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在縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要目的是貫徹落實(shí)自治州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議和縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，安排部署今年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。下面，我就如何做好今年乃至今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作講幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大幅度增加農(nóng)牧民收入

近年來，全縣各級(jí)黨委、人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列方針政策，以大幅度增加農(nóng)牧民收入、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心目標(biāo)，扎實(shí)工作，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民快速增收和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的新局面。年以來，全縣農(nóng)牧民人均純收入每年都以元以上的速度遞增，已經(jīng)達(dá)到元，形勢(shì)喜人，振奮人心。但是，我們也要清醒地看到，我縣是一個(gè)農(nóng)村人口占總?cè)丝冢サ霓r(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在許多矛盾和問題，突出表現(xiàn)在農(nóng)牧民增收上。我縣農(nóng)牧民人均純收入雖然年年在增長(zhǎng)，但增收壓力越來越大，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，已經(jīng)接近：，這個(gè)問題得不到很好的解決，不僅影響農(nóng)牧民生活水平的提高，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)此，我們決不能掉以輕心、盲目樂觀。解決農(nóng)民增收問題，不僅要在“三農(nóng)”內(nèi)部做文章、挖潛力，更要在全力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化上下功夫、花氣力，使越來越多的農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，用減少農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民。研究表明，每％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將使增加－個(gè)百分點(diǎn)，每％的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使全社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)－個(gè)百分點(diǎn)?！痢聊辏h共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人次，創(chuàng)收萬元。

實(shí)踐證明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，已成為我縣農(nóng)民增收最有發(fā)展前景、最具增收潛力的重要途徑之一。但是總的來看，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還處于起步發(fā)展階段，還存在許多亟待破解的難題。一是農(nóng)牧民的觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；二是轉(zhuǎn)移增收作用不明顯，全縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)雖在全州居首位，但長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移較少只占％，多為季節(jié)性轉(zhuǎn)移；三是轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不合理，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移多，州外轉(zhuǎn)移僅占轉(zhuǎn)移總數(shù)的％；四是轉(zhuǎn)移層次比較低，以低薪、體能型轉(zhuǎn)移居多，技能型轉(zhuǎn)移較少。

為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、做好農(nóng)牧民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓增收，從根本上解決“人到哪里去，錢從哪里來”的問題。要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源開發(fā)作為一個(gè)大戰(zhàn)略來抓，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來抓，用減少農(nóng)民的辦法來富裕農(nóng)民，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)牧民增收的主要渠道和最大“亮點(diǎn)”。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、著力解決當(dāng)前制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的突出問題

第一，必須強(qiáng)化宣傳教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的思想觀念。觀念一變天地寬，這已經(jīng)是被無數(shù)事實(shí)所充分驗(yàn)證的真理。浙江農(nóng)村特別是溫州地區(qū)有這樣一個(gè)普遍現(xiàn)象，凡是“富起來”的農(nóng)民，幾乎都是曾經(jīng)“走出去”和正在“走出去”的農(nóng)民。而且“走出去”的地方越遠(yuǎn)，眼界就越寬；“走出去”的時(shí)間越長(zhǎng)，發(fā)財(cái)就越早；“走出去”的膽子越大，生意就越旺。去年月，我縣與南疆博湖葦業(yè)公司進(jìn)行實(shí)地考察和對(duì)接洽談，年底兩次組織近名農(nóng)民工前往博湖縣采收蘆葦，天下來收入可達(dá)元。而我縣許多地方的農(nóng)牧民至今缺乏這種“走出去”的勇氣，還沒有邁出這可貴的“第一步”。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要始終把轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念作為突破口，不斷激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾用勤勞的雙手創(chuàng)造幸福生活的強(qiáng)烈愿望，尤其要采取各種生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的方式，教育和引導(dǎo)新一代農(nóng)村青年，大力破除“在家千般好，出門萬事難”的陳舊觀念，克服“怕吃苦，不敢闖、不敢干”的畏難情緒和思想束縛，主動(dòng)走出家門去創(chuàng)業(yè)，去拼搏。要大張旗鼓地宣傳外出務(wù)工先進(jìn)典型和“跳出農(nóng)門天地寬”鮮活事例，旗幟鮮明地營(yíng)造“外出務(wù)工光榮，務(wù)工致富更光榮”的濃厚社會(huì)氛圍，形成人人踴躍外出務(wù)工、家家增收致富的良好局面。

第二、必須認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)不收地的政策規(guī)定，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已承包土地的使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。為鼓勵(lì)廣大農(nóng)民勇敢地走出去，××年，我縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的意見》，從深化戶籍制度改革，保障農(nóng)村與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力平等就業(yè)權(quán)利，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已承包土地的使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利等方面開辟了綠色通道，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移的積極性。但是還有相當(dāng)一部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)移上瞻前顧后，怕這怕那。究其原因，一是擔(dān)心轉(zhuǎn)移出去后，政策不兌現(xiàn)，土地被收走，利益受損；二是擔(dān)心在外做生意，一旦生意賠了，回到農(nóng)村沒有土地連維持生計(jì)都有困難。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度，使縣黨委、縣人民政府關(guān)于“本縣農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)居住、就業(yè)、經(jīng)商、辦企業(yè)、上學(xué)，無論戶口是否遷出，在第二輪土地承包期內(nèi)，任何組織（發(fā)包方）和個(gè)人不得收回他們所承包的土地”的規(guī)定家喻戶曉，讓他們吃上定心丸，從而打消思想顧慮，解除后顧之憂。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第三，必須從可持續(xù)發(fā)展的高度，切實(shí)走出依靠盲目擴(kuò)大耕種面積，增加農(nóng)民收入的怪圈。我縣現(xiàn)有萬畝耕地，按個(gè)農(nóng)村人口計(jì)算，人均占有耕地面積畝，相對(duì)來講人均耕地是比較多的，而且一些地方還在開墾荒地，擴(kuò)大耕種面積。但單純地、盲目地依靠擴(kuò)大耕種面積來增收，不僅畝均效益低，浪費(fèi)大量的人力，而且使本已配置基本飽和的水土光熱資源更加緊張，造成惡性循環(huán)，破壞生態(tài)環(huán)境，破壞可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，一個(gè)同等勞動(dòng)力，外出務(wù)工的收入是種地收入的倍，除了解決自身生活問題外，還可以基本維持口之家的生計(jì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在提高農(nóng)業(yè)的集約化、機(jī)械化上下功夫，提高產(chǎn)出效益，提高生產(chǎn)力，解放勞動(dòng)力，使更多的農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取更大的收益。

第四、必須強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)解決農(nóng)民就業(yè)困難、轉(zhuǎn)移受阻的問題。實(shí)踐證明，農(nóng)牧民的文化層次越高，勞動(dòng)技能越強(qiáng)，轉(zhuǎn)移輸出的成功率就越高，收入也相對(duì)豐厚，就業(yè)崗位也更加穩(wěn)定。當(dāng)前社會(huì)對(duì)技能型人才需求越來越多，體能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來越大。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要把強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)作為提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，突出“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，立足于短平快的培訓(xùn)方式，要充分利用農(nóng)閑季節(jié)，把“科技之冬”變成“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)之冬”，有針對(duì)性、適用性地按照不同行業(yè)、不同工種、不同層次確定培訓(xùn)的具體內(nèi)容，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施方案，培訓(xùn)農(nóng)民掌握外出務(wù)工技能，交給農(nóng)民一把致富的“金鑰匙”。要在全面提高農(nóng)牧民務(wù)工技能的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)等多種途徑促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移增收。

第五，必須切實(shí)保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和用工單位亂收費(fèi)。對(duì)縣委、政府出臺(tái)有關(guān)“進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及購(gòu)買住房最大限度減免收費(fèi)，免征個(gè)體工商管理費(fèi)一年、及減免衛(wèi)生許可證和健康證收費(fèi)”等方面的規(guī)定，已經(jīng)落實(shí)的要完善政策，沒有落實(shí)的要加快落實(shí)。要下大氣力解決拖欠農(nóng)民工工資等侵權(quán)行為，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)得出、留得住、有保障。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成合力，開創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的新局面

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須黨政齊抓共管，部門協(xié)同配合，社會(huì)各界關(guān)心支持，發(fā)動(dòng)農(nóng)民踴躍參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把思想統(tǒng)一到中央一號(hào)文件精神上來，切實(shí)把確保農(nóng)牧民大幅增收、特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，擺上重要日程，努力構(gòu)筑農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)牧民增收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和分管部門，做到有任務(wù)、有目標(biāo)、有考核。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收第一線，親自對(duì)接、親自帶隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移。要建立健全服務(wù)機(jī)制，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，做好轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中、轉(zhuǎn)移后的一條龍協(xié)調(diào)服務(wù)，提升工作的層次和水平。要為需要幫助的農(nóng)民工提供必要的法律援助，并要采取得力措施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定，使外出務(wù)工的農(nóng)民安心，在家務(wù)農(nóng)的放心?？傊矣谕黄埔磺蟹恋K農(nóng)牧民增收的思想觀念，敢于革除一切束縛農(nóng)牧民增收的體制弊端，盡快建立和完善公開、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)起來，轉(zhuǎn)移出去，使勞務(wù)輸出成為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)效增長(zhǎng)的最大動(dòng)因。

同志們，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，使命光榮，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要認(rèn)真貫徹區(qū)、州縣關(guān)于促農(nóng)增收的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)工作，攜手做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收的文章，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！