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同志們：

一、堅持加快發(fā)展不動搖，增強縣域經(jīng)濟整體實力

（一）加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。

農(nóng)村工作主要是“三農(nóng)”問題，而要解決“三農(nóng)”問題，就要加速推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化進程。近十年來我市的農(nóng)業(yè)一直在受災、恢復，再受災、再恢復中徘徊，其主要原因就是我市的農(nóng)業(yè)結構不優(yōu)，有四個問題值得反思：一是風沙干旱、土質(zhì)瘠薄是雙遼氣候的本質(zhì)特征，但長期以來雙遼的農(nóng)業(yè)仍以種糧特別是以玉米為主，種玉米仍是農(nóng)民的主業(yè)和重要收入來源；二是飼草、秸桿較多，但畜牧業(yè)的發(fā)展特別是草食動物發(fā)展不快；三是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，企業(yè)少，規(guī)模小；四是勞動力資源豐富，但勞動力轉(zhuǎn)移速度不快。因此，我們覺得應該科學地審視市情，認真總結經(jīng)驗教訓，實事求是、因地制宜、揚長避短，根據(jù)本地的優(yōu)勢和特點，正確地確定我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路，有效地合理利用全市的土地資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動力資源，努力提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入。

．調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，加快特色化步伐。

一是要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我們必須清醒深刻地認識雙遼的市情，雙遼的土質(zhì)氣候不是*地區(qū)的特點，而與白城地區(qū)類似，風沙干旱、土質(zhì)瘠薄是不利的一面，有利的一面是地多人少，草原面積大。怎樣才能合理地利用這片土地？這是我們應該認真思考的一個重大課題。調(diào)整種植業(yè)結構應是題中應有之意，按照科學發(fā)展觀的要求，就是從本地實際出發(fā)，堅持因地制宜、合理規(guī)劃、科學種植、效益優(yōu)先的原則。在產(chǎn)業(yè)布局上分三塊來規(guī)劃，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)：河套地區(qū)，發(fā)展水田，面積搞到萬畝到萬畝是比較合適的；沿主要公路和鐵路地區(qū)，應大力發(fā)展蔬菜和瓜果等棚膜經(jīng)濟作物；沙坨地區(qū)除平洼地外，坨崗地的玉米要堅決退出，取而代之的是花生，要主推花生。按市場經(jīng)濟規(guī)律來說，有規(guī)模才有知名度，因而才有人來，才有吸引力和聚集力。如果這樣也種一點，那樣也種一點就形不成氣候，形不成規(guī)模，開拓市場就會成為問題?；ㄉ谖沂幸延幸欢ǖ幕A，連年干旱的種植實踐證明它適應我市自然條件，且效益很高，因而應大力推進，形成規(guī)模，形成氣候，使其成為雙遼農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和效益產(chǎn)業(yè)。要經(jīng)過努力，三年內(nèi)使花生種植面積達到萬畝到萬畝，占全市旱田面積的－。明年全市的花生種植面積要達到－萬畝，沙坨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身基礎和條件按種植面積的或來安排明年的規(guī)劃，三年后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花生面積達到，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到，使花生成為雙遼的一大特色，使雙遼成為花生產(chǎn)業(yè)大市。

二是要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。林業(yè)是雙遼農(nóng)業(yè)的屏障，沒有雙遼的林業(yè)就沒有雙遼的農(nóng)業(yè)。林業(yè)的主要任務是植樹造林。植樹造林應主抓兩個方面：一方面要積極組織力量造林。在公路兩側(cè)、河道兩旁、村屯周圍、房前屋后、荒山荒坡大搞植樹造林，搞好規(guī)劃，大力推進；另一方面仍要把全市國營林場做為主力軍，國營林場的空林地要栽滿造嚴?，F(xiàn)在一些林地承包出去后，只種地不栽樹的現(xiàn)象必須改變，承包出去的土地必須限期植樹，否則收回承包地。草業(yè)的發(fā)展在雙遼具有重大意義，我們要把它當做一個產(chǎn)業(yè)去發(fā)展。一方面要加強草原養(yǎng)護，認真執(zhí)行禁牧政策，大力倡導畜禽舍飼；另一方面要大力開展人工種植優(yōu)質(zhì)牧草。

三是發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)。雙遼已經(jīng)到了十年九旱的地步，抗旱是雙遼農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。一要加大打井的力度，近幾年內(nèi)一定要大力增加打井的數(shù)量，特別是大井的數(shù)量，今冬明春要大力推進。要多方籌措資金，無論如何對農(nóng)民的打井補貼都要保證兌現(xiàn)，以保持當前農(nóng)民已興起的打井積極性。這種打法我們要繼續(xù)推進幾年，雙遼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件就會發(fā)生重大變化，抵御旱災的能力就會大大增強。二要充分利用地表水，現(xiàn)在的遼河只起一條過境河的作用，水白白流走，太可惜了。因此，對遼河特別是西遼河要研究如何采取工程措施，把水留在雙遼境內(nèi)，為我所用。要積極籌劃西遼河鄭家屯段的截流蓄水工程方案。三要留住天上的水，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一、二個池塘的位置，采取商業(yè)化運作方式，結合秋季工作，把它搞起來，雨水大時，就把水攢下了。

．調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

一是要調(diào)精畜牧業(yè)。發(fā)展畜牧業(yè)特別是食草牧業(yè)在我市有得天獨厚的資源優(yōu)勢。要把發(fā)展畜牧業(yè)作為雙遼農(nóng)民增收致富的主業(yè)來對待，作為農(nóng)民收入的主要來源來安排，農(nóng)村工作的重心也要從以種植業(yè)為主調(diào)整到以畜牧業(yè)為主上來。這個調(diào)整是戰(zhàn)略性的，也是必須的，調(diào)整的速度和程度反映一個領導者的思想觀念、認識水平和工作能力。雙遼的畜牧業(yè)發(fā)展應以草食性動物為主，提倡“一黃兩白”。對牛的發(fā)展，分兩塊來考慮，一塊是基礎母牛，可倡導每戶飼養(yǎng)一頭，這不論是沙坨還是河套地區(qū)都能搞，三年下來，對每個農(nóng)戶來說就是一筆不小的收入；另一塊是育肥，一般說來，育肥牛主要是搞專業(yè)戶，每個村至少應搞個規(guī)模在頭以上的育肥牛專業(yè)戶，羊主要是搞專業(yè)戶。大鵝適合農(nóng)戶普遍飼養(yǎng)，投資少，見效快，一戶一茬養(yǎng)只大鵝純收入就是元，養(yǎng)兩茬就是元，這是千家萬戶農(nóng)民都能做的一項增加收入的現(xiàn)實門路，是一般農(nóng)戶立馬見效的增收手段。明年全市大鵝飼養(yǎng)量要達到萬只，爭取達到萬只，在三年內(nèi)爭取達到萬只，使雙遼成為遠近聞名的鵝業(yè)大市。在畜牧業(yè)發(fā)展上要抓住四個關鍵環(huán)節(jié)。一是種源問題。一方面，要通過招商引資等商業(yè)化運作手段，建立專業(yè)化、現(xiàn)代化的鵝雛孵化企業(yè)；另一方面，發(fā)動村屯農(nóng)戶采取土洋結合的方法搞孵化。要加強牛、羊配種站建設，解決幼畜數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)這一發(fā)展畜牧業(yè)的瓶頸問題。二是通過招聘大學畢業(yè)生、外地專業(yè)人才，解決畜牧業(yè)發(fā)展中的技術服務問題。三是以發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)屯、專業(yè)村為工作重點，推動集約化、規(guī)模化發(fā)展進程，提高產(chǎn)出量和效益。四是繼續(xù)搞好雙開雙帶活動，即村屯干部、黨員要帶頭養(yǎng)畜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給村屯干部下達帶頭養(yǎng)畜的指標任務，同時解決如何帶領群眾養(yǎng)畜問題。五是創(chuàng)立新型合作經(jīng)濟組織問題，每個村都要建立幾個專業(yè)協(xié)會，這是雙遼畜牧業(yè)發(fā)展的重要保證措施。全市總的目標是到年畜牧業(yè)總量要占農(nóng)村經(jīng)濟總量的％，在農(nóng)民人均純收入構成中也要占到％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要據(jù)此制定自身的發(fā)展規(guī)劃和措施。

二是要調(diào)強加工業(yè)。不延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，雙遼農(nóng)村經(jīng)濟的效益潛力就無法得到充分挖掘。發(fā)展加工業(yè)要結合本地資源，既要抓大，也要抓小。近年來，我市雖然形成了永超牧業(yè)、光明牧業(yè)、嗎咪乳業(yè)等一些畜產(chǎn)品飼養(yǎng)加工的龍頭企業(yè)，但至今還沒有一個像公主嶺黃龍公司、華正公司萬頭豬加工這樣既有規(guī)模，又有品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，我們的大米、雜糧、花生等加工問題，還處于小規(guī)模、初加工的狀態(tài)。因此，我們既要幫助現(xiàn)有的企業(yè)進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，又要加大工作力度，圍繞乳制品、肉制品、大米、雜糧、油料、飼料加工等發(fā)展一些較大的龍頭企業(yè)。近期內(nèi)我市急需上一個較大規(guī)模的花生深加工企業(yè)。我們?yōu)榛ㄉN植業(yè)規(guī)劃了一個宏偉目標，但是如果深加工跟不上，不但效益最大化實現(xiàn)不了，而且花生的種植也會受影響。抓小就是通過全民創(chuàng)業(yè)，廣泛發(fā)動，使小型加工企業(yè)遍地開花，形成小規(guī)模，大群體。

．調(diào)整農(nóng)民就業(yè)結構，加快非農(nóng)化步伐。

富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。要加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，使部分農(nóng)民變成市民。一是抓好勞動力就地轉(zhuǎn)移。通過大力發(fā)展畜牧業(yè)和加工業(yè)來實現(xiàn)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。二是抓好向域外轉(zhuǎn)移。把一部分勞動力從土地分流出來，特別是送到域外去打工就業(yè)，這樣即讓農(nóng)民增加了收入，也使其開闊了眼界，因此要大力推動。市里要整合抓這項工作的機構和人員，集中起來，建立專門工作機構，系統(tǒng)地、專注地抓好這項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各涉經(jīng)部門也要成立相應機構，專抓此項工作。同時要抓培訓，提高農(nóng)民技能。沒有一技之長的力工只能出大力，掙小錢，即使這樣，工作也很難找，因而必須提高技能。

（二）加快項目建設。

固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，沒有項目就沒有經(jīng)濟發(fā)展后勁。在縣級這個層面，以經(jīng)濟建設為中心，就是以成功的項目建設為中心；以發(fā)展為第一要務，

就是以成功的項目建設為第一要務。在項目建設上，一是爭取國家投資，積極運作國債項目。要抓住國家擴大內(nèi)需、加大投入的契機和加大對東北老工業(yè)基地扶持的政策機遇，積極研究國債投資的領域和導向，結合我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，超前謀劃，加強協(xié)調(diào)，搞好對接，把握主動。在現(xiàn)有政策下能要來錢的項目要抓緊上報，特別是在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、工業(yè)企業(yè)技術改造等方面，盡可能與有關政策貼緊靠實，千方百計爭取國家和省里給予更多的投資，積極運作成功一批國債項目。二是積極引進外資，狠抓招商項目。要加強對現(xiàn)有儲備項目的宣傳工作，利用各種媒體和網(wǎng)絡加強對招商引資政策、環(huán)境和基礎條件的宣傳，特別是要加強對項目本身的宣傳，增強招商項目的吸引力。要全黨動手，全民發(fā)動，領導帶頭，狠抓項目。今后，市委、市政府分管經(jīng)濟工作的領導每年要抓成一個投資萬元以上的工業(yè)加工項目，其他黨政領導要抓成一個投資萬元以上的其它項目或抓成一個投資萬元以上的工業(yè)加工項目。經(jīng)濟部門每年要搞成一個投資萬元以上的工業(yè)或加工項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街每年要搞成一個投資萬元以上的加工項目，三年內(nèi)搞成一個投資萬元以上的工業(yè)加工項目。三是強化服務扶持，做強重點項目。首先是做強電力、玻璃兩大支柱企業(yè)。通過電廠二期、噸級浮法生產(chǎn)線、萬平方米鍍鏡生產(chǎn)線以及一些后續(xù)項目的運作，幫助解決生產(chǎn)過程中的具體問題，盡最大可能地滿足企業(yè)的發(fā)展需求，使其在較短的時間內(nèi)建成投產(chǎn)、達產(chǎn)達效，把這兩個立市企業(yè)進一步做大。其次是培植扶壯一批小巨人企業(yè)。對現(xiàn)有的一些如鄭泰藥業(yè)、永超牧業(yè)、博來德、吉利軸承、機織地毯、蒂森中藥飲片、雙茂化工等企業(yè)，進一步加大扶持力度，增加經(jīng)營項目，提高科技含量和附加值，擴大生產(chǎn)規(guī)模，把他們進一步做大做強，形成雙遼工業(yè)具有一定經(jīng)濟實力和競爭力的第二梯隊和支撐財政收入的骨干企業(yè)。再次是開發(fā)一批后續(xù)戰(zhàn)略項目。粉煤灰已成為數(shù)量巨大的工業(yè)資源，但如利用不起來，將來還可能成為污染環(huán)境的大包袱，所以加大粉煤灰的開發(fā)力度勢在必行，市里要成立粉煤灰開發(fā)辦公室，抽調(diào)專人，專司其事。我市風力資源可謂得天獨厚，風力發(fā)電大有可為，要成立專門辦公室，促其盡快上馬。實驗林場多公頃的林地，八一水庫及周邊地域，加上雙遼的草原風光、蒙族風情，已成為可以吸引游人的極具開發(fā)價值的旅游資源，要成立專門機構，統(tǒng)籌謀劃，通過爭取國家支持和招商引資等措施，多方運作，將其開發(fā)成型，使其成為雙遼經(jīng)濟新的亮點。據(jù)吉林油田的初步勘察，雙遼地下有石油資源，要加強同油田聯(lián)系的力度和熱度，促其早下決心來雙遼籌建油田。玻璃廠等工業(yè)企業(yè)燃料油改氣勢在必行，城市居民用天然氣取代液化氣也是大勢所趨，我們要加緊同開發(fā)商聯(lián)系，爭取天然氣盡早進入千家萬戶和工業(yè)企業(yè)。電廠集中供熱問題是解決城市污染的重要項目，因而要繼續(xù)將此事堅定不移地抓下去。另外，下一步要抽調(diào)專門人員，加強項目辦的工作。項目辦要在抓好國債項目的基礎上，負責全市項目的綜合協(xié)調(diào)、設計可研等工作。這里強調(diào)一個問題，就是招商也好，改制也好，工廠、學校一般不得搞房地產(chǎn)開發(fā)，特殊情況由市政府常務會決定。

（三）提高財政收入。

財政收入是地方經(jīng)濟實力的綜合反映，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的可靠基礎。我們各項事業(yè)發(fā)展靠財政，機關干部開支靠財政，扶持弱勢群體也要靠財政，財政收入提高了，我們干部就能漲工資，就能提高待遇。我們要把增加財政收入工作擺到非常重要的位置。要大力發(fā)展稅源型經(jīng)濟，千方百計增加財政收入。要增強稅收意識。不要把稅收工作只看做稅務部門自己的事，稅收和每個人的利益息息相關。目前在稅收工作中，存在著納稅人規(guī)避稅收，一些吃皇糧的干部幫助納稅人減稅、免稅和避稅的問題，這樣很難把稅收做大。要嚴控退稅免稅企業(yè)的審批，在招商引資過程中，可以讓利、讓費，但不能讓稅。今后辦企業(yè)涉及減稅免稅的，涉及辦福利企業(yè)的必須經(jīng)過市長批準。稅務機關要嚴格執(zhí)法，依法征收、應收盡收；納稅人必須努力增強稅收法制觀念和依法納稅意識，自覺做到誠信納稅。要規(guī)避財政風險，嚴控財政支出。不能辦什么事都從財政要錢，對于一些公益事業(yè)能搞市場化運作的就要搞市場化運作。同時，要眼睛向上，多向上級對口部門爭取資金，減輕財政負擔。為了鼓勵向上爭取資金和足額納稅，今后的財稅工作會議要對這兩方面有貢獻的進行獎勵，形成誰要錢多就獎勵誰，誰對稅收貢獻大就獎勵誰的工作導向。

（四）全力實施全民創(chuàng)業(yè)。

從實際情況看，我市與先進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上的差距，主要是全民創(chuàng)業(yè)上的差距。我們的全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)在還處在啟動階段，還沒有形成氛圍，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，大量的閑散人員無所事事?？纯礈刂荩麄兊娜嗽谥袊?，甚至全世界到處可見，是他們?nèi)丝诙鄦?？不是，是溫州人人都在?chuàng)業(yè)，因此，老板經(jīng)理遍地皆是。今后我們要堅定不移地向溫州那樣搞全民創(chuàng)業(yè)。一是通過抓改制、抓引進，來促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。二是繼續(xù)鼓勵機關事業(yè)單位的干部職工、科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。三是要積極引導廣大群眾做一些力所能及的“小買賣”，利用一切合法的手段增加收入、積累財富。同時，我們要研究制定相關政策、鼓勵、支持提前離崗的同志和下崗職工二次創(chuàng)業(yè)，鼓勵、支持富裕農(nóng)民和富余農(nóng)民到二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民－工人－個體經(jīng)營者－小業(yè)主－大企業(yè)家的轉(zhuǎn)變。我市民營企業(yè)多數(shù)初始積累不足，起步水平低，后勁不足，因而，在全民創(chuàng)業(yè)的初始階段，我們的著眼點就是完善和扶持，在產(chǎn)業(yè)上只要不是國家明令禁止的就應該允許其經(jīng)營，同時，在收費讓利上要盡可能地優(yōu)惠，也應寬容其在一些無礙大事的前提下，有些不標準不規(guī)范的行為發(fā)生，要特別防止和處理一些相關部門工作人員吃拿卡要現(xiàn)象。

（五）努力提高城市品位。

今后一個時期我市城市建設工作要以提高城市的品位為目標，以經(jīng)營城市為主要措施，著力拉開框架，拓展規(guī)模，完善功能，加強管理，提升品位，加快推進城市化進程。要注意以下幾點：一要嚴肅對待規(guī)劃。規(guī)劃是整個城建工作的重中之重。能不能嚴格地執(zhí)行規(guī)劃，是對城市建設造福還是造孽的嚴肅問題。因此，我們要對后人負責，對歷史負責。為嚴控規(guī)劃，今后城市重點建設項目審批前，必須經(jīng)市長審定，特別重要的項目要經(jīng)市政府常務會討論決定。對于私批亂建的行為必須追究，嚴肅處理，以儆效尤。二要加大經(jīng)營城市力度。在財政偏緊、城市建設又要加快的情況下，要堅持城市文章土地做，強化土地收儲，堅決壟斷土地一級市場，加大土地收儲力度。積極爭取金融部門支持，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)存量、閑置土地進行收儲，努力盤活城市土地資本，提高城市自我積累、自我完善、自我發(fā)展的能力。三要提高品位。一個城市對經(jīng)濟增長要素具有的吸引力、集聚力和增值力，來自城市資產(chǎn)的獨特個性和品位，今后的住宅建設要向標準化小區(qū)方向發(fā)展。樓的外觀設計要新穎獨特、有品位，要對城市衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生進行綜合整治，嚴格要求，嚴管重罰。加大城市綠化、美化、硬化、凈化、亮化的工作力度，使雙遼成為一座干凈、美麗、有品位的城市。有關文化廣場和市級班子辦公樓建設問題，總的我認為應該搞，必須搞，但在哪建，怎么建，需廣泛聽取意見，市政府在綜合各方意見后，提出具體方案，提交常委會或常委擴大會討論確定。最近要把籌建小組成立起來做前期工作，爭取在今冬搞完，明年開春動工。四要繼續(xù)解決基礎設施建設問題。把群眾行路難、吃水難和入廁難的問題掛在心上，加大力度，加快步伐。

（六）抓好軟環(huán)境建設。

招商引資與爭取項目的競爭在國內(nèi)已到了“白熱化”程度。誰能引來資過去一般都是靠給優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠政策是有一定限度的，光靠這個不行，現(xiàn)在主要靠環(huán)境。哪里環(huán)境好、哪里就有商機、哪里就是洼地，資金、人才就往哪里流?！耙Y先引人，引人先引心”。嚴格意義上說，雙遼沒有太大的吸引力，引進一個項目，付出的心血比人家多，代價比人家高。應該說，雙遼通過近年來的整治，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了較大改善，但對照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對照經(jīng)濟主體的要求還有很大差距。一些投資商說：現(xiàn)在是“領導心急火燎，中層不溫不火，基層與己無關，企業(yè)望洋興嘆”。以權謀私、假公濟私、吃拿卡要等違紀違法現(xiàn)象，尚未得到根除。區(qū)位優(yōu)勢不如干部優(yōu)勢，政策優(yōu)惠不如服務優(yōu)質(zhì)。各級各部門都要牢固樹立“客來主富”的觀念，強化“人人都是投資環(huán)境，事事關系雙遼形象”的強烈意識，共同打造“環(huán)境磁場”。絕不允許任何部門單位、任何人為難、刁難企業(yè)主。同時，要采取得力措施，把政務大廳的作用真正發(fā)揮出來。全市上下都要形成辦好大廳的共識?，F(xiàn)在少數(shù)部門還有消極思想，沒有承擔辦好大廳的責任，職責、授權、工作還不到位。應進大廳的部門要盡快進去，已經(jīng)進大廳的要職責到位、授權到位、工作到位，同時還要主動走出去，變“上門辦”為“現(xiàn)場辦”，到企業(yè)和基層解決問題，真正把大廳建成方便基層、群眾、投資者辦事的窗口。

二、堅持維護穩(wěn)定不放松，為改革發(fā)展提供良好環(huán)境

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的環(huán)境就談不上發(fā)展。我們前一階段穩(wěn)定問題比較突出，尤其是信訪形勢比較嚴峻。經(jīng)過近三個月的多方積極工作，信訪形勢有了很大好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在人數(shù)較多的集體訪基本沒有了，特別是集體鬧訪的現(xiàn)象沒有了，兩個大院的辦公秩序恢復了常態(tài)運行。之所以這樣，我覺得有這樣幾條原因：一是領導高度重視，自市信訪領導小組會議之后，市級班子的各位領導都把信訪工作高度重視起來了，并緊緊抓在手上，真正做到了一崗雙責，一手抓分管工作，一手抓分管戰(zhàn)線和部門的來信來訪，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門也都能各負其責，不推不拖不躲，迎著困難上，將大量矛盾化解在基層，將難題留給自己。二是群眾受到了正面的政策法制教育，增強了政策和法制意識，分清了一些是非曲直。市廣電局緊緊圍繞穩(wěn)定這一主題，連續(xù)制作了期內(nèi)容深刻準確、形式生動活潑、群眾喜聞樂見的節(jié)目，在輿論上起到了重要的導向作用，使群眾在潛移默化中受到了教育和震撼。三是政法部門積極配合，特別是公安部門在需要時及時派出警力，到群眾鬧訪現(xiàn)場進行了有理、有力、有節(jié)的工作，規(guī)范了群眾的上訪行為。四是加強了信訪辦的力量，為信訪辦新配了一名副主任，并抽調(diào)后備干部到信訪辦工作。五是建立聯(lián)席會議制度，解決了一些群眾迫切要求解決的問題。六是制定了加強機關秩序的方案，并有序地開展了工作?？傊?jīng)過這一段的上上下下、方方面面的努力，信訪形勢出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的趨勢。但是，對此我們不能估計過高，不論城市還是農(nóng)村，目前還都有大量的實際問題沒有得到有效解決，不穩(wěn)定的因素還大量存在。因此，我們不能盲目樂觀，要在看到成績的同時，更加冷靜地看到目前存在的問題和矛盾。進一步統(tǒng)一認識，下定決心，堅定信心，強化措施，把信訪工作和其它事涉穩(wěn)定的工作做好。

一是進一步提高思想認識。穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是干事的前提，無論發(fā)展經(jīng)濟，還是體制改革，沒有穩(wěn)定這個基礎根本干不了事。改革發(fā)展是政績，穩(wěn)定工作同樣也是政績。這個認識一定要真正樹立起來。此外，我們要認識到穩(wěn)定工作是各部門工作好壞的晴雨表。我們穩(wěn)定工作做得好的單位，問題就出現(xiàn)的少；工作做的得民心，問題出現(xiàn)的也少。如果在一個地方，長期有問題、有上訪的，全市上訪的就集中在那么幾個單位，說明你那里的工作不行，解決問題的辦法不多，領導沒威信。同時，應該認識到保持穩(wěn)定是對工作能力強弱的考驗，是對駕馭局面能力的考驗，是對處理復雜問題能力的考驗。今后，我們考察干部使用干部都要把穩(wěn)定作為一項重要內(nèi)容，穩(wěn)定工作搞不好，即使其它工作搞好了，也不能說明你干的好，因為你還差一塊工作沒完成。

二是搞好超前排查。各級領導干部要認真改進作風，深入基層，增強工作的預見性，做到心中有數(shù)，掌握工作的主動權，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把影響社會穩(wěn)定的傾向性、苗頭性事端解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在初始階段。同時要做好制止突發(fā)事件的準備工作。突發(fā)事件往往都是預料之外的，決不能掉以輕心，要有行動預案，居安思危，出問題不可怕，關鍵是出了問題，我們要根據(jù)預案不慌不亂，妥善把它處理好，不能造成影響。因此，不僅要有工作預案，還要有思想準備和物質(zhì)準備，出什么事，就處理什么事，一定要抓好落實。

三是明確工作責任。要建立層層負責，分級負責，歸口負責制度。黨政領導要做到誰主管誰負責；全局性的特殊重大問題黨委來協(xié)調(diào)；一般性的問題由政府負責；涉及到人大的人大負責，涉及到檢法的檢法負責，涉及到哪個部門哪個部門負責。問題排查出來，分類排隊之后，要一一地落到人頭。要繼續(xù)深入開展“嚴打”整治斗爭，推動社會治安綜合治理各項措施的落實。對×××要嚴格落實“四位一體”包保責任。對因官僚主義、推諉扯皮或處置不力而釀成重大事端、造成嚴重影響、出現(xiàn)后果的，一定要追究有關領導和責任人的責任，絕不姑息遷就。

四是解決突出問題。處理信訪的最基本原則、要想息訪的最好辦法就是解決問題。目前來訪的主要涉及農(nóng)村征地及承包地糾紛、對基層干部不滿、企業(yè)改制和城市拆遷等方面的問題。造成上訪有的是現(xiàn)行政策的標準與群眾的要求有差距，部分群眾心里失衡；還有的是我們一些基層干部確實存在問題，在涉及群眾切身利益問題上，偏親向友，上級主管部門沒有合理公正地解決，造成越級上訪；除此之外，更主要的是我們一些部門工作不到位，問題沒有解決在基層，把責任往上推，或推給別人。因此，在解決信訪問題上，一方面對群眾合理要求的要給予盡快解決，躲不行、拖不行、推不行。另一方面，涉及我們一些基層干部自身問題的，要抓緊改正。要加強自身建設，不能有貪心，不能站在群眾的對立面，執(zhí)行政策要公開公平公正，讓群眾信服和滿意。

五是堅持依法治理。關于信訪工作，國家、省制定了信訪工作條例等相關政策。政策是處理上訪問題的惟一準繩和標準，不按政策去處理上訪，不但不會息訪，而且還會使問題復雜化。一方面，我們處理信訪要懂法、知法，依法按政策和規(guī)定辦事，不能亂開口子。無數(shù)事例證明，亂開口子不但不能息訪，而且使信訪工作越做越被動，還影響別的地方解決類似的問題。該給老百姓解決的問題，一定要解決，但一定要依法依政策解決，對那些無理的要求不能許愿、不能遷就，即使是合理的，由于沒有政策可循或現(xiàn)行政策不允許，也不能隨便許諾；另一方面就是堅決依法懲治那些壞人。有的人不是正常上訪，就是想鬧事，不能一鬧就靈。聚眾上訪本身就是違法的，聚眾上訪帶頭鬧事更是違法的。有的人又集資，又提一些煽動與政府對立的口號，制造事端，對這樣的人要堅決依法懲治。

六是做好思想工作。有些問題不是一時能解決的，就得慢慢解決，對群眾要動之以情、曉之以理，能解決到什么程度就解決到什么程度，但要加大思想政治工作的力度。我們基層黨的組織、群團組織、社區(qū)組織、各個單位都要發(fā)揮作用，通過行之有效的思想政治工作，求得大家的理解，把矛盾化解到基層，消滅在萌芽狀態(tài)。要堅決杜絕態(tài)度生硬、激化矛盾的錯誤作法。對普通的老百姓必須以滿腔熱情去厚待他們，將心比心地理解他們，真心實意地幫助他們。

七是切實關心弱勢群體和受災群眾的生活及解困問題。在城市，由于近幾年來，我市國有集體工商企業(yè)在激烈的市場經(jīng)濟競爭中滑坡和我市企業(yè)改革力度加大，下崗職工和失業(yè)職工增多，這些職工由于欠繳保費等原因社會保障還無法覆蓋到位，因而他們的生活、治病等困難很多，我們要把他們的冷暖掛在心上，一些職工過去為雙遼的建設與發(fā)展出過力、流過汗，這一次又為改制做出了犧牲，我們不能忘記他們，作為一級黨委和政府，首先是要大力發(fā)展地方經(jīng)濟，提供盡可能多的就業(yè)崗位；其次，要盡力解決他們的生活困難，要保證他們的溫飽，保證他們子女上學；第三，要幫助他們創(chuàng)造一些收入渠道，減輕政府壓力。在農(nóng)村，由于連年旱災，農(nóng)民收入增長緩慢，部分農(nóng)民減收或絕收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要摸清底數(shù)，做好救濟計劃。我市農(nóng)村的貧困戶多數(shù)是因受災減產(chǎn)造成的，表面原因是受災，但實質(zhì)問題是農(nóng)戶的種植品種和經(jīng)營項目與自然條件的不適應。這就要求我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決受災戶的問題上，首先讓他們認識到這一點，通過調(diào)整作物品種，規(guī)避自然風險；其次，要幫助他們開辟一些多種經(jīng)營項目，增加收入，通過幫、救、扶的方式，幫助他們度過難關。要超前安排好“三節(jié)”期間的困難群眾的生活，在組織上、資金上、物質(zhì)上做好充分準備。

三、加強班子和干部隊伍建設，提高為民執(zhí)政的能力

面對復雜多變的新形勢，面對加快發(fā)展的新任務，我們必須按照黨的十六屆四中全會精神，不斷提高黨的執(zhí)政能力，把各級班子和干部隊伍建設好，把廣大群眾引領好，更好地擔負起加快發(fā)展、富民強市的歷史重任。

．要增強歷史責任感。據(jù)了解，目前我市確有少部分干部存在著不敬業(yè)、不負責的傾向：有的人缺乏事業(yè)心，對工作不負責任，工作效率不高，對職責范圍內(nèi)的工作拖泥帶水，推諉扯皮。對下情不甚了解，對群眾不關心，一些該做的工作沒有做，該辦的事沒有辦，甚至為了不出事，寧可不干事，一門心思地當太平官；有些干部成天不干事，卻能整事、壞事，影響別人干事，甚至是挑撥群眾鬧事。這樣對待自己的崗位職責，實在是愧對事業(yè)，愧對廣大群眾。一個領導干部，組織上派你到一個單位和部門，你的工作態(tài)度如何、能力怎樣就會使這個地方或單位出現(xiàn)截然不同的效果?！棒构慌?，耽誤一船人”，在其位就應謀其政，要想清閑就別占據(jù)這個位置。因此，我也好，大家也好，在這個領導崗位上就要想到，這不是一個人的成敗榮辱問題，是關系到一個地方、一個部門的歷史進程，一方百姓的利害得失的問題。無論是管全面的領導還是分管哪一部分工作的領導，只要自己在領導崗位上，都應這樣想。要兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇地工作，要千方百計地提高自己的工作水平和執(zhí)政能力，力爭做到為官一任，造福一方，爭取日后有個好的口碑。

．要創(chuàng)造政績。怎樣衡量一個干部行還是不行，不是看你怎么會說，怎么能包裝自己，也不是看你開了多少會，搞了多少活動。這就是說，不能注重說功，不看工作過程，主要看最后工作的結果。比方說，我們提倡種花生，你來匯報說你采取了什么什么措施，多么多么辛苦，研究發(fā)動的多么充分，這也許是真的，但若是一種地就大打折扣，你說組織上應該怎么看你呢？政績突出的干部，肯定是一個有事業(yè)心的干部，一個有能力有水平的干部。所以，我們的干部導向就是要導到大家都實實在在地干工作上來，都把眼光放到工作的結果和效果上。當然，我們所說的政績不是那些損害長遠利益的短期行為，對那些前人栽樹后人乘涼的潛績不僅應重視，還應大力弘揚。

．要加強學習，不斷創(chuàng)新。目前，少數(shù)干部表現(xiàn)出較為嚴重的本領危機、知識恐慌，一個重要原因就是學習不夠，導致知識老化、方法陳舊、本領衰退。要看到，現(xiàn)在世界已進入到了知識經(jīng)濟時代，也是個知識爆炸時代，知識不斷更新，時代在飛快發(fā)展，我們原有的一點知識遠遠跟不上時展的腳步。因此，我們要與時俱進，就得刻苦地勤奮地學習，把學習當作一種責任、一種追求，把自己逼向書本，學理論、學政策，學習現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、文化、法律知識，以知識更新推進領導方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新是推進事業(yè)不斷向前發(fā)展的動力。開拓創(chuàng)新關鍵要解放思想。有的人面對改革，怕工作難做，怕大局難穩(wěn)，怕利益難保，畏首畏尾，患得患失；有的人面對困難，解決問題的辦法少、回避矛盾的理由多，開拓創(chuàng)新的舉措少，墨守成規(guī)的老套多；有的人面對紅頭文件，不是看哪些能干，而是看哪些不能干；有的人面對機遇，自己不積極搶，反而嘲笑別人愛出風頭，自己沒本事抓，反而一味強調(diào)基礎差。凡此種種，都是思想僵化、觀念陳舊的典型表現(xiàn)，成為影響開拓創(chuàng)新的最大障礙和阻力。因此，要通過不斷地學習，來不斷地解放思想，從言必問典、行必有據(jù)的保守觀念中走出來，從例不可廢、圈不可破的思維定勢中沖出來，拋棄陳規(guī)戒律，拋開條條框框，只要是有利于雙遼發(fā)展的事情，不要等等看，而要大膽闖、大膽試、大膽干，不斷推動全市經(jīng)濟和社會更快更好地發(fā)展。

．要轉(zhuǎn)變作風，求真務實。風氣是一個地方的形象，也是一個地方能不能發(fā)展的重要動因。在全社會要形成積極向上、健康向上的風氣，公道正派、公平正直的風氣，互相合作、團結友愛的風氣和真抓實干、求真務實的風氣。一要樹立正確的干部導向。要公道正派選人，選公道正派的人。要憑黨性看干部，憑實績用干部，只要是想干事、會干事、能干成事而且群眾公認的干部，都要人盡其才。感情代替不了原則，不要為了個人進步搞所謂的感情投資，更不要跑官要官，只要干出一番事業(yè)，做出一番成績，組織上是會看到的，有為才有位，無為就無位。每個人都要把心思放到事業(yè)上，如果工作干不上去，找人說情不好使，送錢送物也沒用，工作干上去了，組織上虧待不了你。因此，各級干部都要一門心思抓工作，以實實在在的業(yè)績，贏得群眾的公認、組織的信任。二要力戒空談，以求真務實的作風推動工作落實?？照務`民誤事，實干興業(yè)興邦。衡量一個干部作風的優(yōu)劣、政績的高低，不是看他說了些什么，而是看他干了些什么，更要看他干成了什么?，F(xiàn)在卻有些干部說功強，做功差，致使我們本來很清楚的工作思路貫徹不到基層，很多很好的決策和措施落實不了或落實不好。如果這些問題不解決，我們現(xiàn)在的任何設想和目標都將是一句空話。各級干部都要做到不務虛、只務實，不練說、只認干，不管是經(jīng)濟工作還是社會事業(yè)，決策了就動手，上馬后不松手，干不成不放手，決不能流于形式、華而不實。

．要整頓紀律，嚴肅風紀。據(jù)了解，目前我們一些機關干部紀律渙散，有的工作消極，無所事事，得過且過，混日子；有的上班遲到、早退，擅離崗位；有的上班時間不學習，不鉆研業(yè)務，打牌、玩電腦游戲、串辦公室嘮閑嗑；有的令不行，禁不止，幾個哥們打成幫，戀成塊兒，聚集在一起，喝酒成癖成風，中午喝完酒，下午打麻將；有的同志不按規(guī)定工作程序辦事，工作拖拉，推諉扯皮，敷衍塞責，應付了事，工作效率低下；有的不負責任地亂發(fā)議論、亂加評論，傳播小道消息；有的會風不好，開會期間中途退場、會場接打手機和睡覺。這些問題雖然表現(xiàn)在一部分人身上，但嚴重損害了我們機關的形象，嚴重影響了我們事業(yè)的發(fā)展，必須認真加以整頓。前幾天，市委常委會討論了加強機關紀律的文件，一會兒春山同志要宣讀，我們要按這個文件抓好機關紀律作風的整頓。這里提醒有這方面毛病的人，抓緊改正，不要往槍口上撞?，F(xiàn)在看看我們那些工商企業(yè)，大量的下崗失業(yè)職工沒有工作干，而且許多人基本生活問題還沒解決，對此，他們想想我們這些吃皇糧的人應該知足，應該珍惜自己這份不少人都羨慕的工作，可不要再胡來，別打了飯碗，到時后悔，怨天尤人也沒用。整頓活動要與建立健全各項規(guī)章制度結合起來，推進整頓機關紀律作風工作規(guī)范化制度化建設，建立起紀律作風建設時刻有人抓、有人管的長效機制，防止“一陣風”、“水過地皮濕”的現(xiàn)象發(fā)生。要建立領導干部和一般干部按管理范圍逐級請假制度，繼續(xù)實行部門召開會議向市委、市政府報批制度。同時，要把整頓活動與年終領導班子考核結合起來，與抓好當前各項工作緊密結合起來，正官風，帶民風，推動機關紀律作風整頓活動廣泛深入開展下去，推進學習型、服務型、創(chuàng)新型、績效型機關建設，確保全市機關干部精神面貌明顯轉(zhuǎn)變，服務意識明顯增強，服務質(zhì)量明顯改善，工作效率明顯提高，使黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，使愛崗敬業(yè)、任勞任怨、遵章守紀、樂于奉獻成為所有機關干部的自覺行動，努力打造一支想事干事的機關干部隊伍。

．要關心群眾，執(zhí)政為民。黨的宗旨決定了我們必須把全心全意為群眾謀利益，作為一切工作的出發(fā)點?？偟膩碚f，全市廣大干部群眾觀念是強的，絕大多數(shù)同志能夠一心一意為群眾著想，真心誠意為百姓辦事，受到群眾的好評，得到了廣大群眾的擁護和支持。但有的同志“官本位”意識較濃，為群眾服務少，向群眾索取多，忙這忙那，就是忙不到基層，忙不到群眾；有的對上負責多，對下負責少，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意；也有個別干部把群眾當作對立面，看群眾來信就煩，見群眾來訪就怕，能拖則拖，能躲則躲，被動應付，態(tài)度粗暴。俗話說：“心無百姓莫為官”。群眾是我們的衣食父母，在任何時候、任何情況下，經(jīng)常想一想群眾的疾苦，更加強烈地感受到肩上的重擔，加倍珍惜和用好人民給予我們的權力，自覺地為群眾謀求利益，為雙遼謀得發(fā)展。

．要顧全大局，維護團結。講大局是堅持黨性原則的直接體現(xiàn)。在當前情況下，強化大局觀念，首先要嚴肅黨的紀律，確保政令暢通。在政令暢通這一問題上，全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和干部能夠與市委、市政府保持一致，堅定不移地貫徹執(zhí)行市委的決定和市政府的政令，自覺維護全市發(fā)展大局。但也有少數(shù)部門和單位還是抱著僵化陳舊的清規(guī)戒律來對待和處理問題，只要部門利益，不要全市發(fā)展；只顧自己收費，不顧企業(yè)存亡；只怕違反條條框框，不怕趕走內(nèi)外客商。在此，我勸這些部門和干部，必須及早整改。在雙遼這塊土地上，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是部門，不論是條管的還是塊兒管的，不論是領導干部還是普通干部，對市委、市政府出臺的政策決定，必須堅決執(zhí)行到位，決不允許片面強調(diào)部門利益或地方特殊性而陽奉陰違，確保貫徹政策不走樣；對上級部署的各項任務，要雷厲風行抓落實，決不允許以任何理由壓著不辦、拖著不辦、頂著不辦，確保完成任務不打折；對集體協(xié)商一致的事情和對外商、對群眾的承諾，要誠實守信，決不允許言而無信，確保兌現(xiàn)諾言不變調(diào)。增強大局觀念，還必須維護好團結。團結出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力；團結出政績、出人才、出干部。從總體上看，我市大多數(shù)領導班子是團結的、能干事的，但也有少數(shù)單位內(nèi)耗嚴重，因雞毛蒜皮的小事互不相讓，反目成仇。很難想象，一個成天勾心斗角、糾紛不斷的班子能抓好發(fā)展？一個成天疑神疑鬼、猜測別人的干部能安心工作？有的單位小事造成大的影響，都與單位內(nèi)部甚至領導班子不團結，個別人從中作崇有關。大家能夠走到一起，合作共事，是組織的安排，事業(yè)的需要，是難得的緣份，和氣生財，和則業(yè)旺，和不僅有利于事業(yè)，有利于人民，即使對本人也有利于身心健康，我們必須倍加珍惜，精誠團結，榮辱與共，風雨同舟。廣大干部特別是領導干部要有寬廣的胸懷、寬宏的氣度，由于閱歷不同、站的角度不同，多年形成的思維習慣、處事習慣不同，相互間的磕磕碰碰總是有的，一是要不計較不叫真，別記賬。二是摒棄前嫌，不搞秋后算賬。講過，一個領導干部要團結和自己意見一致的人一道工作，還要善于團結和自己意見不一致，甚至反對過自己的人一道工作，這是一個人的覺悟、胸懷、素養(yǎng)的表現(xiàn)，是一個馬克思主義者應取的態(tài)度。每個人都有自己的長處，要相互學習；每個人都有自己的短處，要相互幫助；每個人都有自己的難處，要相互諒解，相互補臺肯定好戲連臺，相互拆臺必將全部垮臺。在班子內(nèi)部，班長要帶好頭，堅持民主集中制，重大問題多通氣、多研究、多協(xié)商，求同存異，形成共識；副職要擺正位置，協(xié)調(diào)配合，在其位，盡其責，一心一意做好工作。十六屆四中全會《決定》中的第七個標題就是：堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構建和諧社會的能力。作為一個國家要建成一個和諧的國家，作為一個縣份也要建成全社會和諧的縣份。不能設想，作為領導一個縣份各項工作的各級領導班子雞鬧狗斗，這個縣份會出現(xiàn)全體人民的和諧局面？所以，我們要從市級班子做起，加強團結，增進感情，互相配合，和諧干事。我們各級班子也要這樣做。我們不僅在崗的同志互相間要這樣，對退下來的老同志更要這樣。在崗的同志要多想想退下去同志的問題，多與他們溝通，真誠地幫助他們解決困難和問題。黨風帶民風，通過各級班子的帶動作用，使我們雙遼出現(xiàn)一個政通人和的局面。

．要廉潔自律，干凈干事。干凈和干事是相輔相成的。不可設想，一個又貪又占的人能夠干好事，即使他真有這種心思，也干不了事，也難以干成事。因為一但不廉，群眾不信服，短處攥在別人手，怎么能去觸及紛繁復雜的矛盾問題，怎么能夠公開、公正、公平、大膽地、理直氣壯地去處理那些棘手的問題呢？又怎么可能去對那些不干事凈整事或者嚴重違反紀律的干部進行堅決地調(diào)整或處理呢？顯然這是不可能的。因此，要干事就必須干凈，就必須得嚴格要求自己，就必須擋住誘惑，心凈如水。所有干部都要端正品行，努力做到不為名所縛，不為物所累，不為譽所喜，不為失所悲，不為錢所惑。走上領導崗位來之不易，跌落下去就是一瞬間的事情。每一個領導同志都要有如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)。越是仕途順利、躊躇滿志，越要管好自己，注重名節(jié)；越是權高位重、條件優(yōu)越，越要警鐘長鳴，抵制誘惑；越是臨近到點、即將退位，越要堅守防線，安全著陸。近年來，中央為了加強廉政建設，實行了紀檢工作責任追究制，對負有領導責任的下屬出了問題，要對其領導者進行追究。所以，我們每位領導干部在廉潔自律的同時，都必須看好自己的子女、親屬和身邊的工作人員，并抓好分管系統(tǒng)、單位和部門的廉政建設，真正做到一崗雙責。希望我們大家都要好自為之，做到廉潔從政，干凈為官，確保政治安全。

同志們，雙遼的發(fā)展正處在一個非常緊要的時期，我們肩負著歷史的重托，人民的期望。全市上下都要以加快雙遼發(fā)展為己任，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩(wěn)定，同心同德，做好工作，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)新局面，為把雙遼建設的更加美好而努力奮斗！