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“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。”

摘自十七大報(bào)告

十七大報(bào)告中，總書(shū)記在談到民生建設(shè)時(shí)，以“住有所居”四個(gè)字指明建設(shè)和諧社會(huì)的努力方向和目標(biāo)。此間，就報(bào)告內(nèi)容、宏觀調(diào)控的效果方向及十七大之后房地產(chǎn)市場(chǎng)的走向等民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，本報(bào)報(bào)道組對(duì)權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行了專(zhuān)訪。

“解決中國(guó)住房問(wèn)題，我總結(jié)為靠三個(gè)‘兩條腿’走路，‘市場(chǎng)房，保障房并存，租房和買(mǎi)房并重，一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)共榮’?！?/p>

張?jiān)耍?/p>

中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)建設(shè)文化藝術(shù)協(xié)會(huì)副主席、中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)主任委員。

曾任國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任，國(guó)家建設(shè)部房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)、體改法規(guī)司司長(zhǎng)、政策研究中心主任。

文/特派北京報(bào)道組

柳建云、嚴(yán)利、田小平、劉彥廣、徐鋒、謝綺珊、趙琳琳

圖/記者柳建云

關(guān)于調(diào)控

“調(diào)控好比感冒藥，光吃一天是不行的”

記者：十七大后，高房?jī)r(jià)是否會(huì)改觀？何時(shí)將出現(xiàn)拐點(diǎn)？

張?jiān)耍悍績(jī)r(jià)是否出現(xiàn)拐點(diǎn)，我認(rèn)為，主要決定于供求矛盾的解決情況，只要特別需要房子的低收入人群依靠社會(huì)保障解決了住房基本需求，包括中等收入、高收入階層的房地產(chǎn)市場(chǎng)多元消費(fèi)局面的形成，房地產(chǎn)市場(chǎng)自然會(huì)降溫。

記者：針對(duì)近年來(lái)“調(diào)控加劇，房?jī)r(jià)照漲”的怪現(xiàn)象，有人質(zhì)疑調(diào)控作用時(shí)提出了“空調(diào)”說(shuō)法，你怎么評(píng)價(jià)？

張?jiān)耍褐袊?guó)在房市的調(diào)控主要著眼兩方面，直接調(diào)控致力于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，效果快。間接調(diào)控則通過(guò)金融、稅收等政策，以控制需求，需要一個(gè)傳導(dǎo)過(guò)程，效果可能會(huì)滯后。中國(guó)對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控就好比感冒藥，光吃一天肯定是不行的?，F(xiàn)在看來(lái)調(diào)控力度實(shí)際上在不斷加大，加上原來(lái)的調(diào)控措施的疊加效應(yīng)，效果將不斷明顯。

記者：對(duì)于房市的調(diào)控有哪些印象深刻的成就？

張?jiān)耍何艺J(rèn)為第一大成果在于建立住房保障體系。調(diào)控前，重市場(chǎng)輕保障，今年8月13日公布的國(guó)務(wù)院的24號(hào)文件（《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》）無(wú)疑是一個(gè)里程碑。調(diào)控的過(guò)程中實(shí)際上把“十一五”住房規(guī)劃確定了。通過(guò)該文件，明確政府要介入住房問(wèn)題，重心是關(guān)注低收入者和最低收入者的住房保障，這個(gè)過(guò)程實(shí)際上是精神成果正向物質(zhì)成果轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)有調(diào)控思路主要致力于弱勢(shì)群體的保障，這個(gè)方向不會(huì)改變。另一方面，進(jìn)入市場(chǎng)的商品房則主要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。如果問(wèn)新的調(diào)控是否有必要，我的回答是：只要現(xiàn)有的供求矛盾沒(méi)有合理解決，出臺(tái)任何政策都不奇怪。

解決之道

“‘住有所居’并不意味著人人有產(chǎn)權(quán)房”

記者：今年十七大，總書(shū)記報(bào)告談到解決住房問(wèn)題時(shí)提到“住有所居”，怎么理解？

張?jiān)耍喊簿訕?lè)業(yè)，安居先行。但這是否意味著必須有產(chǎn)權(quán)才是“住有所居”呢？目前國(guó)際上有兩大類(lèi)住房形式，租或買(mǎi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根據(jù)收入水平?jīng)Q定住房，如果收入不允許，可以梯級(jí)消費(fèi)，先租房后買(mǎi)房，再換大房。所以租和售，本身都能解決住房問(wèn)題。第二，住房也要考慮居民的本身狀況，農(nóng)民工進(jìn)了城，鄉(xiāng)下還有房子，實(shí)際上沒(méi)有必要花大價(jià)錢(qián)在城里買(mǎi)房子。

記者：中國(guó)財(cái)富結(jié)構(gòu)被認(rèn)為呈橄欖型，如何解決中等收入者的住房問(wèn)題？

張?jiān)耍喊凑宅F(xiàn)行思路，主要是讓中等收入偏上者（包括富人）買(mǎi)市場(chǎng)化商品房，中等收入偏下者則可購(gòu)買(mǎi)“雙限房”。最終實(shí)現(xiàn)不同收入階層都能找到各自的需求。

記者：將來(lái)住房問(wèn)題有何解決之道？

張?jiān)耍航鉀Q中國(guó)住房問(wèn)題，我總結(jié)為靠三個(gè)“兩條腿”走路，“市場(chǎng)房，保障房并存，租房和買(mǎi)房并重，一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)共榮”。

現(xiàn)在是市場(chǎng)這條腿很粗，保障這條腿很細(xì)，租賃和買(mǎi)房的格局也不均衡，迫切需要形成有序的供需結(jié)構(gòu)機(jī)制。

盡管目前低收入者排隊(duì)等房現(xiàn)象還存在，但在人口龐大的中國(guó)，當(dāng)前的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年經(jīng)濟(jì)適用房比例僅為4.2%，但是，調(diào)控和改革已經(jīng)讓很多人看到希望，今年解決不了，明年可以解決。根據(jù)“24號(hào)文件”各個(gè)城市已制定“十一五”規(guī)劃，此外，國(guó)家還要求開(kāi)發(fā)商實(shí)行配建制度，開(kāi)發(fā)了高檔房必須同時(shí)開(kāi)發(fā)一定比例的保障性住房，北京市規(guī)定要建設(shè)15％的廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房。

言論

代表

國(guó)家將多方面為廉租房制度提供支持和保證

據(jù)新華社電十七大代表、建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，廉租房覆蓋將逐步從解決最低收入群體住房過(guò)渡到解決低收入群體住房，并將采取措施保證各級(jí)政府、尤其是市縣政府抓落實(shí)。國(guó)家將從政策措施上，多方面為廉租房制度提供支持和保證。

在財(cái)政支持方面，明確了五條渠道：一，各地區(qū)財(cái)政要增加預(yù)算內(nèi)資金支出安排；二，要安排不低于10%的土地出讓金收入用于廉租房建設(shè)；三，將公積金結(jié)余用于廉租房建設(shè)；四，中央和地方基建等有關(guān)方面的資金要拿出一定數(shù)量支持廉租房建設(shè)；五，中央對(duì)困難的中西部地區(qū)通過(guò)給予財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同解決好廉租房建設(shè)問(wèn)題。

他說(shuō)，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部已經(jīng)全面確定對(duì)廉租房建設(shè)優(yōu)先土地供應(yīng)?！傲夥糠吭床蛔愕臅r(shí)候，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要適當(dāng)提供具有政府產(chǎn)權(quán)的廉租房?！?/p>

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，2007年年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。“十一五”末，全國(guó)廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入住房困難家庭?！皷|部發(fā)達(dá)地區(qū)還要更快一點(diǎn)?！彼f(shuō)。

連線

廣東

廣州擴(kuò)大廉租房保障范圍，預(yù)計(jì)最快11月份搖珠分房

本報(bào)訊（記者李婧）“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，十七大報(bào)告中這一精神在廣州的廉租住房制度建設(shè)實(shí)踐中已有充分體現(xiàn)。

據(jù)了解，廣州不僅今年年底前將解決2005年在冊(cè)的5643戶雙特困戶住房保障問(wèn)題，而且近日剛剛公示結(jié)束的《廣州市城市廉租住房保障制度實(shí)施辦法（試行）》征求意見(jiàn)稿中明確提出“擴(kuò)大廉租住房保障范圍”，從過(guò)去的雙特困戶擴(kuò)大到家庭年人均可支配收入7680元以下，是目前全國(guó)廉租房保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)最高的城市之一。記者昨日還了解到，最先要解決廉租住房問(wèn)題的雙特困戶，預(yù)計(jì)最快將于11月份搖珠分房。

廣州為了加大政府保障住房供應(yīng)力度，投資15億元啟動(dòng)的新社區(qū)項(xiàng)目正在如火如荼地建設(shè)，金沙洲、同德、大塘新社區(qū)年底前可提供數(shù)千套廉租房源，其中，金沙洲新社區(qū)住宅樓將于10月底完工，可提供6000多套住房，以廉租房為主，同德新社區(qū)也已建好500多套廉租房，大塘小區(qū)新社區(qū)項(xiàng)目今年將交付使用8.3萬(wàn)平方米保障型住房。此外，大塘、黨恩新街、郭村、萬(wàn)松園和泰安花園等政府投資新開(kāi)工項(xiàng)目前期已施工。

對(duì)此，市房改辦住建辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“尚未開(kāi)建的新社區(qū)將按照國(guó)務(wù)院精神進(jìn)行房屋戶型調(diào)整，經(jīng)濟(jì)適用房控制在60平方米左右，廉租房控制在50平方米以下”，“因此，比如尚未建完的同德新社區(qū)住房套數(shù)將大于現(xiàn)在公布的2850套，將達(dá)到3000套以上”。