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新課改是否會加劇農(nóng)村教育邊緣化？在農(nóng)村實施還存在哪些問題，如何應對？等等諸多問題需要我們辯證地、客觀地理性思考和討論，以指導農(nóng)村新課改的順利實施。

導致農(nóng)村教育邊緣化的主要原因

1.經(jīng)費短缺

在實行農(nóng)村稅費改革、“一費制”后，農(nóng)村義務教育遭遇到新的問題和困難。雖然國家已采取了相應措施，但從實際來看，相當數(shù)量的農(nóng)村中小學教育經(jīng)費少得可憐。

目前農(nóng)村小學公用經(jīng)費緊張，除了購置必須的辦公、教學用品來維持正常的教學秩序外，已無其他能力添置電教設(shè)備、教學掛圖、投影片、課改資料等教輔設(shè)備。這些與課程改革配套的設(shè)備不能到位，則無法正常開展課改實驗。

而且，新課改使用的教材是彩色版的，增大了印刷成本，每本教材的售價比過去高出了2元，全部課程下來就多了幾十元。因此，許多地方只好強行讓出版社印了一部分黑白版的教材。但實際上，新教材的改革不僅僅是內(nèi)容上的，版式、顏色的設(shè)計都非常有必要，它更能引起孩子們的興趣。但限于經(jīng)費的問題，孩子們沒辦法享受到新教材的真正好處。

經(jīng)費的緊張，致使很多學校面臨兩難局面：保證了學校運轉(zhuǎn)所需的雜費，就無法按新課改的要求和標準搞課改；但保證了教材和課程改革，又無法維持學校的運轉(zhuǎn)和開支，教學就成了一句空談。

2.教學設(shè)備

新課改對教具、儀器等輔助教材的要求很高，新教材在編排上不僅十分注重情境教學，更注重過程與方法的學習和訓練。這就需要大量現(xiàn)代化的學具和教具，但有些學校無錢購買與新課程配套的音像設(shè)備、音像資料、掛圖，教師上課仍停留在一支粉筆、一張嘴、一塊黑板和一本書的傳統(tǒng)教學條件上。

目前農(nóng)村學校普遍存在教學硬件跟不上的現(xiàn)象，一般除了中心小學和希望小學能做到“兩機一幕”進教室外，其他村小都無法達到這一條件，更談不上信息技術(shù)課。如教學中必須用到的投影片，一個年級需800元，加上其它的配套教具，至少也得10000多元，這對于連危房都沒錢改造的學校來說，更是“雪上加霜”。缺少了配套教具和學具的農(nóng)村課改教學只能是“紙上談兵”，很難達到理想的教學效果。由于硬件條件的不足，已使農(nóng)村課程改革處于尷尬的境地。

3.師資

教師是新課改的主要組織者和實施者，是新課程改革成敗的關(guān)鍵因素，是制約新課改實施的瓶頸。

(1)數(shù)量短缺、質(zhì)量難以保證。在不少農(nóng)村地區(qū)，中小學教師缺編嚴重，因長期得不到補充，只好聘用代課教師，農(nóng)村有的小學、初中師生比甚至超過1∶35。在地處偏遠、交通落后、信息閉塞的自然村子中，教師們?nèi)堪嗌险n，缺乏時間和精力交流合作、搞課改。新課改要求開設(shè)綜合實踐活動課、藝術(shù)課、科學課、地方和學校課程，規(guī)定小學三年級起開設(shè)英語課，而當前農(nóng)村學校嚴重缺少新學科急需的專任教師。

(2)觀念和態(tài)度。教師觀念和態(tài)度也是影響當前農(nóng)村課改深入進行的一大因素。一些教師認為此次課改只是搞形式，是聽課、評課時搬弄一些新名詞而已。只注意到新教材的難度較過去降低了，而沒注意到知識的整合性更強、覆蓋面更廣，不善于挖掘新教材的內(nèi)涵、課堂空洞平淡。

許多教師稱不敢做“冒險”的實驗，擔心一旦學生成績不好，自己將待崗或高職低聘，因此，固守傳統(tǒng)的教學方式。農(nóng)村學校還有一部分教師是由民辦教師或代課教師轉(zhuǎn)正的，面對新課改，他們的觀念和行動明顯受到了基礎(chǔ)薄弱的制約。

課改設(shè)計預防農(nóng)村教育邊緣化

1.理念設(shè)計

此次課程改革是在社會信息化和科技化時代背景下進行的，它的諸多理念如研究性學習、校本課程的開發(fā)、信息技術(shù)及其與學科課程的整合、課改中的專家引領(lǐng)等，要求教師注重運用先進的教育技術(shù)創(chuàng)造多種適合各類學習者需要的教學模式，建構(gòu)起信息豐富、便于獲取的教學環(huán)境。這就需要大量供學生選擇的信息資源、計算機網(wǎng)絡(luò)教學的硬、軟設(shè)備等教學設(shè)施。然而，農(nóng)村學校的現(xiàn)實條件與此相差還比較遠。

新課改從教學形式上特別注重學生的參與性，強調(diào)教師與學生的互動。但對于校舍、師資嚴重不足的鄉(xiāng)村學校來說，很難做到新課改倡導的“上下互動”、“一對一”的個性化教學。

如果不注意這些現(xiàn)實情況，農(nóng)村教育與城市教育之間很容易出現(xiàn)“馬太效應”，即強者越強、弱者越弱。

2.課改實驗區(qū)的布局

中國的城市與農(nóng)村，尤其是東部大城市和西部貧困地區(qū)的教育水平存在較大差距。而第一批國家級38個課改實驗區(qū)中，只有6個設(shè)在縣，占整個實驗區(qū)的15.79%。而這些在縣級的實驗學校大多又在縣城，真正設(shè)在鄉(xiāng)村的課改實驗學校寥寥無幾。課改實驗區(qū)的布局在結(jié)構(gòu)上不合理，與農(nóng)村人口區(qū)域所占的面積及農(nóng)村教育的重要性形成極大的反差。

在目前這種結(jié)構(gòu)下的實驗區(qū)如北京、上海等大中城市總結(jié)的課改實驗經(jīng)驗，是否適合在廣大農(nóng)村學校推廣？比較而言，城市學生是新課改的直接受益者、優(yōu)勢群體，率先享受“研究性學習”、“體驗性學習”、“信息素養(yǎng)教育”、“國際理解教育”等許多新型的課程資源與優(yōu)質(zhì)教學。

新課改應該避免呈現(xiàn)出一種城市主導農(nóng)村、大城市輻射小城鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢。如果一定要求鄉(xiāng)村學校推行對他們來說高難度的教學，可能會使城鄉(xiāng)教育差距越拉越大，這不符合國家教育公平、教育均衡發(fā)展的原則。

3.教學內(nèi)容

課改教材的城市化傾向，是農(nóng)村學校課改面臨的又一難題。教材是課改的重要載體，是廣大教師把握課改精神的重要憑據(jù)之一。但其編寫卻主要集中在教育較發(fā)達的幾個省市，編寫專家也來自大學及中心城市的中學特級教師，他們對農(nóng)村教育現(xiàn)實了解甚少。這些致使教材的內(nèi)容不能很好地反映農(nóng)村社會實際與農(nóng)村教育現(xiàn)實，有時甚至將農(nóng)村素材改編成了城市素材。

雖然新課改倡導教材多樣化，但在多樣化的教材中，沒有一套是為農(nóng)村教育編寫的。目前“大多數(shù)新教材對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的情況反映不夠、城市化傾向明顯，嚴重影響新課程在這些地區(qū)的實施”。

例如，新課改數(shù)學教材中有互聯(lián)網(wǎng)、證券知識等內(nèi)容，農(nóng)村教師從未接觸過，農(nóng)村學生也很難理解。數(shù)學教材用地板磚來幫助學生理解數(shù)的概念，但農(nóng)村的家庭中很少有鋪地板磚的，學生對此難以理解。

因此，在關(guān)注都市化、國際化的同時，不能忽視本土化、民族化的需要。

幾項具體的對策與建議

新課改是對農(nóng)村教育是挑戰(zhàn)、也是發(fā)展契機，現(xiàn)在需要盡快全方位改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，積極探索、發(fā)揮主觀能動性、增強農(nóng)村學校在新課改中的行動能力。

1.經(jīng)費投入

在建立“以縣為主”體制的同時，應建立規(guī)范的、責任分明的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，并將城市與農(nóng)村的教育經(jīng)費投入分開統(tǒng)計，向社會公開。

針對當前農(nóng)村新課改存在的經(jīng)費短缺問題，國家應通過加大教育投入力度、給予農(nóng)村、尤其是貧困地區(qū)“課改專項經(jīng)費”支持、加快農(nóng)村中小學遠程教育工程的步伐等方式，支持農(nóng)村的課程改革，為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的擴大、中小學教師培訓和學科的整合提供保障條件?！罢n改專項經(jīng)費”須?？顚Ｓ茫逃綄Р块T應對經(jīng)費的使用情況實行督導。

2.師資培訓

新課改實施后，各地教育部門組織過一些培訓，但能參加省一級培訓的教師數(shù)量很少。其培訓模式為：省(一級培訓)——市——縣——鄉(xiāng)——村(校長)——全校的教師。這種培訓是從上到下、寶塔形的，培訓質(zhì)量和內(nèi)容很有可能層層流失。

為此，可由縣(市、區(qū))教育局牽頭，建立城鄉(xiāng)學校流動制，建立城區(qū)重點學校與農(nóng)村學校聯(lián)誼制度。聯(lián)誼學校雙方每年都要選派教師到對方學校進行教學交流，傳遞教學理念、教學方法、教學藝術(shù)，幫助農(nóng)村中小學課程改革順利實施，提高教育教學質(zhì)量。還可選出優(yōu)秀課改教師組成“課改講師團”，區(qū)域性推進課改經(jīng)驗，送課改下鄉(xiāng)，開展教研活動，開講座、上公開課等，利用現(xiàn)有的教育資源對農(nóng)村教師進行最大限度的培訓。

同時，教育行政部門還可用行政手段促進優(yōu)秀教師向薄弱學校流動。教師評優(yōu)表先、晉升職稱，要把在薄弱學校的工作經(jīng)歷和業(yè)績，作為重要的依據(jù)之一，予以優(yōu)先考慮。

3.因地制宜

課改追求的是啟發(fā)學生的自主思維，最大限度地培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力和獨立解決問題的能力。要達到這一目標，教學模式、教育內(nèi)容的選擇，教科書的編寫和教學活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求的同時，應結(jié)合農(nóng)村生活實際，突出農(nóng)村特色，開設(shè)以實用技術(shù)為主的課程。將課改理念融入到教學中，超越課堂、讓學生走出教室到大自然中學習，參與農(nóng)業(yè)勞動，觀察農(nóng)村生活和周邊事物，提高學生的觀察和動手能力。

對于部分教具、學具，教師應與學生一起開動腦筋，就地取材制作，讓孩子運用農(nóng)村特有的經(jīng)驗主動構(gòu)建知識。農(nóng)村教育面廣，交通不便，不宜組織大規(guī)模的課改教研活動，可構(gòu)建若干個實驗協(xié)作區(qū)開展活動，聘請優(yōu)秀教師為課改兼職教研員，負責本協(xié)作區(qū)實驗工作的指導。各級調(diào)查組可深入農(nóng)村(特別是村小)暗訪課改實驗現(xiàn)狀，聽取一線教師對課改的認識和困惑；教科所和教研室可到基層農(nóng)村學校定點，幫助農(nóng)村學校搞好課改，搜集第一手實驗材料，作出科學的分析和決策，推廣成功經(jīng)驗。