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在黨的十六大報(bào)告中，同志提出了第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的“新三步”走的具體部署，要在2020年全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，我們根據(jù)近10年的發(fā)展速度，參考了中等收入國家的發(fā)展水平，并結(jié)合中國的國情，定出較切合實(shí)際的2010年和2020年的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。

一、GDP增長速度

我國自1978年以來，經(jīng)濟(jì)的高投入和高產(chǎn)出的高速增長時期己經(jīng)過去。由于20世紀(jì)80年代和90年代初經(jīng)濟(jì)的過度投資、過度競爭形成超常規(guī)增長后，資本形成所積累的一系列低效率問題逐漸暴露出來，形成的無效資本和大量庫存積壓使企業(yè)利潤率下降，這些都是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度呈下降趨勢的長期因素。

根據(jù)以上對增長趨勢的分析，確定今后兩個發(fā)展階段按高低兩個速度測算，GDP的年遞增速度低線為7％、6．5％，GDP的絕對額2010年為17．64萬億元，2020年為33．11萬億元，按高線的年遞增速度為7．6％和7．0％，GDP的絕對額2010年為18．38萬億元，2020年為36．16萬億元。

二、人口總數(shù)和凈增率

人口與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有密切關(guān)系，人口的增長與實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化水平呈負(fù)相關(guān)。中國是人口大國，2002年底已達(dá)12．85億人，自20世紀(jì)70年代以來，大力控制人口增長，成績卓著，約少出生3億多人，中國的人口增長率在世界各國中己處于低增長率的行列。社科院人口研究所專家預(yù)測，2010年中國人口將達(dá)到13．8億人，年均增長0．83％，2020年再增1億，達(dá)14．8億人，年遞增速度降為0．7％，2050年控制在16億人左右，年遞增速度降為0．26％，50年后即可實(shí)現(xiàn)零增長。據(jù)專家預(yù)測，全世界總?cè)丝趯?010年的70．3億人增至2050年98．3億人，中國占世界人口的比重由19．6％降為16．3％。

三、人均GDP

根據(jù)GDP和人口的測算，2010年的人均GDP為12800－13320元，2020年為22370－24430元，，按匯率1比8．28折合成美元，2002、2010、2020年的低線分別為：962、1546、2700美元，高線2010、2020年分別為1610、2951美元，到2020年仍達(dá)不到黨的十六大報(bào)告中提出的3000美元的水平，只相當(dāng)于目前中等收入國家平均2590美元的水平。主要原因是中國按官方匯率1：8．28折算成美元，縮小了實(shí)際購買力水平，國際比較應(yīng)按購買力平價（PPP）折算才有可比性。世界銀行的發(fā)展報(bào)告中計(jì)算的中國PPP偏高，比按匯率計(jì)算的GDP高出3．7倍，現(xiàn)參照中等收入國家高出1．9倍（現(xiàn)按高1倍）的比例計(jì)算，2010和2020年分別為：3200和5900美元，己超過了3000美元的近一倍，也超過了目前中等收入國家的平均水平，有可能超過2020年中等發(fā)達(dá)國家的水平。

四、城市化水平

據(jù)世界發(fā)展報(bào)告的統(tǒng)計(jì)：2000年世界平均城市化水平達(dá)47％、中等發(fā)達(dá)國家為50％，高收入國家為79％，而中國2002年僅為39．1％，比中等發(fā)達(dá)國家低11個百分點(diǎn)。由于農(nóng)村外出的流動人口高達(dá)1．2億人，其中一部分人屬于農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑進(jìn)城打工，流動性較大沒有算作城市人口外，有相當(dāng)多的農(nóng)村勞動力長期居住在城鎮(zhèn)卻沒有計(jì)入城鎮(zhèn)人口中，所以中國政府公布的城鎮(zhèn)人口比重偏低，據(jù)估計(jì)約偏低10個百分點(diǎn)左右。據(jù)人口專家預(yù)測，從人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多方面考慮，到2010年，城鎮(zhèn)人口比例將提高到48％，年遞增速度為2．7％，2020年為60％，年遞增速度為2．3％，接近目前中等收入國家的水平。

五、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例

世界銀行發(fā)展報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：2000年世界平均笫三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重己達(dá)31％，其中中等收入國家達(dá)54％，高收入國家己高達(dá)70％。中國改革開放以來雖第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但到2001年僅占27．7％，低于低收入國家的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放的23年和近11年，三產(chǎn)從業(yè)人員比例的年遞增速度均為3．7％，今后幾十年不可能保持如此高速度，會略有下降，兩個發(fā)展階段將以2．3％、3．6％的速度遞增，到2010年三產(chǎn)從業(yè)人員比重為35％，2020年為50％，己超過目前中等收入國家41％的平均水平。

六、公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重

據(jù)了解，教科文年鑒中，各國的公共教育經(jīng)費(fèi)均為政府投入，不包括私立和集資的教育經(jīng)費(fèi)，為了可比，中國應(yīng)該用預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比重，2000年僅占2．3％，比1980年的2．5％下降了0．2個百分點(diǎn)，距過去十年教育發(fā)展綱要（1990－2000年）提出的比重4％還差1．7個百分點(diǎn)，低于世界各國的平均水平，如包括預(yù)算外的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，也只占2．9％。中國教育投入的低水平，不僅影響了現(xiàn)代化進(jìn)程，也增加了居民教育經(jīng)費(fèi)的支出。這種狀況是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的需要不相適應(yīng)的。政府和各級管理部門必須轉(zhuǎn)變觀念，重視對教育的投入，首先在第一個十年中完成教育發(fā)展綱要規(guī)定的4％的目標(biāo)，第二個十年再提高到4．5％，這樣仍達(dá)不到目前中等收入國家5．1％的平均水平。

七、在校大學(xué)生占適齡人口的比重

這一指標(biāo)與上述指標(biāo)是密切相關(guān)的。由于教育經(jīng)費(fèi)投入偏低，人口基數(shù)龐大，世界銀行發(fā)展報(bào)告中，2000年中國僅占7．2％，2001年實(shí)際為7．8％（不包括成人大學(xué)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平19％的水平。中國教育經(jīng)費(fèi)短缺，如今后教育經(jīng)費(fèi)能達(dá)到上述目標(biāo)，那么大學(xué)生的普及率就能有相應(yīng)的提高，今后兩個發(fā)展階段爭取以4．9和5．2％的速度遞增，2010年大學(xué)生普及率將達(dá)到12％，2020年達(dá)到20％，雖與目前中等收入國家25％存在較大差距，但差距將有所縮小。按上述比例測算，兩個時期的在校大學(xué)生應(yīng)為1209萬和2072萬人。

八、每千人口醫(yī)生數(shù)

該指標(biāo)在國際比較中，中國水平不低，2002年為1．6人，世界1999年平均為1．4人。主要原因是統(tǒng)計(jì)口徑不同，中國醫(yī)生數(shù)中包括了牙醫(yī)和中級醫(yī)士在內(nèi)，外國不包括。根據(jù)中國國情，中級醫(yī)士約占醫(yī)生數(shù)的22％，加牙醫(yī)共占24％，他們在人口眾多尤其在農(nóng)村起了很大作用，所以不應(yīng)為了可比而加以扣除。目前中國的醫(yī)療問題不是數(shù)量矛盾，而是城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的配置不合理，今后兩個發(fā)展階段按1．8％、2．3％的速度遞增，每千人口醫(yī)生數(shù)2010年為2．0人，2020年為2．5人，超過目前中等收入國家1．8人的平均水平。

九、平均預(yù)期壽命

這一指標(biāo)的增長是有限度的，一般超過70歲以上，增長速度就放慢了，中外比較差距也不大，2000年世界平均為66歲，中等收入國家為70歲，高收入國家為78歲。中國今后兩個發(fā)展階段以0．3％和0．1％的速度遞增，平均預(yù)期壽命2010年為73歲，2020年為74歲，接近目前高收入國家的水平。

十、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

改革開放24年年均遞增6．7％，近12年來增長較快，每年以7．5％的速度遞增，1996－2002年7年平均增長7．2％，2002年為7703元，今后兩個發(fā)展時期均以6．0％的速度遞增，2010年為12300元，2020年為22000元，月人均收入為1833元，相當(dāng)于人均GDP的水平由2002年的96％降為85％，反映了收入水平稍低于生產(chǎn)水平。

十一、農(nóng)民人均純收入

2002年為2476元。改革開放24年遞增7．2％。今后如能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，今后第一個10年?duì)幦∫?．6％的速度遞增，到2010年達(dá)到3830元，第二個10年?duì)幦∨c城鎮(zhèn)居民可支配收入同步發(fā)展，達(dá)到每年遞增6％，到2020年農(nóng)民人均純收入將有可能達(dá)到6860元。

十二、居住條件

最近建設(shè)部提出了小康社會的住房標(biāo)準(zhǔn)：到2020年實(shí)現(xiàn)“戶均一套房，人均一間房、功能配套、設(shè)備齊全”。我們按此標(biāo)準(zhǔn)換算成建筑面積，兩室一廳的單元房約為70－90平方米，城鎮(zhèn)按每戶三人計(jì)算，人均建筑面積為23－30平米，2001年實(shí)際為20．8平米，2020年按高線人均30平米計(jì)算，19年增長44％，年均遞增1．9％，低于近5年遞增4％的速度，這個目標(biāo)是有可能實(shí)現(xiàn)的。

農(nóng)村人均居住面積2001年已達(dá)25．7乎米，每戶按4．4人計(jì)算，戶均達(dá)113平米，近6年人均居住面積遞增3．4％，今后按1．9％遞增，2010年達(dá)30平米，2020年達(dá)37平米，戶均可達(dá)150平米。農(nóng)村住房關(guān)鍵是提高住房質(zhì)量。

十三、人均生活用電量

我國近年來電力工業(yè)發(fā)展較快，居民對生活用電的需求增長也很快，近11年的人均生活用電量每年遞增速度為11．4％，今后9年按10％的速度遞增，后10年按8％的速度遞增，到2020年人均生活用電量可達(dá)712千瓦小時，有可能達(dá)到中等收入國家的水平。

十四、恩格爾系數(shù)

國際糧農(nóng)組織在20世紀(jì)80年代就認(rèn)為，50％－60％為溫飽型，40％－50％為小康型，20％－40％為寬裕型。2001年我國城鄉(xiāng)平均為43％，已屬小康型，其中城市為37．7％，農(nóng)村為46．2％，今后20年內(nèi)要求降到30％左右，農(nóng)民要降到38％，城鎮(zhèn)要降到25％。

十五、城鄉(xiāng)收入差距

根據(jù)第十、十一項(xiàng)城鄉(xiāng)收入水平計(jì)算，收入差距由2002年的3．1倍擴(kuò)大為2010年的3．2倍，2020年由于城鄉(xiāng)收入都保持了同步發(fā)展，差距才避免了進(jìn)一步擴(kuò)大，但比1985年的1．9倍擴(kuò)大了1．3倍，1：3．2的差距尚未包括城鎮(zhèn)居民享受的各種社會福利，農(nóng)民基本不享受，還要扣除各種額外負(fù)擔(dān)和下年的生產(chǎn)費(fèi)用，因此實(shí)際的城鄉(xiāng)差距在5－6倍，國家統(tǒng)計(jì)局副局長認(rèn)為目前城鄉(xiāng)間的實(shí)際差別為6倍。這是一個難題，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，如何才能有效地扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入過大的差距。

十六、貧富差距基尼系數(shù)

世界銀行的發(fā)展報(bào)告中的中國基尼系數(shù)，從1980年的0．33擴(kuò)大至1988年的0．38，目前己擴(kuò)大至0．458，有的地區(qū)通過調(diào)查超過了0．46，已屬于不公平的范疇，而且貧富差距呈擴(kuò)大趨勢，已產(chǎn)生了不少社會問題，如城鎮(zhèn)己形成了相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，農(nóng)村的社會問題也不少。中國的基尼系數(shù)高于發(fā)達(dá)國家，低于發(fā)展中國家。從中國情況看，目前偏離平均線還不算過高，今后如能在福利政策和稅收政策方面加以調(diào)節(jié)，基尼系數(shù)是有可能逐步降低的。2010年大致維持現(xiàn)有水平不再擴(kuò)大，保持在0．45左右，2020年略有下降達(dá)0．40左右