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同志們：

今年的全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議是我們認(rèn)真貫徹中央和省、地人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。剛才，×××區(qū)長(zhǎng)所作的工作報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)了過去一年我區(qū)計(jì)劃生育工作，并對(duì)我區(qū)今年全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行了安排部署，我完全贊同。下面，就如何抓好我區(qū)今年的人口和計(jì)劃生育工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、要統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

計(jì)劃生育工作是黨和國(guó)家始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。是關(guān)系到新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重大問題。因此，要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好人口和計(jì)劃生育工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

一是要認(rèn)識(shí)到做好人口和計(jì)劃生育工作是保障人口安全的需要。人口安全問題是一個(gè)國(guó)家最基本、最重要的安全問題。目前，全國(guó)普遍存在的人口低增長(zhǎng)率與高增長(zhǎng)量并存、人口素質(zhì)不高、出生人口比例失衡、人口老齡化問題加劇、就業(yè)壓力加大、流動(dòng)人口管理等問題都是擺在黨和政府面前的主要社會(huì)問題。這些問題在我區(qū)也不同程度地客觀存在，因此，我們要站在講政治的高度看待這些問題，進(jìn)一步強(qiáng)化人口安全意識(shí)，把人口安全戰(zhàn)略納入到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，盡早采取有效措施，確保人口風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。

二是要認(rèn)識(shí)到做好人口和計(jì)劃生育工作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。人口、資源、環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的三大要素，其中人口要素是第一位的，人口與資源、環(huán)境既息息相關(guān)，又在三者之中起主導(dǎo)作用。我區(qū)身處林區(qū)，走可持續(xù)發(fā)展之路是我們的必然選擇。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)大興安嶺地區(qū)實(shí)施的“天保工程”、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)、老工業(yè)基地改造等發(fā)展政策為我們走可持續(xù)發(fā)展之路創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇和有利條件。但我們應(yīng)該看到，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口和資源問題越發(fā)成為一個(gè)突出的問題。如我區(qū)作為首府城市，流動(dòng)人口多，不便于管理的問題；下崗失業(yè)人員再就業(yè)難的問題；人口分布不均衡影響城市總體規(guī)劃的問題；農(nóng)村人口素質(zhì)不高，生活水平和生活質(zhì)量相對(duì)較低的問題，都是制約我們可持續(xù)發(fā)展的重要因素。這就要求我們必須高度重視人口和計(jì)劃生育工作。必須堅(jiān)持人口與發(fā)展的綜合決策，確保人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展要求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

三是要認(rèn)識(shí)到做好人口和計(jì)劃生育工作是努力加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的需要。中國(guó)是一個(gè)泱泱大國(guó)，除了是講我們國(guó)家地大物博之外，很大程度上也是因?yàn)槲覀儑?guó)家人口眾多。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須正視人口這個(gè)最主要的問題，必須把國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民生產(chǎn)總值緊密聯(lián)系在一起。到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，一個(gè)重要的指標(biāo)是使國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元。這個(gè)目標(biāo)的確立，是在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上做出的，如果人口失控，這個(gè)目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。我區(qū)人口基數(shù)雖然不大，但對(duì)流動(dòng)人口、農(nóng)村人口的計(jì)劃生育管理還是個(gè)難點(diǎn)，而全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村。因此，我們必須保持清醒的頭腦，加大對(duì)流動(dòng)人口和農(nóng)村人口的管理力度，始終保持全區(qū)穩(wěn)定的低生育水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的人口環(huán)境。

二、要明確任務(wù)，完善職能，加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的改革和創(chuàng)新

新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作對(duì)我們的各項(xiàng)工作提出了更高的要求。省、地人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議都要求我們?cè)谒枷肷虾托袆?dòng)上必須做到“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：工作任務(wù)由嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口安全轉(zhuǎn)變；工作方針由嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，貫徹落實(shí)“三為主”向人口與發(fā)展綜合決策，國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，以人的全面發(fā)展為中心，全面提升人口和計(jì)劃生育水平轉(zhuǎn)變；工作目標(biāo)由單一的控制人口總量向控制人口總量、降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決好出生性別比偏高和人口老齡化等問題轉(zhuǎn)變；工作機(jī)制由就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向部門協(xié)調(diào)、齊抓共管、動(dòng)員全社會(huì)力量綜合治理人口和計(jì)劃生育問題轉(zhuǎn)變；工作方式由依靠政策約束、行政命令向依法管理，建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障體系，實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治，維護(hù)群眾合法權(quán)益，還群眾主人地位轉(zhuǎn)變；工作內(nèi)容由落實(shí)避孕節(jié)育措施為主向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，跟進(jìn)國(guó)際社會(huì)發(fā)展潮流，開展生殖保健，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助群眾少生快富奔小康轉(zhuǎn)變。要按照這些要求，努力轉(zhuǎn)變我們的工作職能，積極探索新方法、新經(jīng)驗(yàn)，盡快健全和完善各項(xiàng)管理和工作機(jī)制，以適應(yīng)新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。

一是要建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。實(shí)行計(jì)劃生育以來，廣大計(jì)生家庭犧牲個(gè)人利益，舍小家，顧大局，為國(guó)家做出了重大貢獻(xiàn)，隨之而來的如家庭勞動(dòng)力問題、養(yǎng)老保障問題等等，為這些家庭增添了一些不可避免的困難。關(guān)心他們的生產(chǎn)、生活、生育，幫助他們實(shí)現(xiàn)政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。更重要的是建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，從制度上保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了一些優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，力求對(duì)計(jì)劃生育家庭予以補(bǔ)償，但一些政策還沒有很好地落實(shí)到位，非公職人員特別是一些下崗失業(yè)人員的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)還沒有兌現(xiàn)。因此，我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)識(shí)和理解這項(xiàng)工作，納入重要日程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持等方面的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要切實(shí)加大獨(dú)生子女家庭的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。教育、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、計(jì)生等部門在制定政策時(shí)，要體現(xiàn)出對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠。婦聯(lián)、科技、民政、工商、企業(yè)、稅務(wù)、國(guó)土資源等部門，也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，對(duì)貧困的計(jì)劃生育家庭予以政策扶持，改善他們的經(jīng)濟(jì)和生活條件。

二是要完善計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障機(jī)制。探索建立計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障制度，尤其是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障制度，是黨和政府解決計(jì)劃生育家庭后顧之憂，促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變的重要手段。當(dāng)前，我區(qū)計(jì)劃生育群眾的老齡化問題日漸突顯，還有許多家庭急需解決基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等問題。要盡快建立起計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障機(jī)制，把計(jì)劃生育家庭納入整個(gè)社會(huì)保障規(guī)劃，同社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等結(jié)合起來，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，逐步到位，解決他們的后顧之憂。

三是要加快推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治。實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治，是民主法制建設(shè)對(duì)計(jì)劃生育工作的基本的要求。要發(fā)揮基層協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，真正確立人民群眾在人口和計(jì)劃生育工作中的主體地位。一方面要在城市中深入推進(jìn)計(jì)劃生育社區(qū)自治。隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的數(shù)量增加及下崗、失業(yè)人群流向社會(huì)，城市動(dòng)遷、住房制度和戶籍制度改革造成了大量的人戶分離，給城市人口和計(jì)劃生育工作帶來了新的難度和壓力。盡快建立健全“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口和計(jì)劃生育管理機(jī)制已經(jīng)成為迫在眉睫的大事。近年來，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，社區(qū)工作人員的素質(zhì)有了很大提高，社區(qū)的黨組織建設(shè)、服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等都取得了很大成績(jī)，同時(shí)在計(jì)劃生育融入社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了探索，但還需要加大工作力度。要進(jìn)一步理順社區(qū)內(nèi)各成員單位和社區(qū)的關(guān)系，有效地解決部分人口管理不到位、責(zé)權(quán)不清的問題，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，依托社區(qū)資源，建立和完善社區(qū)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制。另一方面要在農(nóng)村中深入推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治。要還權(quán)于民，由群眾依法管理自己的事情，對(duì)村民自治工作機(jī)制的落實(shí)要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，特別是要大力推行涉及計(jì)劃生育的政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主參與和監(jiān)督細(xì)則公開的計(jì)劃生育“四公開”。發(fā)動(dòng)和依靠村民，共同管理村內(nèi)計(jì)劃生育事務(wù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展

全面加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是黨和政府的重大責(zé)任，同時(shí)也是做好人口和計(jì)劃生育工作的重要保證。全區(qū)上下要切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要工作牢牢抓在手上，努力形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、單位管理、群眾參與”的工作格局。

一是要把人口和計(jì)劃生育工作擺在突出的位置。近年來，我區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)之所以能夠健康發(fā)展，是區(qū)委、區(qū)政府高度重視的結(jié)果，是廣大計(jì)生戰(zhàn)線的同志們辛勤努力的結(jié)果，是有關(guān)部門全力支持、密切配合的結(jié)果。要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手對(duì)人口和計(jì)劃生育工作親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考核，并把工作任務(wù)完成情況作為衡量一個(gè)單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容。對(duì)因工作失誤發(fā)生重大問題的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。要定期召開會(huì)議，有關(guān)部門要坐在一起，面對(duì)面地研究解決資源共享、利益導(dǎo)向、社會(huì)保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正把人口和計(jì)劃生育工作抓實(shí)、抓牢。

二是要努力加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的工作。適應(yīng)新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展要求，需要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作隊(duì)伍。因此，計(jì)生部門要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一方面，要努力提高自身的政策水平和服務(wù)水平。全面開展計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，增強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，為群眾提供更加滿意的服務(wù)。另一方面，要努力提高參與經(jīng)濟(jì)工作的能力。今年是招商引資年，我區(qū)把招商引資工作作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要工作任務(wù)來抓。廣大計(jì)生干部要積極行動(dòng)，以全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，開展全方位的招商引資工作。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛加強(qiáng)與其它地區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)和親朋好友的溝通和聯(lián)系，向他們宣傳我區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、宣傳我區(qū)的招商引資優(yōu)惠政策，宣傳我區(qū)的良好投資環(huán)境，擴(kuò)大我區(qū)的知名度，積極為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。

三是要不斷加大對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的投入。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益事業(yè)，必須建立穩(wěn)定的財(cái)政保障制度。我區(qū)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入水平雖然逐年有所遞增，但與實(shí)際工作需要還有一定距離。有的單位計(jì)劃生育業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)還十分緊張，影響了正常工作的開展。對(duì)于這些問題，各單位、各部門都要高度重視，不斷加大投入予以認(rèn)真解決，切實(shí)保障人口和計(jì)劃生育工作的有效開展和廣大育齡群眾的合法權(quán)益。財(cái)政、審計(jì)和人口計(jì)生部門要加大對(duì)人口和計(jì)劃生育工作資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真落實(shí)地委、行署《關(guān)于貫徹〈黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例〉的若干規(guī)定意見》，對(duì)違反規(guī)定和要求的要嚴(yán)肅處理。

四是要積極開展獻(xiàn)禮活動(dòng)。今年是大興安嶺開發(fā)建設(shè)四十周年，全區(qū)上下正以高昂飽滿的工作熱情和良好的精神風(fēng)貌迎接建區(qū)四十周年。區(qū)委、區(qū)政府號(hào)召全區(qū)各單位、各部門要拿出具體的獻(xiàn)禮項(xiàng)目，人口和計(jì)劃生育工作要當(dāng)仁不讓，用扎實(shí)的工作，良好的業(yè)績(jī)向大興安嶺開發(fā)建設(shè)四十周年獻(xiàn)禮。要把迎慶工作和當(dāng)前正在開展的“創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”活動(dòng)結(jié)合起來，以迎慶工作為契機(jī)，以爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為有效載體，進(jìn)一步提高我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的總體水平。在宣傳工作上，要大力宣傳我區(qū)計(jì)生工作取得的新成就；宣傳計(jì)生戶的致富經(jīng)驗(yàn)；宣傳在創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動(dòng)中的新舉措等。在服務(wù)理念上，要以群眾需求為導(dǎo)向，圍繞群眾需求做工作。在服務(wù)內(nèi)容上，要廣泛開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供群眾滿意的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、隨訪服務(wù)、信息提供等方面的綜合服務(wù)。

同志們，人口和計(jì)劃生育工作功在當(dāng)代，利在千秋，是一項(xiàng)十分光榮而偉大的職業(yè)，面對(duì)黨和人民賦予我們的神圣歷史使命，讓我們進(jìn)一步銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的新局面，為做富做強(qiáng)做美興安首府，努力加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)向大興安嶺開發(fā)建設(shè)四十周年獻(xiàn)禮！