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保護環(huán)境是強國富民安天下的大事，功在當代、利在千秋。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，把環(huán)境保護作為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)，擺在十分重要的戰(zhàn)略位置。為加快發(fā)展環(huán)保事業(yè)，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》?！稕Q定》在認真總結(jié)國內(nèi)外環(huán)境保護經(jīng)驗教訓、深刻認識環(huán)境與發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對今后五年和十五年我國環(huán)境保護的目標、方針和任務(wù)進行了規(guī)劃，體現(xiàn)了時代的要求，反映了人民的愿望，是新時期環(huán)保工作的重要指南，標志著環(huán)境保護進入了新的發(fā)展階段。

一、環(huán)境保護事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，環(huán)境保護事業(yè)取得積極進展。同時應(yīng)當清醒地看到，經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護還存在不少困難和問題。我們所面臨的主要矛盾，仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。與此同時，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展與資源環(huán)境約束加大的矛盾也日益突出。在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，必須正確處理經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，切實把可持續(xù)發(fā)展作為長期實施的重大戰(zhàn)略，把環(huán)境保護作為國家發(fā)展的基本政策，把實現(xiàn)人與自然和諧相處作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。加強環(huán)境保護，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，對于緩解資源環(huán)境對發(fā)展的瓶頸制約，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

加強環(huán)境保護，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，要在促進經(jīng)濟發(fā)展、加快社會進步的同時，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，明顯改善生態(tài)環(huán)境，顯著提高資源利用效率，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。隨著我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元，居民消費結(jié)構(gòu)快速升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求迅速增加，環(huán)境壓力越來越大。目前，我國環(huán)境形勢十分嚴峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，一些地方水、空氣、土壤和固體廢棄物等污染相當嚴重，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn)。而環(huán)境一旦遭到破壞，往往難以治理，甚至不可逆轉(zhuǎn)，給社會發(fā)展和人民生活帶來嚴重后果。因此，必須大力加強環(huán)境保護，切實解決好生態(tài)環(huán)境這一關(guān)系全面發(fā)展的重大問題。

加強環(huán)境保護，是全面落實科學發(fā)展觀的重要舉措?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本、統(tǒng)籌兼顧和人與自然和諧發(fā)展，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是解決當前經(jīng)濟社會生活中突出矛盾的重要指導(dǎo)思想。長期以來，我國經(jīng)濟增長方式相當粗放，在環(huán)境方面付出了很大的代價。目前，流經(jīng)城市的河段90％左右受到污染，二氧化硫排放量居世界首位，近1/3的國土面臨水土流失，環(huán)境問題已經(jīng)到了必須下決心解決的時候了。貫徹落實科學發(fā)展觀，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

加強環(huán)境保護，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。人與自然保持和諧，是和諧社會的重要特征之一。對自然資源的過度索取，對生態(tài)環(huán)境的過分影響，必然導(dǎo)致人與自然之間關(guān)系的緊張，帶來環(huán)境的污染、生態(tài)的退化，并引發(fā)人與社會、人與人之間的矛盾。近年來，環(huán)境已經(jīng)成為社會各方面關(guān)注的問題和影響群眾健康、損害群眾利益的重要因素，一些地方發(fā)生的重大污染事件給我們敲響了警鐘。隨著人民生活水平的提高，老百姓的環(huán)境意識越來越強，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。環(huán)境問題如果處理不好，就會影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須大力加強環(huán)境保護，依法保障人民群眾的利益，妥善化解環(huán)境問題帶來的社會矛盾，以環(huán)境友好促進社會和諧。

加強環(huán)境保護，是促進全球可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。保護全球環(huán)境，已經(jīng)成為人類社會的共識。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，解決好中國的環(huán)境和發(fā)展問題，既符合中國的自身利益，是13億人民的福祉所在；也符合人類的共同利益，是對全球可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻。我們將認真借鑒環(huán)境保護的國際經(jīng)驗，切實改變“先污染后治理”的狀況，努力走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，需要世界各國共同努力。中國是一個負責任的大國，已經(jīng)成為國際環(huán)境合作中的一支重要力量。我們將一如既往地積極參與國際環(huán)境事務(wù)，履行國際環(huán)境公約，擴大國際環(huán)境合作與交流，為解決人類共同面臨的環(huán)境與發(fā)展問題做出更大的貢獻。

二、我國環(huán)保事業(yè)進入了加快發(fā)展的新階段

當前和今后一段時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加強環(huán)境保護的重要時期。在新的形勢下，推進環(huán)保事業(yè)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

做好新時期的環(huán)保工作，要按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把握好以下四個要點：一是堅持以人為本。把維護人民群眾根本利益作為工作出發(fā)點，把解決關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題作為治理的重點，依靠人民群眾加快發(fā)展環(huán)保事業(yè)，確保國家環(huán)境安全。二是堅持統(tǒng)籌兼顧。將環(huán)保工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境保護，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持實事求是。綜合考慮各方面因素，合理確定環(huán)境保護的目標和任務(wù)，兼顧需要與可能，盡力而為、量力而行，長短結(jié)合、標本兼治，務(wù)求取得實效。四是堅持改革創(chuàng)新。把握新時期環(huán)境保護工作的特點，注重從體制上化解環(huán)境矛盾，注重運用市場機制治理污染，注重把環(huán)境保護納入宏觀調(diào)控的目標和任務(wù)，注重依靠科技創(chuàng)新促進環(huán)境保護，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。要進一步明確環(huán)境保護的方針，從以下幾個方面推進環(huán)保工作。

堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進，以科學發(fā)展推進環(huán)境保護。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，環(huán)境保護應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。國內(nèi)外經(jīng)驗都表明，環(huán)保工作早起步，早主動。優(yōu)良的環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。環(huán)境保護不僅對發(fā)達地區(qū)十分重要，對欠發(fā)達地區(qū)也不可或缺。無論是什么地區(qū)，保住綠水青山，就有了“金山銀山”。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，要將環(huán)境容量作為經(jīng)濟建設(shè)的重要依據(jù)，將環(huán)境準入作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中，要依法淘汰落后的工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，關(guān)閉污染嚴重的企業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要治理農(nóng)業(yè)面源污染，防止工業(yè)污染轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)村容整潔。在科技發(fā)展中，要大力推動環(huán)境技術(shù)自主創(chuàng)新，積極促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在區(qū)域布局中，要充分考慮資源環(huán)境承載能力，明確不同區(qū)域的功能定位，形成各具特色的發(fā)展格局。

堅持生產(chǎn)、流通、消費、建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟社會體系。環(huán)境保護涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，需要通盤考慮，從各個環(huán)節(jié)加大工作力度。要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛推行清潔生產(chǎn)，鼓勵節(jié)能降耗，防范和應(yīng)對污染事故，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。要實行有利于環(huán)境保護的流通方式，積極治理鐵路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現(xiàn)代物流體系。要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證、綠色采購和生產(chǎn)者責任延伸等制度，推行垃圾分類和消費品回收，建立綠色、節(jié)約的消費體系。還要加強投資和建設(shè)領(lǐng)域的環(huán)境保護。

堅持預(yù)防為主、綜合治理，努力做到不欠新賬、多還舊賬。預(yù)防是前提，只有建立起覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的防控體系，才能控制住環(huán)境惡化的趨勢；治理是關(guān)鍵，只有加大污染治理和生態(tài)建設(shè)的力度，才能逐步改善環(huán)境質(zhì)量。預(yù)防為主，不欠新賬，要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評制度，依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，積極探索重大決策環(huán)評方法，所有建設(shè)項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污。綜合治理，多還舊賬，要采取工程、生態(tài)、技術(shù)等多種措施，加快實施危險廢物處置、污水處理、垃圾無害化處理、燃煤電廠脫硫等國家環(huán)保重點工程，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。在實際工作中，要把污染物排放總量控制的任務(wù)落實到各個主要方面。包括：在重點行業(yè)發(fā)展中，依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量；在重點區(qū)域治理中，依靠環(huán)保工程減排總量；在重點城市管理中，依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量；在重點企業(yè)經(jīng)營中，依靠清潔生產(chǎn)削減總量；在重點項目建設(shè)中，依靠“以新帶老”消化總量。

堅持全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾利益的突出環(huán)境問題。我國正處于環(huán)境污染壓力較大的時期，要扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，需要全面推進環(huán)保工作。“十一五”時期，要積極實施水污染防治、大氣污染防治、城市環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)保護、核與輻射環(huán)境安全、國家環(huán)保工程等任務(wù)。同時要看到，我國環(huán)境問題是長期積累形成的，具有復(fù)合型、壓縮型、結(jié)構(gòu)型的特點，解決起來要有一個過程，必須抓住主要矛盾，努力實現(xiàn)重點突破。當前，要發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題。要把水、空氣、土壤污染防治作為環(huán)境治理的重中之重。落實重點流域區(qū)域污染防治任務(wù)，加快治理進度；提高城市污水、垃圾處理能力，控制汽車尾氣排放，著力解決擾民嚴重的噪聲、餐飲業(yè)污染問題，嚴格控制危害群眾健康的顆粒物污染；嚴格執(zhí)行新建電廠脫硫設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，加快老電廠脫硫改造步伐。要把保障飲水安全作為環(huán)境治理的首要任務(wù)。堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水源保護區(qū)，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。

堅持強化法治、深化改革，建立健全環(huán)境保護的長效機制。加強環(huán)境法制建設(shè)，是做好環(huán)境保護工作的基本依據(jù)。要加快環(huán)境立法步伐，健全環(huán)境法規(guī)和標準體系，加大對違法行為的處罰力度，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要強化環(huán)境執(zhí)法，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保的專項行動，加強對環(huán)境高危企業(yè)的安全檢查，嚴肅查處環(huán)境違法行為。同時，要充分利用司法手段，支持和加強環(huán)保工作。改革是環(huán)境治理的重要保障。要推進體制創(chuàng)新，健全環(huán)境管理體制，加強環(huán)境監(jiān)管制度，完善環(huán)境保護投入機制，推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，運用市場機制推進污染治理，健全社會監(jiān)督機制。要建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格形成機制，全面實施城市污水、垃圾處理收費政策。要通過建立長效機制，促進社會各方面采取有利于環(huán)境保護的決策和行動。

三、環(huán)境保護是全民族的宏偉事業(yè)

把祖國建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美好家園，是億萬人民的共同愿望，也是每一個公民義不容辭的責任。我們的目標是，到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番時，全國基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番時，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。實現(xiàn)這個目標，時間緊迫，任務(wù)艱巨。我們必須以更大的決心，下更大的力氣，堅持不懈地推進環(huán)境保護事業(yè)。

人民群眾是環(huán)保事業(yè)的力量源泉。保護環(huán)境是為了保障人民群眾的根本利益，人民群眾的參與和支持是環(huán)保事業(yè)發(fā)展壯大的重要前提。要充分發(fā)揮廣大人民群眾關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護環(huán)境的積極性主動性創(chuàng)造性。每個公民、每個家庭、每個社區(qū)、每個單位都要從一點一滴做起，從身邊力所能及的事做起，推廣使用環(huán)保產(chǎn)品，積極開展環(huán)保公益活動，自覺培養(yǎng)健康文明的消費方式，將保護環(huán)境的熱情轉(zhuǎn)化為保護環(huán)境的實際行動。廣大環(huán)境工作者、宣傳工作者、文藝工作者要積極行動起來，弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，加強環(huán)境教育，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。

環(huán)境友好是現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向。企業(yè)特別是生產(chǎn)企業(yè)既創(chuàng)造了大量的社會財富，也產(chǎn)生了一定的環(huán)境污染。隨著時代的進步，綠色生產(chǎn)已成為企業(yè)競爭力的一個重要標志。每一個企業(yè)，都應(yīng)當本著對人類和環(huán)境高度負責的精神，加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。要積極開發(fā)應(yīng)用有利于環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)品，加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和污染排放標準，完善和落實突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。

政府管理是環(huán)保事業(yè)的重要保證。綜觀世界各國，政府如果不運用強有力的法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段，就難以建立良好的環(huán)境秩序。在我國，各級政府是轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責任者，也是環(huán)境保護工作的組織者。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高環(huán)境安全意識，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，實實在在地解決環(huán)保工作面臨的問題和困難。各級人民政府要實行環(huán)境保護目標責任制，狠抓環(huán)保任務(wù)的落實。各級環(huán)保部門要建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，提高環(huán)境管理的能力。有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進環(huán)境保護事業(yè)。

加強環(huán)境保護，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，意義重大，使命光榮。我們要緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)環(huán)境保護的新局面。