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同志們:

前段，國務(wù)院、自治區(qū)先后召開了全國和全區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議。黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府非常重視糧食生產(chǎn)。糧食是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，關(guān)系人民群眾切身利益。為全面貫徹落實(shí)全國、全區(qū)電視電話會議精神，確保20*年我市糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展，下面我講四點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性

近年來，我市糧食播種面積逐年減少，由*年的532.07萬畝減少到2007年的452.415萬畝，糧食總產(chǎn)從120.21萬噸減少到1*.48萬噸，分別減少14.97%和9.76%。去年，全市糧食供需矛盾較為突出，主要表現(xiàn)在：一是糧食商品量下降、商品率降低。全年度糧食商品量為23.1萬噸，比上年減少0.4萬噸，減少1.7％；糧食商品率為21.3％，比上年減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)銷缺口4.8萬噸，其中小麥缺口1.6萬噸，稻谷缺口6.4萬噸，玉米結(jié)余3.6萬噸，大豆缺口0.4萬噸。糧食生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。特別是自然災(zāi)害頻繁、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)資價(jià)格上漲過快、種糧比較效益低，穩(wěn)定糧食播種面積的難度加大，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的不確定性因素增多，保障糧食供給的任務(wù)更加繁重。因此，各級黨委、政府必須充分認(rèn)識發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性和緊迫性，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善政府的宏觀調(diào)控，堅(jiān)決落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，切實(shí)把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

二、強(qiáng)化措施，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量

（一）創(chuàng)新模式，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。

一是全面推進(jìn)實(shí)施"百萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地"工程和"噸糧田"建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。二是正確處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，通過加大扶持力度和激勵(lì)手段，充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，切實(shí)防止出現(xiàn)全年性耕地撂荒、減少季節(jié)性丟荒，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食播種面積，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。三是切實(shí)提高單產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)，積極推廣"雙季水稻+冬種糧食（馬鈴薯、紅薯）"、"水稻+玉米+豆類"、"超級稻+再生稻+秋冬菜"、"中稻+秋玉米"等種植模式。創(chuàng)新思路，向空間、向時(shí)間和向科技要糧食，努力擴(kuò)大冬種馬鈴薯、紅薯和冬玉米生產(chǎn)，減少冬閑田，積極在新植甘蔗地、幼齡果園、桑園等進(jìn)行間作套種。通過采取各種強(qiáng)有力措施，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，確保20*年全市糧食播種面積穩(wěn)定在490萬畝左右，總產(chǎn)量118萬噸。

（二）狠抓主推品種和技術(shù)推廣。

繼續(xù)實(shí)施種子工程，建立健全良種繁育體系，進(jìn)一步發(fā)揮良種在糧食生產(chǎn)中的作用。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交水稻新組合的選育、引進(jìn)，抓好常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻種子提純復(fù)壯，擴(kuò)大超級水稻的示范推廣力度；積極引進(jìn)推廣區(qū)內(nèi)外適應(yīng)不同生態(tài)區(qū)、栽培條件、市場需求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)玉米良種，重點(diǎn)推廣熟期適中、耐密植和抗逆性強(qiáng)的新一代玉米雜交種，重視和扶持鮮食玉米及青貯玉米生產(chǎn)；加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)紅薯品種的引進(jìn)推廣，積極擴(kuò)大與區(qū)內(nèi)外建立優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯種薯基地合作，引導(dǎo)農(nóng)民使用種薯生產(chǎn)基地繁育的優(yōu)質(zhì)種薯。力爭全年全市糧食作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，其中優(yōu)質(zhì)稻面積100萬畝，超級稻推廣面積26萬畝以上，推廣優(yōu)質(zhì)玉米品種170萬畝以上，優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯良種面積2萬畝以上。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理確定適合當(dāng)?shù)胤N植的主導(dǎo)品種，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的示范力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的覆蓋面。

嚴(yán)格推行糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)糧食無公害目標(biāo)。要把糧食生產(chǎn)"三免"技術(shù)、拋秧技術(shù)、秸桿還田、培肥地力、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、植保防災(zāi)、施沼氣液肥等技術(shù)集成配套推廣，繼續(xù)加強(qiáng)稻田養(yǎng)魚、稻鴨共育、振頻誘蟲燈等生態(tài)種植模式的示范推廣，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、節(jié)本、增效、生態(tài)的統(tǒng)一。水稻方面要在大力推廣超級稻良種的基礎(chǔ)上，通過"一增四推"為核心的技術(shù)集成，著力促進(jìn)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建，提高水稻單產(chǎn)水平。玉米方面要通過種質(zhì)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新培育和推廣熟期適中、耐密植和抗逆性強(qiáng)的新一代雜交種，并采取"一增四改"（即合理增加種植密度、改種耐密型高產(chǎn)品種、改套種為平播、改粗放用肥為測土配方施肥、改耕作種植為免耕種植）重大關(guān)鍵技術(shù)的配套，推進(jìn)精量化播種、精量化施肥、精量化用藥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)省種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥化。全市玉米免耕面積達(dá)70萬畝以上。薯類方面要重點(diǎn)推廣脫毒種薯、少免耕栽培、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，不斷完善區(qū)域化高產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系。要加強(qiáng)"統(tǒng)一供種、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲"的示范樣板基地建設(shè)力度，走依靠科技、提高單產(chǎn)、提升馬鈴薯等薯類發(fā)展路子，全市稻草覆蓋免耕馬鈴薯面積達(dá)2萬畝以上。

（三）開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。

開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動是依靠科技、提高單產(chǎn)、發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要經(jīng)驗(yàn)和有效途徑，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措和重要抓手。各級農(nóng)業(yè)部門要把高產(chǎn)創(chuàng)建活動作為落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制的重要措施。在爭取國家、自治區(qū)資金扶持以外，各級財(cái)政要安排資金支持各地建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，并制定高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案及考核獎勵(lì)辦法。各實(shí)施單位要嚴(yán)格按照百畝核心攻關(guān)、千畝展示示范、萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建的模式，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好創(chuàng)建工作，切實(shí)制定好本地高產(chǎn)創(chuàng)建活動的工作方案和技術(shù)方案。進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，通過整合良種補(bǔ)貼、超級稻示范推廣、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、科技入戶、測土配方施肥、病蟲害防治、土壤有機(jī)質(zhì)提升、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣、一村一品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)民培訓(xùn)、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集約資源，合力推進(jìn)；要適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化趨勢，積極推進(jìn)技術(shù)輕簡化和服務(wù)社會化的有機(jī)結(jié)合，加快形成一體化的技術(shù)推廣體系；加強(qiáng)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的組裝配套和示范展示，促進(jìn)良田良制、良種良法和農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合。

（四）狠抓科技培訓(xùn)。

加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。要通過各種方式和手段，如綠色證書、青年科技培訓(xùn)和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工程的實(shí)施，加強(qiáng)對種糧大戶的培訓(xùn)。按照"科技人員直接到戶，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，良種良法直接到田"的工作要求，圍繞主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，加大科技示范力度，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，加快科技成果的推廣步伐，使全市科技示范戶種植的糧食產(chǎn)量明顯提高。通過農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、電波入戶等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提高糧食增產(chǎn)適用技術(shù)的普及率。要特別加強(qiáng)免耕、頻振式誘蟲燈、測土配方施肥、稻田養(yǎng)魚（鴨）、旱糧生物覆蓋栽培等節(jié)本增效、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)。把優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)技術(shù)普及到千家萬戶。采取多形式、多渠道新品種開發(fā)形式，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化的各種新思路、新辦法和新途徑，逐漸形成構(gòu)建有利于科技成果轉(zhuǎn)化和保證糧食安全生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣體系。

（五）積極防災(zāi)減災(zāi)

近年來病蟲害、凍害、干旱、洪澇、風(fēng)雹等多種災(zāi)害在我市呈多發(fā)、并發(fā)、重發(fā)趨勢。各級農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，克服麻痹松勁情緒，樹立抗災(zāi)奪豐收思想，組織對當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的發(fā)生規(guī)律調(diào)查研究，及早制定適合當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害的預(yù)警和災(zāi)情的調(diào)度，一旦災(zāi)害出現(xiàn)立即采取應(yīng)對措施，把災(zāi)害損失降低到最低程度。要因地制宜推廣改革耕作制度，優(yōu)先推廣種植高產(chǎn)抗逆性好品種和高產(chǎn)高效種植模式，如以編織袋育秧技術(shù)為主的水稻防寒育秧技術(shù)、水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、玉米地膜覆蓋栽培技術(shù)、營養(yǎng)杯育苗技術(shù)、玉米育苗移栽技術(shù)等糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)配套技術(shù)，提早播種，增強(qiáng)抗旱、澇能力。特別是針對氣候變化，大力推廣節(jié)水農(nóng)田等糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)配套技術(shù)，提高單位產(chǎn)量。

（六）推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

要針對千家萬戶種糧的實(shí)際，從育秧到收割的各環(huán)節(jié)，開展多種形式的社會化服務(wù)。根據(jù)當(dāng)前青壯勞力外出打工等情況，按照依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)土地合理有序流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展種糧大戶，提高規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營水平。鼓勵(lì)拓寬經(jīng)營服務(wù)范圍，向農(nóng)戶提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務(wù)，培育和扶持一批糧食加工轉(zhuǎn)化和種業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。要拓展社會化植保服務(wù)功能，以農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、可視化建設(shè)為基礎(chǔ)，建立靈活多樣的運(yùn)行機(jī)制，增加服務(wù)內(nèi)容。積極開展"五統(tǒng)一"（即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)播、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售）生產(chǎn)示范，提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。按照優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化要求，加快優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)基地建設(shè)，積極開拓市場，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接。

三、加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和農(nóng)業(yè)部門，要進(jìn)一步落實(shí)好糧食生產(chǎn)責(zé)任制，把糧食生產(chǎn)列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。實(shí)行嚴(yán)格的糧食生產(chǎn)首長負(fù)責(zé)制目標(biāo)量化，并納入各級政府績效考核。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，明確糧食生產(chǎn)目標(biāo)。要把糧食生產(chǎn)任務(wù)層層建立糧食播種面積和產(chǎn)量目標(biāo)管理責(zé)任狀，認(rèn)真做好實(shí)行糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議制度、糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，在關(guān)鍵季節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)督導(dǎo)制度，把目標(biāo)任務(wù)和工作要求細(xì)化分解，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。廣大農(nóng)業(yè)干部要深入基層研究，及時(shí)研究解決糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（二）落實(shí)政策。糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、水稻最低收購價(jià)等惠農(nóng)政策，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要保障。各地要充分利用各種媒體，采取多種形式，擴(kuò)大政策宣傳。通過宣傳，形成各級政府重視糧食、技術(shù)人員熱心糧食、農(nóng)民群眾積極發(fā)展糧食的新格局，讓基層和農(nóng)民及時(shí)了解政策，做到家喻戶曉，同時(shí)，要加強(qiáng)水稻良種補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、督促、檢查及良種補(bǔ)貼政策激勵(lì)效應(yīng)評估的研究，提出針對性措施，讓良種補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，切實(shí)提高農(nóng)民種糧積極性。

（三）保護(hù)耕地。各級政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國發(fā)〔20*〕28號、國發(fā)〔20*〕31號文件要求，切實(shí)保護(hù)好耕地。加大對基本農(nóng)田保護(hù)的執(zhí)法力度，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的"五個(gè)不準(zhǔn)"，堅(jiān)決遏止亂占濫用耕地的現(xiàn)象，嚴(yán)禁任何毀壞、破壞耕地的行為。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善農(nóng)田灌排、機(jī)耕道路、防護(hù)林帶等配套設(shè)施。建立和完善全區(qū)土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建耕地資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)行耕地分類保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，大力實(shí)施沃土工程，改造中低產(chǎn)田，開展測土配方施肥，鼓勵(lì)和扶持綠肥種植，實(shí)行秸桿還田，增施有機(jī)肥，提升土壤有機(jī)質(zhì)，建設(shè)一批具有防汛抗旱、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力的標(biāo)準(zhǔn)糧田。

（四）增加投入。結(jié)合國家優(yōu)質(zhì)糧食工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、農(nóng)業(yè)部糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，探索多元化的投入機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定和提高糧田質(zhì)量，不斷改善糧食生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力。當(dāng)前要努力爭取落實(shí)好《關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔20*〕8號）精神，確保土地出讓金平均純收入的15%用于耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)能力；各級財(cái)政要加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，增加對種糧農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼、農(nóng)民科技培訓(xùn)以及糧食科研、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)；要積極拓寬資金籌措渠道，廣泛吸引社會資金發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別要重視引導(dǎo)糧食加工企業(yè)積極參與糧食基地建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）強(qiáng)化服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)糧食產(chǎn)銷和市場供求、價(jià)格走向信息，做到家喻戶曉，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求發(fā)展糧食生產(chǎn)。要做好種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的儲備、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作，開展好與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、安監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，加大對農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和哄抬物價(jià)等違法行為，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的權(quán)益。要加強(qiáng)病蟲害的監(jiān)測，做好病蟲電視預(yù)報(bào)。各級農(nóng)業(yè)部門要采取多種形式組織農(nóng)技人員下鄉(xiāng)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，抓好示范樣板，把先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)送到田間地頭，幫助農(nóng)民解決在糧食生產(chǎn)中碰到的技術(shù)問題。引導(dǎo)和組織糧食加工企業(yè)、糧商與農(nóng)戶簽訂供需合同，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。