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為了加強(qiáng)黨對(duì)各類新經(jīng)濟(jì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，積極有效地開(kāi)展黨的工作，中共嘉定區(qū)委除了積極創(chuàng)造條件，在各類企業(yè)中建立黨組織，依托企業(yè)黨組織開(kāi)展黨的工作外，對(duì)大量員工少、黨員少，不具備建立黨組織條件的外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，實(shí)施了向企業(yè)選派政治指導(dǎo)員的工作制度，實(shí)現(xiàn)了把黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到每一個(gè)基層企業(yè)的工作要求。 一、問(wèn)題的提出

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是1992年鄧小平同志“南巡講話”以后，我區(qū)出現(xiàn)了大量的外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，這些新經(jīng)濟(jì)組織的存在，對(duì)我們基層黨建工作提出了新的課題。

近年來(lái)，我區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的基本思路是：堅(jiān)持“轉(zhuǎn)制不撤支”的原則，即凡是由原有的國(guó)有、集體企業(yè)吸納部分外資和私人資本，嫁接為外商投資企業(yè)、股份合作制企業(yè)的，原來(lái)的企業(yè)黨組織都予以保留，并且整個(gè)地轉(zhuǎn)入新經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持“誰(shuí)組建，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)投資，誰(shuí)負(fù)責(zé)；在什么地方，由那個(gè)地方的黨組織負(fù)責(zé)”的原則，即凡新辦的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門(mén)和外商共同出資的企業(yè)，我們一般都在籌建之初就選派黨員干部進(jìn)入，企業(yè)開(kāi)業(yè)之初就建立起企業(yè)黨組織。但是，由于我區(qū)建立的外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，大量的是投資規(guī)模不大、用工不多的小企業(yè)，也有一些是我方很難插手的外商獨(dú)資企業(yè)，大多沒(méi)有黨員或只有個(gè)別黨員，不具備建立黨組織的條件。從我區(qū)2000年“兩新”組織黨建工作督查情況看，新經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)制非常復(fù)雜。全區(qū)現(xiàn)有12700多家私營(yíng)企業(yè)，平均職工數(shù)為8人，其中大部分是商貿(mào)型，注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地分離，符合建黨條件的只有65家；三資企業(yè)912家，平均職工77名，符合建立黨組織條件的僅97家。由于絕大多數(shù)非公有制小企業(yè)中沒(méi)有黨組織，實(shí)際上已成為黨建工作的薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)。黨的工作進(jìn)不了企業(yè)，一些企業(yè)中出現(xiàn)了違背國(guó)家法律法規(guī)、污染環(huán)境、侵犯員工合法權(quán)益的現(xiàn)象沒(méi)人抓沒(méi)人管。在這些企業(yè)中的少數(shù)黨員，也由于長(zhǎng)期脫離黨組織的教育管理，政治意識(shí)淡化，組織觀念淡薄，行動(dòng)上混同于一般群眾，已體現(xiàn)不出先鋒隊(duì)的作用。

如何實(shí)現(xiàn)把黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到所有企業(yè)，切實(shí)防止這一部分非公有制企業(yè)成為黨的工作的空白點(diǎn)?我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部于1995年6月下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的若干意見(jiàn)》的文件，明確要求對(duì)這一類沒(méi)有黨組織、也沒(méi)有設(shè)黨小組的企業(yè)，實(shí)行落實(shí)黨的工作關(guān)系，向企業(yè)選派政治指導(dǎo)員的作法。1997年9月區(qū)委又專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)政治指導(dǎo)員工作的若干意見(jiàn)》的文件，使政治指導(dǎo)員工作進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。至今，我區(qū)政治指導(dǎo)員工作制度的應(yīng)用范圍，已由原來(lái)的外資、私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大到所有不具備建立黨組織條件的企業(yè)和新社會(huì)組織。

二、具體做法

全面落實(shí)政治指導(dǎo)員工作制度，首先，要提高基層黨委對(duì)搞好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，必須從政治上來(lái)認(rèn)識(shí)黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。我們黨是執(zhí)政黨，完全有理由理直氣壯地對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，在私有資本控制的企業(yè)里抓黨的自身建設(shè)。其次，要明確黨的工作關(guān)系歸屬。企業(yè)中有黨的組織，是開(kāi)展黨的工作的有利條件；企業(yè)中沒(méi)有黨員，沒(méi)有黨的組織，不等于不要做黨的工作。沒(méi)有黨組織，沒(méi)有黨的組織關(guān)系、，可以先建立黨的工作關(guān)系，把對(duì)某一個(gè)企業(yè)開(kāi)展黨的日常工作的任務(wù)、責(zé)任明確地劃歸于某一個(gè)基層黨組織——即落實(shí)黨的工作關(guān)系。為此，我們要求基層黨委，把區(qū)域內(nèi)所有的三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)中黨的工作關(guān)系加以明確，并落實(shí)有關(guān)黨組織的黨建工作責(zé)任，使全區(qū)各類新經(jīng)濟(jì)組織都置于有關(guān)黨組織的工作范圍和責(zé)任區(qū)內(nèi)，覆蓋率要達(dá)到100％，不能遺漏。已建立黨支部或黨小組的，黨的組織關(guān)系就是黨的工作關(guān)系；沒(méi)有組織關(guān)系的，黨的工作關(guān)系原則上和企業(yè)行政關(guān)系或企業(yè)主要產(chǎn)權(quán)關(guān)系并行一致；企業(yè)資產(chǎn)由多方投資構(gòu)成的，由中方投資參股的法人中投資比最高的一方黨組織負(fù)責(zé)，或由中方投資單位的黨組織之間協(xié)商決定。外商獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和其他不能明確黨建工作責(zé)任的單位，根據(jù)屬地、就地、就近、便于工作便于管理的原則，由鎮(zhèn)黨委指定黨的工作關(guān)系歸屬單位。

黨的工作關(guān)系確定后，一些未建立基層黨支部，也未設(shè)有黨小組的企業(yè)，應(yīng)由黨的工作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的上一級(jí)黨組織切實(shí)負(fù)起指導(dǎo)企業(yè)黨建工作和員工思想政治工作的責(zé)任，并向這類企業(yè)下派政治指導(dǎo)員。到目前為止，全區(qū)已向不具備建立黨組織條件的三資、私營(yíng)、股份合作制等各類企業(yè)派遣了643名政治指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)企業(yè)黨的工作的全面覆蓋。政治指導(dǎo)員的來(lái)源，可以由企業(yè)中政治素質(zhì)好，有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員擔(dān)任，也可以從外單位聘任；可以是專職，也可以兼職；但從目前已有的643名政治指導(dǎo)員看，95％以上是從外單位選派，兼有其他職務(wù)的黨員干部。被選聘為新經(jīng)濟(jì)組織政治指導(dǎo)員的，一般都是黨性強(qiáng)、政策水平較高的黨員，有的是上級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，有的是企業(yè)聯(lián)合工會(huì)負(fù)責(zé)人，有的是基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的老同志。選派政治指導(dǎo)員的條件是：忠誠(chéng)黨的事業(yè)，講黨性，清正廉潔，作風(fēng)正派，組織紀(jì)律性強(qiáng)，要有一年以上黨齡；較好地掌握黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，既能堅(jiān)持原則，又有靈活性；熟悉企業(yè)工作，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理，有開(kāi)展黨建和企業(yè)思想政治工作的能力。政治指導(dǎo)員的職責(zé)是：負(fù)責(zé)向員工宣傳黨的方針政策；對(duì)法人執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的群眾團(tuán)體和統(tǒng)戰(zhàn)工作；了解和掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)職工進(jìn)行理想、信念、法制教育；培養(yǎng)和考察入黨積極分子，積極為發(fā)展黨員和在企業(yè)中建立黨的基層組織創(chuàng)造條件。企業(yè)政

治指導(dǎo)員事實(shí)上是黨派往沒(méi)有黨組織的企業(yè)中的“黨代表”；是沒(méi)有黨支部的“支部書(shū)記”。為了使政治指導(dǎo)員制度落實(shí)，我們把這項(xiàng)工作制度列入了對(duì)基層黨組織黨建責(zé)任制的考核內(nèi)容，每年檢查，每年考核，對(duì)不稱職的政治指導(dǎo)員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)優(yōu)秀政治指導(dǎo)員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，為提高政治指導(dǎo)員在各類新經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展黨的工作的適應(yīng)能力，區(qū)委和部分鎮(zhèn)、局黨委還對(duì)政治指導(dǎo)員進(jìn)行了培訓(xùn)。

三、基本成效

我區(qū)對(duì)不具備建立黨組織條件的企業(yè)實(shí)施政治指導(dǎo)員制度后，基本成效主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)填補(bǔ)了黨建工作的空白點(diǎn)。現(xiàn)在，在我們區(qū)的范圍內(nèi)，所在企業(yè)，都有黨組織的工作網(wǎng)絡(luò)。具備建立基層黨組織條件的，基本上都建立了黨的基層組織或設(shè)立了黨小組。沒(méi)有建立黨組織的企業(yè)，也有黨的聲音，有政治指導(dǎo)員的活動(dòng)蹤跡。凡是黨員一般都能找到組織的歸屬，參加黨的組織生活。一些原來(lái)沒(méi)有黨員或只有一兩名黨員的企業(yè)，由于落實(shí)政治指導(dǎo)員的工作制度，為企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造了條件，有不少單位已經(jīng)或即將建立黨的基層組織。據(jù)抽樣調(diào)查。每個(gè)政治指導(dǎo)員平均每年組織活動(dòng)6～8次，黨員的參與率達(dá)到95％。政治指導(dǎo)員還經(jīng)常對(duì)黨員職工開(kāi)展談心活動(dòng)，入黨積極分子隊(duì)伍不斷壯大，工作比較突出的封浜鎮(zhèn)，超過(guò)50人以上的企業(yè)，平均有2個(gè)以上的入黨積極分子。全鎮(zhèn)40個(gè)有政治指導(dǎo)員的企業(yè)，已有入黨積極分子130人，在近3年中，共發(fā)展新黨員9人。全區(qū)通過(guò)實(shí)施政治指導(dǎo)員工作，近年來(lái)在新經(jīng)濟(jì)組織中共發(fā)展了150名新黨員，371家具備條件的新經(jīng)濟(jì)組織全都建立了黨組織。

(2)職工的合法權(quán)益得到了保障，黨對(duì)職工的凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)。原來(lái)，在這類既沒(méi)有黨組織也沒(méi)有工會(huì)組織的非公有制企業(yè)中，企業(yè)主或外方人侵犯職工合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)施政治指導(dǎo)員工作制度后，一方面我們黨組織選派的政治指導(dǎo)員大多能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，妥善處理有關(guān)矛盾，較好地維護(hù)國(guó)家、投資者和職工的合法權(quán)益。另一方面，企業(yè)主因有了政治指導(dǎo)員的監(jiān)督，也比較謹(jǐn)慎。唐行鎮(zhèn)一外資企業(yè)，工人勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作環(huán)境較差，針對(duì)這一情況，在政治指導(dǎo)員的建議下，老板采納了他的建議，增加了除塵、換氣設(shè)備，增加工人的休息時(shí)間，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。政治指導(dǎo)員還幫助各企業(yè)建立健全工會(huì)．、共青團(tuán)等群眾組織。目前，這些企業(yè)中，工會(huì)的組建率達(dá)95％以上。全區(qū)三資企業(yè)中，通過(guò)政治指導(dǎo)員工作，27％的企業(yè)為職工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。幾年來(lái)政治指導(dǎo)員解決了多起勞資糾紛，積極維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

(3)基本解決了三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中政工干部奇缺的問(wèn)題：

擔(dān)任政治指導(dǎo)員工作的黨員，有的是黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的是機(jī)關(guān)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城、村黨組織的工作人員和群團(tuán)負(fù)責(zé)人，也有的是企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理等經(jīng)營(yíng)管理干部。各種不同身分的黨員干部共同參與抓新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，既有利于加強(qiáng)黨對(duì)這一類非公有制經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨務(wù)政工干部隊(duì)伍的力量；又有利于形成全黨齊抓共管黨建工作的新格局。政治指導(dǎo)員成為了這些企業(yè)的政工骨干，通過(guò)努力，一批有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員骨干充實(shí)進(jìn)政工干部隊(duì)伍，使政工隊(duì)伍陣容逐步整齊，素質(zhì)逐步提高，為這些企業(yè)創(chuàng)造良好的政治氛圍，保證黨對(duì)這些企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(4)企業(yè)黨的工作逐步得到了外方和業(yè)主的認(rèn)可。政治指導(dǎo)員在開(kāi)展黨建工作的同時(shí)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，利用各自的角色身分，積極為企業(yè)協(xié)調(diào)好內(nèi)部和外部的關(guān)系，為搞好企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展服務(wù)，黨的工作也逐步被外方和業(yè)主認(rèn)可。上海翰林金屬制品有限公司是一家生產(chǎn)金屬?zèng)_壓件的外資企業(yè)。開(kāi)業(yè)初，由于企業(yè)缺乏生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，事故接連不斷，不到5個(gè)月時(shí)間，發(fā)生工傷事故12起，集體感染腸道傳染病一次。區(qū)勞動(dòng)局、衛(wèi)生防疫站要嚴(yán)肅處罰企業(yè)法人，限令整頓，并補(bǔ)償受傷害員工的傷殘撫恤金等。外方人被弄得走投無(wú)路，幾乎無(wú)法組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政治指導(dǎo)員了解情況后，依托村黨總支，幫助企業(yè)整頓，從本村自辦企業(yè)調(diào)集熟練技工，支援該公司，帶教和培訓(xùn)新招用的打工人員；幫助整頓生產(chǎn)和生活管理秩序；傳授企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，不僅杜絕了事故，也提高了產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和企業(yè)效益，企業(yè)很快轉(zhuǎn)入正常，外方非常感激。因?yàn)榻⒘嘶ハ嘈湃?，互助互利的關(guān)系，雙方密切協(xié)作，配合的局面基本形成。比如戩浜鎮(zhèn)、黃渡鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)等單位自從有了政治指導(dǎo)員的工作，在舉辦歌詠會(huì)和體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)時(shí)，許多外方經(jīng)理和業(yè)主不僅同意職工占用工作時(shí)間排練，還在經(jīng)費(fèi)上給予支持。一些企業(yè)老板還在政治指導(dǎo)員良好形象的影響下，積極捐錢(qián)捐物，濟(jì)貧幫困。這對(duì)黨的工作的順利開(kāi)展是十分有益的