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編者按：本文主要從增強(qiáng)信心，堅(jiān)定*民政事業(yè)全省領(lǐng)先的目標(biāo)；解放思想，樹(shù)立創(chuàng)新、創(chuàng)強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)意識(shí)；突出重點(diǎn)、推動(dòng)民政工作再上新臺(tái)階這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：樹(shù)立“創(chuàng)新民政”觀念上解放思想；樹(shù)立“效能民政”觀念上解放思想；樹(shù)立“陽(yáng)光民政”觀念上解放思想；全力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展；加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；全力深化殯葬改革等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

同志們：

20*年是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。在百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)下，全市民政系統(tǒng)的廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，充分發(fā)揮民政人甘于吃苦、樂(lè)于奉獻(xiàn)的“孺子?！本?，做了大量艱苦細(xì)致的工作，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送進(jìn)千家萬(wàn)戶，為我市克服金融危機(jī)影響、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，民政工作又上新臺(tái)階。

成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是全市民政系統(tǒng)干部職工信心足、手筆大、著力干的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我要向在座的同志們，及全市民政系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

下面，我就全市民政工作再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)想法：

一、增強(qiáng)信心，堅(jiān)定*民政事業(yè)全省領(lǐng)先的目標(biāo)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是推動(dòng)*民政事業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新、跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。目前，在20*年一系列政策措施的推動(dòng)下，*實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。新的一年，我們一方面面臨難得的機(jī)遇，世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施的積極效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。另一方面，*處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，也是社會(huì)矛盾的交織多發(fā)期，我們將遇到許多的問(wèn)題和矛盾，需要逐一去破解。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要看到有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，又要保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。2010年的民政工作要繼續(xù)朝全省領(lǐng)先目標(biāo)努力，需要我們必須先人一步、高人一籌、快人一拍。要搶抓后危機(jī)時(shí)代的機(jī)遇，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前，率先謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流。

二、解放思想，樹(shù)立創(chuàng)新、創(chuàng)強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)意識(shí)

20*年12月31日，在市委召開(kāi)的十二屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，市委徐書記在部署2010年工作時(shí)，對(duì)全市黨員干部提出了三點(diǎn)要求，第一點(diǎn)要求就是在全市“持續(xù)推進(jìn)思想大解放”。在當(dāng)前我市各項(xiàng)事業(yè)、各條戰(zhàn)線都在積極爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的大背景下，市委、市政府繼續(xù)把“解放思想”提到這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)推動(dòng)，有其深刻現(xiàn)實(shí)意義。我認(rèn)為，具體到我們民政工作，進(jìn)一步解放思想，就是要樹(shù)立起“三種民政”觀念。

一要在樹(shù)立“創(chuàng)新民政”觀念上解放思想。*要發(fā)展，和諧是關(guān)鍵。現(xiàn)在，民政服務(wù)對(duì)象不算上移民、臨時(shí)困難對(duì)象、社會(huì)基層組織等這些人員，光民政重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象大約有2.51萬(wàn)人，其中城鄉(xiāng)低保人員1.23萬(wàn)人、城鄉(xiāng)困難家庭0.88萬(wàn)人、各類享受國(guó)家撫恤的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象0.4萬(wàn)人。這類人群基本上都是其它保障措施保障網(wǎng)絡(luò)不足以覆蓋到的困難群體，這就要求我們民政干部要勇于、善于、敢于為這些困難的弱勢(shì)群體承擔(dān)起一個(gè)強(qiáng)勢(shì)兜底的作用，最大限度地把民政的職能和功能充分調(diào)動(dòng)挖掘出來(lái)，使我們的困難群眾都能很好的享受到黨的各項(xiàng)民政救助政策。這就需要我們?cè)诠ぷ魃?，有?chuàng)新的勇氣、創(chuàng)新的意識(shí)、創(chuàng)新的手段。客觀的講，20*年我們?cè)趧?chuàng)新上有點(diǎn)裹足不前，雖然在居家養(yǎng)老服務(wù)等個(gè)別工作方面有探索，但沒(méi)有形成整體效應(yīng)。而20*年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在探索殯葬長(zhǎng)效管理、移民培訓(xùn)、低保誠(chéng)信等方面都作了有益的嘗試，年底有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向民政局申報(bào)創(chuàng)優(yōu)加分。而20*年，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都沒(méi)有，加分就更談不上了。當(dāng)然，這里面也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及民政員調(diào)整，工作一下子可能接不上等原因，但我們主要還是應(yīng)該分析一下自己主觀方面的原因。民政工作經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，很多創(chuàng)新工作都成了常規(guī)工作。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，很多工作又跟不上形勢(shì)的需要了，問(wèn)題也隨之而來(lái)。如，低保收入核查難，村民自治工作推進(jìn)難等等。這些工作靠常規(guī)手段已經(jīng)不能解決問(wèn)題，工作必須要有探索，要有創(chuàng)新。

二要在樹(shù)立“效能民政”觀念上解放思想。民政工作非常繁雜，千頭萬(wàn)緒，稍有懈怠，就會(huì)顧此失彼，貽誤工作。因此，我們應(yīng)當(dāng)把提高效能作為我們自身建設(shè)的生命線來(lái)抓。要發(fā)揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)；積極倡導(dǎo)馬上干、立即辦，雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。徐文光書記在市委十二屆十一次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新的一年，我們要的就是一個(gè)字“干”、兩個(gè)字“執(zhí)行”、三個(gè)字“見(jiàn)實(shí)效”。“干”，就是要想干、敢干、主動(dòng)干，大干、快干、拼命干，苦干、巧干、科學(xué)干。這個(gè)話說(shuō)得很精辟。而且，目前我們正在推行的大社保體系建設(shè)，一口上下，也正是為了更好的提高工作效能，更加科學(xué)的干。現(xiàn)在大社保工作基層平臺(tái)已經(jīng)基本構(gòu)建起來(lái)了，但在這里，關(guān)起門來(lái)我要實(shí)話實(shí)說(shuō)。這里面問(wèn)題還很多，有的人員沒(méi)有統(tǒng)一；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)搭建好后，民政力量反而削弱，工作統(tǒng)進(jìn)來(lái)了，而人員沒(méi)有跟進(jìn)，本來(lái)人手就不足，造成工作很被動(dòng)；村官還有很多不到位的情況，村級(jí)平臺(tái)建設(shè)急需加強(qiáng)；信息網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有搭建完成。這將影響大社保工作的整體推進(jìn)，影響工作效能的發(fā)揮。因此，這里也請(qǐng)各位分管領(lǐng)導(dǎo)和主任們，進(jìn)一步爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，能夠把這項(xiàng)工作切實(shí)抓起來(lái)，做到人員落實(shí)，工作落到實(shí)處。還有，大家辛辛苦苦一年干下來(lái)，都是希望有一份好的收獲，好的成績(jī)。這里我要提一下每年的考核制度。市里面有這樣一個(gè)考核機(jī)制，而且規(guī)定必須排名次，那排位必然有前有后。好的開(kāi)心，不好的可能會(huì)不舒服。而且工作好壞的因素有多方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱等原因，工作起來(lái)就比較吃力，即使努力了也沒(méi)有取得預(yù)想中的成績(jī)。其實(shí)每年我們也都是勉為其難，惟一能做的就是，年初盡量把考核辦法制訂的合理一些，在年底盡量在打分時(shí)公平些。在此，希望在座各位同志們的理解，也希望每年在考核制度出來(lái)后，大家都能夠及時(shí)學(xué)習(xí)，在一些有創(chuàng)新加分方面的工作上，大家能多出點(diǎn)子，多做探索。

三要在樹(shù)立“陽(yáng)光民政”觀念上解放思想。民政工作是社會(huì)工作，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，公開(kāi)透明、公平公正地做好各項(xiàng)民政工作，是我們打造“陽(yáng)光民政”，依法行政、自覺(jué)接受全社會(huì)和群眾監(jiān)督的需要，是轉(zhuǎn)變部門職能，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，把各項(xiàng)民政政策貫徹落實(shí)到每一位民政服務(wù)對(duì)象身上的需要。我們要不斷加大民政政策宣傳力度，努力提高廣大人民群眾對(duì)民政政策的知曉度。去年我們?cè)谛酗L(fēng)評(píng)議及深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在征求到的意見(jiàn)建議中，宣傳不夠，也是比較集中的一個(gè)問(wèn)題。從我們局本級(jí)來(lái)說(shuō)，在新一年里，我們肯定要加強(qiáng)這方面的工作。要借助各新聞媒體，利用出臺(tái)政策、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、上級(jí)檢查等時(shí)機(jī)，及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道。并且凡是應(yīng)公開(kāi)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策和工作內(nèi)容、辦事、決策程序，都及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)；凡是涉及人民群眾切身利益的各項(xiàng)對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的救助工作結(jié)果，都要及時(shí)向社會(huì)公示；凡是需要建立社會(huì)化工作機(jī)制和格局的工作，都要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也同樣需要廣泛宣傳。方式也可以多種多樣，一方面可以在走村入戶時(shí)進(jìn)行面對(duì)面講解宣傳；另一方面，可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)快捷、便利的優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行宣傳。目前市里面的門戶網(wǎng)站上，有很多都是民生保障方面的新聞報(bào)道，這里面鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的占了很多，如，前幾天有常安鎮(zhèn)春風(fēng)行動(dòng)捐款、里山鎮(zhèn)考核大學(xué)生村官等等，這些報(bào)道都能起到很好的宣傳效果。通過(guò)宣傳，不但可以樹(shù)立我們?yōu)槊穹?wù)的良好形象，展示我們的工作成績(jī)，另一方面講，工作公開(kāi)透明了，也可以使我們的行動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下，讓我們的工作更加合法合規(guī)，決策更加正確，行為更加規(guī)范，工作更具活力。

三、突出重點(diǎn)、推動(dòng)民政工作再上新臺(tái)階

一是全力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20*年底，我市60歲以上老年人口達(dá)到9.8多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.3%，我市已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡化社會(huì)。近年來(lái)，我市借助創(chuàng)建省老齡工作先進(jìn)市的契機(jī)，老齡事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。為70周歲以上無(wú)保障老年人發(fā)放生活補(bǔ)助金，老年人免費(fèi)或半價(jià)乘坐城區(qū)公交，星光老年之家覆蓋全市各行政村，并且在農(nóng)村逐步加大推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作等。但是，每百名老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)占總床位數(shù)的比例這兩項(xiàng)硬指標(biāo)還是大大落后全省平均水平。20*年，*在創(chuàng)建省示范文明城市中，這一問(wèn)題也成為民政各項(xiàng)工作中的一條短腿。為此，我們通過(guò)積極爭(zhēng)取，市里面同意建設(shè)600張床位的市社會(huì)福利中心項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，我們要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道敬老院行動(dòng)計(jì)劃，整合提升敬老院資源，在確保農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，積極拓展敬老院服務(wù)對(duì)象和服務(wù)功能。同時(shí)，將進(jìn)一步加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取市政府出臺(tái)政策，通過(guò)建設(shè)資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，積極扶持鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育提供多種服務(wù)方式和不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二是加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。我市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐推進(jìn)，應(yīng)該說(shuō)開(kāi)局良好，20*年完成村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的村，占村總數(shù)的25%。但也應(yīng)看到與其他兄弟縣（市區(qū)）的差距。目前，西湖、余杭先行一步，通過(guò)了民政部“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”的檢查評(píng)估，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)樹(shù)立了標(biāo)桿，我們要學(xué)習(xí)先進(jìn)、追趕標(biāo)兵，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)*城市與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)的目標(biāo)。一要提高為民服務(wù)能力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出為民服務(wù)，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)運(yùn)行體系。要通過(guò)公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)，構(gòu)筑全方位的為民服務(wù)體系，為農(nóng)村居民提供生活性、生產(chǎn)性服務(wù)。二要通過(guò)建立社區(qū)服務(wù)中心，完善落實(shí)各項(xiàng)制度，努力為農(nóng)村居民提供更多更好的“一站式”服務(wù)。要整合大社保、國(guó)土、計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門的公共服務(wù)資源，切實(shí)做到權(quán)力下沉、服務(wù)下沉，不斷提高社區(qū)服務(wù)管理水平。三要進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)自助互助服務(wù)。利用農(nóng)村地緣相近、血緣相親的特點(diǎn)和鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織農(nóng)村居民開(kāi)展各種志愿、自助、互助式服務(wù)，解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中遇到的各種困難。

同時(shí)，城市社區(qū)建設(shè)要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。要以創(chuàng)建和諧社區(qū)為抓手，發(fā)揮公共服務(wù)站的服務(wù)職能，大力推進(jìn)志愿服務(wù)工作，突出信息化在社區(qū)建設(shè)中的地位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化與社區(qū)工作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。杭州市為加強(qiáng)社區(qū)工作，正在努力推進(jìn)建立居民評(píng)價(jià)社區(qū)工作機(jī)制，并計(jì)劃2010年在全城區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“滿意社區(qū)不滿意社區(qū)”評(píng)選。對(duì)被評(píng)為不滿意社區(qū)的，要給予黃牌警告；對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為不滿意社區(qū)的，要調(diào)整社區(qū)黨組織和居委會(huì)班子。這項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)的最大特點(diǎn)就是“主人”評(píng)“公仆”，變考核評(píng)價(jià)內(nèi)循環(huán)為外循環(huán)，社區(qū)工作的“好壞”讓老百姓自己來(lái)評(píng)。我認(rèn)為在條件成熟后，這個(gè)機(jī)制在*也可以進(jìn)行試行，通過(guò)讓居民評(píng)判來(lái)推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作舉措的落實(shí)，最終讓居民滿意。

三是全力深化殯葬改革。近年來(lái)，我市積極推進(jìn)殯葬改革，生態(tài)墓地覆蓋率達(dá)到100%，入葬率達(dá)到91.2%，特別是墳?zāi)拐喂ぷ?，從杭千高速墳?zāi)拐巍?20國(guó)道及環(huán)線外移段墳?zāi)拐?，到目前推進(jìn)的“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐?，年年有重點(diǎn)，年年有進(jìn)步，工作取得了一定的成績(jī)。但從目前看，殯葬改革的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀：部分群眾“入土為安”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）骨灰二次土葬、老墳新修的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，“三沿五區(qū)”墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作推進(jìn)有阻力。因此，我們要繼續(xù)加溫鼓勁，保持殯葬管理的高壓態(tài)勢(shì)，利用建成的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)掌握情況，實(shí)行骨灰跟蹤管理制度，有效防范骨灰亂葬亂埋；要加大對(duì)生態(tài)墓地的管理，平時(shí)要有人去管，不能任由喪戶挑地方，擴(kuò)面積；對(duì)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況的，要及時(shí)進(jìn)行查處，不能讓其蔓延開(kāi)去；引導(dǎo)群眾革除喪葬陋習(xí)，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的喪葬禮儀，確保殯葬改革向縱深推進(jìn)。