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在全市全面推行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

工作現(xiàn)場會上的講話

今天的現(xiàn)場會是根據(jù)“三個代表”精神和上級要求，決定召開的一次重要會議。這次會議主要是圍繞全面推行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作這個主題，交流經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，明確目標，部署工作。剛才，樂成鎮(zhèn)、蒲岐鎮(zhèn)、嶺底鄉(xiāng)領(lǐng)導分別介紹了建立村賬委托服務中心，切實加強村級財務管理的經(jīng)驗，他們的做法和經(jīng)驗，是值得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習借鑒的，明確地講，是我們下步要做的基本模式、樣板。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，明確建立村賬委托服務中心的重要意義

黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村普遍實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。沿襲了三十年的“三級所有、隊為基礎、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)收統(tǒng)支”的集體財務管理體制被打破，財務管理的內(nèi)容、方法和手段都發(fā)生了較大的變化，特別是市場經(jīng)濟體制的建立，對村級財務管理工作提出了新的更高的要求。加強村級財務管理已經(jīng)成為廣大農(nóng)民的強烈呼聲和農(nóng)村工作的熱點問題。特別是村雙委換屆之后，農(nóng)村信訪量不斷增加，主要反映財務不清、處事不公、辦事不力等問題。前一階段，樂成、蒲岐、嶺底三鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實際出發(fā)，開展了建立村賬委托服務中心的試點工作。從這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村賬委托服務中心，對于按照“三個代表”的要求，深入貫徹黨的十五屆六中全會精神，提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化；對于深化村務公開，加強農(nóng)村黨風廉政建設；對于用改革的思路，加強村級財務管理；對于切實減輕農(nóng)民負擔，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，都具有十分重要的意義。

（一）建立村賬委托服務中心，是實踐“三個代表”重要思想的需要。

我們的黨是努力實踐“三個代表”重要思想的政黨，黨的一切奮斗都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，提高人民生活水平。村賬委托服務中心建立以后，村里的所有開支都將通過“中心”反映出來，這樣就有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解村級集體經(jīng)濟的運營情況，切實加強對村級集體經(jīng)濟的指導，進一步壓縮非生產(chǎn)性開支，把更多的資金用到農(nóng)村建設、管理和服務上。通過改善農(nóng)村環(huán)境、強化村級集體經(jīng)濟組織的服務功能，從而更好地為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾服務，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

建立村賬委托服務中心，可以大量精減財務人員，減少費用，減輕村級集體經(jīng)濟支出的壓力，有利于從制度上發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，全市可減少財會人員多人，按年人均費用元計算，一年可減少支出多萬元。

建立村賬委托服務中心，能進一步深化村務公開，使廣大村民對村級財務管理的知情權(quán)、參與權(quán)得到了實現(xiàn)。同時，將改善黨群干群關(guān)系，增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為推進農(nóng)村兩個文明建設，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定提供了重要保證。

（二）建立村賬委托服務中心，是新形勢下加強農(nóng)村黨風廉政建設的需要。

傳統(tǒng)的村級財務管理體制，由于制度不嚴，監(jiān)管不力，財務管理的漏洞很大。一些村的集體資產(chǎn)實際上成為“全體村民所有，少數(shù)干部使用，個別領(lǐng)導占有”，群眾意見很大。少數(shù)村干部為了自己用錢方便，出現(xiàn)了換一屆班子換一任會計甚至換幾任會計的現(xiàn)象，財務制度形同虛設，財務管理嚴重失控，貪污、挪用、揮霍浪費、違法違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾反映村級財務問題也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，去年紀檢機關(guān)接受農(nóng)村群眾來信、來訪、電話舉報有件，直接舉報村級財務問題的就有件，占信訪量的；今年月，農(nóng)村信訪件，其中舉報財務問題的有件，占信訪量。村賬委托服務中心建立后，“中心”財務人員可以嚴格按照財務管理制度進行管理，村里的每一項支出除了繼續(xù)執(zhí)行一支筆審批之外，必須經(jīng)過村民主理財小組的核準，“中心”才能給予報銷。村干部除了制度規(guī)定的權(quán)力以外，沒有其他特權(quán)，從而杜絕了貪污、挪用及不合理支出的現(xiàn)象發(fā)生，做到“關(guān)口前移”，從源頭上遏制了不正之風和腐敗行為，促進了黨風廉政建設。

（三）建立村賬委托服務中心，是率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。

我市作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。而用現(xiàn)代管理手段管理經(jīng)濟是現(xiàn)代化建設對經(jīng)濟管理工作提出的內(nèi)在要求。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計業(yè)務電算化等現(xiàn)代管理手段已普遍應用到經(jīng)濟建設的各個領(lǐng)域。但村委會在財務管理上仍然沿用過去傳統(tǒng)的手工操作手段，效率低下，質(zhì)量不高，與市場經(jīng)濟新形勢的要求很不相適應，加快推進會計電算化工作迫在眉睫。從我市的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村財務隊伍普遍存在著年齡偏大，文化程度不高，業(yè)務水平較低的狀況，村級集體經(jīng)濟實力不強，集體經(jīng)濟薄弱村還占一定比例，因此要全面推行會計業(yè)務電算化并非易事。建立村賬委托服務中心，可以選配那些年紀較輕、文化程度較高、業(yè)務能力較強的財會人員到“中心”來工作。通過配置好電腦等電算化設備，從而實現(xiàn)村級會計業(yè)務電算化的目標?！爸行摹钡慕?，會計業(yè)務的電算化管理，可以保證村級財務定期向村民進行公開，使村民及時了解村里的收支情況，更廣泛地參與村務的民主管理、民主監(jiān)督，充分行使民主權(quán)利，推進基層的民主政治建設。公務員之家版權(quán)所有

二、明確任務，精心組織，扎實推進村級財務管理體制改革

建立村賬委托服務中心是我市農(nóng)村財務管理體制的一項重大改革。我們要從實際出發(fā)，突出創(chuàng)新管理體制、完善工作機制、提高隊伍素質(zhì)、規(guī)范財務管理這個重點，按照“統(tǒng)一規(guī)范、進籠管理、強化預算、避免暗箱、提高透明”的工作思路，明確任務，精心組織，扎扎實實地推進村賬委托服務中心建設，加快村級財務管理的制度化、規(guī)范化建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（一）加強宣傳，統(tǒng)一思想。建立村賬委托服務中心，是一項政策性、原則性很強的工作，各地情況又千差萬別。因此，要抓好這項工作，必須首先抓好宣傳發(fā)動工作，要制定宣傳計劃，通過電視、報紙、黑板報等各種行之有效的手段，發(fā)動群眾，營造氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。要把建立“中心”的目的、意義講深講透，統(tǒng)一廣大干部群眾特別是村干部的思想。要針對基層干部一怕失權(quán)，二怕失利，三怕花錢不自由的思想，重點抓好“五個統(tǒng)一、四個不變、三個不準”的宣傳教育，即“五個統(tǒng)一”是村賬委托服務中心建立以后，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔，實行分村核算，按月反饋；“四個不變”是堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)保持不變，村級集體資金的使用權(quán)保持不變，村級財務審批權(quán)保持不變，村民主理財小組監(jiān)督權(quán)保持不變；“三個不準”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“中心”絕對不準利用職權(quán)平調(diào)村集體資金，不準借支和挪用村集體資金，不準以任何借口和理由到村級集體經(jīng)濟組織報銷與村里無關(guān)的開支費用，違者一律追究責任。要通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大干部群眾消除疑慮，增強改革、發(fā)展的意識，積極支持改革，自覺參與改革，確保村級財務管理體制改革的順利進行。公務員之家版權(quán)所有

（二）清理財務，搞好審計。抓好村級財務的清理和審計，是建立村賬委托服務中心的一項重要基礎工作。各地在村級財務賬冊移交“中心”之前，要對村級財務進行一次全面徹底的清理和審計。在具體方法上可采取先由各村自查，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進行審計、核對。自查工作要在村民主理財小組人員參與下進行，各村都要成立由村民主理財小組成員參加的村級財務清理小組，集中時間對村委會的現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務、財產(chǎn)物資等進行全面的清查核對，做到賬賬相符，賬物相符，賬款相符。清理審計后，要把清理審計的結(jié)果向廣大群眾進行公布，聽取群眾的意見。對清查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)別情況妥善處理，能夠在財務賬冊移交前處理好的，要抓緊處理好。要通過這次村級財務進“中心”，把黨員干部借用村集體資金收回來。對個別一時難以解決，特別是一些歷史遺留問題，可以先將賬冊封存移交給“中心”，確保賬冊的完整和安全。待“中心”正常運轉(zhuǎn)后，再集中時間抽調(diào)力量，查清情況，逐個進行處理，決不能因在財務清理中發(fā)現(xiàn)一些問題而影響村賬委托服務中心的建立。要明確財務清理的工作紀律，注意工作方法，做好群眾工作，防止引起群體性鬧事、上訪等情況的發(fā)生，切實維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（三）選配人員，搞好移交。選配好村賬委托服務中心的工作人員是保證“中心”優(yōu)質(zhì)服務和高質(zhì)量、高效率運行的關(guān)鍵。各地要堅持公開、公正、公平的原則，把那些政治素質(zhì)好、法制觀念強，業(yè)務熟悉，有強烈的事業(yè)心和責任感，并具有會計專業(yè)職稱的人員選配到“中心”財會工作崗位上來。要通過多種形式、多種途徑選配好“中心”財會人員：一是可以從現(xiàn)有村會計隊伍中挑選那些年輕有為、業(yè)務熟練、工作成績突出的村會計到“中心”工作；二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選一些熟悉財會業(yè)務的同志到“中心”工作；三是向社會公開招聘。配備“中心”工作人員要體現(xiàn)精干、高效，一般按照至個村配一名財會人員原則進行配備。要加強對“中心”工作人員的培訓，“中心”建立后，市里將統(tǒng)一組織對工作人員進行培訓，努力提高他們的政治、業(yè)務素質(zhì)。同時要落實好辦公場地，通過政府適當補一點，各村自己出一點的辦法，落實好固定的辦公場所，配備好電腦、檔案柜等必備的辦公設備以及防盜、防火、防潮設施。在此基礎上，及時辦理財務賬冊的移交工作。賬冊移交要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導的監(jiān)審下，在“中心”負責人、村財務負責人、村民主理財小組組長三到場的情況下，由移交人和接交人辦理移交接交手續(xù)。要嚴格按規(guī)定辦事、規(guī)范操作，防止草率辦事。

（四）完善制度，規(guī)范管理。村賬委托服務中心建立后，原有的村級財務管理制度有許多內(nèi)容已經(jīng)不適應新的管理體制的要求，因此要根據(jù)財務管理的有關(guān)法律法規(guī)，對原來的財務管理制度進行必要的修改和完善。要建立起與新的管理體制相適應的村級財務預決算、現(xiàn)金管理、財務審批、民主理財、財務公開、審計監(jiān)督、檔案管理等制度，明確村賬委托服務中心的職責范圍，正確劃分“中心”財會人員與各村財會人員的工作職責，建立健全工作目標責任制，使村賬委托服務中心的各項工作有章可循，真正達到村級財務管理的規(guī)范化、制度化。

實行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，村財務室一般只設報賬員一人，負責辦理現(xiàn)金、存款、有價證券等集體貨幣資金的收支、保管和賬目公布等工作，并負責報賬及有關(guān)統(tǒng)計、報表等財務工作。村黨支部書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟組織負責人及其配偶、直系親屬，特別是曾犯經(jīng)濟問題的、經(jīng)商辦企業(yè)虧損嚴重的以及家庭負債較多的人員不得擔任村報賬員。對經(jīng)濟往來多、財務管理任務繁重的村，可增設管理會計。經(jīng)濟規(guī)模較大的村要逐步推行會計任職等級資格制度。村企不分的要先將村辦企業(yè)的財務與行政村的財務分離，不允許將企業(yè)和村并賬到中心。

三、加強領(lǐng)導，深入指導，認真抓好村賬委托服務中心建設

建立村賬委托服務中心，深化村級財務管理體制改革，不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個嚴肅的政治問題，它關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設。各級黨委政府必須要高度重視，把建立村賬委托服務中心作為當前農(nóng)村工作的一件大事來抓，作為一項重要工作來抓，擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導。市村級財務管理規(guī)范化工作領(lǐng)導小組要切實加強對全市村級財務深化改革工作的領(lǐng)導，及時研究解決村級財務規(guī)范化管理中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)、處理好村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)事宜。紀檢、監(jiān)察部門要抓好組織協(xié)調(diào)，協(xié)同有關(guān)部門查處涉及村賬中的違紀違法案件；組織、民政部門要抓好村務公開的深化，建立長效管理機制，不斷提高村務公開的質(zhì)量；農(nóng)業(yè)、財政部門要抓好村級財務會計實施方案階段性目標的落實、財務工作人員的培訓和素質(zhì)的提高、清賬理財和賬務的移交等工作的落實；宣傳等有關(guān)部門要制定宣傳計劃，開展聲勢浩大的宣傳活動。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從實踐“三個代表”要求的高度來認識加強村級財務規(guī)范化管理的重要性和緊迫性，把它列入農(nóng)村基層黨建目標管理責任制和黨風廉政建設責任制的考核內(nèi)容，高度重視，做到工作有位置、時間有安排，精心部署，求真務實，確保在今年月底前建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托服務中心。

各行政村也要成立專門的工作小組，明確工作任務，切實做好財務清理、賬冊移交等工作，在“中心”運行后，要進一步健全和完善村財務預決算、民主理財、民主監(jiān)督等制度，嚴格規(guī)范審批程序，推進村級財務的規(guī)范化管理。

同時，要正確處理好幾個關(guān)系，確保村賬委托服務中心的正常運作。一是要正確處理好政府指導與村民自治的關(guān)系。村級財務管理屬于村民自治的主要內(nèi)容之一，建立村賬委托服務中心，有利于增強財務管理的透明度，提高村民自治水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《村民委員會組織法》，著力加強對村級財務管理工作的指導和幫助，提高村級集體經(jīng)濟組織的理財能力。但不能干預各村民主理財?shù)淖灾鳈?quán)，更不能包辦代替，避免村級財務管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說了算的情況發(fā)生。二是要正確處理好村級財務“中心”服務與村民管理的關(guān)系。建立村賬委托服務中心，不是把村級財務收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也不是“村賬鄉(xiāng)管”，而是針對當前村級財務管理中存在的突出問題，采取會計制的形式進行管理，即由村賬委托服務中心各村會計業(yè)務。“中心”的主要職能是服務，村級財務的管理權(quán)仍然屬于村，不改變?nèi)w村民民主管理的性質(zhì)。“中心”對各村在財務管理上存在的問題可以提出積極的看法和建議，但對村民自主范圍內(nèi)和制度規(guī)定內(nèi)的事項必須尊重村民的自主權(quán)。三是要正確處理好集體資金與財政資金的關(guān)系?！爸行摹贝艿馁Y金，屬于各村村民集體所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有支配權(quán)。要堅決防止和杜絕當鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政周轉(zhuǎn)發(fā)生困難時隨意動用“中心”集體資金的情況發(fā)生，也絕對不能搞代扣代繳，以確保“中心”安全運轉(zhuǎn)。

同志們，深化村級財務管理體制改革，加強村級財務的規(guī)范化管理，是黨在農(nóng)村經(jīng)濟政策的一個重要方面，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。我們要認清形勢，統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，扎實工作，依靠全市上下的共同努力，把建立村賬委托服務中心，規(guī)范村級財務管理這件大事抓緊、抓實、抓出成效來，為促進我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻！