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以管理促辦案靠創(chuàng)新求發(fā)展

——關(guān)于“xx縣人民檢察院發(fā)展模式”的調(diào)查報(bào)告

xx縣，位于xx省的北部山區(qū)，全縣總面積3213平方公里，總?cè)丝?4萬(wàn)。底子薄、基礎(chǔ)差、屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。正是在這種困境中，xx縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子按照《人民檢察院基層院建設(shè)綱要》的具體要求，以“強(qiáng)化素質(zhì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)，扎實(shí)創(chuàng)新，再競(jìng)一流”為總體工作思路，克服困難，積極運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)，永攀新高，走出了一條“堅(jiān)持素質(zhì)興檢、抓好機(jī)制治檢、突出文化育檢、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢”的貧困山區(qū)基層檢察院發(fā)展的新路子，使隊(duì)伍的整體素質(zhì)和各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。他們的主要做法和體會(huì)是：

一、主要做法

（一）堅(jiān)持素質(zhì)興檢

xx縣檢察院始終把提高干警素質(zhì)作為檢察事業(yè)興旺發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是強(qiáng)化教育，提高干警的政治思想覺(jué)悟。幾年來(lái)，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“樹(shù)講求整”、“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”、“執(zhí)法為民樹(shù)形象”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”等項(xiàng)活動(dòng)，組織干警系統(tǒng)學(xué)習(xí)，把傳統(tǒng)教育與時(shí)事教育相結(jié)合，把大局意識(shí)教育與宗旨觀念教育相結(jié)合，把理想信念教育與職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)作風(fēng)教育相結(jié)合，激發(fā)了干警忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、拼博創(chuàng)新、事?tīng)?zhēng)一流的工作熱情。二是精心培育，提高干警的整體業(yè)務(wù)水平。他們以本院創(chuàng)辦的業(yè)余學(xué)校為主陣地，以法律知識(shí)、檢察業(yè)務(wù)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論等內(nèi)容為重點(diǎn)，以專(zhuān)題研討、模擬法庭、疑難案例分析與研討、內(nèi)勤規(guī)范化展評(píng)、書(shū)記員記錄比賽、法律文書(shū)制作比賽、法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽等靈活多樣的形式開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。通過(guò)樹(shù)典型、定任務(wù)、壓擔(dān)子、傳幫帶等形式精心培育專(zhuān)家型、專(zhuān)門(mén)型、復(fù)合型人才，1名干警被市院確定為學(xué)習(xí)標(biāo)兵，并被省院確定為專(zhuān)家型人才培養(yǎng)對(duì)象，4名干警被確定為專(zhuān)門(mén)人才，收錄市院人才信息庫(kù)。全市檢察系統(tǒng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵孫xx，利用業(yè)余時(shí)間刻苦鉆嚴(yán)法律和微機(jī)知識(shí)，歷時(shí)6年編輯了50余萬(wàn)字的《常見(jiàn)犯罪辦案實(shí)用手冊(cè)》，既為干警辦案提供了方便，又帶動(dòng)全院干警養(yǎng)成了刻苦學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的精神。與此同時(shí)，該院采取保證時(shí)間、安排經(jīng)費(fèi)等措施鼓勵(lì)多種形式的學(xué)歷學(xué)習(xí)。幾年來(lái)，先后投入10余萬(wàn)元，為20余名干警解決了學(xué)歷學(xué)習(xí)費(fèi)用。

（二）抓好機(jī)制治檢

該院堅(jiān)持“從嚴(yán)治檢”的方針，狠抓制度建設(shè)，建成了相互銜接的管理機(jī)制，使各項(xiàng)工作得到了有效規(guī)范。一是健全分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。以簽訂量化目標(biāo)責(zé)任書(shū)的方式，強(qiáng)化檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人及干警之間的相互責(zé)任。二是建立科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制。該院成立綜合考核考評(píng)辦公室，實(shí)行全員量化動(dòng)態(tài)考核，每月由院綜合考核考評(píng)辦公室對(duì)科室和干警的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行定期考核。變憑印象評(píng)價(jià)人為憑實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人，對(duì)踏踏實(shí)實(shí)干工作的人是一種肯定和鼓勵(lì)，對(duì)那些光吃閑飯不干實(shí)事的人也是一種警示和壓力，從而逐步樹(shù)立了務(wù)實(shí)重干的工作作風(fēng)。三是完善獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制。一方面是實(shí)行全員量化動(dòng)態(tài)考績(jī)結(jié)果與獎(jiǎng)罰掛鉤制。優(yōu)者獎(jiǎng)，劣者罰；另一方面是實(shí)行中層干部末位淘汰制。對(duì)量化動(dòng)態(tài)考核中排名在全市檢察系統(tǒng)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)中末位的，追究部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，直至辭職。從而，變監(jiān)督為利益引導(dǎo)，變強(qiáng)制為激勵(lì)，鼓勵(lì)全院干警為爭(zhēng)取正當(dāng)?shù)睦嫒ヅ?。四是推行?jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制。通過(guò)全面實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示制和民主推薦制，將量化考績(jī)效果與用人掛鉤，擴(kuò)大了干警的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。促進(jìn)干警奮發(fā)工作。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗提拔了18名中層干部，通過(guò)民主推薦提拔了6名實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部。五是制定規(guī)范有序的辦案機(jī)制。該院制定完善了一系列辦案制度，形成了一整套的辦案工作機(jī)制。建立了以《舉報(bào)中心與反貪局協(xié)作初查制度》為內(nèi)容的初查協(xié)作機(jī)制；以《聯(lián)動(dòng)配合制度》為主線的偵查工作機(jī)制；以《公訴部門(mén)辦理自偵案件規(guī)則》為核心的審查工作機(jī)制；以《對(duì)自偵案件實(shí)施立案監(jiān)督工作細(xì)則》、《對(duì)非國(guó)家工作人員經(jīng)濟(jì)犯罪案件進(jìn)行立案監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則》和《駐所檢察室收押釋放檢察工作規(guī)范》等為重點(diǎn)的訴訟監(jiān)督工作機(jī)制；以實(shí)施《辦案安全防范檢警一體化實(shí)施規(guī)則》和《辦案安全防范責(zé)任制》為主要手段的防范辦案事故工作機(jī)制；以落實(shí)《“兩錯(cuò)”責(zé)任追究制》為最后防線的責(zé)任查究機(jī)制，防止了執(zhí)法的隨意性。在此基礎(chǔ)上，他們又以《自偵部門(mén)適用法律及法律文書(shū)檢索系統(tǒng)》的研制成功為突破，完善了相應(yīng)辦案部門(mén)的工作流程，進(jìn)一步從程序上規(guī)范了執(zhí)法辦案行為。六是落實(shí)嚴(yán)格周密的監(jiān)督制約機(jī)制。為落實(shí)省院《關(guān)于對(duì)檢察人員執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督的暫行規(guī)定（試行）》，他們制定了《xx縣人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施辦法》，明確了具體的監(jiān)督辦法與措施，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)部門(mén)自我監(jiān)督、相互監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。同時(shí)，他們通過(guò)深化檢務(wù)公開(kāi)、及時(shí)向人大報(bào)送重特大案件的相關(guān)材料，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作、實(shí)行人民監(jiān)督員制度，強(qiáng)化了外部監(jiān)督。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）突出文化育檢

該院將豐富多彩的檢察文化，作為培育干警良好的道德風(fēng)尚、高尚的職業(yè)情操、奮發(fā)的精神狀態(tài)的有效手段。一是打造x檢精神。該院在機(jī)關(guān)一樓大廳設(shè)置了風(fēng)紀(jì)鏡，上面粘貼了“院榮我榮，院興我興”八個(gè)大字，并懸掛了“立檢德、正檢風(fēng)、樹(shù)檢威、興檢業(yè)”的固定標(biāo)語(yǔ)，時(shí)刻警醒干警規(guī)范自己的儀容風(fēng)紀(jì)，激發(fā)干警的主人翁責(zé)任感。這兩條標(biāo)語(yǔ)多年來(lái)一直激勵(lì)引導(dǎo)著該院干警不斷奮進(jìn)，已成為x檢人的精神支柱。二是搞好文體活動(dòng)。該院每逢元旦、春節(jié)、“五一”、“七一”、“十一”等重大節(jié)日都要組織聯(lián)歡會(huì)、登山、拔河、乒乓球、羽毛球、象棋比賽等各種文體活動(dòng)，豐富干警的業(yè)余生活，陶冶干警的情操。三是參與社會(huì)活動(dòng)。該院對(duì)縣委縣政府安排的重大活動(dòng)都認(rèn)真組織參與，并以此作為展示檢察機(jī)關(guān)良好形象的有力契機(jī)，干警通過(guò)參加文藝匯演、演講比賽為院集體爭(zhēng)得了榮譽(yù)，增強(qiáng)了集體榮譽(yù)感；通過(guò)參與扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)和義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng)，強(qiáng)化了社會(huì)責(zé)任感。四是規(guī)范檢察禮儀。該院制定落實(shí)了《干警禮儀規(guī)范》，規(guī)定了基本要求、禮貌用語(yǔ)、著裝及個(gè)人儀容、信訪接待禮儀、常用公務(wù)和日常規(guī)范用語(yǔ)等相關(guān)內(nèi)容，并通過(guò)組織觀看禮儀規(guī)范光盤(pán)，增強(qiáng)干警的感性認(rèn)識(shí)，促使每位干警時(shí)刻保持檢察官的良好公眾形象。五是實(shí)施人文關(guān)懷。人性化的管理是該院強(qiáng)化管理的一大特色。他們落實(shí)了《從優(yōu)待警十條措施》，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干警談心制度；堅(jiān)持做到干警工作調(diào)動(dòng)、思想波動(dòng)、受表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、受挫折批評(píng)、接受新任務(wù)必談，干警有病、家屬病重、家庭有特殊困難、長(zhǎng)時(shí)間出差必訪等“五必談，四必訪”；爭(zhēng)取縣委為20名干警解決了職級(jí)待遇；實(shí)行干警年體檢和年休假制度；每年為干警購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，為聘用人員購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；落實(shí)干警特崗津貼、誤餐補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金和加班費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)福利待遇；干警生日時(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)為其送上蛋糕和賀卡表示祝賀。濃郁的人情氛圍激發(fā)了干警的工作熱情。

（四）實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢

2001年以來(lái)，該院通過(guò)“依靠自身，爭(zhēng)取支持”，共投入800余萬(wàn)元興建了辦案技術(shù)綜合樓，使人均辦公面積達(dá)到了53平方米；干警集資建成了住宅樓；更新了8輛辦案用車(chē)；裝備了投影儀、多功能一體機(jī)、手提復(fù)印機(jī)、錄音筆等辦公、辦案設(shè)備；規(guī)范警務(wù)區(qū)建設(shè)，建成了標(biāo)準(zhǔn)化審訊監(jiān)控室、詢(xún)問(wèn)室和醫(yī)務(wù)接待室；添置了45臺(tái)微機(jī)，使人均達(dá)到了1.2臺(tái)，為部門(mén)負(fù)責(zé)人以上領(lǐng)導(dǎo)配置了筆記本電腦，并建成了機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，連接了檢察專(zhuān)線網(wǎng)；加強(qiáng)了微機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化和現(xiàn)代化。信息化建設(shè)步伐的加快和相關(guān)技術(shù)的有效應(yīng)用，在加大辦案力度和監(jiān)督力度、提高執(zhí)法水平和辦案效果等方面發(fā)揮了重要作用。與2002年相比，干警減少了14人，案件數(shù)量增加了40%，但所有案件均在法定期限辦結(jié)，并且質(zhì)量明顯提高。

二、取得的成效

（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)有了顯著變化。該院現(xiàn)有7名班子成員，平均年齡39歲，比上屆班子成員小5歲，本科以上學(xué)歷達(dá)100%，其中，法律本科畢業(yè)100%；現(xiàn)有42名干警，其中，具有檢察官法律職務(wù)的人數(shù)33人，占全院人數(shù)的78.6%，檢察人員本科以上學(xué)歷34人，占檢察人員總?cè)藬?shù)的81%，比2002年底增加35.8個(gè)百分點(diǎn)；法律專(zhuān)業(yè)本科、專(zhuān)科畢業(yè)人數(shù)達(dá)39人，占全院總?cè)藬?shù)的93%，提前兩年完成了學(xué)歷教育目標(biāo)。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化，知識(shí)結(jié)構(gòu)的不斷更新，有效促進(jìn)了檢察工作的開(kāi)展。

（二）檢察職能得到充分發(fā)揮。三年多來(lái)，共查處職務(wù)犯罪案件43件48人，其中大要案31件40人，占83.3%。其中反貪案件實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年立案?jìng)山Y(jié)率、立案公訴率、立案有罪判決率的100%。先后查處了3件創(chuàng)建院以來(lái)新紀(jì)錄的案件：6天抓捕涉嫌貪污50萬(wàn)元攜款潛逃疑犯縣電建公司原出納員馬某，創(chuàng)出了短期內(nèi)抓捕逃犯的新紀(jì)錄；辦結(jié)縣建行高某涉嫌貪污40萬(wàn)元大案，開(kāi)創(chuàng)了全市檢察系統(tǒng)偵訴“零供述”案件的先例；查處了本縣首例副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌犯罪案件。所辦理的331件審查逮捕案件和374件審查起訴案件，沒(méi)有出現(xiàn)超時(shí)違法和辦錯(cuò)案現(xiàn)象，所有案件的起訴率、有罪判決率和法定時(shí)限內(nèi)審結(jié)率均在全市名列前茅。民行部門(mén)的“檢察官提示法”、控申部門(mén)的“來(lái)訪者之家”、反貪部門(mén)的“反貪局與法警大隊(duì)辦案安全防范一體化實(shí)施規(guī)則”、公訴部門(mén)“辦理自偵案件規(guī)則”、政工部門(mén)的網(wǎng)上政工園地等創(chuàng)新性工作不僅使檢察職能得到了充分的發(fā)揮，還使本部門(mén)的工作進(jìn)入了全市的先進(jìn)行列，進(jìn)一步提升了全院檢察工作的整體水平。

（三）隊(duì)伍層次得到了明顯提升，檢察形象不斷光大。通過(guò)努力，該院的隊(duì)伍建設(shè)得到了有效加強(qiáng)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了明顯提升。涌現(xiàn)出了“全國(guó)文明接待室”、全省“十佳反貪局”、全市“先進(jìn)紀(jì)檢組”及全省“優(yōu)秀偵查員”、全市“十佳檢察官”等許多先進(jìn)集體和優(yōu)秀檢察官。院集體保持了連續(xù)8年市級(jí)“先進(jìn)檢察院”連續(xù)4年省級(jí)“先進(jìn)檢察院”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；兩次被省院命名為“模范檢察院”；先后被最高人民檢察院評(píng)為“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)人民滿(mǎn)意檢察院”、“全國(guó)先進(jìn)檢察院”、榮記“集體一等功”；全院干警保持了連續(xù)15年無(wú)違法無(wú)違紀(jì)的成績(jī)；連續(xù)多年院領(lǐng)導(dǎo)班子在年度測(cè)評(píng)中“優(yōu)秀率”為100%，檢察工作報(bào)告在人民代表大會(huì)上贊成票率為100%，在省院推行的基層檢察院分類(lèi)管理工作中，該院憑借自身的實(shí)力被確定為一類(lèi)院。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

體會(huì)之一：過(guò)硬的班子是該院得以發(fā)展的關(guān)鍵?；疖?chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶。該院之所以一年一個(gè)新臺(tái)階，就是靠一支年輕、團(tuán)結(jié)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的好班子。合理的年齡結(jié)構(gòu)、良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了班子的活力；團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良品行凝聚著整個(gè)隊(duì)伍，優(yōu)質(zhì)高效的工作業(yè)績(jī)激勵(lì)著整個(gè)隊(duì)伍，清正廉潔的紀(jì)律作風(fēng)感染著整個(gè)隊(duì)伍，勤政務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)帶動(dòng)著整個(gè)隊(duì)伍，開(kāi)拓創(chuàng)新的工作勁頭引領(lǐng)著整個(gè)隊(duì)伍。

體會(huì)之二：隊(duì)伍建設(shè)是檢察工作永恒的主題。好的班子還要有好的隊(duì)伍。幾年來(lái)，該院對(duì)隊(duì)伍建設(shè)常抓不懈，造就了一支拉得出、打得響、特別能戰(zhàn)斗的檢察隊(duì)伍。在工作中，干警們勤奮敬業(yè)、剛正不阿、清正廉潔，恪盡職守；工作之外，干警們熱愛(ài)生活，忍得清貧，耐得寂寞。從而，使這支隊(duì)伍成為領(lǐng)導(dǎo)信賴(lài)的隊(duì)伍、群眾滿(mǎn)意的隊(duì)伍。

體會(huì)之三：規(guī)范的管理制度，良好的工作機(jī)制，是檢察事業(yè)常勝不衰的有力保證。該院多年來(lái)能夠取得榮譽(yù)、保持榮譽(yù)并更上一層樓，靠的就是規(guī)范嚴(yán)格的管理制度和長(zhǎng)期有效的良好機(jī)制。通過(guò)運(yùn)行，把一切檢察工作納入與其相應(yīng)的機(jī)制之中，使每項(xiàng)工作有板有眼，有章可循。每位干警無(wú)論在什么樣的崗位，都知道自己應(yīng)該干什么、怎么干，應(yīng)該注意什么、怎么注意，這種權(quán)清責(zé)明的運(yùn)行機(jī)制，在全院營(yíng)造了“創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)，干事有舞臺(tái)，發(fā)展有空間”的和諧工作環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了全院干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成了拼搏、創(chuàng)新、進(jìn)取的良好氛圍。極大推動(dòng)了檢察工作的深入開(kāi)展。

體會(huì)之四：探索創(chuàng)新是檢察事業(yè)向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。2002年以來(lái)，該院始終堅(jiān)持抓好創(chuàng)新性工作，年年有新舉措，年年有新進(jìn)步，為檢察事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。先后有10多項(xiàng)特色工作，被市院轉(zhuǎn)發(fā)推廣，有2項(xiàng)被市院評(píng)為“工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，有2項(xiàng)被省院轉(zhuǎn)發(fā)推廣，有6項(xiàng)被《檢察日?qǐng)?bào)》、《承德晚報(bào)》等相關(guān)媒體報(bào)道，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)檢察工作的開(kāi)展。

體會(huì)之五：堅(jiān)持胸懷全局、服務(wù)發(fā)展，做到有為有位、爭(zhēng)取支持是基層檢察院不斷發(fā)展的有效途徑。貧困山區(qū)基層檢察院要想發(fā)展，光靠自身的力量是很難實(shí)現(xiàn)的，必須依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)注和相關(guān)部門(mén)的大力支持。該院在強(qiáng)化自身建設(shè)，積極大膽辦案，正確履行職責(zé)，服務(wù)工作大局的同時(shí)，經(jīng)常向縣委和上級(jí)院請(qǐng)示匯報(bào)工作，向縣人大報(bào)告工作，并時(shí)常邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)院視察工作，陳述現(xiàn)狀，表明決心，以一流業(yè)績(jī)和良好形象贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視、人民群眾的信任和社會(huì)各界的支持。