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在全縣信訪(fǎng)工作會(huì)議上的講話(huà)

（2006年3月2日）

同志們：

這次全縣信訪(fǎng)工作會(huì)議，是縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省信訪(fǎng)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年的工作，研究部署今年的任務(wù)。等一下，葛書(shū)記還要作重要講話(huà)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、對(duì)去年信訪(fǎng)工作的基本估價(jià)

去年，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)按照縣委、縣政府關(guān)于信訪(fǎng)工作的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)工作責(zé)任，建立健全信訪(fǎng)工作機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，及時(shí)化解和妥善處理各種矛盾糾紛，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為我縣改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境?；仡櫼荒陙?lái)的工作，主要有五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是信訪(fǎng)工作責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。去年以來(lái)，我縣各級(jí)黨委、政府把信訪(fǎng)工作納入平安建設(shè)的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓信訪(fǎng)工作責(zé)任制的落實(shí)?？h里與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)部門(mén)簽訂了信訪(fǎng)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和主要領(lǐng)導(dǎo)抓信訪(fǎng)工作的目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)信訪(fǎng)工作責(zé)任制的考核。各地層層簽訂信訪(fǎng)工作責(zé)任書(shū)，把責(zé)任橫向落實(shí)到部門(mén)和站所，縱向落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居。各級(jí)黨政“一把手”更加重視信訪(fǎng)工作，較好地落實(shí)了信訪(fǎng)工作第一責(zé)任人的職責(zé)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子把信訪(fǎng)工作擺上了重要議事日程，切實(shí)做到信訪(fǎng)工作有部署、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲。

二是信訪(fǎng)工作機(jī)制不斷完善。建立健全信訪(fǎng)工作“五項(xiàng)機(jī)制”，即矛盾糾紛排查調(diào)處的經(jīng)常性工作機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制、定期接訪(fǎng)下訪(fǎng)機(jī)制、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包案機(jī)制，解決了一批信訪(fǎng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。去年，我縣完成了省、市督辦的信訪(fǎng)件40件，自立自辦案件41件，報(bào)結(jié)率都是100%。同時(shí)，全縣開(kāi)展了兩次領(lǐng)導(dǎo)干部集中下訪(fǎng)活動(dòng)，解決了各類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題42件。規(guī)范了公檢法司四長(zhǎng)聯(lián)合接待，并引入律師協(xié)助接訪(fǎng)，促進(jìn)了聯(lián)合接訪(fǎng)工作的開(kāi)展。去年，縣領(lǐng)導(dǎo)有23人次參加信訪(fǎng)接待日接訪(fǎng)，接待來(lái)訪(fǎng)群眾504批1622人次，協(xié)調(diào)處理重要信訪(fǎng)問(wèn)題483起。同時(shí)還建立了信訪(fǎng)督查員制度，規(guī)定今后縣直機(jī)關(guān)新提任的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要擔(dān)任為期三個(gè)月的信訪(fǎng)督查員，健全了信訪(fǎng)督查督辦工作機(jī)制。

三是信訪(fǎng)突出問(wèn)題得到較好解決。去年，我縣開(kāi)展了集中處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件專(zhuān)項(xiàng)工作，開(kāi)展了涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)按照“人要回去、事要解決”的要求，對(duì)全縣的重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行了排查梳理，采取有針對(duì)性的措施，集中精力進(jìn)行解決。特別是對(duì)涉法涉訴、土地征用、城建拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛等方面的突出問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，認(rèn)真做好調(diào)處工作。對(duì)一些情況復(fù)雜、歷史遺留、難度大的信訪(fǎng)案件，通過(guò)創(chuàng)新工作方法，實(shí)行聯(lián)合辦案、信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)行集中調(diào)處。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣共妥善處理了各類(lèi)信訪(fǎng)突出問(wèn)題102件。去年，教育部門(mén)的民師問(wèn)題、交通部門(mén)的水上運(yùn)輸社老船工問(wèn)題、衛(wèi)生部門(mén)的退休人員工資問(wèn)題等群體性上訪(fǎng)案件都得到了妥善處置，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，切實(shí)做好黨的十六屆四中全會(huì)、國(guó)慶55周年和各級(jí)“兩會(huì)”、全國(guó)“七藝節(jié)”等重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)活動(dòng)的信訪(fǎng)工作，確保永嘉不出大事，受到上級(jí)組織和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

四是基層信訪(fǎng)工作得到加強(qiáng)。去年，積極探索構(gòu)筑大信訪(fǎng)工作格局，完善了周二民情接待日制度，建立健全為民服務(wù)機(jī)制，著力推行信訪(fǎng)工作重心下移，整合司法、綜治、信訪(fǎng)等部門(mén)力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民情信訪(fǎng)服務(wù)站，村（居）設(shè)立民情接待室，確保群眾信訪(fǎng)有地方投訴，有人員接待處理，有制度規(guī)范，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門(mén)）、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)的月、半月、周接待日制度。同時(shí)，開(kāi)展“文明接待室”創(chuàng)建活動(dòng)，增加信訪(fǎng)接待室的硬件投入和軟件建設(shè)，塑造窗口形象。

五是信訪(fǎng)隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)了對(duì)信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了信訪(fǎng)工作職責(zé)，通過(guò)抓好基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力促使信訪(fǎng)工作重心下移。建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組96個(gè)，配齊配強(qiáng)信訪(fǎng)干部，調(diào)整充實(shí)村級(jí)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)員872名。同時(shí)，加強(qiáng)信訪(fǎng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)掛職鍛煉、以會(huì)代訓(xùn)、外出考察、案例分析等形式，使信訪(fǎng)干部接受一次全面的培訓(xùn)，從而大大提高了信訪(fǎng)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

總之，去年我縣信訪(fǎng)工作總體情況是好的，社會(huì)穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)影響全局的信訪(fǎng)事件，信訪(fǎng)工作目標(biāo)管理考核在全市排名第7位，名次有所前移，受到了市里的表彰。但在全省排名靠后，形勢(shì)不容樂(lè)觀。主要原因是到省去京的集體訪(fǎng)扣分比較多，如烏牛碼道村兩次到省里開(kāi)庭聽(tīng)審，順便去了也算到省里集體訪(fǎng)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我縣信訪(fǎng)工作與上級(jí)的要求、與群眾的期望，還有較大的差距，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)信訪(fǎng)工作責(zé)任制還沒(méi)有真正落實(shí)到位，越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)問(wèn)題仍然突出。去年，全縣共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)2337件次，跟上年相比雖然總量略有下降，但到省去京上訪(fǎng)問(wèn)題比較突出，批次、人次都比上年有所上升；集體訪(fǎng)、互相串訪(fǎng)等形式更為突出，信訪(fǎng)行為日趨激烈；重復(fù)訪(fǎng)仍然居高不下，息訪(fǎng)率不高；報(bào)而未結(jié)的信訪(fǎng)件還較多等等問(wèn)題還比較嚴(yán)重，信訪(fǎng)工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。出現(xiàn)這種狀況，原因是多方面的。從客觀上看，一是我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也進(jìn)入了人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)期，由此引發(fā)群眾信訪(fǎng)上升。二是信訪(fǎng)工作的法制化、規(guī)范化水平還不高，現(xiàn)有的信訪(fǎng)工作體制和機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善，整體效能有待進(jìn)一步提高。三是信訪(fǎng)工作的一系列政策措施的落實(shí)，需要一個(gè)過(guò)程，特別是我們歷史積案比較多、一些信訪(fǎng)老大難問(wèn)題，解決起來(lái)不可能一蹴而就。從主觀上看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有些部門(mén)在思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、協(xié)調(diào)配合等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，工作中存在著推諉扯皮和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致了群眾重復(fù)上訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)一定要有清醒認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好信訪(fǎng)工作的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，切實(shí)把信訪(fǎng)工作抓緊抓好。

二、今年信訪(fǎng)工作的主要任務(wù)

做好今年的信訪(fǎng)工作，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹第二次全國(guó)集中處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件電視電話(huà)會(huì)議和全國(guó)、全省、全市信訪(fǎng)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《信訪(fǎng)條例》，依照暢通信訪(fǎng)渠道，創(chuàng)新信訪(fǎng)機(jī)制，維護(hù)信訪(fǎng)秩序，強(qiáng)化工作責(zé)任的要求，著力解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題，完善信訪(fǎng)工作機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，努力把全縣信訪(fǎng)工作提高到一個(gè)新的水平。在實(shí)際工作中，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

第一，堅(jiān)決遏制到市赴省去京上訪(fǎng)攀升勢(shì)頭。確保重大節(jié)日和重大政治活動(dòng)期間的社會(huì)穩(wěn)定，是信訪(fǎng)工作的首要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和工作中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決遏制到市赴省去京上訪(fǎng)事件多發(fā)的勢(shì)頭，特別要堅(jiān)決杜絕發(fā)生到省去京群體訪(fǎng)事件。一要加強(qiáng)排查調(diào)處工作。健全排查調(diào)處工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)基層信訪(fǎng)工作責(zé)任，切實(shí)改變當(dāng)前重排查輕調(diào)處的不良狀況，解決好排查作用不大、調(diào)處效果不好的問(wèn)題。對(duì)排查出來(lái)的潛在越級(jí)群體訪(fǎng)問(wèn)題和可能引發(fā)群體性事件的隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，切實(shí)把各項(xiàng)調(diào)處任務(wù)分解到位，把各項(xiàng)預(yù)防和控制措施落實(shí)到位，確保矛盾和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。二要加強(qiáng)信息情報(bào)工作。各地各部門(mén)一定要健全信訪(fǎng)信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，完善防范處置機(jī)制，提前介入，掌握主動(dòng)。公安、信訪(fǎng)、交通等有關(guān)部門(mén)要密切配合，增強(qiáng)信訪(fǎng)信息的預(yù)警性，確保重大緊急信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞和有效處理。注重發(fā)揮基層信訪(fǎng)信息員作用，切實(shí)做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的信訪(fǎng)信息情報(bào)收集和反饋工作。落實(shí)信息情報(bào)工作責(zé)任，對(duì)因工作失職，出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)并造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。三要著力控制和化解群眾到市赴省去京上訪(fǎng)。按照集體訪(fǎng)“零進(jìn)京”和到省、市集體訪(fǎng)逐年下降的目標(biāo)要求，完善應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪(fǎng)督查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等有效形式，積極預(yù)防和妥善處理群體性上訪(fǎng)問(wèn)題。一旦發(fā)生到市赴省去京上訪(fǎng)，各地分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)要迅速跟蹤做好勸返工作，不能讓上訪(fǎng)人員在市里、省里和北京滯留。要整合資源，調(diào)配力量，組建應(yīng)急勸返工作組，做好勸返工作，加強(qiáng)思想疏導(dǎo)和法制宣傳，逐一落實(shí)穩(wěn)定措施，切實(shí)防止上訪(fǎng)人員倒流。

第二，著力解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題。今年1月25日，中央和省里召開(kāi)了處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件第二階段工作電視電話(huà)會(huì)議，決定用半年時(shí)間組織開(kāi)展第二階段工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要按照中央和省里的部署要求，在去年第一階段工作的基礎(chǔ)上，圍繞“事要解決”這一中心，再接再厲，加大對(duì)信訪(fǎng)突出問(wèn)題的排查調(diào)處力度。特別是對(duì)土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、涉法涉訴、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等方面存在的重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題，要逐個(gè)進(jìn)行研究，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制，采取有針對(duì)性的措施，集中精力進(jìn)行解決。在解決這類(lèi)問(wèn)題過(guò)程中，要堅(jiān)持分門(mén)別類(lèi)、分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，講究策略、注意方法，切實(shí)把突出矛盾解決好。要加大督辦工作力度，突出重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、避免盲點(diǎn)，切實(shí)做到“三不放過(guò)”，即上訪(fǎng)時(shí)間長(zhǎng)的不放過(guò)、集體訪(fǎng)的不放過(guò)、重點(diǎn)地區(qū)和單位不放過(guò)。對(duì)上級(jí)交辦的重點(diǎn)信訪(fǎng)件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要加大督查和指導(dǎo)力度，深入核查分析，按期上報(bào)處理結(jié)果。要以開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，認(rèn)真解決好與群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

第三，推進(jìn)信訪(fǎng)工作規(guī)范化建設(shè)。新修訂的國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》將于今年5月1日起正式施行，這是信訪(fǎng)工作走向法制化、規(guī)范化軌道的重要標(biāo)志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要以此為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹活動(dòng)，推動(dòng)信訪(fǎng)工作規(guī)范化建設(shè)。一要深入學(xué)習(xí)。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，堅(jiān)持集中宣傳教育和經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，做好《信訪(fǎng)條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。重點(diǎn)要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和信訪(fǎng)工作人員的培訓(xùn)工作。要把《信訪(fǎng)條例》納入黨校和行政學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容，切實(shí)提高干部依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題的能力。二要廣泛宣傳。把《信訪(fǎng)條例》宣傳納入全民普法教育的內(nèi)容，組織開(kāi)展《信訪(fǎng)條例》宣傳月活動(dòng)，針對(duì)不同人群，分層次、有步驟地開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)群眾依法信訪(fǎng)觀念，引導(dǎo)群眾依法、逐級(jí)、有序、文明信訪(fǎng)，不斷優(yōu)化信訪(fǎng)環(huán)境。三是抓好貫徹。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要對(duì)照《信訪(fǎng)條例》的要求，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度和工作措施進(jìn)行全面梳理和調(diào)整，使現(xiàn)行的規(guī)章制度和措施與新條例相適應(yīng)。把貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》作為落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，組織開(kāi)展督促檢查活動(dòng)，確保條例順利貫徹實(shí)施。要加大依法規(guī)范群眾信訪(fǎng)秩序工作力度，對(duì)不遵守法律法規(guī)的信訪(fǎng)行為要依法追究責(zé)任，及時(shí)處置非法上訪(fǎng)。司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)和信訪(fǎng)工作部門(mén)要密切配合，對(duì)應(yīng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、仲裁等途徑解決，而不屬于信訪(fǎng)范圍的信訪(fǎng)事項(xiàng)，要引導(dǎo)其通過(guò)法律規(guī)定的渠道解決問(wèn)題。

第四，扎實(shí)做好基礎(chǔ)信訪(fǎng)工作。抓源治本是做好新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作的著力點(diǎn)。要把信訪(fǎng)工作的重心下移到基層，把責(zé)任下移到基層，全面提升基層信訪(fǎng)工作的能力和水平。在工作中，要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：一方面，要加強(qiáng)初信初訪(fǎng)工作。把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)到事前預(yù)測(cè)預(yù)防上來(lái)，立足抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)。加強(qiáng)初信初訪(fǎng)的辦理和分析工作，高度負(fù)責(zé)地對(duì)待群眾的第一封來(lái)信、第一次來(lái)訪(fǎng)，提高信訪(fǎng)案件的首次辦結(jié)率和息訴息訪(fǎng)率。全面落實(shí)初信初訪(fǎng)首辦負(fù)責(zé)制，推行“三見(jiàn)面”制度，承辦單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，確定承辦的責(zé)任，掌握案件處理進(jìn)展情況，承辦單位要及時(shí)向信訪(fǎng)人反饋處理結(jié)果，報(bào)結(jié)材料要信訪(fǎng)人簽署意見(jiàn)（同意或不同意），對(duì)政策法規(guī)和事實(shí)清楚的要明確給予答復(fù)，切實(shí)預(yù)防和減少重復(fù)信訪(fǎng)。積極引入工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。另一方面，要建立健全基層信訪(fǎng)工作機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的新思路、新辦法。要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快建立縣群眾來(lái)訪(fǎng)聯(lián)合接待中心，一些信訪(fǎng)量大的機(jī)關(guān)部門(mén)要安排工作人員常駐中心，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一答復(fù)，提高工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面推行矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信訪(fǎng)、綜治、紀(jì)檢、司法調(diào)解等“多位一體”的聯(lián)合調(diào)處中心，配備專(zhuān)職工作人員，實(shí)現(xiàn)職能融合、力量整合和信息匯合。抓住村級(jí)組織換屆這個(gè)契機(jī)，充實(shí)村級(jí)信訪(fǎng)排查調(diào)處組織，健全專(zhuān)兼職信訪(fǎng)員網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步夯實(shí)信訪(fǎng)基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，信訪(fǎng)工作任務(wù)重、要求高、難度大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把信訪(fǎng)工作納入全局工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，強(qiáng)化措施，搞好協(xié)調(diào)，切實(shí)把今年信訪(fǎng)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第一，要進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制。深入實(shí)施信訪(fǎng)工作“一把手工程”，切實(shí)做到黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任。把抓信訪(fǎng)工作的情況，列入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，列入干部政績(jī)考核和平安建設(shè)考核的內(nèi)容。改進(jìn)信訪(fǎng)工作考評(píng)體系，把落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪(fǎng)案件息訴罷訪(fǎng)率和重復(fù)信訪(fǎng)降低率作為考評(píng)重點(diǎn)，更注重信訪(fǎng)問(wèn)題的處理質(zhì)量，對(duì)初訪(fǎng)“四個(gè)一”的要求（一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個(gè)方案，一個(gè)檔案）的責(zé)任落實(shí)和提高調(diào)處息訪(fǎng)率和降低重復(fù)訪(fǎng)的考核指標(biāo)要加權(quán)，提高考核比分。嚴(yán)格信訪(fǎng)工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對(duì)信訪(fǎng)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)由于工作被動(dòng)、問(wèn)題處理不及時(shí)而引發(fā)群眾越級(jí)到市赴省去京上訪(fǎng)的單位，要給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)越級(jí)上訪(fǎng)問(wèn)題突出，年終考核不達(dá)標(biāo)的單位，要實(shí)行“一票否決”。要切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制度，推行領(lǐng)導(dǎo)批簽的群眾信訪(fǎng)件落實(shí)問(wèn)責(zé)制。凡是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批辦的重要信訪(fǎng)件，根據(jù)“四個(gè)一”的要求，各單位通過(guò)集體研究，按時(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職以上領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)、建立調(diào)處小組，明確責(zé)任人，確定工作方案，建立檔案，及時(shí)反饋，及時(shí)報(bào)結(jié)。到期沒(méi)有報(bào)結(jié)的，要按期予以通報(bào)；對(duì)失職行為造成事態(tài)擴(kuò)大或越級(jí)上訪(fǎng)的，追究責(zé)任人的責(zé)任和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第二，要完善信訪(fǎng)工作運(yùn)行機(jī)制。著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、重在治本、綜合治理的大信訪(fǎng)工作格局。按照“屬地管理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，完善機(jī)關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)縱向和橫向的協(xié)作配合，形成工作合力。完善以受理、交辦、協(xié)調(diào)、督辦、反饋等為主要環(huán)節(jié)的案件辦結(jié)制度，規(guī)范工作流程，努力提高案件辦結(jié)質(zhì)量。今年，要實(shí)行幾項(xiàng)新的制度：一要完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)批示件面對(duì)面交辦制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接待日受理的信訪(fǎng)件，由接待領(lǐng)導(dǎo)在三日內(nèi)召集相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)，進(jìn)行面對(duì)面的交辦。能在交辦日協(xié)調(diào)解決的，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，促使信訪(fǎng)件件件有落實(shí)，努力提高調(diào)處率和息訪(fǎng)率。二要建立和完善排查調(diào)處統(tǒng)計(jì)分析制度。各單位對(duì)每月初訪(fǎng)案和調(diào)處結(jié)案情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)報(bào)表每月報(bào)縣信訪(fǎng)局，由信訪(fǎng)局匯總后寫(xiě)出信訪(fǎng)信息分析材料，報(bào)縣信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組。三要建立重點(diǎn)督辦制度和定期督查通報(bào)制度。對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題比較突出的地方或單位進(jìn)行專(zhuān)門(mén)督查，尤其是對(duì)重復(fù)集體訪(fǎng)的督辦，實(shí)行給有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接發(fā)函督辦制度。并建立每季一次的定期督查和領(lǐng)導(dǎo)批辦件的通報(bào)制度。四要加強(qiáng)信訪(fǎng)工作信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一方案、共同建設(shè)的要求，盡快實(shí)現(xiàn)縣信訪(fǎng)系統(tǒng)與省、市級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到資源共享，上下聯(lián)動(dòng)。年內(nèi)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)多要實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)信息上網(wǎng)。大力開(kāi)展創(chuàng)建“文明接待室”活動(dòng)，改善接訪(fǎng)工作條件，優(yōu)化窗口服務(wù)，使信訪(fǎng)工作部門(mén)真正成為“群眾之家”。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè)。信訪(fǎng)工作是一項(xiàng)政治性、政策性、協(xié)調(diào)性都很強(qiáng)的工作，做好信訪(fǎng)工作關(guān)鍵要加強(qiáng)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大信訪(fǎng)干部樹(shù)立“信訪(fǎng)為民”的理念，要設(shè)身處地為群眾著想，時(shí)刻關(guān)注群眾的意愿和要求，把解決信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程，作為密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，作為幫助群眾排憂(yōu)解難的過(guò)程，作為疏導(dǎo)群眾情緒的過(guò)程，作為改進(jìn)工作作風(fēng)的過(guò)程，切實(shí)把信訪(fǎng)這項(xiàng)合民情、解民憂(yōu)、得民心的工作做好。二要提高能力。各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)和廣大信訪(fǎng)干部要積極探索新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作的新思路、新舉措，努力把工作重心從辦信接訪(fǎng)轉(zhuǎn)到綜合分析、提供決策建議上來(lái)，從轉(zhuǎn)辦交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)到督導(dǎo)檢查、促進(jìn)問(wèn)題解決上來(lái)，從被動(dòng)受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)轉(zhuǎn)到預(yù)測(cè)、防范和及時(shí)協(xié)調(diào)化解矛盾上來(lái)，努力當(dāng)好黨委、政府的參謀。三要關(guān)心支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心支持信訪(fǎng)部門(mén)的工作，幫助改善工作條件，落實(shí)必要的辦公經(jīng)費(fèi)，加快辦公自動(dòng)化建設(shè)。按照“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”的要求，努力為信訪(fǎng)干部解決一些工作生活中的困難。重視信訪(fǎng)干部的培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)信訪(fǎng)干部的交流，搞活信訪(fǎng)部門(mén)進(jìn)出兩個(gè)口子，切實(shí)增強(qiáng)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍活力。各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)和信訪(fǎng)干部要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)和能力。

同志們，做好信訪(fǎng)工作意義重大、任務(wù)繁重。全縣上下要進(jìn)一步振奮精神，改進(jìn)方法，提高水平，扎實(shí)工作。希望全縣信訪(fǎng)干部用自己的愛(ài)民之心、事業(yè)的誠(chéng)心、工作的耐心、百倍的信心與決心，執(zhí)著的恒心來(lái)盡心盡職地做好信訪(fǎng)工作。努力完成今年信訪(fǎng)工作的各項(xiàng)任務(wù)，為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！