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突出表現(xiàn)為化肥用量偏大,使用比例失調(diào);農(nóng)藥用量偏大,農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構不合理,殺蟲劑用量過大,劑型不配套;農(nóng)膜用量逐年增加,可降解農(nóng)膜比例低,農(nóng)膜回收率低。加之秸稈焚燒,使得農(nóng)業(yè)面源污染污染嚴重。

1我市農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的主要原因

一是農(nóng)業(yè)環(huán)保立法工作滯后,農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏必要的法規(guī)依據(jù),造成農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作無法可依。

二是各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作沒有擺上重要的議事日程,各部門分工協(xié)作的機制沒有完全建立,對農(nóng)業(yè)面源污染防治財政投入不足,多元化投入機制尚未形成。

三是缺乏對農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護知識普及教育。許多農(nóng)民一味追求產(chǎn)量的最大化和勞動強度最小化,大量施用化肥、農(nóng)藥,加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

四是土地使用權過于分散,一家一戶的耕作方式和門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍占主體,農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)“點多、面廣、分散、處理難”的狀況。

五是農(nóng)業(yè)技術推廣體系不健全,農(nóng)業(yè)標準化、資源化利用、綠色食品、有機食品等先進實用技術推廣工作力度不大。

六是農(nóng)業(yè)面源污染表現(xiàn)出的系統(tǒng)性、復雜性以及投入不足,目前尚缺少適宜有效的防治措施和技術。農(nóng)業(yè)生態(tài)研究和面源污染防治的科研攻關滯后,使農(nóng)業(yè)面源污染狀況得不到有效控制。

2加強我市農(nóng)業(yè)面源污染治理的主要對策

2.1廣泛宣傳教育,營造防治農(nóng)業(yè)面源污染的社會氛圍

一是要充分發(fā)揮電臺、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾媒體的作用,因地制宜多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識,提高公眾的認知度、環(huán)保意識和參與意識。

二是要把農(nóng)業(yè)面源污染的危害和原因、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品系列標準和生產(chǎn)技術、生態(tài)環(huán)境保護基本知識等作為農(nóng)技培訓、“綠色證書”培訓的重要內(nèi)容,切實幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

三是要組織編寫面向社會各界的科普讀物。特別要將控制農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境的教育作為我市中小學義務教育的重要內(nèi)容,普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護知識。

四是要擴大公民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權,設立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報電話。

2.2加強法規(guī)建設,依法控制和消除農(nóng)業(yè)面源污染

一是對已有的法律法規(guī),要做好宣傳貫徹和執(zhí)法檢查,做到有法可依、有人執(zhí)法和違法必究。

二是加快制定出臺我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理辦法等地方性法規(guī)。

三是加快建立農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)機制。按照“依法、自愿、有償”的原則,通過土地使用權的有償轉(zhuǎn)讓、實行土地股份合作制,促進土地使用權的集中,有利于發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,有利于推行集中治污和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

四是制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標準、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準,積極推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。積極實施ISO14000環(huán)境管理體系,加強對農(nóng)產(chǎn)品基地建設的環(huán)境管理。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的獎勵扶持政策。

五是大膽吸收和充分借鑒發(fā)達國家防止化肥、農(nóng)藥過量投入的成功經(jīng)驗,建立化肥、農(nóng)藥等化學投入品、農(nóng)產(chǎn)品市場準入和安全追溯制度,培育綠色市場,倡導綠色消費。

2.3建立完善體系,強化農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測

一是盡快組建寧波市統(tǒng)一、高效、公正、權威的寧波市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心。進一步完善縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測網(wǎng)絡體系,提升監(jiān)測檢測能力。

二是建立起高效的農(nóng)業(yè)面源污染預報預警系統(tǒng)和快速反應系統(tǒng)以及重大農(nóng)業(yè)面源污染事故監(jiān)測體系。切實加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)督監(jiān)測工作力度,實行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全報告制度。

三是建立完善安全農(nóng)產(chǎn)品的強制性質(zhì)量標準體系。切實有效地開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作。

四是加快建立化肥、農(nóng)藥等化學投入品的監(jiān)測體系。深入開展“綠劍保農(nóng)業(yè)”集中執(zhí)法行動,切實加強化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場管理,建立統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料,有效實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控。

2.4加大投入力度,實施防治的科研攻關

2.4.1要切實加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治的投入力度。

一是建議各級政府借鑒國外利用WTO綠箱政策對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護進行援助的成功經(jīng)驗和做法,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)財政扶持專項資金投入,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制,加快農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治步伐。

二是要盡快建立農(nóng)業(yè)面源污染防治專項基金,按照政府投一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點、社會籌一點、群眾集一點的方法解決投入問題。

三是要盡快制定有關投資、稅收和價格等方面的優(yōu)惠政策,大力鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體,以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。

四是要利用國際社會關注環(huán)境保護的有利時機,進一步開展國際合作,積極引進外資,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護的多渠道、多元化投入機制。

2.4.2要積極組織實施農(nóng)業(yè)面源污染防治的科研攻關。重點開展:化肥、農(nóng)藥在土壤、地下水和作物中的遷移規(guī)律轉(zhuǎn)化及控制技術研究;調(diào)查農(nóng)業(yè)面源污染對地表水、地下水、大氣、土壤及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;污染農(nóng)田的治理和修復技術研究;化肥、農(nóng)藥等農(nóng)化物質(zhì)最小化投入的技術研究;農(nóng)業(yè)廢棄物的污染治理與資源化利用研究;農(nóng)業(yè)面源污染控制技術與工程的研究、示范與推廣;農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測與指標體系的研究;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入、排放物限制性標準研究;以施肥技術為核心的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系研究;無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的標準化生產(chǎn)技術研究。

2.5強化科技支撐,加快農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理

2.5.1依靠科技進步,加大綜合治理力度,防治化肥、農(nóng)藥污染。

一是要科學合理規(guī)范使用化肥。深入實施以測土配方施肥技術為主的“沃土工程”。突出重點區(qū)域、重點作物和重要環(huán)節(jié),大力推廣普及測土配方施肥技術。施肥時采取深耕深施,結(jié)合節(jié)水灌溉技術,減少肥料流失,提升科學施肥水平。大力推廣有機肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥料。鼓勵和引導增施有機肥、生物肥、專用肥、BB肥、長效肥、緩釋肥和有機復合肥等新型高效肥料。積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術。

二是要切實有效科學合理使用農(nóng)藥。嚴格貫徹落實國家和省市有關規(guī)定,禁止銷售和使用甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥。加強病蟲草害預測預報,及時向廣大農(nóng)民提供病蟲草害發(fā)生情況及防治措施。同時,要加強病蟲草害抗性監(jiān)測,通過科學、合理用藥,延緩病蟲草害抗性的產(chǎn)生,盡量減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。選用抗病蟲的農(nóng)作物良種是防治病蟲害的最經(jīng)濟、安全、有效的方法。嚴格執(zhí)行各種農(nóng)藥的安全間隔期。在接近農(nóng)作物收獲期,一定要嚴格控制用藥量、施藥濃度、施藥方法、施藥次數(shù)和禁用時間等。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構,使殺蟲、殺菌、除草劑之間的比例更趨合理。加快普及推廣嫁接、輪作、防蟲網(wǎng)、性信息引誘器、頻振式殺蟲燈和生物防治等先進實用技術。

2.5.2加強秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,減輕環(huán)境污染。

一是要深入貫徹《寧波市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。通過簽訂責任狀、劃定禁燒區(qū)和強化宣傳教育、監(jiān)督檢查等措施,做到禁燒區(qū)全面停止秸稈露天焚燒。

二是要積極開展秸稈飼料、秸稈發(fā)電、秸稈建材、秸稈沼氣、秸稈食用菌、秸稈肥料等多渠道綜合利用秸稈試點示范與推廣。尤其要加大秸稈還田力度,要因地制宜采取與現(xiàn)行耕作制度相配套的粉碎還田、漚肥還田、過腹還田等省工、省時、實用的秸稈還田技術和方法,以減少化肥的使用量。

三是要重視對塑料農(nóng)膜的污染防治,積極推廣可降解地膜,鼓勵多渠道、多途徑積極回收農(nóng)膜,切實提高塑料農(nóng)膜的回收率。

2.5.3樹立精品農(nóng)業(yè)觀念,大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

一是要進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化,著力圍繞“三精(精致的種植養(yǎng)殖業(yè)、精深的加工保鮮業(yè)、精美的休閑觀光業(yè))、三品(品種優(yōu)異、品質(zhì)優(yōu)良、品牌優(yōu)秀)、三增(農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強)”調(diào)結(jié)構,優(yōu)布局,擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。

二是要繼續(xù)加強科技創(chuàng)新體系建設,組建高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)專家隊伍,充分發(fā)揮我市11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范輻射帶動作用,為生態(tài)農(nóng)業(yè)深入發(fā)展和面源污染快速防治提供支撐。

三是要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化、布局區(qū)域化、農(nóng)藝科學化。要運用項目扶持、行政推動、市場運作的辦法,加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設。

四是要進一步加強農(nóng)技推廣體系建設,積極采用農(nóng)戶參與式培訓和推廣人員積極指導相結(jié)合的方式,提高農(nóng)民素質(zhì)。要充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)技110和科技集市、科技下鄉(xiāng)等作用,加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)新技術的推廣和應用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和農(nóng)村環(huán)境保護“三贏”。

2.6切實加強領導,齊抓共管有效防治農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理,不僅是建設社會主義新農(nóng)村的重要任務,也是大力推進寧波生態(tài)市建設的重要舉措,更是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民生命健康的首要課題。為此,各級黨委和政府一定要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā),從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā),牢固樹立“發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),防治面源污染”的觀點,進一步統(tǒng)一思想,充分認識農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理的必要性、緊迫性和復雜性,將它真正納入各級黨委政府的重要議事日程,切實加強對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的領導。與此同時,要加快創(chuàng)新工作機制,有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。

一是要建立綠色GDP績效考核機制。將這項工作納入市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的行政首長目標責任制,作為各級政府和干部政績考核的重要內(nèi)容。

二是要建立農(nóng)業(yè)環(huán)保組織機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部,重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以設立環(huán)保部門的派出機構。

三是要建立村民環(huán)境自治機制。要通過村規(guī)民約等方式形成村民自治機制,起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。

四是要建立分工協(xié)作齊抓共管的機制。環(huán)保部門對農(nóng)村環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)部門具體負責農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)面源污染控制工作,加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐;農(nóng)科部門要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的科研攻關及推廣應用;建設部門要加大農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設力度;林業(yè)部門負責農(nóng)田林網(wǎng)和濕地保護工作。發(fā)改、財政、貿(mào)易、工商等部門都要按照各自的分工和職責,加大對農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理的支持力度,在項目立項、資金投入等方面予以重點扶持。