹一下經(jīng)濟(jì)政策變化的背景，即政府基本立場(chǎng)，尤其是政府預(yù)算在過(guò)去的二十年里發(fā)生了怎樣驚人的變化。從1978年到1994－95年這一時(shí)期政府預(yù)算受到侵蝕，政府能力受到了損害，這導(dǎo)致政府效率在90年代前期遭受?chē)?yán)重的危機(jī)。但是這些日子已經(jīng)過(guò)去，1994、95年開(kāi)始，稅費(fèi)改革開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)的大規(guī)模重組開(kāi)始，他們不再光是消耗政府預(yù)算了。1995到2006年，政府預(yù)算占GDP的比重從11％上升到19％，所以政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有了根本的變化。國(guó)有企業(yè)角色的變化值得一提。大批工人從國(guó)企下崗，在90年代中期，他們的人數(shù)達(dá)到頂點(diǎn)，七千五百萬(wàn)，2006年下降到兩千五百萬(wàn)。這也是制定偏左的經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)背景之一。

了解完背景，讓我們看看這些政策。

農(nóng)村政策農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅已經(jīng)減為零。同時(shí)，我們目睹了穩(wěn)定的，有累計(jì)效應(yīng)的一系列首次出臺(tái)的農(nóng)村政策，不必付錢(qián)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)在已經(jīng)囊括了60％的人口。

合作醫(yī)療保險(xiǎn)方案政府為每人拿出十元人民幣在農(nóng)村重建某些最基本的醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)象是那些最窮的農(nóng)民和那些在城鎮(zhèn)化中失去土地的農(nóng)民，這與之前有很大不同?，F(xiàn)在農(nóng)村政府非常依靠于將資源從高級(jí)轉(zhuǎn)移到低級(jí)，這也是歷史上第一次政府預(yù)算將資源從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。這一變化不僅發(fā)生在個(gè)人之間也發(fā)生在地域之間，西部和東北的這些項(xiàng)目更為慷慨。對(duì)東部富裕的沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，他們也有這種再分派項(xiàng)目，不過(guò)他們得依靠自己，而不是中央完成這些項(xiàng)目。

城市土地政策中國(guó)設(shè)立了一個(gè)新的政府辦事處，國(guó)家土地監(jiān)察局，這個(gè)機(jī)構(gòu)并不是以省劃分，它有九個(gè)地區(qū)性的機(jī)構(gòu)。其宗旨是將城市土地的流轉(zhuǎn)納入更規(guī)范，更透明的過(guò)程中。

環(huán)境過(guò)去的二十四個(gè)月里，中國(guó)政府使用了帶有修辭色彩的承諾強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境的重要性。這和以前的政策聲明不太一樣。最近的政府報(bào)告，包括中國(guó)總理的工作報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)中國(guó)在環(huán)保上有很大問(wèn)題。中國(guó)沒(méi)有達(dá)到保護(hù)能源的目標(biāo)，沒(méi)有達(dá)到從煤轉(zhuǎn)為其他能源的目標(biāo)，政府愿意考慮新的獎(jiǎng)勵(lì)措施刺激地方干部實(shí)行更有效的環(huán)境措施。

最后一項(xiàng)，不是經(jīng)濟(jì)政策的向左變化，而是領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)和意識(shí)形態(tài)中體現(xiàn)出來(lái)的，當(dāng)然這說(shuō)起來(lái)很復(fù)雜。很明顯對(duì)獨(dú)立的媒體，意識(shí)形態(tài)的控制加強(qiáng)了，對(duì)那些辯護(hù)者的控制也加強(qiáng)了，這些人遇到了不少麻煩。

所有這些在經(jīng)濟(jì)上有哪些影響呢？這是一些不同政策的集合，有些會(huì)成功，有些則會(huì)失敗。很多都是針對(duì)過(guò)去幾年出現(xiàn)的問(wèn)題，比如失業(yè)，比如社會(huì)福利的損壞。但大部分的政策和以往那些市場(chǎng)為導(dǎo)向的政策有著根本的方向上的不同。

傳統(tǒng)上來(lái)說(shuō)，推進(jìn)市場(chǎng)化的政策創(chuàng)造了一些從中得到巨大利益的集團(tuán)，這些集團(tuán)又推進(jìn)了市場(chǎng)化的進(jìn)程，這彌補(bǔ)了中國(guó)政策制定的不足。但目前這些政策不同以往，不會(huì)產(chǎn)生特定的、擁有資源、能夠繼續(xù)推動(dòng)這些政策繼續(xù)前進(jìn)的集團(tuán)。事實(shí)上，很多政策一言蔽之都會(huì)失敗，綠色GDP就沒(méi)有起到對(duì)地方干部形成成功指示的作用，很多工業(yè)政策不會(huì)起作用。

過(guò)去，經(jīng)濟(jì)政策中最大受益者都集中在城市和沿海地區(qū)，現(xiàn)在很多利益集團(tuán)出現(xiàn)了。兩種不同的政治形態(tài)也出現(xiàn)了一定程度的對(duì)抗。