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第一則

同志們：

市被確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，是的榮譽，也是省的榮譽，更是中央綜治委對我們的信任和重托。自年被確定為全國35個綜合試點城市之一，特別是去年年底進(jìn)一步被確定為全國9個典型培育的地區(qū)以來，市委、市政府高度重視，著力推進(jìn)社會管理規(guī)劃設(shè)計、政策制定、工作部署和任務(wù)落實，在保障和改善民生、改革管理體制、強化社區(qū)建設(shè)、提高社會管理信息化水平等方面邁出了堅實的步伐，實現(xiàn)了試點工作的良好開局。尤其是城鄉(xiāng)一元化戶籍制度改革、“平安細(xì)胞”工程、流動人口“單位管理法”等典型經(jīng)驗，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央有關(guān)部門的充分肯定。這也充分反映了市委、市政府和市各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部的進(jìn)取精神、干事創(chuàng)業(yè)熱情和高度的使命感、責(zé)任感。我們一定要在中央和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)幫助下，按照李主席的講話要求，在中央蹲點調(diào)研組的精心指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善思路，創(chuàng)新措施，盡心盡力抓好綜合試點工作，向中央和全市人民交一份滿意的答卷。對下一步的工作，市委、市政府近期多次向省委、省政府作了匯報，反復(fù)進(jìn)行了調(diào)研論證。我感到，市委、市政府提出的總體思路和實施“六個突破”、“四個三”工程的工作部署，體現(xiàn)了探索創(chuàng)新的精神，也是符合實際、切實可行的。希望認(rèn)真組織實施，真正抓出成效。

下面，我講三點意見。

一要統(tǒng)一思想、凝心聚力，真正把社會管理工作作為全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來謀劃和推進(jìn)

加強和創(chuàng)新社會管理，是中央正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大決策；是全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)；是解決當(dāng)前社會管理領(lǐng)域的突出問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要；也是進(jìn)一步維護(hù)廣大人民群眾權(quán)益，惠民安民的一項重大社會改革舉措。近幾年，黨中央不斷加大社會管理工作力度，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。去年年初，舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，接著下發(fā)了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，隨后又相繼召開各個層面的會議、采取各種舉措強力推動，工作部署步步緊跟，工作力度不斷強化，充分顯示了黨中央狠抓社會管理創(chuàng)新的堅強決心，和對我們各級黨委、政府的殷切期望。省委、省政府積極響應(yīng)、堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，相繼采取一系列措施加強和創(chuàng)新社會管理。特別是去年，出臺了實施意見，“十二五”規(guī)劃單列了社會管理專項規(guī)劃予以保障，連續(xù)幾年按照“全面部署、重點推進(jìn)”的辦法，著力探索解決社會管理中的重點難點問題，并取得了一些初步的成效，也積累了一些有益的經(jīng)驗。

正是在這樣的背景下，中央綜治委確定市為全國典型培育城市，目的就是要讓市在全國中小城市中發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、樹立典型，為從整體上加強和創(chuàng)新社會管理發(fā)揮示范、導(dǎo)向作用。希望全市上下充分認(rèn)識社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的重大意義，深刻領(lǐng)會中央的意圖和所肩負(fù)的使命，切實把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，把加強和創(chuàng)新社會管理放在更加重要、更加突出的位置，下定決心、堅定信心，先行先試、敢闖敢干，力爭盡快創(chuàng)出經(jīng)驗、見到成效，不辜負(fù)中央對我們的期望和重托。

二要整體規(guī)劃、重點推進(jìn)，積極探索具有時代特點和特色的社會管理新路子

中央綜治委給市綜合試點的定位，是以大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)并軌制為重點，培育中小城市從整體上加強和創(chuàng)新社會管理的典型。希望全市上下準(zhǔn)確把握中央精神，緊緊圍繞這一定位抓好典型培育工作。

一是要充分體現(xiàn)整體謀劃、系統(tǒng)設(shè)計的要求。社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)謀劃，整體設(shè)計，從長計議。要統(tǒng)籌發(fā)展、民生、穩(wěn)定三大任務(wù)，認(rèn)真研究人口布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地利用、社會保障、公共服務(wù)等重大問題，統(tǒng)一考慮，科學(xué)規(guī)劃，一體推進(jìn)。要注重政策制度創(chuàng)新，著力破解體制機制性障礙，努力建立與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會管理體系。要從目標(biāo)任務(wù)、管理體系、上下對接等方面對社會管理進(jìn)行通盤設(shè)計，解決好當(dāng)前的創(chuàng)新舉措與長效機制相互銜接的問題，解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是社會管理中存在的深層次矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與社會和諧穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

二是要充分體現(xiàn)突出重點、創(chuàng)造特色的要求。集中精力解決社會管理領(lǐng)域的突出問題，既是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，也是落實中央要求、盡快見到試點成效的緊迫任務(wù)。要堅持從實際出發(fā)，針對人民群眾反映強烈、影響當(dāng)前社會和諧穩(wěn)定、制約社會管理長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題，重點予以突破。要圍繞戶籍制度改革、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、基本公共服務(wù)以及流動人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理、“兩新組織”服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理、社會矛盾預(yù)防化解等問題，梳理確定工作重點，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)切入點和著力點，大力予以推進(jìn)。特別要在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、實行“扁平化”社會管理模式和創(chuàng)建“平安和諧細(xì)胞”工程等方面大膽探索，不斷總結(jié)完善，努力形成新思路、創(chuàng)造新經(jīng)驗?，F(xiàn)在離全國社會管理創(chuàng)新工作現(xiàn)場會已經(jīng)很近了，時間緊、任務(wù)重，市要切實增強緊迫感，認(rèn)真研究加快工作進(jìn)度的辦法和措施，搞清楚我們的特色是什么、現(xiàn)場會能展示哪些亮點，據(jù)此確定主攻方向，排出時間表，抓緊組織實施，盡快創(chuàng)造出可看、可信、可學(xué)的經(jīng)驗來。

三是要充分體現(xiàn)以人為本、服務(wù)為先的要求。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是社會管理工作的根本出發(fā)點和落腳點。因此，我們加強和創(chuàng)新社會管理的各項措施，都要以民意為導(dǎo)向，以惠民為目的，最終要看人民群眾需要不需要、滿意不滿意。對已經(jīng)出臺或?qū)⒁雠_的政策措施，都要認(rèn)真檢查是不是站在群眾的立場上考慮問題，是不是方便了群眾辦事、維護(hù)了群眾利益。要堅持服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，切實使廣大群眾在社會管理創(chuàng)新中得到更便捷更有效的服務(wù)。

三要黨政主導(dǎo)、齊抓共管，努力形成推動社會管理創(chuàng)新綜合試點的強大合力和濃厚氛圍

社會管理創(chuàng)新綜合試點，是一項涉及思想觀念、體制機制、法律政策以及各部門各單位和社會各界的全新工作，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有步驟、有秩序地加以推進(jìn)。中央明確指出，各試點地區(qū)黨委、政府是試點工作的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。市委、市政府要進(jìn)一步強化責(zé)任意識，站在全局的高度對待綜合試點工作，深入研究試點工作的總體思路、重大項目和重要政策措施，盡全力解決好遇到的困難和問題，加大人、財、物投入力度，為試點工作提供強有力的保障。要樹立一抓到底的信心和決心，定了就干，說了就辦，雷厲風(fēng)行，強力推動，確保把規(guī)劃藍(lán)圖一個一個落實到位，防止抓而不實、懸在空中。近幾個月，更是要集中力量，全力落實好中央綜治委交給我們的試點任務(wù)，務(wù)必在全國會議上交出一份合格的答卷。

社會管理創(chuàng)新需要全社會的參與，在這件事情上所有的單位和個人都是主角，沒有看客。市各區(qū)、各部門、各單位要切實增強大局意識、主體意識，主動履行職責(zé)，主動探索創(chuàng)新，主動承擔(dān)責(zé)任，上下齊心，共同把試點工作推向深入。酒鋼集團(tuán)、四○四公司等企業(yè)要自覺履行社會責(zé)任，積極為綜合試點工作獻(xiàn)計出力，為加強和創(chuàng)新社會管理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮好群團(tuán)組織和社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的橋梁紐帶作用，增強服務(wù)社會的能力。要多聽取群眾的呼聲和意見，拓寬群眾參與社會管理的渠道，加強對群眾的教育引導(dǎo)，更加充分地相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾。我們也希望全市廣大人民群眾以強烈的主人翁精神，積極投身到創(chuàng)新社會管理的偉大事業(yè)中來，同心同德，群策群力，真正形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。要廣泛宣傳社會管理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗、成功做法和先進(jìn)事跡，努力營造全社會共同關(guān)心、支持、參與社會管理工作的良好氛圍。

市的綜合試點工作既是的大事，必須舉全市之力來抓；也是全省的大事，省委、省政府十分重視，將盡力予以幫助，提供各種必要的支持，省委政法委、省綜治辦要加強工作指導(dǎo)，共同推進(jìn)綜合試點工作。

希望全市上下振奮精神、團(tuán)結(jié)一心，解放思想、銳意進(jìn)取，真抓實干、奮發(fā)努力，早日把市打造成全國中小城市社會管理創(chuàng)新的樣板，不辜負(fù)中央和省委的重托，不辜負(fù)全市人民的期望。

第二則

同志們：

在全國“兩會”召開之際，今天，市召開社會管理創(chuàng)新推進(jìn)大會，這是一次再動員、再鼓勁、再落實的會議，對于深化典型培育綜合試點，打造西部地區(qū)小城市整體創(chuàng)新社會管理的樣板，具有十分重要的意義。剛才，市里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣讀了市委有關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的三個文件，相關(guān)單位作了表態(tài)發(fā)言，市委書記鄭亞軍同志進(jìn)行了動員部署，省委常委、政法委書記同志作了重要講話，聽后深受鼓舞。

按照中央綜治委的統(tǒng)一安排，我們?nèi)珖鐣芾韯?chuàng)新綜合試點第三調(diào)研組一行來市調(diào)研。幾天來，我們深入城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)村、工廠車間班組，通過看、聽、談，對市的基本情況和社會管理創(chuàng)新工作有了更進(jìn)一步的了解。印象較深的概括起來有四點：一是綜合經(jīng)濟(jì)實力強，全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，多項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)在全省、在西部都處于前列，人均GDP超過10萬元，大大高于全國平均水平；二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力強，中央確定市為全國9個社會管理創(chuàng)新綜合試點地區(qū)之一后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)馬上行動，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，修改完善方案，明確重點任務(wù)，有激情、有信心、很執(zhí)著；三是上下左右合力強，我們從調(diào)研中感受到，無論市直機關(guān)還是社區(qū)農(nóng)村、企事業(yè)單位，都積極行動起來，形成了較為濃厚的創(chuàng)建氛圍；四是工作基礎(chǔ)好，市在社會管理創(chuàng)新中創(chuàng)造的一元化戶籍管理、平安細(xì)胞工程、城鄉(xiāng)公共服務(wù)并軌的經(jīng)驗得到中央綜治委的充分肯定，在全國300多個地級市、35個社會管理創(chuàng)新試點市中，你們能被確定為全國重點培育的9個綜合試點地區(qū)之一，這也足以說明你們前段工作做得好。我相信，有了這“三強一好”，又有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，你們完全有條件、有能力打造出一個西部地區(qū)中國特色社會主義小城市從整體上創(chuàng)新社會管理的樣板，不辜負(fù)中央的期望。下面，圍繞貫徹中央精神，打造典型樣板，提幾點建議和希望：

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識。社會管理創(chuàng)新是一個新事物，也是一項系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，任務(wù)十分復(fù)雜艱巨。因此，要把加強學(xué)習(xí)作為首要環(huán)節(jié)突出出來。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列重要指示精神，特別是總書記和、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)［］11號）等重要文件和中央綜治委月日召開的全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作座談會精神。把學(xué)習(xí)貫穿整個試點工作的始終，用中央精神統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚力量、把握方向、指導(dǎo)行動。要通過強有力的宣傳發(fā)動和有針對性的思想工作，切實把全體干部和廣大人民群眾的思想統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，進(jìn)一步加深對深化綜合試點、搞好典型培育的重大意義和重要性、緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好典型培育工作的責(zé)任意識、機遇意識、主體意識、創(chuàng)新意識，堅決按照全國社會管理創(chuàng)新綜合試點座談會上永康同志講的“六個統(tǒng)籌”、樂泉同志強調(diào)的“六個方面工作”和良玉同志的有關(guān)要求，集中精力把中央交給我們的典型培育任務(wù)完成好。

二要查找差距，完善方案。市在社會管理創(chuàng)新上創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗。被中央確定為綜合試點市后，又做了大量工作。但是，全市上下都要清醒地認(rèn)識到，中央提出把市培育成西部地區(qū)中國特色社會主義小城市從整體上創(chuàng)新社會管理的樣板，這個要求是很高的。因此，全市都要站在更高的層面，用更高的標(biāo)準(zhǔn)來審視所做的工作。我在山東諸城講，希望諸城的同志們跳出諸城看諸城。在這里我也同樣希望的同志們跳出看，多找差距、多看不足。要圍繞中央對我們的希望要求，特別是緊緊把握“整體創(chuàng)新”和“城鄉(xiāng)一體”兩個關(guān)鍵點，從社會矛盾化解、平安和諧細(xì)胞工程建設(shè)、流動人口和特殊人群管理、“兩新”組織管理、虛擬社會管理等社會管理重點任務(wù)和就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、住房等事關(guān)民生的社會建設(shè)重點項目及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面，逐級、逐項、逐部門、逐單位地認(rèn)真找差距、找不足，進(jìn)而完善綜合試點方案。在推進(jìn)過程中，還要按照情況的發(fā)展變化，對方案不斷進(jìn)行補充完善，同時注意和長遠(yuǎn)規(guī)劃銜接起來，真正把試點的過程變成逐步完善、深化、提升社會管理創(chuàng)新規(guī)劃的過程，使試點工作更能體現(xiàn)“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”，更能體現(xiàn)人民群眾的利益、愿望和要求，更能體現(xiàn)中國特色、地方特點和時代特征。

三要廣泛參與，形成合力。社會管理創(chuàng)新是一項社會系統(tǒng)工程，必須在突出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的同時，強調(diào)社會協(xié)同、公眾參與。列寧有句名言：生氣勃勃的社會主義是人民群眾創(chuàng)造的。社會管理創(chuàng)新也同樣。沒有社會力量和人民群眾的廣泛參與，任何社會管理創(chuàng)新的任務(wù)都很難完成。

市最具亮點的“平安細(xì)胞工程”也說明了這一點。因此，在社會管理創(chuàng)新綜合試點中，要突出公眾參與，大力加強社會管理力量整合，把企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、行業(yè)組織、志愿者組織等管理力量組織發(fā)動起來，特別要讓廣大人民群眾參與進(jìn)來，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依靠群眾的智慧和力量推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，營造全社會共同參與的濃厚創(chuàng)新氛圍。近一段時間，要以深化“平安和諧細(xì)胞”工程建設(shè)為載體，突出機關(guān)、部隊、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等社會管理基本單元的積極參與，凝聚管理合力，激發(fā)社會活力，不斷提升社會管理科學(xué)化水平。

四要加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。中央綜治委部署的這次典型培育工作，時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。如果沒有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，各項任務(wù)就難以真正落實，試點成效也難以保證。因此，要切實增強責(zé)任感、緊迫感，扎扎實實抓落實。要在健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系上狠下工夫，切實加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在嚴(yán)格落實黨委、政府主抓責(zé)任和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任的同時，人大、政協(xié)也要把試點工作作為重要任務(wù)，擺上重要位置，同心協(xié)力抓推進(jìn)。各級、各部門、各單位都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，一把手掛帥親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分線包塊具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成環(huán)環(huán)相扣的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任鏈條。要在抓落實上狠下工夫，對你們研究提出的“六個突破”的主攻方向和“四個三工程”，要一項一項制定“路徑圖”、排出“時間表”，明確組織、投入、進(jìn)度等方面的要求，把任務(wù)分解到單位、量化到崗位、落實到具體責(zé)任人，實施項目化管理，確保整體工作有進(jìn)展、局部工作有亮點、重點項目有突破、階段工作有成效。

五要統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)工作。社會管理是社會建設(shè)的重要組成部分。社會建設(shè)又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)“五位一體”建設(shè)的重要組成部分。因此，市要以社會管理創(chuàng)新綜合試點為動力，統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)各項建設(shè)。要與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相統(tǒng)籌，牢牢把握主題主線，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，不斷增強發(fā)展后勁和綜合實力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；要與推進(jìn)基層黨的建設(shè)相統(tǒng)籌，深化行政管理體制改革，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實抓好“兩新組織”黨建工作集中整建活動，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，消除空白點，增強影響力；要與服務(wù)和保障民生相統(tǒng)籌，堅持人民利益至上，著力解決好就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、住房等民生熱點問題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”活動，從源頭上化解社會矛盾；要與推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮相統(tǒng)籌，以學(xué)雷鋒活動引領(lǐng)和推動核心價值體系、社會誠信體系建設(shè)，繁榮發(fā)展城市特色文化，提升全社會思想道德文化水平。通過統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展、民生、穩(wěn)定的各項工作，全面實施市委、市政府確定的“七大戰(zhàn)略”，全力推動市經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展。

同志們，市社會管理創(chuàng)新典型培育的目標(biāo)方向已經(jīng)明確，重點工作任務(wù)也十分清楚。我們第三蹲點調(diào)研組要在中央綜治委和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府和全市人民的支持幫助下，主動工作、加強協(xié)調(diào)、認(rèn)真履責(zé)，切實完成好中央交給我們的光榮任務(wù)。我們有決心也有信心，同的同志們一道，戮力同心，拼搏進(jìn)取，把市打造成西部地區(qū)小城市從整體上創(chuàng)新社會管理的合格樣板，向中央、向省委、省政府和市人民交上一份滿意的答卷！