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一、統(tǒng)一思想，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下民政工作的責(zé)任感和使命感

民政工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，越來(lái)越受到黨中央國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府的高度重視?？倳?shū)記在黨的十八大工作報(bào)告中明確提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，將民生問(wèn)題提升到前所未有的高度。推進(jìn)民生工作，很大程度上有賴于民政事業(yè)的發(fā)展；落實(shí)民生政策，相當(dāng)多的工作任務(wù)要依靠民政系統(tǒng)來(lái)完成。

（一）做好民政工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心?！敖y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，要求政府職能逐步向更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，社會(huì)資源逐步向社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域傾斜。民政遵循的工作原則就是“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”，基本上是圍繞著人展開(kāi)方方面面工作的。因此，做好民政工作，是以人為本、執(zhí)政為民的生動(dòng)體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

（二）做好民政工作是黨和政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。民政工作除社會(huì)管理的職能外，更多地?fù)?dān)負(fù)著改善民生的重任。黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，改革開(kāi)放的成果讓人民群眾享受，社會(huì)公平的原則得以體現(xiàn)，這些都與民政系統(tǒng)的工作水平有直接的關(guān)系。說(shuō)得直白一點(diǎn)，就是黨和政府親民、愛(ài)民、惠民、為民的執(zhí)政理念，在一定程度上，在相當(dāng)多的范疇內(nèi)，要通過(guò)民政系統(tǒng)扎實(shí)有效的工作來(lái)詮釋。拿我市來(lái)講，今年即將實(shí)施的十大民生工程，直接屬于民政工作范疇的就有兩項(xiàng)。目前我市有15萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象，1.3萬(wàn)五保對(duì)象，2.7萬(wàn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，平均每年需救濟(jì)災(zāi)民在30萬(wàn)人次左右，再加上其他各類生活困難需救助人員，他們感受到的黨和政府的溫暖，不正是通過(guò)我們民政系統(tǒng)工作得以體驗(yàn)的嗎？從這個(gè)意義上說(shuō)，民政工作就是民生工作，做好民政工作就是關(guān)注民生、保障民生、改善民生。

（三）做好民政工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。民政工作的對(duì)象在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的實(shí)效體現(xiàn)在基層。特別是隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理和公共服務(wù)的加強(qiáng)，基層民政工作的任務(wù)越來(lái)越重，要求也越來(lái)越高。在城市，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，使社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，才能為市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，才能保持社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。在農(nóng)村，只有進(jìn)一步完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，才能從根本上密切黨群干群關(guān)系、化解農(nóng)村各種矛盾，才能從制度上鞏固黨和國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。同時(shí)，民政部門(mén)還承擔(dān)著實(shí)施各項(xiàng)救助的職能，在促進(jìn)社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，安定民心等方面，其作用越來(lái)越重要，越來(lái)越突出。

（四）做好民政工作是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的題中之義。要構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、充滿活力、人與自然和諧相處的社會(huì)，就必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新體制。在這方面民政工作具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。比如，通過(guò)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，可以促進(jìn)社會(huì)公平、安定有序、自動(dòng)化解各種矛盾的社會(huì)管理機(jī)制的建立和完善；通過(guò)加大社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展力度，可以促進(jìn)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和平等友愛(ài)、無(wú)私奉獻(xiàn)、融洽和諧的人際環(huán)境的形成；通過(guò)大力培育發(fā)展民間組織，提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，民政部門(mén)既功不可沒(méi)，也責(zé)無(wú)旁貸。

二、抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，推動(dòng)全市民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

民政工作涉及范圍廣，工作任務(wù)重，在繁重的任務(wù)中，要統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)、全面推進(jìn)。

（一）完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。做好社會(huì)救助工作，關(guān)系到困難群體基本生活保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是民政工作的重中之重。一是努力提高城鄉(xiāng)低保水平。書(shū)記在省委七屆三次全會(huì)的講話中指出：“要把提高城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的大事實(shí)事來(lái)抓，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩三年的努力，使全省城鄉(xiāng)居民低保水平、企事業(yè)單位職工收入不低于全國(guó)平均水平?！卑凑帐≌蠛褪姓才?，今年全市農(nóng)村低保要擴(kuò)大保障面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，足額列入財(cái)政預(yù)算，確保完成目標(biāo)任務(wù)。對(duì)沒(méi)有把低保資金列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的，市級(jí)將不予扶持，對(duì)資金安排不到位而影響工作的要給予通報(bào)批評(píng)。二是做好災(zāi)民救助工作。要進(jìn)一步完善和落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制，明確責(zé)任，確保救災(zāi)工作有序進(jìn)行。市、縣都要足額列支預(yù)算資金，并且根據(jù)災(zāi)情，隨時(shí)增加投入，確保救災(zāi)資金需求。要加強(qiáng)救災(zāi)資金監(jiān)督管理，確保不發(fā)生救災(zāi)款到位慢和被挪用擠占問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，一定要嚴(yán)肅紀(jì)律，誰(shuí)貽誤了救災(zāi)工作，就要追究誰(shuí)的責(zé)任。要建立規(guī)范的救災(zāi)款物發(fā)放制度，做到公開(kāi)、透明，確保救災(zāi)款物真正發(fā)到災(zāi)民手中。三是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。要多渠道籌集資金，加大資金投入，不斷提高保障水平，使大病困難群眾能夠得到及時(shí)的醫(yī)療救助。四是加大農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度。要全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，努力做到“應(yīng)保盡?！焙汀鞍礃?biāo)施保”。同時(shí)，要從加強(qiáng)敬老院建設(shè)和管理入手，努力提高管理服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）要加快進(jìn)度，高質(zhì)高效完成“兩院”建設(shè)任務(wù)。用兩年時(shí)間，完成“兩院”建設(shè)任務(wù)，這是市委、市政府向全市人民作出的承諾，今年是最后的決戰(zhàn)年，必須堅(jiān)決完成。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，經(jīng)常過(guò)問(wèn)，協(xié)調(diào)解決“兩院”建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，抓具體，參與實(shí)施。民政部門(mén)要發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀助手，狠抓落實(shí)，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。財(cái)政部門(mén)要安排資金，支持“兩院”建設(shè)。發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要通力合作，充分發(fā)揮職能作用，為“兩院”建設(shè)提供政策保障。二是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照市政府制定的《實(shí)施方案》，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，確保質(zhì)量。三是要落實(shí)建設(shè)資金。各縣（市、區(qū)）都要把“兩院”建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)還可采取整合閑置資產(chǎn)、組織社會(huì)捐贈(zèng)等形式籌集資金，確?！皟稍骸辟Y金的需求。四是要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各縣（市、區(qū)）要把“兩院”建設(shè)作為“頭號(hào)工程”抓緊抓實(shí)。市委、市政府督查室和市民政局要對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、質(zhì)量、進(jìn)度、投入等方面加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保任務(wù)目標(biāo)按期完成。

（三）提高雙擁優(yōu)撫安置保障水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。雙擁優(yōu)撫安置工作關(guān)系到軍政軍民團(tuán)結(jié)，關(guān)系到國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的大局，是民政部門(mén)的重要任務(wù)，要著力完善機(jī)制，狠抓政策落實(shí)。以蟬聯(lián)“全國(guó)雙擁模范城”為契機(jī)，完善和創(chuàng)新?lián)碥妰?yōu)屬機(jī)制，深入開(kāi)展科技、智力和社會(huì)擁軍，為部隊(duì)辦實(shí)事、辦好事、解難題，鼎力支持部隊(duì)建設(shè)。要落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，進(jìn)一步完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平與社會(huì)生活水平同步增長(zhǎng)。落實(shí)配套資金，重點(diǎn)解決好“醫(yī)療難”問(wèn)題。要深化退役士兵安置體制改革。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安置方式，確保退役士兵的合法權(quán)益。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，加大資金投入，確保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助按時(shí)足額到位。要高度重視并穩(wěn)妥做好原8023部隊(duì)退役人員和復(fù)退軍人穩(wěn)定工作，一方面要嚴(yán)格按上級(jí)有關(guān)政策辦事，另一方面要切實(shí)解決他們的實(shí)際生活困難，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，要按照“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的總體要求，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序，健全民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，完善民主管理制度，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制和村民自治服務(wù)體系。城市社區(qū)建設(shè)，要進(jìn)一步抓好社區(qū)組織和制度建設(shè)，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社區(qū)干部待遇偏低等問(wèn)題。要把工作著力點(diǎn)放在為群眾服務(wù)上，開(kāi)展便民服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）不斷加大力度，推進(jìn)殯葬改革。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作始終高度重視，多年來(lái)，各級(jí)政府及民政部門(mén)做了不懈的努力，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，也取得了很大的成效。但在一些地方，大操大辦、偷埋偷葬的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，“以罰代化”現(xiàn)象屢禁不絕。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，查找原因，研究對(duì)策，采取有力措施，堅(jiān)決消滅火化盲區(qū)，尤其是要堅(jiān)決整治“以罰代化”問(wèn)題。寧可火化率降低一些，也絕不允許用“以罰代化”來(lái)提高虛假的火化率。要不斷推進(jìn)喪事文明簡(jiǎn)辦，建好綠蔭公墓，解決好骨灰存放處理問(wèn)題，杜絕“二次裝棺”，禁止喪事活動(dòng)中各種封建迷信活動(dòng)和大操大辦現(xiàn)象。要增加對(duì)殯儀館的投入，不斷改善服務(wù)條件，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。要加大對(duì)喪葬用品的管理，整頓殯葬市場(chǎng)，凈化喪葬環(huán)境。

（六）支持慈善事業(yè)發(fā)展，培育扶貧濟(jì)困的社會(huì)氛圍。慈善事業(yè)是一項(xiàng)樂(lè)善好施、濟(jì)貧幫困的光彩事業(yè)，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要作用。去年，我市慈善總會(huì)的成立，標(biāo)志著我市慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。下一步，要做好以下幾項(xiàng)工作：一是健全慈善組織。各縣（市、區(qū)）都要成立慈善協(xié)會(huì)，城市社區(qū)及廣大農(nóng)村也要有相應(yīng)的慈善組織，形成多層次、廣覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。二是營(yíng)造輿論氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，引導(dǎo)更多的社會(huì)公眾和有識(shí)之士投身慈善事業(yè)。三是廣辟善款財(cái)源，壯大慈善組織實(shí)力。四是要經(jīng)常性地針對(duì)特困群眾舉辦捐助惠民行動(dòng)，為社會(huì)邊緣群體及時(shí)便捷地提供人文關(guān)懷和生存救助，使他們切身感受到社會(huì)溫暖。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，為全面提升民政事業(yè)整體水平提供有力保證

圓滿完成的工作任務(wù)，需要做很多的事情，做方方面面的努力。其中最重要的，就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化自身建設(shè)，采取切實(shí)可行的措施，狠抓落實(shí)。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把民政工作放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心、重視和支持民政工作。要把民政工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要及時(shí)研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，幫助解決實(shí)際困難。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)民政事業(yè)的投入，加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障民政工作順利開(kāi)展創(chuàng)造必要的工作條件和生活條件，為民政事業(yè)的發(fā)展提供必要的財(cái)力和物力保障。

（二）要突出抓好民政配套資金的落實(shí)。民政事業(yè)費(fèi)的落實(shí)，關(guān)系到各項(xiàng)民政工作能否落到實(shí)處。目前我市民政事業(yè)費(fèi)人均水平與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，特別是有些縣（市、區(qū)）民政配套資金落實(shí)得不好，造成我市民政工作發(fā)展不平衡，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在一定程度上影響和制約了我市民政工作的全面發(fā)展，必須引起各級(jí)政府的高度重視。各縣（市、區(qū)）要把加大民政事業(yè)投入提到重要議事日程，體現(xiàn)以民為本，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證民政配套資金的落實(shí)，尤其是要確保撫恤優(yōu)待、救災(zāi)、低保資金的落實(shí)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)，今年，市政府將把落實(shí)民政配套資金作為督查工作的重中之重，中央、省和市有資金的，縣要有配套資金；屬于各縣負(fù)擔(dān)的資金要切實(shí)落實(shí)，絕不允許在這個(gè)問(wèn)題上打折扣。在配套資金及各項(xiàng)民政資金的使用上，必須嚴(yán)格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)禁挪用或占用，確保各項(xiàng)民政工作的順利開(kāi)展和各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保我們的干部不犯錯(cuò)誤，不出問(wèn)題。

（三）打牢民政基層組織建設(shè)和工作基礎(chǔ)?；鶎用裾ぷ髦苯雨P(guān)系民政事業(yè)的整體發(fā)展水平，直接關(guān)系黨和政府在群眾中的形象。所以，必須下大力加強(qiáng)基層民政建設(shè)，打牢民政根基。各縣（市、區(qū)）要高度重視基層民政建設(shè)，把基層民政建設(shè)納入工作日程，擺上重要位置，要充分利用機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)解決基層工作力量不足的問(wèn)題，逐步解決基層工作條件差、服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋和辦公經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。要建立健全基層民政工作制度，通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)、考察等形式，不斷提高基層民政干部的政治素質(zhì)和依法行政能力，適應(yīng)民政形勢(shì)不斷發(fā)展的需要。