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《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的頒布實(shí)施給新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)各方面工作都提出了更高的要求。按照這一要求，正確分析干部教育培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制方面存在的問題，研究相應(yīng)的解決辦法既是貫徹落實(shí)《干部教育條例》的根本需要，也是當(dāng)前深化干部教育培訓(xùn)工作制度改革、激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力和潛能、切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)工作效益的根本需要。

一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制存在的主要問題。

1、教育培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制不健全，難有吸引力?！陡刹拷逃龡l例》明確規(guī)定干部教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性要求合理確定培訓(xùn)內(nèi)容。但是，當(dāng)前從一些地方、單位開展的干部教育培訓(xùn)內(nèi)容來看，仍舊缺乏一定的針對(duì)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，主要表現(xiàn)在舊的東西多，新的東西少；死的東西多、活的東西少；照本宣科的多，創(chuàng)新思維的少；零散的多、系統(tǒng)的少；務(wù)虛的多，實(shí)用的少,致使教育培訓(xùn)內(nèi)容難以吸引干部積極參與教育培訓(xùn)。

2、教育培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，難有感召力。主要表現(xiàn)在多頭管理、多頭組織、多頭調(diào)訓(xùn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在調(diào)訓(xùn)干部時(shí)，不僅組織部門進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，其它黨委工作部門、政府職能部門也在進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，使干部疲于應(yīng)付，客觀上影響了干部的積極性及參與的激情與活力。

3、教育培訓(xùn)獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位，難有內(nèi)動(dòng)力。主要表現(xiàn)在考學(xué)、評(píng)學(xué)、述學(xué)仍缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往是重定性輕定量，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣，沒有具體的獎(jiǎng)懲措施，致使考學(xué)、評(píng)學(xué)、述學(xué)概念化、公式化。教育培訓(xùn)的最終結(jié)果并未與干部的使用選拔完全結(jié)合起來，有的地方存在未培訓(xùn)就提拔，或先提拔后培訓(xùn)的情況，這些因素使干部教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制弱化，制約了干部參與的熱情。

4、教育培訓(xùn)相關(guān)制度不完善，難有外驅(qū)力。主要表現(xiàn)在學(xué)用制度不完善，達(dá)不到學(xué)以致用目的；教育培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估制度不健全，難以把握干部受訓(xùn)的成效；干部定期教育培訓(xùn)通報(bào)、跟蹤考察制度未建立，削弱了干部受訓(xùn)的外驅(qū)力；知識(shí)補(bǔ)充、成果運(yùn)用、獎(jiǎng)懲制度不完善，導(dǎo)致干部受訓(xùn)的內(nèi)動(dòng)力不足等等。

二、剖析干部教育培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制問題存在的主要原因

1、思想認(rèn)識(shí)不足,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些地方和部門對(duì)干部教育培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不夠高，思想深處仍舊把教育培訓(xùn)作為軟任務(wù)對(duì)待，借口工作多、任務(wù)重，不安排教育培訓(xùn)，既使安排教育培訓(xùn)，也只是隨便應(yīng)付一下、簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單提一些要求，對(duì)干部教育培訓(xùn)的成效如何一概不重視、不過問，聽之任之。

2、內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，前瞻性不強(qiáng)。政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等是構(gòu)成干部培訓(xùn)內(nèi)容的主體，應(yīng)如何布局、各占多大比例，對(duì)這些各地、各單位缺少總體考慮。干部到黨校、行政院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、基本上還是學(xué)習(xí)理論、黨性修養(yǎng)方面的內(nèi)容多，對(duì)前沿學(xué)科、行為學(xué)科、方法論、實(shí)用科學(xué)等方面的內(nèi)容培訓(xùn)不夠，既使有也占比例過小，使培訓(xùn)內(nèi)容缺乏應(yīng)對(duì)形勢(shì)的超前性、前瞻性。參加教育培訓(xùn)的干部不加科學(xué)分類，不論是什么層次、什么類型的干部,培訓(xùn)內(nèi)容仍舊有一刀切、一鍋煮現(xiàn)象，不能按需施教，致使學(xué)用脫節(jié)。

3、激勵(lì)約束不嚴(yán)密，落實(shí)隨意性大。近幾年來，從一些地方、單位黨組織特別是組織人事部門選任干部來看，雖然把是否經(jīng)過培訓(xùn)、是否達(dá)到規(guī)定的學(xué)歷層次作為選拔任用的重要條件，但這種激勵(lì)約束手段還不過硬，約管不嚴(yán)，主要表現(xiàn):管一不管眾，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)培養(yǎng)的干部、作用強(qiáng)硬有效，而對(duì)一般干部、多數(shù)干部則顯得相對(duì)乏力；管前不管后，對(duì)擬提拔的干部，鞭策作用明顯，而對(duì)已經(jīng)提拔的干部作用削弱；管脫產(chǎn)學(xué)習(xí)不管在職學(xué)習(xí)，對(duì)脫產(chǎn)進(jìn)修的干部，激勵(lì)約束手段能促進(jìn)干部抓好學(xué)習(xí)，而對(duì)干部的在職學(xué)習(xí)，雖有“述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)”等激勵(lì)約束措施，但這種措施實(shí)際落實(shí)過程中任意變通，隨意性較大，明顯剛性不足，效果不強(qiáng)。

4、宏觀管理滯后，制度研究不深。干部教育培訓(xùn)的職能部門，在宏觀管理上缺乏針對(duì)性、前瞻性、激勵(lì)性和創(chuàng)新性,雖然各種規(guī)劃、制度出臺(tái)多，但對(duì)于與激勵(lì)和約束相關(guān)制度這樣的難點(diǎn)問題缺乏研究，有的既使涉及到了也只是在口頭上，沒有真正落實(shí)在行動(dòng)中。

三、探究干部教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制問題的有效對(duì)策

1、加強(qiáng)輿論宣傳，調(diào)動(dòng)干部參與到教育培訓(xùn)中來。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)《干部教育條例》特別是對(duì)解決教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制問題重要意義的輿論宣傳，強(qiáng)化各級(jí)黨組織尤其是職能部門的思想認(rèn)識(shí)，是解決教育培訓(xùn)的激勵(lì)和約束機(jī)制問題的基礎(chǔ)和前提。一要充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播等傳播媒體加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作特別是對(duì)解決教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制問題重要意義的宣傳，使各級(jí)黨組織及黨員干部更新思想觀念，牢固樹立大教育、大培訓(xùn)、終生學(xué)習(xí)、終生教育的新理念。二要積極響應(yīng)中央關(guān)于構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的號(hào)召，以開展構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織、做學(xué)習(xí)型干部活動(dòng)為載體，進(jìn)一步深化教育培訓(xùn)工作的重要性和必要性的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高對(duì)教育培訓(xùn)工作，特別是對(duì)解決教育培訓(xùn)的激勵(lì)和約束機(jī)制問題的積極性和主動(dòng)性。三要利用會(huì)議、墻報(bào)、公開欄、宣傳欄等形式，營造輿論氛圍，推動(dòng)解決教育培訓(xùn)的激勵(lì)和約束機(jī)制問題的深入。

2、更新培訓(xùn)內(nèi)容，吸引干部參與到教育培訓(xùn)中來。干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容是否適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，是否具有前瞻性和實(shí)用性，這是吸引干部參與教育培訓(xùn)的重要因素?！陡刹拷逃龡l例》明確規(guī)定干部教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性要求，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別干部的特點(diǎn)，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容，并以政治理論培訓(xùn)為重點(diǎn)。圍繞這一規(guī)定，當(dāng)前更新教育培訓(xùn)內(nèi)容首要的是樹立三種觀念，即：大教育觀，重點(diǎn)對(duì)馬克思主義基本理論和最新發(fā)展成果，突出思想政治教育及新知識(shí)、新技能的教育培訓(xùn)；素質(zhì)教育觀,突出德才兼?zhèn)?綜合素質(zhì)的全面發(fā)展;終身教育觀,突出活到老，學(xué)到老,受教育到老。其次要科學(xué)選定培訓(xùn)內(nèi)容，不斷完善教育培訓(xùn)的課程體系，課程的設(shè)置要適應(yīng)干部需要，具有時(shí)代特色，規(guī)范實(shí)用，注重吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第三要不斷更新和精選教材內(nèi)容，充實(shí)新的科研成果，使教育培訓(xùn)內(nèi)容，及時(shí)反映當(dāng)代馬克思主義、現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)、現(xiàn)代自然科學(xué)的新思想和新成果，實(shí)現(xiàn)教材內(nèi)容的時(shí)代化、現(xiàn)代化。第四要把教育培訓(xùn)內(nèi)容與運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)及管理手段有機(jī)結(jié)合起來，開放式辦學(xué)，以拓寬干部視野，開闊其思路，增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力，從而激發(fā)參加教育培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性。

3、硬化獎(jiǎng)懲手段，激勵(lì)干部主動(dòng)參與到教育培訓(xùn)中來?！陡刹拷逃龡l例》中規(guī)定“建立干部教育培訓(xùn)的考核和激勵(lì)機(jī)制。將干部教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一?！卑凑者@一精神，具體要從以下方面努力：一要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，凡提拔縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過相應(yīng)黨校、行政學(xué)院或其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三個(gè)月以上的培訓(xùn)。各單位呈報(bào)干部任免表時(shí)，必須如實(shí)填寫干部參訓(xùn)的情況。凡未達(dá)到培訓(xùn)要求的，各級(jí)組織部門原則上不予研究。二要在專業(yè)技術(shù)人員中要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為必備條件，與專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升、評(píng)聘結(jié)合起來，未達(dá)到培訓(xùn)教育要求的一律不予評(píng)聘、不予晉升等級(jí)。三要盡快建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育的考本文來源于文秘知音網(wǎng)站核制度，從量化責(zé)任、硬化考核、強(qiáng)化激勵(lì)三個(gè)環(huán)節(jié)上把“述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)”貫穿到領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的述職、評(píng)議、考核等管理環(huán)節(jié)中來，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)成效和考核結(jié)果與干部提拔使用切實(shí)結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的成效作為一個(gè)重要條件，達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予以提拔使用。四要將干部的教育培訓(xùn)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核，逐步建立起科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為促進(jìn)干部重視并積極參加教育培訓(xùn)的有效手段，進(jìn)而提高干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效益。

4、健全相關(guān)制度，驅(qū)動(dòng)干部主動(dòng)參與到教育培訓(xùn)中來。制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。健全干部教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)制度，重點(diǎn)要在四個(gè)方面下功夫。一要建立和完善干部教育培訓(xùn)宏觀調(diào)控機(jī)制,明確各級(jí)組織部門的主管職責(zé)和“牽頭抓總”的作用，形成有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職、協(xié)調(diào)配合的干部教育培訓(xùn)管理機(jī)制。二要建立和完善干部教育培訓(xùn)的制度體系，主要是定期培訓(xùn)制度、調(diào)訓(xùn)和輪訓(xùn)制度、培訓(xùn)情況登記通報(bào)制度，在職自學(xué)制度、任期培訓(xùn)制度、培訓(xùn)跟蹤考察制度，培訓(xùn)與任用掛鉤制度，干部任前培訓(xùn)制度及崗位職責(zé)培訓(xùn)制度等，形成以需求為導(dǎo)向、計(jì)劃調(diào)訓(xùn)、行政手段和干部自主參加培訓(xùn)等多種手段相結(jié)合的干部培訓(xùn)機(jī)制。三要建立干部培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度體系，在評(píng)估內(nèi)容上，突出政治理論、現(xiàn)代管理知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)成果；在評(píng)估獎(jiǎng)懲上，突出以獎(jiǎng)為主，以懲為輔的評(píng)比辦法，對(duì)評(píng)估出的優(yōu)秀學(xué)員，實(shí)行通報(bào)表彰，授予優(yōu)秀學(xué)員稱號(hào)，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將其情況由組織部門備案并通報(bào)其單位，作為評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)；對(duì)評(píng)估出比較差的不頒發(fā)結(jié)業(yè)證，自費(fèi)參加下期同類班級(jí)的培訓(xùn)；對(duì)兩次參訓(xùn)評(píng)為不合格的，建議其所在單位對(duì)其工作進(jìn)行調(diào)整或作免職處理,以激勵(lì)干部參訓(xùn)的自覺性和積極性。