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新華網(wǎng)北京10月17日電（記者顧錢江白旭）正在舉行的中共十七大首次提出，在初次收入分配中也要實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。黨內(nèi)外專家指出，中共這一理念變革，意在遏制近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

在十七大上作報(bào)告時(shí)說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強(qiáng)調(diào)，要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。

收入分配政策是改革開放后黨代會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。此前，中國(guó)收入分配的主要原則是：初次分配注重效率，再分配注重公平。

“黨代會(huì)報(bào)告將初次分配也要體現(xiàn)公平提上日程，意味著廣大低收入者的收入增長(zhǎng)將會(huì)提速，有利于縮小令人不安的貧富差距?！北本┐髮W(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫說。

他說，低收入者往往只有自身的勞動(dòng)力可以作為獲取財(cái)富的來源，而富有者除了勞動(dòng)力，還有資本。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將使那些只能憑勞動(dòng)力賺取收入的低收入者，更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。

“只有低收入者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的收入增長(zhǎng)快于富人，中國(guó)的貧富差距才可能縮小?！绷忠惴蛘f。

中央黨?？粕绮拷淌趨侵颐裰赋?，中共對(duì)初次分配也要體現(xiàn)公平的強(qiáng)調(diào)，意味著老百姓不僅能從再分配中得到好處，在初次分配中也能保證自己的權(quán)利，不用光等著政府救濟(jì)。

不斷擴(kuò)大的收入差距對(duì)中國(guó)未來發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。雖然各方專家測(cè)算的數(shù)據(jù)有差異，但中國(guó)的基尼系數(shù)（衡量收入差距的指標(biāo)）已在國(guó)際公認(rèn)的警戒線0．4之上并無爭(zhēng)議。

2006年，“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的百余地廳級(jí)官員進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在回答“當(dāng)前我國(guó)要特別注意解決好哪些問題”時(shí)，“居民收入差距”成首選；在回答“我國(guó)當(dāng)前必須注意的主要風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，“貧富懸殊”居榜首。

“中國(guó)收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，而不重視初次分配的公正問題就是其中的重要原因?！眳侵颐裾f。

他指出，改革開放初期，中國(guó)為打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義“大鍋飯”，鼓勵(lì)一部分人先富起來，強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”是必要的。但在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中過分追求效率忽視公平的結(jié)果是，收入差距不斷擴(kuò)大。

“初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問題會(huì)增大再分配的難度，從而形成嚴(yán)重的社會(huì)問題?！眳侵颐裾f。

林毅夫指出，一些拉美國(guó)家出現(xiàn)的發(fā)展停滯現(xiàn)象即“拉美陷阱”，與收入分配不當(dāng)有很大關(guān)系。那些國(guó)家在初次分配喪失效率和公平而出現(xiàn)大量貧困和失業(yè)人群時(shí)，政府為了獲取選民支持，出臺(tái)許多超出發(fā)展水平的高福利政策進(jìn)行二次分配，結(jié)果造成很高的財(cái)政赤字，出現(xiàn)頻仍的財(cái)政和金融危機(jī)。

2006年5月，中共中央政治局召開會(huì)議，專題研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重社會(huì)公平。

林毅夫認(rèn)為，要在生產(chǎn)過程的初次分配中就實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，主要途徑就是遵循比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

他說，中國(guó)當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力相對(duì)多、相對(duì)便宜，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，就可以多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多低收入者分享改革成果。而且，這樣可以實(shí)現(xiàn)資本的快速積累，隨著產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集型升級(jí)，低收入者擁有的勞動(dòng)力會(huì)變得越來越值錢。

十七大報(bào)告還提出，到2020年，合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。

吳忠民評(píng)論說，這些年中國(guó)消費(fèi)需求總是上不去，一個(gè)很重要的原因就是中低收入者比例太大，他們的消費(fèi)能力不足。

“在收入分配中實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)結(jié)合，將有助于提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展?！彼f。