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同志們:
這次全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議,是在全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約人口計(jì)生大會(huì)和全國環(huán)保廳局長會(huì)議精神之際召開的一次重要會(huì)議。召開這次會(huì)議,經(jīng)過了省政府批準(zhǔn),吳新雄省長對會(huì)議作出了重要批示,今天下午,洪副省長將親臨大會(huì)作重要講話。我們一定要把省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和這次會(huì)議的要求帶回去,結(jié)合實(shí)際情況,認(rèn)真貫徹落實(shí)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是:以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照省委省政府對環(huán)境保護(hù)工作的要求,更快更好地貫徹落實(shí)全省環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約人口計(jì)生大會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省政府《關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見》和全國環(huán)保廳局長會(huì)議的精神,總結(jié)*年全省環(huán)保工作,表彰先進(jìn),研究部署*年全省環(huán)保工作任務(wù)。
一、*年全省環(huán)保工作回顧
過去的一年,是貫徹落實(shí)中央提出環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵一年。一年來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各級環(huán)保部門緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線,以污染防治主要是水的污染防治為重點(diǎn),以飲用水源的污染防治為重中之重,開展“環(huán)境執(zhí)法年”活動(dòng),大力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督,依靠科技進(jìn)步推進(jìn)污染治理和清潔生產(chǎn)。*年,全省環(huán)境質(zhì)量總體良好。全省地表水水質(zhì)總體為良,Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率為76.8%,長江九江段、修水、信江水質(zhì)為優(yōu),*、*、*、*和*水質(zhì)狀況為良;全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體狀況二級,其中:9個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量為二級,2個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量為三級。*年,全省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)按照省委、省政府的部署和要求,開拓創(chuàng)新,努力工作,全省環(huán)保工作取得了新進(jìn)展、新突破、新成效。
(一)實(shí)施總量控制,“*”主要污染物削減目標(biāo)細(xì)化明確
在省直有關(guān)部門的支持配合下,完成了《*省環(huán)境保護(hù)“*”規(guī)劃》的編制工作,并經(jīng)省政府批準(zhǔn)下達(dá)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“*”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》和國務(wù)院委托國家環(huán)??偩峙c省政府簽訂的《*省“*”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》及《*省“*”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》,按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示,由省發(fā)改委牽頭會(huì)同省環(huán)保局綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力等,將總量目標(biāo)和削減任務(wù)分解到全省*個(gè)設(shè)區(qū)市,并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)下達(dá)。上個(gè)月初,在省委省政府聯(lián)合召開的全省環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約人口計(jì)生大會(huì)上,孫副省長代表省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了主要污染物削減責(zé)任狀,省環(huán)保局與省八大火力發(fā)電企業(yè)簽訂了二氧化硫削減責(zé)任狀。
(二)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,“環(huán)境執(zhí)法年”行動(dòng)取得顯著成效
全年以“環(huán)境執(zhí)法年”行動(dòng)為抓手,一是經(jīng)過省、市、縣三級環(huán)保部門的共同努力,建立了全省412家重點(diǎn)污染源臺帳,其中省級重點(diǎn)210家,初步摸清了污染源狀況,并制作了污染源分布電子地圖。二是以飲用水源、工業(yè)園的環(huán)境保護(hù)和新建項(xiàng)目為重點(diǎn),各級環(huán)保部門與發(fā)改委等七部門聯(lián)合開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。全省共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員17520人次,檢查企業(yè)7401家,其中糾正各類環(huán)境問題1100多家次,立案查處突出環(huán)境違法行為150起,目前已結(jié)案95起。全省行政處罰案件1475起,處罰金額1521萬元,較上年分別增長20%和250%。其中省環(huán)保局直接下達(dá)處罰案件51起,處罰金額255萬元,分別是上年的3.4倍和2.8倍。三是狠抓突出環(huán)境違法行為的掛牌督辦。省環(huán)保局制定了《*省環(huán)境違法行為掛牌督辦實(shí)施辦法》。省政府發(fā)文對南昌市麥園垃圾填埋場等10家環(huán)境問題突出的企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)行掛牌督辦,并在新聞媒體公布;各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))也分別對轄區(qū)內(nèi)突出環(huán)境問題進(jìn)行了掛牌督辦。全省共對173家環(huán)境問題突出企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。其中設(shè)區(qū)市政府掛牌督辦的76個(gè),縣(市、區(qū))政府掛牌督辦87個(gè)。四是加大了排污費(fèi)征收力度。全年全省共征收排污費(fèi)24133萬元,比上年增長22.8%。全省累計(jì)解繳各級財(cái)政排污費(fèi)24113萬元,比上年增長22.1%。其中省環(huán)境監(jiān)察局征收八大電廠二氧化硫排污費(fèi)3457萬元,比上年增長41%。
(三)嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān),服務(wù)全局意識明顯增強(qiáng)
一是嚴(yán)格規(guī)范環(huán)保審批行為。省環(huán)保局起草了《*省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》,經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。*市環(huán)保局對《*市環(huán)境保護(hù)管理辦法》中有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)要求的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行梳理和績效評估。二是積極運(yùn)用環(huán)境管理手段加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的引導(dǎo)。省環(huán)保局組織編制了《*省環(huán)境保護(hù)禁止和限制建設(shè)項(xiàng)目名錄》(第一批)、《加強(qiáng)我省電鍍行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的意見》等文件,嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻,對產(chǎn)業(yè)布局提出環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見。全省共審批建設(shè)項(xiàng)目2610個(gè),按照“三個(gè)堅(jiān)決不搞”的要求,對185個(gè)污染性項(xiàng)目實(shí)行了否決。其中:省環(huán)保局共審批建設(shè)項(xiàng)目178個(gè),拒絕污染嚴(yán)重、不合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目25個(gè)。三是積極推進(jìn)從微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變。從*年7月1日起,對未依法開展環(huán)境影響評價(jià)工作的工業(yè)園區(qū),省環(huán)保局和各級環(huán)保部門不受理入園項(xiàng)目的環(huán)保審批。同時(shí),根據(jù)國家發(fā)改委、國家環(huán)??偩值任宀块T的要求,全省各級環(huán)保部門對*年上半年新開工項(xiàng)目環(huán)保審批情況進(jìn)行了認(rèn)真清理,共清理新開工項(xiàng)目66個(gè),對其中未依法辦理環(huán)保審批手續(xù)的24個(gè)違法開工企業(yè)依法進(jìn)行處理。四是各級環(huán)保部門為全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了服務(wù)。省環(huán)保局積極爭取專項(xiàng)資金為企業(yè)和基層環(huán)保服務(wù),去年向國家環(huán)??偩譅幦〉礁黝愴?xiàng)目資金4983萬元,同時(shí)幫助新鋼、江銅、武吉和景鷹高速公路、分宜電廠等10多個(gè)項(xiàng)目環(huán)評獲得國家環(huán)保總局審批。
(四)堅(jiān)持防治結(jié)合,環(huán)境綜合整治工作取得新突破
一是以水污染防治為重點(diǎn),確保飲用水環(huán)境安全。第一,查清全省137個(gè)城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)25個(gè)排污口的現(xiàn)狀,并督促有關(guān)市縣于*年底之前依法對其中4個(gè)工業(yè)、3個(gè)生活污水排污口進(jìn)行了取締。新余市以*渠、仙女湖、孔目江為重點(diǎn)開展水污染專項(xiàng)整治。*市環(huán)保局對章江水系水源污染進(jìn)行了集中整治。第二,組織召開了*流域水質(zhì)交接斷面設(shè)置協(xié)調(diào)會(huì)議,完成了*干流市界斷面監(jiān)測布點(diǎn)工作,*、吉安等水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站正在建設(shè)之中。二是以限期治理項(xiàng)目為抓手,推動(dòng)重點(diǎn)污染源的治理。全省完成限期治理項(xiàng)目443個(gè)、投資2.06億元,關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)300家。萍鄉(xiāng)市環(huán)保局拆除了301根電瓷、化工瓷燃煤倒焰窯煙囪,完成了城區(qū)51臺的煤改氣、改油鍋爐改造和拆除,對22家水泥機(jī)立窯生產(chǎn)企業(yè)的煙囪實(shí)行強(qiáng)制消煙除塵。三是以提升城市環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),大力開展環(huán)境綜合整治。南昌市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為主線,大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧靜、固廢”工程;九江市環(huán)保局大力推進(jìn)大氣污染防治等四項(xiàng)環(huán)保工程。四是以環(huán)境科技進(jìn)步為依托,推進(jìn)清潔生產(chǎn)。省環(huán)保局依法對13家企業(yè)下達(dá)了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的要求,并全部通過了專家組的評估。景德鎮(zhèn)市以市政府的名義對七家排污大戶下達(dá)了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的要求。五是以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺,生態(tài)保護(hù)取得突破。我省婺源縣江灣鎮(zhèn)被國家環(huán)保總局命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)了全省“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)工作零的突破。目前,全省共建有各級自然保護(hù)區(qū)128個(gè),比*年增加73個(gè);已開展6個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作,其中*湖和*東江源為國家級建設(shè)試點(diǎn),*章江源已經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū);全省國家級生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)市有3個(gè)、試點(diǎn)縣22個(gè),其中6個(gè)已通過國家驗(yàn)收并命名為國家生態(tài)示范區(qū)。
(五)創(chuàng)新工作機(jī)制,環(huán)境監(jiān)管手段不斷強(qiáng)化
一是建立環(huán)境保護(hù)“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。省環(huán)保局建立了由局污染控制處牽頭、局法規(guī)處、監(jiān)督處、環(huán)監(jiān)局、監(jiān)測站等相關(guān)部門參與的“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作制度,定期召開專項(xiàng)討論研究會(huì)。二是應(yīng)用電子信息系統(tǒng),強(qiáng)化監(jiān)管手段。南昌市、九江市、上饒市、*市環(huán)保局建立了污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺,對重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行了自動(dòng)視頻監(jiān)控;南昌市、九江市環(huán)保局開展“企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)”試點(diǎn)工作,向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)保狀況。三是創(chuàng)新環(huán)境宣傳方式。省環(huán)保局、省婦聯(lián)、南昌市環(huán)保局聯(lián)合開展了“人人參與,創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色生態(tài)*”宣傳活動(dòng),省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席并作重要講話。各級環(huán)保系統(tǒng)也都開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。撫州市環(huán)保局通過移動(dòng)手機(jī)彩鈴方式對環(huán)保工作進(jìn)行宣傳。四是環(huán)境保護(hù)一票否決融入綜合決策機(jī)制。*年底,省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議,研究全省綜合先進(jìn)縣、工業(yè)先進(jìn)縣和農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣評比表彰時(shí),全省有兩區(qū)一縣因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量或飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口整治不到位等問題被環(huán)境保護(hù)一票否決,取消評比資格。上饒市政府也下達(dá)了由市環(huán)保局?jǐn)M草的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任實(shí)施辦法,對市直29個(gè)部門下達(dá)了環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)。宜春市在《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》中,明確提出要堅(jiān)決落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)。
(六)立足基礎(chǔ)設(shè)施,環(huán)保能力建設(shè)不斷強(qiáng)化
一是全省環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工程建設(shè)有新的進(jìn)展。繼南昌、上饒、井岡山城市污水處理場建立并投入運(yùn)行之后,九江市老鸛塘、廬山污水處理場已建成并投入使用,使我省城市污水處理率比去年同期上升了9.6個(gè)百分點(diǎn);省危險(xiǎn)廢物和九江醫(yī)療垃圾處置中心國債資金已到位6000萬元,同時(shí)爭取到省配套資金1400萬元,目前場區(qū)圍墻和進(jìn)場道路已修好,正積極組織開展下一步的建設(shè);井岡山省環(huán)境保護(hù)干部繼續(xù)教育中心已于去年11月動(dòng)工建設(shè),現(xiàn)進(jìn)展順利;省監(jiān)察指揮中心的建設(shè)新址土地問題已經(jīng)解決;省放廢庫的建設(shè)國債資金年底已到位80%,今年將開工建設(shè)。南昌市日處理能力15噸的醫(yī)療廢物處置中心已建成并投入運(yùn)營。二是縣級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)基本成立。到去年底止,全省99個(gè)縣(市、區(qū))已有95個(gè)成立獨(dú)立的環(huán)保局,比2005年增加24個(gè)。三是努力提升基層環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。*年省環(huán)保局從國家總局爭取到能力建設(shè)資金2375萬元,比上年增加57.6%。在省財(cái)政廳等部門的大力支持下,我們?yōu)楦髟O(shè)區(qū)市環(huán)保局和已獨(dú)立的基層環(huán)保部門配發(fā)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車輛110輛,價(jià)值1353萬元;為全省各設(shè)區(qū)市環(huán)保局和基層環(huán)保部門配發(fā)的價(jià)值937萬元的執(zhí)法取證設(shè)備也將陸續(xù)到位。
(七)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,迅速有效處理環(huán)境突發(fā)事件
一是認(rèn)真做好環(huán)境信訪工作,及時(shí)解決影響群眾切實(shí)利益的環(huán)境問題。*年全省共受理群眾信訪14482件次,與上年相比,來訪增加236批。其中:省局接待群眾來訪來信390件,比上年增加48%,辦復(fù)率為99.1%。其中,九江、新余、景德鎮(zhèn)、吉安、萍鄉(xiāng)、鷹潭、撫州等市的信訪及時(shí)回復(fù)率100%。7月份,省局開展了局領(lǐng)導(dǎo)信訪集中接待月活動(dòng),局領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪和上門回訪,及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的典型信訪件。二是全省各設(shè)區(qū)市都開通了12369環(huán)保投訴熱線,暢通了群眾環(huán)保投訴渠道。三是迅速妥善處理環(huán)境突發(fā)事件。去年全省共發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件11起,比上年增加6起。“1·11”貴溪電廠柴油泄漏事件;“1·12”*水域特大火災(zāi)引發(fā)污染事件;“1·26”梨溫高速東鄉(xiāng)段三氯氧磷泄漏事件;“2·25”*寧都甲醛泄漏事件;“3·30”宜春市320國道農(nóng)藥泄漏事件;“4·12”安義縣南安一級公路鹽酸泄漏事件;“4·17”廣豐縣氫氧化納泄漏事件;“6·7”贛粵高速公路交通運(yùn)輸甲醛泄漏事件;“6·10”宜春市芳萬公路甲醇泄漏事件;“8·11”信豐縣桃江河油污染事件;“9·16”貴溪第一發(fā)電有限責(zé)任公司柴油泄漏水污染事故。每起突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,省、市、縣環(huán)保部門有關(guān)人員均在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場,積極應(yīng)對,及時(shí)處理,有效地控制了污染。
過去的一年,我們在環(huán)境保護(hù)方面做了一些工作,取得了一些成績,但也存在不少問題和不足,主要是:一是全省污染物排放量未減反增。二是局部地區(qū)、流域污染依然嚴(yán)重。特別是在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)還有15個(gè)排污口沒有整改到位。三是城市環(huán)境綜合整治定量考核工作面臨較大的壓力。去年個(gè)別市有5項(xiàng)指標(biāo)在全國地級城市中排名居后,其中環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是主要原因。四是環(huán)保自身能力建設(shè)仍然嚴(yán)重不足,監(jiān)管手段和能力有待提高。大部分縣級環(huán)境保護(hù)部門或因人員素質(zhì)不高、或因缺乏基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)施,說不清環(huán)境質(zhì)量狀況,處理不了環(huán)境突發(fā)事件。五是環(huán)境違法行為依然比較嚴(yán)重,環(huán)境監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象依然存在。對于這些問題和不足,必須引起高度重視,下決心在今后的工作中逐步加以解決。
回顧一年來的工作,我們深切的體會(huì)到,全省環(huán)境保護(hù)工作之所以能夠取得新進(jìn)展、新突破,關(guān)鍵得益于省委、省政府樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“三個(gè)堅(jiān)決不搞”,確立“生態(tài)立省,綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略,為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了重要的前提條件;得益于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性突破,經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了顯著增強(qiáng),為環(huán)境保護(hù)工作提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐;得益于全省各級黨委、政府和省直各有關(guān)單位樹立科學(xué)發(fā)展觀,對環(huán)境保護(hù)工作的大力支持;得益于人民群眾和社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注、支持環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,與我們同心同德、同甘共苦、同謀發(fā)展,形成了推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的強(qiáng)大合力;關(guān)鍵得益于各級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大干部職工以對黨對人民的忠誠,克服了前所未有的困難,承受了前所未有的壓力,付出了前所未有的辛勞。實(shí)踐證明,環(huán)保系統(tǒng)的干部職工是一支敢于吃苦、善于戰(zhàn)斗、樂于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。只要我們始終保持這樣一種團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的精神,堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖,咬定發(fā)展不放松,就一定能在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“*”期間環(huán)保事業(yè)又好又快的發(fā)展。
二、*年工作總體思路和主要任務(wù)
*年,我省環(huán)境保護(hù)工作的總體思路是:以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹省第十二次黨代會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作和環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約人口計(jì)生大會(huì)的精神,按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,遵照省委、省政府建設(shè)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署和國家環(huán)境保護(hù)總局的要求,以促進(jìn)又好又快發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧*為目標(biāo),以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn),強(qiáng)化環(huán)境法治,完善監(jiān)管體制,服務(wù)人民群眾,全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的深入開展。按照這一思路,*年度的具體工作目標(biāo)是:全面完成今年主要污染物減排任務(wù),生活飲用水源等環(huán)境安全得到有效保障和維護(hù),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我們確定*年要做好以下四項(xiàng)主要工作:
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)管,如期完成主要污染物減排任務(wù)
國家下達(dá)給我省“*”主要污染物總量削減任務(wù)是:到2010年,我省化學(xué)需氧量排放總量比2005年減少5.1%,由45.7萬噸減少到43.4萬噸;二氧化硫排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減7%,由2005年的61.3萬噸減少到57萬噸,其中火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過19.9萬噸。根據(jù)這一要求,省政府下達(dá)并與各設(shè)區(qū)市政府簽訂責(zé)任狀:到2010年,全省化學(xué)需氧量排放總量比2005年削減8.9%,二氧化硫排放總量比2005年削減13.3%。為完成國家這一約束性剛性指標(biāo),吳新雄省長在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出,今年全省主要污染物排放量削減2%,化學(xué)需氧量要減排4000噸,二氧化硫要減排1.27萬噸。任務(wù)艱巨,但又必須全面完成。為此,必須完成以下任務(wù):
一是減排指標(biāo)要做到“三落實(shí)”。各設(shè)區(qū)市要按照省政府的要求,把減排指標(biāo)落實(shí)到各縣(市、區(qū)),落實(shí)到各個(gè)排污單位,落實(shí)到具體工程措施上。
二是要抓好主要污染物排放總量削減重點(diǎn)工程的推進(jìn)工作。
實(shí)施以“減排化學(xué)需氧量、氨氮為重點(diǎn)的水污染綜合整治工程”,完成化學(xué)需氧量削減任務(wù)。對工業(yè)企業(yè)以削減排水總量和循環(huán)利用為重點(diǎn),促進(jìn)鋼鐵、建材、電力等行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零排放”;以提高工藝水平和穩(wěn)定運(yùn)行為重點(diǎn),加強(qiáng)對化工、食品、紡織等行業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管。大力支持省建設(shè)部門按照省政府的要求完成城市生活污水處理廠的建設(shè)。實(shí)施“以減排二氧化硫?yàn)橹攸c(diǎn)的大氣污染綜合整治工程”,完成二氧化硫減排任務(wù)。抓好已分解到八個(gè)骨干火力發(fā)電企業(yè)的二氧化硫削減工作,督促制定脫硫工程年度計(jì)劃,推動(dòng)工程建設(shè)按進(jìn)度實(shí)施。南昌、九江、豐城電廠今年內(nèi)要完成預(yù)定脫硫工程項(xiàng)目并通過驗(yàn)收,力爭新增100萬千瓦機(jī)組脫硫工程能力。同時(shí)重點(diǎn)抓好冶金、石油、化工、建材行業(yè)的大氣污染整治。各設(shè)區(qū)市還要?jiǎng)澏ǔ菂^(qū)高污染燃料禁燃區(qū),逐步淘汰關(guān)閉4噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。
三是要認(rèn)真落實(shí)總量控制制度和排污許可制度,抓好老污染源治理工作。加大環(huán)境監(jiān)督管理力度,要從重點(diǎn)污染源開始,逐個(gè)核定下達(dá)每個(gè)排污單位污染物的排放總量指標(biāo);加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作,嚴(yán)格監(jiān)控各企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染源單位的污染排放,禁止無證、超標(biāo)或超總量排放污水,對污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的企業(yè),要堅(jiān)決責(zé)令整改,直至關(guān)閉。對“十五小”和“新五小”企業(yè),要堅(jiān)決予以取締。
四是要把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入閘門,從源頭控制污染。堅(jiān)持以新帶老,把住源頭,不欠新帳,污染物排放總量不允許超過總量控制目標(biāo);切實(shí)做到凡達(dá)不到環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目不能上馬;對超過污染物排放總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū),停止審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)環(huán)評制度,積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。按照省委省政府“三個(gè)堅(jiān)決不搞”的要求,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,提高準(zhǔn)入門檻,堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先,以環(huán)境保護(hù)的措施優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?!叭瑫r(shí)”管理,嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。未執(zhí)行“三同時(shí)”和未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目不得投產(chǎn);對試生產(chǎn)的企業(yè),要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況,對不正常運(yùn)行的,要停止試生產(chǎn)并責(zé)令限期改正。
五是要進(jìn)一步加大排污費(fèi)征收力度,促進(jìn)企業(yè)減排污染。全省各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮排污收費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,實(shí)行全面、足額征收排污費(fèi),尤其是對超標(biāo)、超總量排污的單位要加大行政處罰力度。*年全省征收排污費(fèi)總額要努力完成4億元的任務(wù),實(shí)現(xiàn)比*年增長65%的目標(biāo)。
(二)進(jìn)一步開展飲用水水源排污口專項(xiàng)整治,著力解決突出的環(huán)境問題
我們要按照十六屆六中全會(huì)和省委省政府的要求,著力解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。一是以確保群眾飲用水安全,開展飲用水源保護(hù)區(qū)排污口專項(xiàng)整治。吳新雄省長在全省環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約人口計(jì)生大會(huì)和省人大十屆五次會(huì)上兩次提出,要對全省飲用水源保護(hù)區(qū)137個(gè)取水口開展排污口專項(xiàng)整治行動(dòng),要求今年底前,必須按規(guī)定取締二級保護(hù)區(qū)*年以前建立的所有排污口。我們將按照省政府的要求,制定專項(xiàng)整治方案,實(shí)施“5·31”零點(diǎn)計(jì)劃,即在今年3月底之前,各設(shè)區(qū)市要將所屬縣(市、區(qū))飲用水源保護(hù)區(qū)依法劃定報(bào)省政府批準(zhǔn),對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)*年以前建立的排污口列表、GPS定位上報(bào)省環(huán)保局,省環(huán)保局制作電子地圖明確行動(dòng)方向,在5月31日零點(diǎn)實(shí)行全省環(huán)保系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng),關(guān)閉應(yīng)關(guān)閉的排污口,務(wù)必在年底前要完成飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)*年以后建立的所有排污口撤除任務(wù)。
二是要高度重視環(huán)境信訪工作,切實(shí)解決危害群眾健康的環(huán)境問題。對重大信訪問題,各級環(huán)保部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署、親自督查,認(rèn)真研究處理方法,有效協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和有關(guān)單位開展工作;分管領(lǐng)導(dǎo)要按《國家信訪條例》的規(guī)定,親自閱批重要來信、接待重要來訪,研究解決信訪工作中的突出問題。對上級部門轉(zhuǎn)辦的環(huán)境信訪案件,要及時(shí)處理,并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將辦理結(jié)果經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核后上報(bào),同時(shí)告知信訪人。要全面推廣環(huán)境信訪局長接待日制度,并加大對信訪件的督辦力度,提高信訪問題的解決率。
(三)進(jìn)一步深化依法監(jiān)管的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,鞏固和擴(kuò)大“環(huán)境執(zhí)法年”成果
各地一是要做好全國第一次污染源普查工作??偩譀Q定開展全國污染源普查工作,并即將全面啟動(dòng)。各市、縣要認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要廣泛動(dòng)員宣傳,制定普查方案,全面開展監(jiān)測,啟動(dòng)試點(diǎn)示范,組織開展培訓(xùn),為2008年全面普查奠定基礎(chǔ)。二是以防治土壤污染為重點(diǎn),全面開展土壤污染調(diào)查和污染土壤修復(fù)試點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù),開展自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查與評估,加強(qiáng)生物物種資源保護(hù),加大礦山資源開發(fā)對生態(tài)破壞的監(jiān)管力度,開展旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查,遏制人為生態(tài)破壞。三是進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,鞏固和擴(kuò)大“環(huán)境執(zhí)法年”成果。各級環(huán)保部門要繼續(xù)加大對環(huán)境違法行為的查處力度,堅(jiān)持不懈地嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)賦予的環(huán)保執(zhí)法權(quán);既要查企業(yè)的各種環(huán)境違法違規(guī)行為,又要清理地方違反環(huán)境法律法規(guī)的“土政策”;不僅要在“查”上下功夫,更要在“處”上加大力度,對于群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的環(huán)境污染和生態(tài)破壞典型案件,一定要嚴(yán)肅處理,堅(jiān)決糾正,使那些明知故犯、陽奉陰違、屢查屢犯的企業(yè)受到嚴(yán)懲,樹立嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法形象。
(四)進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管能力,大力開展全省“環(huán)保能力提高年”活動(dòng)。省局決定,今年在全省環(huán)保系統(tǒng)開展“環(huán)保能力提高年”活動(dòng)。主要目標(biāo)和任務(wù)是:一是努力推進(jìn)管理創(chuàng)新,增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的凝聚力、執(zhí)行力和公信力。各級環(huán)保機(jī)構(gòu)作為同級政府環(huán)境保護(hù)的行政部門,要按照建設(shè)“法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府和效率政府”的要求,狠抓全系統(tǒng)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè),在提高隊(duì)伍素質(zhì)上狠下功夫,要重點(diǎn)解決目前存在的部分單位和人員思想認(rèn)識不到位、作風(fēng)不過硬、能力不適應(yīng)以及省、市、縣三級環(huán)保部門凝聚力、合力不夠強(qiáng)等問題。二是結(jié)合國家環(huán)??偩纸衲陮㈤_展“加強(qiáng)地方環(huán)保工作年”活動(dòng),組織開展市縣級環(huán)保部門能力調(diào)查,要積極爭取總局更多的支持。三是加快四大重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程。*年,要力爭完成*省危險(xiǎn)廢物和九江市醫(yī)療廢物處置設(shè)施、*省放射性廢物庫、井岡山環(huán)保干部繼續(xù)教育中心主體工程的建設(shè),實(shí)施省環(huán)境監(jiān)察指揮中心的建設(shè)。四是加快先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)。*年,進(jìn)一步提高省級環(huán)境監(jiān)測站、輻射環(huán)境監(jiān)督站的監(jiān)控能力,力爭11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站在通過計(jì)量認(rèn)證的前提下,要達(dá)到國家二級站標(biāo)準(zhǔn),五大河流干流及環(huán)*湖地區(qū)的縣級環(huán)境監(jiān)測站要形成能力,通過計(jì)量認(rèn)證,為提高全省環(huán)境監(jiān)測能力打下基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察體系的建設(shè)。要加快全省重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施30萬千瓦發(fā)電機(jī)組污染源在線監(jiān)控的設(shè)施建設(shè),提高現(xiàn)代化監(jiān)管水平。要努力提高省級環(huán)境監(jiān)察部門現(xiàn)代化執(zhí)法手段水平,11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)察部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。六是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān),提高我省環(huán)境科技創(chuàng)新水平,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加快提高污染防治和生態(tài)保護(hù)的技術(shù)水平。
三、強(qiáng)化措施,確保全年工作目標(biāo)和主要任務(wù)順利完成
*年的工作目標(biāo)和主要任務(wù)已經(jīng)確定,關(guān)鍵要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,切實(shí)采取有效措施,并把握好以下幾點(diǎn):
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識做好污染物減排工作的重要性和緊迫性。國家下達(dá)給我省“*”期間的二氧化硫、化學(xué)需氧量削減任務(wù),是必須完成的約束性指標(biāo),也是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的一種有力手段。孫剛副省長已代表省政府與國家簽訂了責(zé)任書,能否如期完成,既是檢驗(yàn)我們環(huán)保工作是否有力的有效手段,也將直接影響到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快地發(fā)展。全省各級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部職工要站在政治的高度、歷史的高度,統(tǒng)一思想,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)一致,共同努力,采取有效措施,務(wù)必完成任務(wù)。按照省政府的要求,今年一季度省局將組織人員了解各設(shè)區(qū)市主要污染物削減指標(biāo)的分解和措施,同時(shí)將會(huì)同省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局對各設(shè)區(qū)市政府主要污染物的減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查、考核,并分別于上半年和年底公布結(jié)果。
(二)開展創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)先進(jìn)縣(市、區(qū))活動(dòng),著力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色和諧*的建設(shè)。按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示,從*年開始,一是在全省開展創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)先進(jìn)縣(市、區(qū))活動(dòng)。我們將抓緊時(shí)間盡快起草創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)先進(jìn)縣(市、區(qū))活動(dòng)的方案和辦法,報(bào)省政府審定下達(dá)。二是以清潔生產(chǎn)審核為抓手,配合有關(guān)部門評選100家清潔生產(chǎn)企業(yè),并評選出100家環(huán)境友好型和資源節(jié)約型企業(yè),予以表彰,推進(jìn)企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是以協(xié)助有關(guān)部門創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、特色工業(yè)園為平臺,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,保護(hù)好*的綠水青山。
(三)推行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制,建立和完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。一是加強(qiáng)調(diào)研,推動(dòng)加快立法步伐。省政府今年重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面的立法。目前“*省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理?xiàng)l例”已列為地方性法規(guī)調(diào)研項(xiàng)目,“*省環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法”和“*省危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治辦法”已列為省政府規(guī)章立法工作計(jì)劃。全省環(huán)保系統(tǒng)要努力工作,爭取今年三個(gè)法規(guī)要進(jìn)入調(diào)研階段,并爭取出臺。二是推動(dòng)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的建立,嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核。要將污染物排放總量、重點(diǎn)治理項(xiàng)目等目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí),確保認(rèn)識到位、措施到位、投入到位。要從責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié),建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是要著力推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)體系的建立。要努力把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)特別是環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境質(zhì)量控制情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)體系,堅(jiān)決實(shí)行生態(tài)環(huán)境評先創(chuàng)優(yōu)一票否決,推動(dòng)政府政績生態(tài)環(huán)境績效評價(jià)制度的實(shí)施。
(四)大力開展環(huán)境宣傳教育,進(jìn)一步提高全社會(huì)各層面的環(huán)境意識。一是在全省環(huán)保系統(tǒng)掀起認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》及省政府《關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見》、第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)和全省環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約人口計(jì)生大會(huì)精神的高潮。結(jié)合我省的實(shí)際情況,在貫徹與落實(shí)上下功夫,各地應(yīng)抓住機(jī)遇,出臺有關(guān)具體的實(shí)施意見和有力措施,準(zhǔn)確監(jiān)管定位,依法履行職責(zé),并努力提高服務(wù)意識。二是大張旗鼓地宣傳“一個(gè)決定”、“一個(gè)意見”和“兩個(gè)會(huì)議”的精神,充分利用新聞媒體、報(bào)刊、雜志和環(huán)保信息等,努力提高全社會(huì)的環(huán)境責(zé)任意識。三是加強(qiáng)對各級環(huán)保工作人員和各類企業(yè)法人的培訓(xùn),努力提高全省各級環(huán)保工作人員依法保護(hù)環(huán)境的能力和各類企業(yè)加強(qiáng)污染治理、保護(hù)環(huán)境的意識,不斷推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。四是大力宣傳環(huán)保系統(tǒng)敢于監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法的先進(jìn)模范,大力宣傳各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)典型;要通過廣泛開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色企業(yè)”、“綠色家庭”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾、社會(huì)團(tuán)體參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中;充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和行業(yè)組織以及社區(qū)組織的作用;充分發(fā)揮社會(huì)環(huán)保團(tuán)體和環(huán)保志愿者的積極性,滿足公眾環(huán)境知情權(quán),托寬公眾環(huán)保參與渠道;要充分借助新聞媒體的監(jiān)督作用,曝光破壞環(huán)境的違法行為,提升全社會(huì)環(huán)保責(zé)任意識,使人人關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、監(jiān)督環(huán)境違法行為蔚然成風(fēng),使“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略落到實(shí)處。
(五)堅(jiān)持抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶行風(fēng),切實(shí)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。隨著環(huán)保部門地位提升,廉政風(fēng)險(xiǎn)也伴隨加大。突出表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理審批、項(xiàng)目資金審批、進(jìn)口廢物審批、排污收費(fèi)、排污許可、環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察設(shè)備集中采購、環(huán)境執(zhí)法、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保系列評先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)等幾個(gè)重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)上。因此,環(huán)保系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)日益顯得重要。各級環(huán)保部門要認(rèn)真學(xué)書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神,繼續(xù)貫徹落實(shí)中央懲防體系建設(shè)實(shí)施綱要,一是要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,明確責(zé)任主體,進(jìn)行責(zé)任分解,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任考核和責(zé)任追究。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要管住自己,樹立良好形象,起到良好的帶頭示范作用,還要加強(qiáng)對身邊工作人員的管理,帶好隊(duì)伍,防止不正之風(fēng)的蔓延。三是要加大對商業(yè)賄賂行為等違紀(jì)違法案件的查處力度,對違反國家有關(guān)法律法規(guī)、紀(jì)律的事和人要依紀(jì)依法予以查處。四是要著力推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè),不斷推進(jìn)行政許可、行政處罰等事項(xiàng)的政務(wù)公開工作,增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍拒腐防變的能力,為加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
同志們,新的一年,在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)*崛起新跨越,是時(shí)代賦予我們的光榮使命。展望未來,我們充滿信心。我們要以全省十二次黨代會(huì)精神為指針,努力實(shí)踐“*”重要思想,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在省委、省政府和國家環(huán)??偩值念I(lǐng)導(dǎo)下,齊心協(xié)力,求真務(wù)實(shí),扎實(shí)工作,為建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新*、綠色生態(tài)*和平安和諧*而做出我們環(huán)保人新的更大的貢獻(xiàn)!
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