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按照立書記和相市長指示，市政府召開這次會議，部署三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場工作。機電集團、一輕集團介紹的工作做法、基本經(jīng)驗和今后打算，反映了各集團公司和各區(qū)縣政府做好這項工作的成果，值得各部門和各區(qū)縣學(xué)習(xí)和借鑒。同志通報了前一段工作情況，介紹了主要政策和實施辦

法，提出了具體工作要求?，F(xiàn)在我講三點意見。

一、組織三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場的主要政策精神

我市國有企業(yè)改革取得了明顯成效。我市積極推進國有企業(yè)改革，從年至年，市屬國有企業(yè)改制面達(dá)到76．6％，包括嫁接改造調(diào)整企業(yè)823戶，組建股份有限公司和有限責(zé)任公司1480戶等。全市國有及國有控股企業(yè)由6622戶減少到3757戶，企業(yè)資產(chǎn)總額由1387億元增加到6422億元，增長了3．6倍。國有企業(yè)改革取得了明顯成效，企業(yè)體制機制不斷完善，核心競爭力不斷增強，國有資產(chǎn)總量成倍增加。

建立國有困難企業(yè)幫扶制度。我市十分重視解決困難企業(yè)的問題，在積極推進國有企業(yè)改革的同時，建立了困難企業(yè)幫扶制度。市財政局、市勞動保障局、市國資委會每兩年評審一次困難企業(yè)，以保障職工生活、支持就業(yè)再就業(yè)和擴大社會保障覆蓋面等為重點，對困難企業(yè)及其職工給予免稅、工資補貼和社會保險補貼等照顧。各方面在加大幫扶困難企業(yè)工作力度的同時，采用嫁接調(diào)整改造和破產(chǎn)重組改制等方式，幫助部分困難企業(yè)找到了解困和發(fā)展的新路子。經(jīng)有關(guān)部門評審的困難企業(yè)，由年的1750戶減少到年的1018戶。

積極探索困難企業(yè)退出市場的新渠道。年以來，我市有55戶企業(yè)按照國家下達(dá)的指標(biāo)實施計劃內(nèi)破產(chǎn)，有65戶企業(yè)實施依法破產(chǎn)，共安置離退休人員和在冊職工15．5萬人。企業(yè)實施計劃內(nèi)破產(chǎn)要有國家下達(dá)的指標(biāo)，企業(yè)實施依法破產(chǎn)要具備破產(chǎn)的條件，而大部分困難企業(yè)沒有國家下達(dá)的破產(chǎn)指標(biāo)或不具備依法破產(chǎn)條件，因此難以通過破產(chǎn)渠道退出市場。這些企業(yè)無法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，但要支付職工工資等費用，拖欠職工的債務(wù)無法解決，可變現(xiàn)的資產(chǎn)不斷消耗，維護職工基本權(quán)益的條件越來越差；所有企業(yè)都是長期虧損，每戶年均虧損126萬元，企業(yè)虧損面居高不下。為了有效保護職工權(quán)益，使不具備破產(chǎn)條件的企業(yè)退出市場，市政府于年了《關(guān)于困難企業(yè)整體分流安置職工和退出市場的意見》，（津政發(fā)108號）。由此，我市建立了企業(yè)退出市場的第三條渠道。兩年多來，有201戶企業(yè)按照上述文件的政策退出了市場，7．8萬名職工全部得到妥善安置，其中5．2萬名職工進入托管中心，企業(yè)拖欠職工的8．6億元債務(wù)得到了徹底解決，職工生活和社會保險有了長期穩(wěn)定有效的保障；企業(yè)虧損戶數(shù)相應(yīng)減少，機電總公司有59戶困難企業(yè)退出市場，總公司整體由虧損轉(zhuǎn)為盈利。

修訂完善困難企業(yè)退出市場的政策制度。在組織困難企業(yè)通過三條渠道退出市場的過程中，計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)要執(zhí)行國家統(tǒng)一政策，依法破產(chǎn)企業(yè)要執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和地方配套政策，而退出市場企業(yè)要執(zhí)行地方政策。這些政策是在不同時期、不同條件下由不同部門制定的，妥善安置職工的政策不統(tǒng)一，為職工提供管理服務(wù)的辦法不完善，保障離退休等人員生活長期穩(wěn)定的制度不健全，資產(chǎn)處置和資產(chǎn)變現(xiàn)的政策不配套，困難企業(yè)退出市場的成本普遍不足等，工作遇到了新的困難和問題。為此，市政府組織有關(guān)部門進行深入調(diào)研，對企業(yè)和職工的數(shù)據(jù)資料逐戶進行分析測算，以確保職工合法權(quán)益和妥善安置全體職工為中心，在深入研究統(tǒng)一政策制度、完善管理服務(wù)辦法、多渠道籌措資金、規(guī)范企業(yè)退出市場規(guī)程等問題的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場的意見》。這個意見的主要精神是，爭取在年至年的三年內(nèi)，組織1018戶不具備存續(xù)條件的企業(yè)，以妥善安置全體職工為前提，通過計劃內(nèi)破產(chǎn)、依法破產(chǎn)和退出市場等三條渠道依法退出市場，進一步深化國有企業(yè)改革，促進和諧建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、充分認(rèn)識三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場的重要意義

積極做好三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場工作，是全面落實市委八屆十次全會精神，深化國有企業(yè)改革，促進和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實做好這項工作。

妥善安置三類企業(yè)的全體職工，是切實保證職工合法權(quán)益和促進和諧社會建設(shè)的需要。我市現(xiàn)有的1018戶企業(yè)，共有職工56萬人，其中離退休人員33萬人，包括離休人員2314人，退休人員33．2萬人；在冊職工23萬人，包括在崗5萬人，不在崗18萬人。妥善安置三類企業(yè)的全體職工，涉及離休人員和退休人員，工傷人員和喪失勞動能力人員，精簡退職人員和企業(yè)退養(yǎng)人員，以及大齡職工和年輕職工，主要有五項任務(wù)。一是逐筆核對企業(yè)與職工的債務(wù)，用企業(yè)籌資加政府補助的辦法，徹底解決企業(yè)積欠職工的所有債務(wù)，切實維護職工的合法權(quán)益。二是各市屬集團公司和各區(qū)縣老干部工作部門，要做好離休干部管理和服務(wù)工作。三是各市屬集團公司和各區(qū)縣建立職工托管中心，做好退休人員、“4050”人員以及符合條件傷殘職工和喪失勞動能力職工的托管工作，落實養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險補貼和生活費補助等政策。四是按照國家現(xiàn)行政策，以及我市制定的生活補助費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，為精簡退職人員和企業(yè)退養(yǎng)人員預(yù)留生活費，切實保障他們的基本生活。五是鼓勵就業(yè)再就業(yè)，企業(yè)接納轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系人員，對不符合進入托管中心條件的人員和年輕職工實行分流安置，理順企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，全面促進就業(yè)再就業(yè)。妥善安置三類企業(yè)的全體職工，就是要堅持以人為本，以完善的政策和周密的工作，設(shè)身處地的研究解決各個群體的實際問題，保障職工合法權(quán)益，為三類企業(yè)退出市場創(chuàng)造條件。

支持三類企業(yè)依法退出市場，是深化國有企業(yè)改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。我市堅持把國有企業(yè)改革作為推進經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。在歷時8年完成第一輪國有企業(yè)嫁接改造調(diào)整后，開始實施新一輪的嫁接改造調(diào)整，國有企業(yè)改制面不斷提高，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高，有力地促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。為不具備存續(xù)條件的企業(yè)開辟退出市場的渠道，是深化國有企業(yè)改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務(wù)。我市現(xiàn)有的1018家三類企業(yè)，長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，多數(shù)是無產(chǎn)品、無設(shè)備和無經(jīng)營的“空殼”企業(yè)，賬面總資產(chǎn)388億元，總負(fù)債458億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)118．1％。支持三類企業(yè)依法退出市場，可以盤活企業(yè)資產(chǎn)，減少長期消耗性開支，促使不具備存續(xù)條件的企業(yè)徹底擺脫進退兩難的困境。從而有效地集中社會資源，促使有發(fā)展前景的企業(yè)深化改革，提高國有經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，不斷增強綜合實力和核心競爭力。

做好三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場工作，是構(gòu)建和諧和實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要。多年來，我市在深化國有企業(yè)改革中，堅持以職工為主體，尊重和發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，把維護和實現(xiàn)職工的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，動員組織職工積極投身于企業(yè)改革和發(fā)展。我市在深化經(jīng)濟體制改革中，堅持以企業(yè)為主體，把國有企業(yè)改革作為中心任務(wù)，支持多種經(jīng)濟成分競相發(fā)展，促進經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供動力。當(dāng)前，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，社會不斷進步，人民生活水平明顯提高，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步發(fā)展完善，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的上升期。在建設(shè)社會主義和諧社會和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新形勢下，做好三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場工作，要求我們堅持以職工和企業(yè)為主體，解決突出的矛盾和問題，妥善處理各種利益關(guān)系，促進企業(yè)和諧發(fā)展，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作程序，以妥善安置全體職工為前提，組織三類企業(yè)依法退出市場

做好困難企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場工作，是事關(guān)廣大職工切身利益及深化國有企業(yè)改革的大事。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以妥善安置全體職工為前提，組織三類企業(yè)依法退出市場。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，把事情辦好辦實。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌計劃安排。市政府、各區(qū)縣政府和各企業(yè)主管部門分別成立領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定工作計劃，不斷完善各項政策制度，以妥善安置全體職工為前提，做好三類企業(yè)依法退出市場工作，確保職工、企業(yè)和社會穩(wěn)定，用三年時間完成工作任務(wù)。市國資委、市勞動保障局、市財政局和市國土房管局成立工作班子，指導(dǎo)企業(yè)制定方案，做好方案預(yù)審、方案審批及審計監(jiān)督等項工作，加強資產(chǎn)和資金管理，定期對職工安置和再就業(yè)等資金使用情況進行檢查，分析存在問題，研究解決辦法。各區(qū)縣、各集團總公司負(fù)責(zé)本區(qū)縣、本行業(yè)的工作，幫助所屬企業(yè)搞好資產(chǎn)清算、債務(wù)清償、安置職工方案制定等工作，加強托管中心建設(shè)，做好進中心人員的管理服務(wù)工作。

充分發(fā)揚民主，規(guī)范運作程序。三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場工作，要堅持公開透明，實施方案必須經(jīng)過職工代表大會討論通過。上級工會組織要參與職代會的全過程，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。各集團公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)制定方案，企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)要真實準(zhǔn)確，職工安置方案要切實可行，缺口資金要確保到位。計劃內(nèi)破產(chǎn)和依法破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)后，工商部門依法辦理企業(yè)注銷手續(xù)。退出市場企業(yè)在妥善安置全體職工和處理與銀行等法人之間的經(jīng)濟關(guān)系以后，要關(guān)閉統(tǒng)計、財務(wù)等賬戶，工商部門依法吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

嚴(yán)格落實政策，維護職工權(quán)益。實施三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場工作，涉及國家、企業(yè)、個人等多方面的利益，企業(yè)退出市場過程也是各種利益關(guān)系的調(diào)整過程。企業(yè)必須把職工的利益擺在首位，認(rèn)真核實歷史拖欠職工的工資、醫(yī)藥費、社會保險費、住房公積金等，企業(yè)的變現(xiàn)資產(chǎn)必須優(yōu)先清償職工債務(wù)。要深入職工群眾，耐心講解政策，認(rèn)真聽取反映，爭得理解支持，以做好職工思想工作為前提制定方案，以與職工達(dá)成協(xié)議為前提召開職代會，以保障職工合法權(quán)益為前提組織運做，以確保社會穩(wěn)定為前提退出市場。

堅持開拓創(chuàng)新，確保工作實效。依法退出市場企業(yè)、市屬集團公司，以及市和區(qū)縣政府要從多方面籌措資金，嚴(yán)格區(qū)分資金性質(zhì)并管好用好資金，解決妥善安置職工和企業(yè)依法退出市場的成本。各市屬集團公司和各區(qū)縣對退出市場企業(yè)的資產(chǎn)和資金可以統(tǒng)籌調(diào)劑使用，以一部分企業(yè)的資金剩余，彌補其他企業(yè)的資金缺口。企業(yè)籌措的資金應(yīng)主要用于兩種性質(zhì)的開支，即處理企業(yè)與職工之間經(jīng)濟關(guān)系的開支，解決企業(yè)與銀行和其他法人之間經(jīng)濟關(guān)系的開支。政府資金只能用于與職工相關(guān)的開支，包括分流安置職工等項開支，核銷或不再追繳企業(yè)的社會保險欠費，以及向進入托管中心的人員支付養(yǎng)老金、醫(yī)療保險補助等長期性開支。三類企業(yè)徹底清償職工債務(wù)、妥善安置職工以及依法退出市場的情況復(fù)雜，工作難度很大，各行業(yè)企業(yè)要結(jié)合自身特點，充分發(fā)揮主觀能動性，研究新思路和新方法，及時總結(jié)經(jīng)驗，注重化解矛盾，切實維護職工合法權(quán)益，將我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略重組提高到一個新的水平。