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在貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》

及其相關(guān)法律法規(guī)專項(xiàng)檢查

動員會上的講話

（2006年4月日）

同志們：

市、區(qū)人大組織這次專項(xiàng)檢查活動是對我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，是貫徹全國人大和國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、加大環(huán)保執(zhí)法力度要求的重要體現(xiàn)，也是對我區(qū)兩年來貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)法律法規(guī)的一次全面檢查。因此，環(huán)保部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處要把此項(xiàng)工作安排好、部署好、落實(shí)好。為做好迎接這次專項(xiàng)檢查工作，在這里我講幾點(diǎn)意見。

一、兩年來我區(qū)主要環(huán)保工作情況

兩年來，我區(qū)堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和黨的十六大為指導(dǎo)，以發(fā)展全區(qū)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會為中心，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的環(huán)保法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，使全區(qū)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境面貌有了進(jìn)一步的改善，有力地推動了環(huán)保事業(yè)的健康有序發(fā)展。

（一）突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面實(shí)施“藍(lán)天工程”

為有效改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，我區(qū)按照全市環(huán)保工作統(tǒng)一部署，全面實(shí)施“藍(lán)天工程”。一是綜合整治小鍋爐。采取強(qiáng)制取締與關(guān)停治理相結(jié)合的方法，分年度、分片由城區(qū)向城郊擴(kuò)展，逐步取締小鍋爐。兩年來，共整頓取締小鍋爐30家，其中改換煤制氣及改用清潔燃料15家。二是搞好秸稈禁燒工作。堅(jiān)持“以疏為主，疏堵結(jié)合”，以增加農(nóng)民收入為目的，通過制定方案、簽訂責(zé)任書、強(qiáng)化督查、嚴(yán)格獎懲，通過提高秸稈綜合利用率，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，把秸稈禁燒工作落到實(shí)處，見到實(shí)效。使秸稈綜合利用率由零提高到54.7%，并向多元化發(fā)展，變廢為寶。三是對餐飲業(yè)油煙進(jìn)行集中治理，工作中注意搞好技術(shù)指導(dǎo)和督查，實(shí)行周報(bào)制度，全力推進(jìn)治理進(jìn)度，兩年來治理到位的餐飲業(yè)共51家，大大減少了油煙污染糾紛案件。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法、集中整治，大力開展水污染防治工作

在水污染防治方面，我區(qū)以保護(hù)水源地為重點(diǎn)，深入開展水庫環(huán)境綜合整治。兩年來，我們針對水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚、餐飲攤點(diǎn)取締周期時間長、易反彈的特點(diǎn)，反復(fù)研究方案，查找問題癥結(jié)，尋找突破口，采取切實(shí)措施，狠抓水庫環(huán)境整治工作。一是營造濃厚氛圍。采取出動宣傳車、印發(fā)張貼政府《通告》、刷制永久性標(biāo)語等方式，傾力營造良好社會輿論氛圍。二是強(qiáng)化責(zé)任意識。區(qū)政府與兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行各站所包村，干部包戶的工作機(jī)制，層層分包，落實(shí)責(zé)任。三是疏堵并重。幫助魚民聯(lián)系商戶處理存魚，對及時自行拆除網(wǎng)箱的魚民，根據(jù)不同情況給予適當(dāng)獎補(bǔ)。四是加大執(zhí)法力度。對不顧政府三令五申、我行我素的業(yè)主，我們采取部門聯(lián)動，集中取締的方式，加強(qiáng)執(zhí)法，重拳出擊，共拆除養(yǎng)魚網(wǎng)箱918箱，取締餐飲攤點(diǎn)194處，堵截游客3000多人次。五是加強(qiáng)監(jiān)管。組建巡邏隊(duì)，加大巡查頻次，強(qiáng)化對水庫環(huán)境的日常監(jiān)管，嚴(yán)防污染反彈。

（三）深入開展違法排污企業(yè)的清理整治工作

對轄區(qū)個別“小造紙”、“小冶煉”等“十五小”、“新五小”反彈企業(yè)進(jìn)行徹底關(guān)閉取締，采取日檢查、周通報(bào)、月匯總的方法，推進(jìn)關(guān)停取締進(jìn)度，組織工商、公安、供電等部門聯(lián)合行動，對列入關(guān)停取締名單的18余家不法排污企業(yè)，嚴(yán)格按要求拆除設(shè)備、清除原料、停水停電、吊銷執(zhí)照，徹底關(guān)停到位，不留死角，鞏固了關(guān)停成果。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控污染源頭

兩年來，我們嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及國家產(chǎn)業(yè)政策要求，加強(qiáng)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的管理，杜絕不合理項(xiàng)目，嚴(yán)控污染源頭。一是嚴(yán)把審批關(guān)。利用環(huán)保第一審批權(quán)優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)含量高、低能耗、無污染的項(xiàng)目。二是嚴(yán)把“三同時”執(zhí)行關(guān)。強(qiáng)化新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時”執(zhí)行全過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)控施工環(huán)境污染。兩年來審查審批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)的新建項(xiàng)目共12家，審查審批率達(dá)100%，“三同時”執(zhí)行驗(yàn)收率達(dá)100%。

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，全力配合人大做好環(huán)保執(zhí)法檢查工作

兩年來，我區(qū)的環(huán)保工作成效是明顯的，是有目共睹的，如水庫周邊環(huán)境綜合整治、秋季農(nóng)作物秸稈禁燒整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動、小鍋爐整治等。但由于歷史原因，結(jié)構(gòu)性污染問題仍很突出，如工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，高能耗、重污染的工業(yè)企業(yè)所占比重大，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖異軍突起，面源污染嚴(yán)重等，在環(huán)保治理工作中還存在著一些不容忽視的問題。部分企業(yè)超標(biāo)排污現(xiàn)象仍然存在；有些已治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)擅自停運(yùn)治污設(shè)施；個別地方存在著不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，環(huán)保執(zhí)法受阻現(xiàn)象是有發(fā)生；已取得的治理成果還需進(jìn)一步鞏固，執(zhí)法力度還需進(jìn)一步加大等。對此，區(qū)人大制定了詳細(xì)的檢查方案，進(jìn)行了精心的組織安排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、環(huán)保部門及有關(guān)企業(yè)要高度重視，充分認(rèn)識這次檢查工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真對照檢查方案內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺，逐項(xiàng)落實(shí)，做到提前介入，邊查邊改，未評先改。積極主動地配合區(qū)人大做好檢查工作，自覺接受人大代表監(jiān)督，虛心聽取人大代表和人民群眾的批評意見和建議。對發(fā)現(xiàn)的問題和不足要及時整改，改進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)大局意識，提高工作質(zhì)量和效率，不斷推進(jìn)我區(qū)環(huán)保事業(yè)向前發(fā)展。

三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，推動我區(qū)環(huán)保工作再上新臺階

環(huán)境保護(hù)作為我國的一項(xiàng)基本國策，歷年來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，今年，在全國人代會上，總書記參加代表團(tuán)審議時指出：要著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用技術(shù)。我們要深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，正確處理環(huán)境環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，采取有效措施，狠抓落實(shí)，促進(jìn)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。緊緊圍繞建立“三型”（法制型、誠信型、服務(wù)型）政府，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、環(huán)保部門及有關(guān)企業(yè)要建立目標(biāo)責(zé)任制，把環(huán)保目標(biāo)任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，切實(shí)把專項(xiàng)檢查工作列入工作日程，擺上突出位置。實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管副職分頭抓，各業(yè)務(wù)股室具體抓的工作機(jī)制，責(zé)任到人，落實(shí)到人，定時間定任務(wù)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、環(huán)保部門及有關(guān)企業(yè)的一把手作為第一責(zé)任人，要一線指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。一是繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治。按照省、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，勇于執(zhí)法，敢于攻堅(jiān)碰硬，繼續(xù)采取部門聯(lián)動，集中行動，強(qiáng)制取締的措施，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的水泥生產(chǎn)線實(shí)施治理、搬遷和關(guān)閉；對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的小炭素、小洗煤等污染企業(yè)，限期關(guān)閉；電廠必須加大煙塵脫硫除塵治理的投入，對不能按時達(dá)標(biāo)的依法進(jìn)行處罰。二是進(jìn)一步抓好秸稈禁燒工作。采取疏堵結(jié)合措施，在確保不出現(xiàn)大面積焚燒秸稈現(xiàn)象的同時，積極推廣秸稈的綜合利用，力爭從根本上解決秸稈焚燒問題。三是合理布局工業(yè)項(xiàng)目。凡新上工業(yè)項(xiàng)目，充分考慮環(huán)保容量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)區(qū)建設(shè)，把污染較大、治理任務(wù)重的項(xiàng)目集中到工業(yè)區(qū)，集中治理，達(dá)標(biāo)排放。同時，嚴(yán)格環(huán)評審批程序，達(dá)不到環(huán)保要求的堅(jiān)決不上，杜絕新污染源產(chǎn)生。四是大力推進(jìn)資源節(jié)約。充分利用國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵和支持粉煤灰、秸稈的綜合利用工作，提高固廢綜合利用率。

（三）增強(qiáng)危機(jī)感、使命感和責(zé)任感

近年來，雖環(huán)境問題在明顯減少，污染也在明顯下降，但有些問題還是嚴(yán)重的，是重復(fù)性的，如“十五小”、“新五小”企業(yè)和網(wǎng)箱養(yǎng)魚時有反彈，死灰復(fù)燃等。應(yīng)該引起足夠重視的，重復(fù)性的環(huán)境污染問題和環(huán)境敏感問題尤其要重視起來，這是上級和人民群眾對我們環(huán)保工作滿意不滿意的焦點(diǎn)所在。重復(fù)性的環(huán)境污染問題就是現(xiàn)實(shí)中存在的久拖未決的問題，其根本點(diǎn)還是排污者受利益驅(qū)動，而這些本身就是以犧牲環(huán)境資源為代價的，必然會引起人民群眾的密切關(guān)注，能不能解決好這些問題，本身就是對我們環(huán)保人的一種考驗(yàn)。要正確對待這次檢查，借檢查的東風(fēng)，驅(qū)動加壓，真抓實(shí)干，把目前存在的一些較為敏感的環(huán)境問題處理好，較好地配合人大的執(zhí)法檢查，對存在的環(huán)境問題不捂不藏，認(rèn)真扎實(shí)的整改，把問題解決一大批，環(huán)境質(zhì)量提高一大步。一是要有危機(jī)感。綜觀我區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，工業(yè)布局不合理，面源污染嚴(yán)重，環(huán)境安全隱患較多，餐飲業(yè)油煙污染、噪聲等環(huán)境污染糾紛還經(jīng)常發(fā)生，舊污染源時有反彈、死灰復(fù)燃，新污染源不斷涌現(xiàn)。所以我們要清醒地看到轄區(qū)內(nèi)還有一些環(huán)境問題沒有徹底解決，還有讓群眾不滿意的。要居安思危，認(rèn)識到還有一些潛在的環(huán)境隱患，如放射性污染源、危險(xiǎn)化學(xué)品等。把應(yīng)該解決的環(huán)境問題乘這次檢查之風(fēng)解決掉，只有這樣，我們才能對管轄區(qū)內(nèi)環(huán)境問題有一本很清楚的帳，才能做到有的放矢，處驚不變。二是要有使命感。要有一種特有的環(huán)保人的使命感。國家把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策，制定了較為健全的法律法規(guī)，我們的使命就是不能讓有限的環(huán)境資源繼續(xù)毀壞下去，要給子孫后代留下生存和發(fā)展的充足的環(huán)境資源。這就要求我們在引進(jìn)、審批建設(shè)項(xiàng)目時，嚴(yán)格按照環(huán)保法律法規(guī)要求的去做，不能為了一時的經(jīng)濟(jì)利益而放棄原則，造成資源的浪費(fèi)和損壞。三是要有責(zé)任感。為官一任造福一方，要把自己在位的時間與管轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善和資源的保護(hù)緊密聯(lián)系起來，要有所作為，起碼在自己管理某項(xiàng)環(huán)保工作時，沒有因?yàn)樽约翰回?fù)責(zé)任而造成環(huán)境的損壞。這是其一，其二，要從根本上進(jìn)行治理，要讓現(xiàn)有的污染源逐步減少，環(huán)境質(zhì)量逐步提高。平時難以解決的個別環(huán)境問題，要借這次檢查的東風(fēng)解決好，不能老留著尾巴，這是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

同志們，環(huán)保工作涉及面廣，牽涉部門多，希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、各有關(guān)部門通力協(xié)作，齊抓共管，共同推進(jìn)，切實(shí)配合好市、區(qū)人大環(huán)保執(zhí)法檢查，找出問題，解決問題，切實(shí)提高環(huán)保執(zhí)法質(zhì)量和水平，把我區(qū)環(huán)保工作向更深更高的層次推進(jìn)，讓我區(qū)的山更青、水更綠、天更藍(lán)。

謝謝大家！