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近年來，中國經濟增長與資源環(huán)境的尖銳矛盾,使循環(huán)經濟迅速從概念走向前臺,成為中國經濟發(fā)展的“關鍵詞”。同時，“循環(huán)經濟”一詞在報刊、電視、網絡等媒體中出現的頻率越來越高，各級黨委、政府對發(fā)展循環(huán)經濟也越來越重視。過來，我對循環(huán)經濟了解不多，認識不深。經過一段時間的學習，并查閱相關資料，我對循環(huán)經濟有了進一步的認識。循環(huán)經濟與傳統(tǒng)經濟學的區(qū)別在于：傳統(tǒng)的經濟增長模式是要最大限度的開發(fā)自然資源，最大限度的創(chuàng)造社會財富，最大限度的獲取利潤。循環(huán)經濟則是要最大限度的優(yōu)化配置自然資源，最大限度的提高資源利用效率。通過學習，并聯(lián)系實際，我認為發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵要依靠科技進步，要通過引導企業(yè)加大自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的力度，逐步形成循環(huán)經濟的綠色技術支撐體系。下面，我結合自身工作談談對發(fā)展循環(huán)經濟的初淺認識。

一、所做主要工作

過來，我局在發(fā)展循環(huán)經濟方面做了一些工作。一是通過開展多種形式的科普活動積極宣傳循環(huán)經濟。我們將發(fā)展循環(huán)經濟作為科普宣傳的一項重要內容,在科普活動中進行廣泛的宣傳。同時，我們積極參加各種有關發(fā)展循環(huán)經濟的活動。去年，我局組織機關工作人員參加市科協(xié)舉辦的“發(fā)展循環(huán)經濟”征文，并有兩位同志分獲二、三等獎。今年元月18日舉辦的科技下鄉(xiāng)活動中，我們以科普展板的形式對循環(huán)經濟進行宣傳，讓干部群眾對循環(huán)經濟有了一個初步了解。與此同時，我們還在嘗試引導精誠樹脂應用研究中心、友智化工科技有限公司等相關民營科技企業(yè)開展生產協(xié)作，發(fā)展循環(huán)經濟，逐步建設生態(tài)經濟系統(tǒng)。二是通過科技計劃項目引導企業(yè)走循環(huán)經濟發(fā)展模式。精誠樹脂應用研究中心是由岳化退休高級工程師黃金誠創(chuàng)辦的民營科技企業(yè)，主要從事樹脂后續(xù)產品開發(fā)。在我們的幫助下，該中心研究開發(fā)的環(huán)氧樹脂固化膠申報為省級科技計劃項目。納入科技項目管理以后，該中心每年都要開發(fā)出3-5個新產品，有效地提高了資源利用率。有昌化工科技有限公司開發(fā)的積二膦酸脂多功能油品添加劑是集清凈、分散、抗磨、抗氧化、抗腐蝕、節(jié)能、環(huán)保等眾多功能于一身的高科技產品，可以與潤滑油、汽油、柴油等以任何比例相混溶，其綜合功效明顯優(yōu)于其它油品添加劑。為了幫助該公司擴大生產規(guī)模，我們將該項目進行包裝后申報了國家中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，并獲得了科技部創(chuàng)新基金管理中心85萬元的無償資助。隨后，該公司開發(fā)的積二膦酸脂多功能油品添加劑還被國家科技部、國家商務部、國家稅務總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家環(huán)?？偩致?lián)合授予“國家級重點新產品”。在我們的幫助下，民營科技企業(yè)-正中絞扣鋼絲廠負責人李祖南在全市率先引進頁巖制磚新技術，解決了磚廠因缺少黏土而無法繼續(xù)生產的難題，保護了土地資源。同時，采用該技術制磚，可以摻入30%的粉煤灰，社會效益和經濟效益十分明顯，許多磚廠老板專程前往取經，學習頁巖制磚新技術。

二、當前現狀及存在問題

1、當前現狀。發(fā)展循環(huán)經濟，對我區(qū)來說顯得尤為重要。一方面，我區(qū)屬于化工區(qū)，境內有小化工、小煉油企業(yè)30余家，資源利用率低，廢渣、廢水、廢氣未經處理，隨意排放，污染嚴重，直接危害人們的身體健康。另一方面，這些小化工、小煉油企業(yè)，要提高生產效率和資源利用率，就得采用新技術，增加資金投入。同時，區(qū)內化工企業(yè)比較分散，不便于對企業(yè)生產的廢棄物進行集中處理。而每個企業(yè)自行處理投入太大，企業(yè)難以承受。

2、存在問題。

一是思想觀念上與發(fā)展循環(huán)經濟的要求相比尚存在較大的差距。由于政府未出臺發(fā)展循環(huán)經濟的相關政策和措施，部分領導干部和企業(yè)管理人員對循環(huán)經濟不是很了解，對其內涵的理解還不夠深透，循環(huán)經濟的理念尚未真正確立，對發(fā)展循環(huán)經濟的積極性不是很高。

二是技術、資金等瓶頸問題比較突出。目前，我區(qū)企業(yè)規(guī)模較小，實力較弱，單個企業(yè)再利用、再循環(huán)的成本較高，現有技術和資金難以支撐。

三是約束和激勵機制尚未建立。目前企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟處于一種非自覺的狀態(tài)，既沒有法規(guī)和政府的約束，也缺乏政策的支持，企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經濟的積極性不高。

三、對策與建議

一、加大宣傳，提高認識，營造全民參與發(fā)展循環(huán)經濟的濃厚氛圍。發(fā)展循環(huán)經濟是實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關系當展，又惠及子孫后代，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。政府要通過開辦循環(huán)經濟電視專欄、制作宣傳牌和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環(huán)經濟相關知識，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經濟的相關政策，提高群眾對發(fā)展循環(huán)經濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經濟的理念貫穿到各項經濟工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)管理人員樹立循環(huán)經濟的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，建設循環(huán)型企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

二、依靠科技，大力招商，走開放式發(fā)展循環(huán)經濟的路子。循環(huán)經濟是先進生產技術和關鍵鏈接技術及廢舊資源再利用技術支撐的經濟。發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會，必須要有相關的技術作支撐，要努力突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的公務員之家版權所有技術瓶頸，重點要加強對節(jié)能技術、節(jié)水技術、鏈接技術、新材料技術、生態(tài)技術的開發(fā)和引進，促進技術進步和科技成果的轉化。同時，建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會有關循環(huán)經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣等方面的服務。具體來說，要在以下幾個方面下功夫：一是在相關企業(yè)間推行循環(huán)經濟模式。一家企業(yè)在提供產品的同時，將生產過程中產生的副產品以及廢棄物、有害物提供給相關企業(yè)作為再生產的原料，使各企業(yè)間形成梯次開發(fā)的良好格局，形成無廢棄物生產的企業(yè)群體。二是在企業(yè)內部推行循環(huán)經濟模式。以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新探索企業(yè)層面的集約型增長模式。例如，開發(fā)和完善資源循環(huán)利用的技術和工藝，實現資源循環(huán)利用；建立廢棄資源的回收和供應體制，開發(fā)廢棄物再利用技術，實現廢棄物資源化；建立生態(tài)工藝，實現資源的循環(huán)利用和多層次利用等。

要按照建設生態(tài)工業(yè)示范園的發(fā)展思路，根據產業(yè)鏈接需要，吸納一批符合生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式的企業(yè)在園區(qū)落戶，延伸循環(huán)產業(yè)鏈條。在園區(qū)建設中，要按照資源化、生態(tài)化、集成化的要求，加強高新技術應用，將環(huán)境效益與經濟效益并重；在招商引資工作中，突出綠色招商理念，積極構建和延伸產業(yè)鏈條，提高資源和能源利用效率；在園區(qū)文化建設中，倡導綠色消費觀，從生活的點滴做起，從而形成了全社會共同參與，推進循環(huán)經濟發(fā)展的大好局面。

要按循環(huán)經濟模式規(guī)劃、建設好湖南精細化工產業(yè)基地，充分發(fā)揮產業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞石油化工核心資源發(fā)展相關產業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈，把工業(yè)園建設成具有云溪特色的生態(tài)經濟示范園區(qū)。要根據生態(tài)系統(tǒng)信息傳遞的原理，在園區(qū)乃至全區(qū)范圍內建立一個信息平臺，讓企業(yè)可以交流各種生產信息、技術和知識并及時了解市場的變化，使園區(qū)具有一種自我調節(jié)機制，能克服和消除外來因素對整個鏈條的干擾，保持自身的穩(wěn)定性。要引導園區(qū)企業(yè)建立綠色供應網。在綠色供應網模式下，由于信息技術支撐體系的支撐，供應鏈上的企業(yè)能夠及時響應市場環(huán)境的變化;而且當單個企業(yè)發(fā)生變故或由于產品轉型而引起供應鏈的調整時，供應鏈上的其它企業(yè)可以在廣泛的空間領域內很容易找到新的合作伙伴，組成新的供應鏈，從而使企業(yè)有較強的應變能力，從而也使園區(qū)具有更強的發(fā)展能力。

總的來說，招商引資要堅持以循環(huán)經濟作為主攻方向，實現兩者的有機結合，同步推進，形成我區(qū)獨特的招商引資模式，更好地為發(fā)展循環(huán)經濟服務，走出一條開放式發(fā)展循環(huán)經濟的新路子。

三、完善政策，落實責任，建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的利益導向機制。

一是要認真貫徹落實國家已有的有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循公務員之家版權所有環(huán)經濟發(fā)展納入法制化軌道。政府采取措施，嚴厲打擊超標排污的企業(yè)，特別是對造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)，該停的就停，該關的就關。又如，頁巖、粉煤灰燒結磚技術已經成熟，條件已經具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實不到位，導致產品市場開發(fā)步履艱難，廢棄物綜合利用項目難以推廣。建議政府給予必要的行政干預，搞好協(xié)調，加快禁止使用粘土磚的工作步伐。

二是要調整和落實投資政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經濟作為政府投資的重點領域，對一些有利于發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目由政府進行資金補助或貸款貼息的支持，發(fā)揮好政府投資的導向作用，引導各類金融機構，特別是通過制定相關的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的重點項目進行投資。

三是要進一步深化價格改革，健全促進循環(huán)經濟發(fā)展的價格和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水、電、氣、油、煤炭等的價格政策的調整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

四是要進一步完善對政府經濟社會發(fā)展實績的考核評價機制。不以gdp的增長作為對政府經濟社會發(fā)展實績考核的主要指標，應將人類發(fā)展指標和反映資源環(huán)境制約的約束性指標以合理、可行的形式納入考核體系。

二00六年四月