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在全市第六次村委會(huì)換屆選舉工作會(huì)議上的講話

（××年月日）

同志們：

第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作在全市上下貫徹落實(shí)黨的十六屆中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快建設(shè)新榆林的背景下進(jìn)行，具有特別重要的意義。基層執(zhí)政能力是黨執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，做好選舉換屆工作，選好、選準(zhǔn)“村官”，有利于密切黨和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民的增收。我市第五屆村民委員會(huì)三年任期已滿，按照《村委會(huì)組織法》和陜西省《實(shí)施辦法》、《選舉辦法》有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定，以及省委、省政府關(guān)于第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作電視電話會(huì)議精神要求，市委、市政府決定召開此次會(huì)議，全面安排布置第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作。對(duì)此項(xiàng)工作市委、市政府高度重視，進(jìn)行了專門研究討論，兩辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好全市第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見》，成立了由市委副書記李濤為組長的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了各部門的工作職責(zé)，提出了明確的工作要求。市民政局在榆陽區(qū)牛家梁鎮(zhèn)抓了試點(diǎn)工作，培訓(xùn)干部，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為做好這項(xiàng)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。剛才，達(dá)梅同志宣讀了市委、市政府的《實(shí)施意見》，榆陽區(qū)的負(fù)責(zé)同志作了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹。此次會(huì)議標(biāo)志著我市第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作全面啟動(dòng)，下面我講三點(diǎn)意見，后面，李書記還要作重要講話，請(qǐng)各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視第六次村委會(huì)換屆選舉的重要意義

當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入比較快速的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)良好，隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)零負(fù)擔(dān)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，扶貧開發(fā)力度不斷加大，農(nóng)村最低生活保障制度和醫(yī)療救助體系的逐步建立和完善，農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”政策，初步解決了困難群眾看病難和困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問題，農(nóng)村社會(huì)面貌發(fā)生了根本性變化?！洞逦瘯?huì)組織法》的頒布實(shí)施以來，我市已成功組織實(shí)施了兩次村委會(huì)換屆選舉工作，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了長足發(fā)展，村務(wù)公開和民主管理制度不斷健全和完善，農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。但是，當(dāng)前我市農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾和問題依然比較突出。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想在認(rèn)識(shí)有差距，認(rèn)為農(nóng)民民主意識(shí)淡薄，換屆選舉時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，存在畏難、厭煩，抵觸情緒；擔(dān)心“好人選不上，選上的不是好人”，認(rèn)為選舉程序復(fù)雜不好操作，在選舉中怕麻煩、圖省事、走過場。二是村委會(huì)換屆選舉，決定權(quán)沒有分給群眾，內(nèi)定候選有增無減，導(dǎo)致縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民推舉的候選人不一致而發(fā)生矛盾。三是因貧富分化出現(xiàn)不同的利益集團(tuán)，往往容易在集體資產(chǎn)處置、公益事業(yè)安排等問題上產(chǎn)生矛盾，特別是在土地承包、宅基地審批、公共項(xiàng)目建設(shè)以及土地征用補(bǔ)償款等涉及村民切身利益的事項(xiàng)方面有集中體現(xiàn)，直接影響到換屆選舉。四是城郊結(jié)合部村民資格的認(rèn)定比較困難；因外出務(wù)工人員多，換屆選舉組織工作難度較大；村民、居民身份在轉(zhuǎn)換過程中，受既得利益影響，調(diào)處矛盾較多。五是在推進(jìn)基層民主政治的過程中，一些村民不能正確行使選舉權(quán)，有的甚至出現(xiàn)賄選、破壞選舉的行為；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部民主法治意識(shí)淡薄，對(duì)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)不熟悉、不習(xí)慣、不理解，不能堅(jiān)持依法行政，造成侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的事件；在部分地方，宗族、宗派、宗教勢(shì)力干擾換屆選舉，農(nóng)村黑惡勢(shì)力左右村中事務(wù)，強(qiáng)奸民意，破壞廣大村民的民主權(quán)利。六是受一些歷史遺留問題的影響，有的村由于存在不良債務(wù)，村民意見很大，直接影響換屆選舉工作的正常開展。有的村由于村務(wù)長期不公開，幾次換屆選舉都不很順利，村民情緒對(duì)立，經(jīng)常上訪鬧事，形成不穩(wěn)定因素。這些矛盾和問題，直接影響第六次村委會(huì)換屆選舉工作的正常開展。

這次村委會(huì)換屆選舉是事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事，是農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件好事，也是廣大農(nóng)民政治生活中一件實(shí)事。實(shí)踐證明，搞好村民委員會(huì)換屆選舉工作，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主選舉制度的不斷規(guī)范和完善，加快農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程；有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí)，提高農(nóng)村工作的管理水平和基層干部的執(zhí)政能力；有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；有利于建設(shè)一個(gè)好的村組領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。因此，全市各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明的高度，從做好“三農(nóng)”工作、建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好村委會(huì)換屆選舉工作的重要意義，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

首先，充分認(rèn)識(shí)到搞好村委會(huì)換屆選舉工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、增強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求?！盎A(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”。實(shí)行村民委員會(huì)換屆選舉，把人民群眾認(rèn)為能為他們當(dāng)家作主的“能人”，“領(lǐng)頭羊”選進(jìn)兩委班子，這是依法行使民主權(quán)利最基本、最直接的實(shí)踐活動(dòng)，也是他們當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。在新形勢(shì)下，全面推進(jìn)村民自治，廣泛實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，這當(dāng)中，民主選舉是第一位的，是農(nóng)民群眾最基本的民主權(quán)利。因此，建設(shè)社會(huì)主義政治文明必須推進(jìn)民主政治建設(shè)，必須把基層民主政治建設(shè)這項(xiàng)最廣泛、最基本的基礎(chǔ)性工作做好。但同時(shí)我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到村級(jí)“兩委會(huì)”班子是最基層的組織，村級(jí)組織的建設(shè)如何，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。通過村委會(huì)換屆選舉，我們就是要把那些群眾公認(rèn)的優(yōu)秀代表選進(jìn)村委會(huì)班子，這對(duì)于加強(qiáng)黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

其次，搞好村委會(huì)換屆選舉工作，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。當(dāng)前，農(nóng)村工作千頭萬緒，但歸根到底都要由基層組織去貫徹、去落實(shí)。多年的實(shí)踐證明，哪個(gè)地方村級(jí)組織建設(shè)得好，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快，社會(huì)就穩(wěn)定。特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、興辦農(nóng)村公益事業(yè)、加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)管理，所有這些都對(duì)村級(jí)基層干部的素質(zhì)提出了新的更高的要求。廣大村民也希望通過直接選舉，將政治上堅(jiān)定，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，辦事公道正派，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的能人選進(jìn)村委會(huì)班子。只有這樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收才有組織上的保證。

第三，搞好村委會(huì)換屆選舉工作，還是密切黨群干群關(guān)系、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的迫切需要。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和村民自治的有序開展，全市農(nóng)村的總體形勢(shì)是好的。但必須看到，由于缺乏制度的有效約束，村級(jí)管理工作中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如，一些地方村干部作風(fēng)不民主、個(gè)人說了算，村級(jí)組織軟弱渙散，發(fā)展思路不清，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等等。這些問題如果不妥善解決，必將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，影響到農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。實(shí)踐證明，只有真正依法辦事，群眾完全能夠選好自己的當(dāng)家人，選出來的干部也能認(rèn)真貫徹上級(jí)的指示精神，只要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系也完全能協(xié)調(diào)好，農(nóng)村工作不但沒有增加阻力，而且增添了新的動(dòng)力和活力。因此，各級(jí)黨委、政府必須牢牢抓住村委會(huì)換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，按照中央提出的村級(jí)組織“抓五強(qiáng)、創(chuàng)五好”的目標(biāo)要求，認(rèn)真做好這次換屆選舉工作，努力做到選好人、建設(shè)好隊(duì)伍，為全面建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，搞好村委會(huì)換屆選舉工作，更是化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要?！胺€(wěn)定壓倒一切”。當(dāng)前，我市農(nóng)村整體形勢(shì)是好的，但也有一些地方群體性上訪有增無減，干群關(guān)系長期比較緊張等等。究其原因，我看主要是我們少數(shù)干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，引發(fā)群眾不滿。尤其是對(duì)一些土地處置、村務(wù)公開、村務(wù)管理等方面缺乏透明度，群眾對(duì)干部缺乏信任感。這是引起不穩(wěn)定因素的主要矛盾。通過依法實(shí)行民主選舉，規(guī)范了村委會(huì)的用人機(jī)制，使干部的行為受到村民的約束和監(jiān)督。村民的選舉權(quán)和罷免權(quán)，時(shí)刻提醒著村干部，自己的權(quán)力是全體村民給的，促使他們只能用手中的權(quán)力為全體村民服務(wù)，不能用手中的權(quán)力謀取私利，自覺樹立公仆意識(shí)，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和廉潔自律，有利于解決干部腐敗問題，消除群眾的不滿心理，使干群關(guān)系從根本上得到改善。由于村民能通過正常渠道表達(dá)自己的意志、保護(hù)自己的利益，這就會(huì)減少各種非理性行為的發(fā)生，使大量矛盾化解在基層，大量問題解決在基層，使農(nóng)村穩(wěn)定有了根本保障。

二、落實(shí)政策，把握關(guān)鍵，確保換屆選舉工作的順利進(jìn)行

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)號(hào)文件）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好全省第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（陜辦發(fā)號(hào)文件），對(duì)搞好換屆選舉工作提出了明確要求，市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好全市第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見》（榆辦發(fā)號(hào)）對(duì)本次換屆選舉提出了具體安排和要求，各縣區(qū)要認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。在工作中，要牢牢把握好三個(gè)方面問題。

一是必須保障和尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。實(shí)踐證明，只有充分保障和尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，選出來的干部才能充分體現(xiàn)民意，才能對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)、為農(nóng)民服務(wù)，群眾才會(huì)滿意，集體經(jīng)濟(jì)才會(huì)得到發(fā)展，農(nóng)民收入才會(huì)不斷增加，農(nóng)村社會(huì)才能保持穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育和培養(yǎng)，使他們以立黨為公、執(zhí)政為民為準(zhǔn)則，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待村委會(huì)換屆選舉，積極支持和保障農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利。在選舉過程中，要做到充分尊重農(nóng)民群眾的個(gè)人意愿，保障他們的“推選權(quán)、選舉權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)”，實(shí)現(xiàn)他們?cè)谶x人上的自主權(quán)，真正把能夠代表群眾利益的人選出來，作為他們的致富帶頭人。特別要注意的是，在選舉中既不能包辦代替，也不能以行政手段任命委派，更不允許違法操縱，暗箱操作。

二是必須規(guī)范選舉程序，堅(jiān)持依法組織選舉。依法組織村委會(huì)換屆選舉，是保證換屆選舉“公平、公正、公平”的關(guān)鍵。近年來，農(nóng)村改革不斷深入，廣大農(nóng)民群眾的法制意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，這對(duì)農(nóng)村基層干部的執(zhí)法水平提出了更高要求。換屆選舉程序嚴(yán)格、政策性強(qiáng)，必須依法進(jìn)行，來不得半點(diǎn)馬虎。這就要求我們各級(jí)黨委、政府必須緊扣法律確定的原則，規(guī)范選舉的程序，制定符合法規(guī)和切合各地實(shí)際的工作方案、工作意見、工作規(guī)則和工作程序，特別要注意制定好各村的具體選舉辦法，使之切合本村的實(shí)際情況，更具操作性。這次會(huì)議后，各縣區(qū)要集中一段時(shí)間，采取多種形式，對(duì)參與這項(xiàng)工作的干部，特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是必須堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)肅查處換屆選舉中的違法行為。在選舉工作進(jìn)行過程中，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作。對(duì)換屆選舉的監(jiān)督，包括指導(dǎo)小組的檢查監(jiān)督、群眾的現(xiàn)場參與監(jiān)督以及各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的視察監(jiān)督?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向每一個(gè)村都派出指導(dǎo)組，這是一個(gè)非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指導(dǎo)組的同志要注意發(fā)現(xiàn)和幫助解決選舉工作遇到困難和問題。對(duì)在推選村選委員會(huì)成員、提名確定村委會(huì)成員候選人、組織投票選舉過程中，有違法行為的單位和個(gè)人，要及時(shí)責(zé)令糾正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處，視情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)以暴力、威脅、賄賂等違法手段，干擾、破壞換屆選舉的違法行為，要及時(shí)揭露嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要正確對(duì)待和處理農(nóng)民群眾的來信來訪，對(duì)群眾反映的突出問題，要做深入細(xì)致的調(diào)查工作，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行處理，為選舉工作順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。

在把握好以上三個(gè)問題的基礎(chǔ)上，還要做好下面四個(gè)方面的具體工作：

第一，要處理好“四個(gè)方面”的關(guān)系。一是處理好擴(kuò)大民主與加強(qiáng)法制的關(guān)系。民主與法制是對(duì)立統(tǒng)一、相輔相成的。既要依法辦事、在法律允許的范圍內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度的體現(xiàn)民意，又要在加強(qiáng)法制建設(shè)的前提下擴(kuò)大基層民主，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾參政議政的積極性。二是處理好農(nóng)民行使民主權(quán)利與履行義務(wù)的關(guān)系。實(shí)行民主選舉，就是要做到在法律程序下實(shí)現(xiàn)自由與紀(jì)律的統(tǒng)一、行使權(quán)利與履行義務(wù)的統(tǒng)一。一方面要通過完善民主選舉制度，保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，另一方面又要通過農(nóng)民自己選出的村委會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育，使他們自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)。三是處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。村黨支部和村委會(huì)是村級(jí)各種組織中兩個(gè)最重要的組織。村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民開展自治活動(dòng)。四是處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力做到，依法指導(dǎo)不干預(yù)，重點(diǎn)支持幫助村上發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，同時(shí)也要不斷改進(jìn)指導(dǎo)方法，協(xié)調(diào)處理好出現(xiàn)的各種問題。

第二，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要負(fù)起直接責(zé)任?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立工作責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把這項(xiàng)工作作為一件大事認(rèn)真對(duì)待，抓緊抓好。各縣區(qū)要通過下派干部駐村蹲點(diǎn)，把情況弄清楚，幫助搞好宣傳發(fā)動(dòng)、建章立制和依法選舉等工作，指導(dǎo)工作要深入具體。比如，對(duì)候選人怎么確定，選舉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)怎么銜接，都要精心設(shè)計(jì)，依照法律把這些工作安排好。

第三，提倡村級(jí)“兩委會(huì)”班子成員交叉任職和“一肩挑”。提倡村黨支部和村委會(huì)兩個(gè)班子成員交叉任職和力爭實(shí)現(xiàn)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，有利于消除矛盾，維護(hù)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定；有利于實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村民自治；有利于提高辦事效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；也有利于減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地應(yīng)按照“精減干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的原則，在通過“兩推一選”（即由黨員大會(huì)和村民大會(huì)推薦、在黨員大會(huì)上選舉的辦法）已經(jīng)選舉產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基礎(chǔ)上，在村委會(huì)換屆選舉時(shí)，大力提倡、鼓勵(lì)村黨支部成員按規(guī)定程序積極參與村委會(huì)成員選舉，實(shí)現(xiàn)“兩委會(huì)”干部交叉任職，特別是擴(kuò)大村黨支部書記兼任村委會(huì)主任的比例。

第四，積極宣傳、引導(dǎo)婦女參選參政。從全市目前的情況看，婦女當(dāng)選村委會(huì)成員的比例非常低。因此，各縣區(qū)在換屆選舉中，要加強(qiáng)對(duì)婦女參選參政的宣傳引導(dǎo)，采取必要的措施，在充分尊重民意、嚴(yán)格按法律和程序辦事的前提下，積極推進(jìn)婦女參選參政工作，努力提高婦女的參選率和當(dāng)選比例。

三、統(tǒng)一部署，周密組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

臨近年終，各縣區(qū)各項(xiàng)工作千頭萬緒。這次村委會(huì)換屆選舉工作時(shí)間集中、涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)籌安排，集中力量，切實(shí)把事關(guān)全市個(gè)村萬農(nóng)民群眾切身利益的事情抓緊抓好，確保第六次村委會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行，確保農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)安定。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)就是靠前，就是一種責(zé)任。做好換屆選舉工作關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府一定要把此項(xiàng)工作列入當(dāng)前重要議事日程，作為今冬明春農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，精心組織、周密計(jì)劃，統(tǒng)一部署、規(guī)范操作，把換屆選舉作為“一把手”工程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各級(jí)都要建立換屆選舉指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員單位要明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、有關(guān)部門參與配合的有效機(jī)制和強(qiáng)大合力。要認(rèn)真研究選舉中帶有普遍性的問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。民政部門要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起換屆選舉的日常指導(dǎo)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握第一手情況，為黨委和政府當(dāng)好參謀和助手。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是加大宣傳力度。各縣區(qū)要采取多種形式，廣泛深入地宣傳換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)、方針政策以及程序步驟，做到經(jīng)常性宣傳與階段性宣傳相結(jié)合、正面宣傳與典型教育相結(jié)合、一般性宣傳與疑難問題解答相結(jié)合。要增強(qiáng)宣傳教育的多樣性和針對(duì)性，對(duì)農(nóng)村基層干部，主要采取舉辦培訓(xùn)班的方式，提高他們的執(zhí)法水平和組織實(shí)施換屆選舉的能力。要在集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口比較集中的地方，采用廣播、電視、宣傳畫、公開欄等形式對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳，使他們懂得選舉的程序和要求，按照自己的真實(shí)意愿投票選舉。要通過廣泛的宣傳教育，不斷增強(qiáng)干部群眾的民主意識(shí)和法制觀念，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到選舉的有關(guān)法律、法規(guī)和黨的方針政策上來，保證換屆選舉工作健康有序地進(jìn)行。

三是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村級(jí)黨組織在村委會(huì)換屆選舉中，要切實(shí)做好宣傳動(dòng)員工作，把握換屆選舉工作的正確方向，積極支持、幫助和指導(dǎo)村選舉委員會(huì)組織好換屆選舉工作。在新一屆村委會(huì)產(chǎn)生后，要支持和保障村委會(huì)依法開展工作。在具體工作中，既要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又不能包辦代替；既要讓村民委員會(huì)充分發(fā)揮村民自治組織的職能作用，又不能放任自流。要注重在優(yōu)秀村委會(huì)成員和村民小組長、村民代表中吸收發(fā)展黨員，不斷為農(nóng)村基層黨組織注入新生力量。

四是加大指導(dǎo)力度，做好重點(diǎn)、難點(diǎn)村的換屆選舉工作。目前，我市農(nóng)村基層組織的整體狀況是好的，特別是經(jīng)過第五次換屆選舉，村干部的素質(zhì)也有了很大提高，對(duì)大多數(shù)村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子群眾是擁護(hù)和認(rèn)可的。但仍有一些村因各種原因經(jīng)過多次選舉還選不出村委會(huì)，或者由于村里矛盾突出根本無法組織選舉，從而引起群眾不滿和上訪。這些村雖然只是極少數(shù)，但造成的負(fù)面影響很大，必須引起我們的特別注意和高度重視。要借這次換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，按照有關(guān)要求和程序，組織力量，做好難點(diǎn)村、重點(diǎn)村的排查登記工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，尋求其中的規(guī)律和癥結(jié)，采取有效措施，解決這些村存在的突出問題，選好村級(jí)班子。需要強(qiáng)調(diào)的是，在解決一些復(fù)雜問題時(shí)，不能只靠幾個(gè)駐村蹲點(diǎn)干部，一定要充分發(fā)揮黨委、政府的職能作用和黨的政治工作優(yōu)勢(shì)，依靠廣大農(nóng)民群眾把問題解決好。

同志們，全市第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作即將全面展開，做好這項(xiàng)工作使命光榮，責(zé)任重大。希望大家在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，圓滿完成換屆選舉任務(wù)，為促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。