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我榮幸參加了國(guó)家局舉辦的第十五期縣局局長(zhǎng)培訓(xùn)班，通過一個(gè)月的學(xué)習(xí)培訓(xùn)收獲很大，增長(zhǎng)了知識(shí)、開拓了視野、提振了信心、提高了能力，對(duì)在新形勢(shì)、新職能、新任務(wù)、新要求下，如何加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作有了較深刻的理解，結(jié)合我縣實(shí)際就餐飲服務(wù)監(jiān)管談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、我縣基本情況

縣地處大別山腹地，面積3814平方公里，人口65萬，現(xiàn)有餐飲服務(wù)單位1200家，有證的僅三分之一?，F(xiàn)有涉藥單位416家，我局現(xiàn)有藥品執(zhí)法人員20人，人均監(jiān)管面積達(dá)190平方公里、人均監(jiān)管相對(duì)人80家，是全省監(jiān)管任務(wù)重，執(zhí)法成本最高縣區(qū)。2010年是我縣食品藥品監(jiān)管體制改革后的第一年，在監(jiān)管體制上:由原來的省以下垂直管理下劃地方政府分級(jí)管理，在職能調(diào)整上:增加了餐飲環(huán)節(jié)食品安全、保健食品、化妝品的許可與監(jiān)管，將食品安全綜合協(xié)調(diào)職能交衛(wèi)生部門承擔(dān)?？h政府出臺(tái)了“三定方案”，確定食品藥品監(jiān)督管理局作為政府工作部門,成立了“食品藥品監(jiān)督所”，完成了定編、定崗、定責(zé)。

二、餐飲服務(wù)現(xiàn)狀和存在的主要問題

（一）加工場(chǎng)所布局不合理。雖然多數(shù)小飯店能做到廚房和其它功能間分開，但有的小飯店初加工與廚房沒有分開，冷葷間與廚房（即生、熟制作）也沒有分開；部分小飯店無專用涼菜間，廚房面積不足；廚房、功能間、墻裙及吊頂裝修不符合要求。

（二）消毒制度落實(shí)不到位。有的小飯店無專用消毒間，消毒設(shè)施、公共用具消毒有待加強(qiáng)；有的小飯店雖然按要求配備了食品柜、保潔柜、消毒柜、保鮮冰柜等設(shè)施，但有的消毒柜成了儲(chǔ)碗柜、有的保鮮冰柜成了擺設(shè)。同時(shí)，有部分小飯店沒有真正落實(shí)餐飲具一洗二消三保潔四消毒“四步操作程序”要求，碗、筷只在自來水里清洗。

（三）衛(wèi)生管理制度不健全。有的小飯店衛(wèi)生條件較差；有的沒有建立食品安全管理組織；有的管理制度不夠健全，沒有配備經(jīng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的食品安全管理員。

（四）防護(hù)設(shè)施不符合要求。有的小飯店沒有設(shè)置防蠅、防鼠、防塵等設(shè)施以及垃圾廢物裝置，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有蒼蠅、有鼠跡。

（五）進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬和健康證不全。有的小飯店沒有進(jìn)貨驗(yàn)收記錄，沒有索取進(jìn)貨發(fā)票，沒有臺(tái)賬。由于小飯店工作人員更換頻繁，有的工作人員沒有取得《健康證》就上崗。

（六）從業(yè)人員食品安全意識(shí)差。有的從業(yè)人員法制觀念淡薄，沒有參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，食品安全知識(shí)缺乏；有衛(wèi)生習(xí)慣差，不勤冼手，不勤換衣服。

上述問題具有普遍性，部分還具有一定嚴(yán)重性，是餐飲服務(wù)食品安全的很大隱患，必須徹底整治，切實(shí)保障老百姓飲食安全。

三、餐飲服務(wù)監(jiān)管措施和辦法

（一）高度重視，加大整治力度。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把餐飲服務(wù)食品安全作為食品藥品監(jiān)管工作的重中之重來抓，并列入單位和有關(guān)人員的年度重點(diǎn)考核內(nèi)容。為了全面提高我縣小餐飲業(yè)的衛(wèi)生水平，我們決定在近期開展一次專項(xiàng)整治活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)全縣范圍內(nèi)的餐飲服務(wù)單位的許可條件、從業(yè)人員健康狀況、食品加工流程、原料采購(gòu)、衛(wèi)生設(shè)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡不符合發(fā)證條件的，一律不予發(fā)證；對(duì)不符合許可條件的餐飲單位限期整改，凡未按要求進(jìn)行整改的嚴(yán)肅依法查處，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決予以取締。按照量化評(píng)價(jià)、分類定級(jí)、全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)小飯店的硬件設(shè)施、衛(wèi)生管理、日常保潔等情況進(jìn)行量化打分，依據(jù)打分結(jié)果將其分為A、B、C三級(jí)，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛衛(wèi)生等級(jí)標(biāo)示牌。凡在一年內(nèi)受到三次限期整改或兩次行政處罰的，予以降級(jí)；凡發(fā)生食物中毒或引發(fā)傳染病疫情事故的，收回餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)標(biāo)示牌。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。通過各種形式把影響食品安全的科學(xué)知識(shí)、解決方法、管理制度、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大市民，讓他們了解政府對(duì)食品安全方面的要求和政策法規(guī)。對(duì)于餐飲業(yè)主搞好有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)。我們將充分利用《食品安全法》宣傳月、315消費(fèi)者權(quán)益日等有利時(shí)機(jī)，開展上街咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳資料、食品安全圖板巡回展等宣傳活動(dòng)，還將與宣傳、教育、新聞等單位密切配合，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，廣泛深入地宣傳加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全工作的重要性，要通過廣泛宣傳，讓普通老百姓都掌握食品安全的相關(guān)知識(shí)，提高廣大群眾的自我防護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造人人重視、人人關(guān)心食品安全的良好氛圍。

（三）完善體制，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。對(duì)我縣而言，農(nóng)村小飯店是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。把餐飲服務(wù)監(jiān)管與農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)結(jié)合起來、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一監(jiān)管。在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面：一是切實(shí)加強(qiáng)食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)使用單位是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，縣成立食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)察、財(cái)政、衛(wèi)生、人口計(jì)生、工商、物價(jià)、藥監(jiān)、合管中心等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦及“兩員”管理培訓(xùn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，衛(wèi)生院院長(zhǎng)、工商所所長(zhǎng)、藥品配送企業(yè)負(fù)責(zé)人、村委會(huì)主任等為成員。二是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)由縣食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管辦和協(xié)管員和行政村食品藥品信息員組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名在編在崗人員擔(dān)任食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、各行政村確定一名具有高中文化水平、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任農(nóng)村食品藥品信息員(有鄉(xiāng)政府任命)。其主要任務(wù)是：宣傳國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村食品藥品流通、使用質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，收集上報(bào)農(nóng)村食品藥品流通、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息。行政村食品藥品信息員任用、培訓(xùn)、管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管辦負(fù)責(zé)。三是加大對(duì)食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品農(nóng)村藥品“兩員”的培訓(xùn)力度。采取分級(jí)培訓(xùn)的辦法，使“兩員”每年得到兩次以上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高“兩員”專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力?？h食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦負(fù)責(zé)對(duì)村信息員進(jìn)行培訓(xùn)。食藥監(jiān)部門定期檢查督查，以案說法現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。四是加大農(nóng)村食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品兩網(wǎng)經(jīng)費(fèi)的投入力度。要按照省政府和市政府文件要求，將農(nóng)村食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，保障縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的辦公經(jīng)費(fèi)，保障兩員的培訓(xùn)、宣傳經(jīng)費(fèi)等。給“兩員”實(shí)行一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)兩員的積極性。五是將農(nóng)村食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核體系，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村藥品安全的責(zé)任，把食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品的農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)納入本地社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真解決好農(nóng)村食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中的困難和問題。六是加強(qiáng)監(jiān)管部門自身建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力和水平，嚴(yán)格執(zhí)法，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加大巡查督察力度，整合資源，提高辦案質(zhì)量和辦案效率。

四、督查考評(píng)、建立長(zhǎng)效機(jī)制。

一是“三級(jí)”聯(lián)控機(jī)制。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，采取定期和不定期的對(duì)轄區(qū)食品藥品經(jīng)營(yíng)和使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷加大對(duì)不合格食品藥品、假冒食品藥品的源頭查處、打擊力度，有效防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)。二是宣傳培訓(xùn)機(jī)制?？h監(jiān)管辦每年定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員組織1—2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦每年定期組織對(duì)村監(jiān)管人員和行政相對(duì)人員進(jìn)行1—2次培訓(xùn)，縣監(jiān)管辦到場(chǎng)督促指導(dǎo)，達(dá)到轄區(qū)全覆蓋，人員全覆蓋。加大宣傳力度，提高食品藥品質(zhì)量安全意識(shí)，營(yíng)造良好的飲食用藥環(huán)境。四是考評(píng)考核機(jī)制。將餐飲服務(wù)食品安全和農(nóng)村藥品安全工作納入政府的目標(biāo)考核，實(shí)行半年考評(píng)、年終考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。五是應(yīng)急處理機(jī)制。積極開展各層級(jí)食品藥品安全人員培訓(xùn)和演練活動(dòng)，做到有效預(yù)防、及時(shí)處理，最大限度地消除食品安全事故隱患；同時(shí)，要抓好安全事故應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大餐飲服務(wù)食品安全重大事故的查處力度，保障群眾的身體健康與生命安全。