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編者按：本文主要從深化認識，立足大局，切實增強實施“兩集中、兩到位”工作的緊迫感和責(zé)任感；突出重點，明確要求，扎實做好實施“兩集中、兩到位”工作，對縣長在兩集中、兩到位工作會議上講話進行講述。其中，主要包括：加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，務(wù)求“兩集中、兩到位”工作取得實際效果，把握“一個核心”、明確“三項要求”。開展“兩集中、兩到位”工作，加快進度是前提，人員培訓(xùn)是基礎(chǔ)，授權(quán)到位是關(guān)鍵、處理好“三種關(guān)系”?！皟杉小傻轿弧惫ぷ魇且豁椣到y(tǒng)性工作，牽涉到許多部門，涉及到部門內(nèi)許多科室，方方面面的關(guān)系需要處理好、協(xié)調(diào)好，具體材料請詳見：

同志們：

為深化行政審批制度改革，進一步發(fā)揮行政服務(wù)中心窗口功能和作用，推進以歸并行政審批職能為核心的“兩集中、兩到位”工作，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天在這里召開縣直行政審批職能部門實施“兩集中、兩到位”工作會議。會議的主要任務(wù)是：認真貫徹縣“兩會”、“三干會”、工業(yè)強縣大會以及招商引資大會精神，研究部署“兩集中、兩

到位”工作任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保全縣“兩集中、兩到位”工作取得實效，為我縣追趕跨越、崛起爭先創(chuàng)造寬松優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境。為開好這次會議，縣行政服務(wù)中心按照要求，開展了大量的考察調(diào)研、論證座談工作，為順利推進“兩集中、兩到位”工作打下了基礎(chǔ)。剛才，大家觀看了浙江象山縣開展“兩集中、兩到位”的專題片，xxx同志宣讀了《縣直行政審批職能部門實施“兩集中、兩到位”工作方案》，各有關(guān)部門和單位要按照方案要求，認真抓好落實。下面，強調(diào)三點意見。

一、深化認識，立足大局，切實增強實施“兩集中、兩到位”工作的緊迫感和責(zé)任感

實施“兩集中、兩到位”工作是縣委、縣政府深化行政審批制度改革，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，是政策所向、大勢所趨、發(fā)展所迫。各有關(guān)部門和單位要從講政治、講大局、講發(fā)展的高度，切實增強做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感。

第一，實施“兩集中、兩到位”，是貫徹落實《行政許可法》的內(nèi)在要求?！缎姓S可法》是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它明確規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可，必須遵循公開、公平、公正和高效、便民的原則；行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)按照“一個窗口對外”的要求，確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可涉及兩個以上部門的，要組織聯(lián)合辦理、集中辦理。同時,《行政許可法》對電子政務(wù)、辦理時限等也作出了明確的要求和規(guī)定，這些原則和規(guī)定,是實施“兩集中、兩到位”工作的法律依據(jù)?！皟杉?、兩到位”體現(xiàn)了《行政許可法》的內(nèi)在要求，同時也是貫徹落實《行政許可法》的重要舉措，“兩集中、兩到位”做到位了，《行政許可法》的這些原則和規(guī)定就落到了實處，政府的工作效率和客商、群眾的滿意度必將得到進一步提高。xx政府網(wǎng)

第二，實施“兩集中、兩到位”，是改善我縣投資環(huán)境的迫切需要。改善投資環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展是我縣實現(xiàn)追趕跨越、崛起爭先奮斗目標(biāo)的根本措施?？h行政服務(wù)中心運行的實踐證明，集中辦理審批(服務(wù))事項有許多優(yōu)越性：“一站式”服務(wù)拉近了政府部門和群眾的距離，“陽光”操作真正實現(xiàn)了政務(wù)公開，強有力的監(jiān)管規(guī)范了政府行政行為，“同場競技”提高了各部門改善服務(wù)質(zhì)量的自覺性，等等。政務(wù)行為公開規(guī)范、提高行政審批效率是改善投資環(huán)境的重要內(nèi)(！)容，過去我們提的要求也不少，但收效總是不夠理想?，F(xiàn)在通過實施“兩集中、兩到位”，利用行政服務(wù)中心這個平臺來操作，縣委、縣政府的決策必將得到較好地落實。因此，我們一定要從改善投資環(huán)境、加快發(fā)展速度、提升政府形象的角度來認識“兩集中、兩到位”工作。

第三，實施“兩集中、兩到位”，是廣大人民群眾的強烈呼聲。成立中心的根本目的是為了方便群眾辦事，讓群眾得到實惠。應(yīng)該說，縣行政服務(wù)中心成立以來，取得了不少成績，也得到了廣大群眾和客商的好評，但是離“進一個門、辦全部事”的目標(biāo)還有一定差距。從目前中心的實際情況來看，還存在項目不配套、服務(wù)不完善現(xiàn)象，導(dǎo)致不少事項還需要群眾在中心和部門之間往返奔波辦理，政府的辦事效率和便民程度大打折扣。中心及有關(guān)部門深入基層征求意見時，不少企業(yè)和群眾都提出了把各級政府保留的行政許可和相關(guān)的便民服務(wù)項目納入中心、統(tǒng)一辦理的要求。因此，我們實施“兩集中、兩到位”，就是為民辦實事的具體舉措，就是響應(yīng)廣大人民群眾呼聲，打造“為民、務(wù)實、清廉”政府的具體體現(xiàn)。

第四，實施“兩集中、兩到位”，是加強縣行政服務(wù)中心建設(shè)的重要途徑。我縣行政服務(wù)中心自2003年成立以來，通過推行并聯(lián)審批、告知承諾、全程等一系列改革措施，在便民利商上邁出了腳步，在推動和完善公開透明、規(guī)范公正的行政審批服務(wù)機制以及從源頭上預(yù)防腐敗滋生等方面發(fā)揮了一定的作用。但是，我們必須清醒地看到，我縣行政服務(wù)中心在運行過程中還存在許多矛盾和問題，特別是有的單位只設(shè)窗口不辦事，窗口成為“接待型窗口”，發(fā)揮的是“收發(fā)室”的作用，群眾辦事兩頭跑、辦事流程復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)過多現(xiàn)象還未得到根本扭轉(zhuǎn)，中心辦事能力和辦事效率與便民利商的要求還有較大差距?！敖哟痛翱凇钡拇嬖?，必然導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)多，效率不高，同時也會造成部門駐中心人員的工作量不足和隊伍不穩(wěn)定，這一方面是人力資源的浪費，另一方面也增加了中心的管理難度。解決“收發(fā)室”問題是行政服務(wù)中心建設(shè)過程中一個不可逾越的難題，各地都在積極探索破

解這一難題。行政服務(wù)中心要成為優(yōu)化投資環(huán)境的一流平臺，實現(xiàn)從“接待型窗口”向“審批型、服務(wù)型窗口”轉(zhuǎn)變，就必須實施好“兩集中、兩到位”，以此促進服務(wù)效能的進一步提高。

同時，行政審批“兩集中、兩到位”改革，省內(nèi)外已普遍推行，我市也有成功的先例，起到了方便群眾辦事、提高辦事效率、提升窗口形象、降低行政成本的作用。因此，各

有關(guān)部門和單位要充分認識推進這項改革的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，精心組織，狠抓落實，務(wù)求實效，確?！皟杉小傻轿弧惫ぷ黜樌麑嵤?。

二、突出重點，明確要求，扎實做好實施“兩集中、兩到位”工作

實施“兩集中、兩到位”是行政審批體制的創(chuàng)新，涉及權(quán)力格局、利益格局的重大調(diào)整，任務(wù)艱巨，工作復(fù)雜，希望各單位堅持做到進度和質(zhì)量并重，按照要求，突出重點，扎實推進。重點要把握“一個核心”，明確“三項要求”，處理好“三種關(guān)系”。

(一)把握“一個核心”。一個核心就是職能歸并。只有職能歸并到位，行政許可科成建制進中心運作，才能真正實現(xiàn)審批人員進中心，也只有這樣才能對窗口進行充分授權(quán)。歸并行政職能，可以有效克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任等現(xiàn)象；有效克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端?，F(xiàn)在有些部門找種種理由反對歸并職能，實際上是在權(quán)力、利益上搞平衡，核心乃是“權(quán)力尋租”。要想搞“權(quán)力尋租”，就要有“暗箱操作”的可能，要有“研究研究”的時間，等等。恰恰在這些方面，中心的陽光操作、壓縮時限、規(guī)范運作的種種舉措是遏制“權(quán)力尋租”最有效的手段。因此在這一環(huán)節(jié)上，各有關(guān)部門和單位不得以任何理由“繞道走”，垂直管理的部門也不允許“等一等”、“看一看”，要主動學(xué)習(xí)成功地區(qū)的做法和經(jīng)驗，落實縣委、縣政府的工作部署。我相信，其他地方能做到的，我們也一定做到，也必須要做到。

(二)明確“三項要求”。開展“兩集中、兩到位”工作，加快進度是前提，人員培訓(xùn)是基礎(chǔ)，授權(quán)到位是關(guān)鍵。

一是要加快進駐速度。行政服務(wù)中心的建立是縣委、縣政府轉(zhuǎn)變職能、降低門檻、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重大舉措，它不僅僅是辦事地點、辦事方式的改變，更體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了人民政府為人民的根本宗旨。各有關(guān)單位要識大體、顧大局，合心、合力、合拍，服從整體利益，杜絕怕失權(quán)、怕失利、怕失位的“三怕”思想，確保在既定的時間完成既定的動作。會后，首批實施的7家單位要積極主動地對照方案，與編辦、法制辦、行政服務(wù)中心進行銜接，參考桐城市的成功經(jīng)驗，制定出切實可行的實施方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。4月25日前，要完成人員、項目進駐工作。這個時限只能提前，不能延后。其他有審批職能的部門和單位也要按照要求，做好項目進中心的前期各項準(zhǔn)備工作，為年內(nèi)全面完成“兩集中、兩到位”工作任務(wù)打下基礎(chǔ)。希望各有關(guān)部門和單位不要有任何等待觀望的思想，不要持消極應(yīng)付的態(tài)度，要立即行動起來，按照縣委、政府的統(tǒng)一部署，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律來推進這項工作。x是要加強人員培訓(xùn)。中心窗口代表著每個部門的形象，就其整體來說，是政府的窗口，在老百姓面前展現(xiàn)的是政府的總體形象。因此，各部門要把中心作為培養(yǎng)人才的重要基地，把窗口作為培養(yǎng)人、鍛煉人、選拔人的崗位，按照思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強、服務(wù)優(yōu)的要求，調(diào)整、抽調(diào)一批有業(yè)務(wù)特長、有奉獻精神的優(yōu)秀正式編制人員進入中心窗口工作?？h行政服務(wù)中心要集中對進駐窗口的工作人員進行培訓(xùn)，著眼于提高人員素質(zhì)，著力于提高窗口工作人員的服務(wù)意識、大局意識、群眾意識，努力打造一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴明、廉潔奉公的隊伍。

三是要確保授權(quán)到位。按照行政首長負責(zé)制的要求，行政許可工作由各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，并要明確一名分管的同志具體負責(zé)。要保證分管的同志有足夠的時間與精力到窗口現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理行政審批中遇到的問題；分管的同志無法到窗口辦公的，要采用委托或授權(quán)的方式，由行政許可科科長負責(zé)行政許可事項辦理工作。在行政許可辦理過程中，要保證窗口審批、蓋章、完成文書制作“三道程序一次性到位”，由行政許可科長獨立完成審批工作。要本著方便群眾、提高效率、便于操作和公開、公平、公正的原則，按照政府信息公開的要求，將行政許可項目、辦理流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限向社會公示，接受公眾監(jiān)督，增加透明度。這里需要強調(diào)的是，各有關(guān)部門要對行政許可科進行充分授權(quán)，使其進駐中心后，能獨立完成行政許可事項的審批工作，真正做到進駐到位、授權(quán)到位、服務(wù)到位。

(三)處理好“三種關(guān)系”。“兩集中、兩到位”工作是一項系統(tǒng)性工作，牽涉到許多部門，涉及到部門內(nèi)許多科室，方方面面的關(guān)系需要處理好、協(xié)調(diào)好。

一是正確處理集中許可與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系。實施“兩集中、兩到位”后，大家要認真思考集中許可與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，不能因行政審批的職能集中到窗口后，單位其他科室人員覺得無權(quán)無職、無所事事而降低行政效率、磨滅工作熱情。實際上，各單位行政審批職能前移到行政服務(wù)中心，單位內(nèi)部減少了行政性事務(wù)，可以騰出更多的人員、時間和精力加強監(jiān)管和服務(wù)，可以有效地克服部門存在的重審批、輕監(jiān)管，重審批、輕服務(wù)等現(xiàn)象。因此，單位內(nèi)部要切實將工作重心從審批轉(zhuǎn)移到加強服務(wù)及后續(xù)監(jiān)管上來，做到行政審批與監(jiān)管服務(wù)兩不誤、兩提高。希望大家要積極探索，努力實踐，認真解決。

二是正確處理權(quán)力集中與規(guī)范運作的關(guān)系。行政審批權(quán)集中到窗口后，可以說，窗口的權(quán)力加大了，集中了單位的審批權(quán)。如何用好這個權(quán)力，使其規(guī)范運作，避免產(chǎn)生腐敗問題，這也是我們需要考慮的問題。一方面要加強制度建設(shè)，從制度上規(guī)范，明確其應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，程序清楚、明白，并向外公布，使其置于監(jiān)督之下。另一方面要建立監(jiān)督機制。各單位實行“審管分離”后，要進一步研究建立對行政服務(wù)中心窗口行政審批全過程進行監(jiān)督的機制，努力形成審批與服務(wù)、審批與監(jiān)管并重以及審批與責(zé)任掛鉤、公開透明、廉潔高效的工作新機制。

三是正確處理窗口單位和行政服務(wù)中心的關(guān)系。中心是一個分散的聯(lián)合體，運行、管理難度大，困難多。各單位在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，作為本單位的外派辦事機構(gòu)，與行政服務(wù)中心發(fā)生了內(nèi)在關(guān)系。要把中心窗口視同局內(nèi)的一個科室，對窗口工作和窗口工作人員既要加強管理又要切實關(guān)心，必要的工作經(jīng)費要予以支持和保障。在完成窗口工作人員選派的基礎(chǔ)上，特別要加強對選派人員的教育和管理，要求窗口工作人員定期向本單位述職，匯報工作情況，接受單位監(jiān)督。對行政服務(wù)中心從大局出發(fā)作出的統(tǒng)一部署和要求，組織的聯(lián)審協(xié)調(diào)，要積極予以配合支持，不得無故推托，更不得消極應(yīng)付、抵觸不辦。行政服務(wù)中心要理解窗口單位，主動幫助單位窗口解決工作過程中出現(xiàn)的各種問題，加強督促管理，密切配合溝通，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過各窗口單位和行政服務(wù)中心的共同努力，真正把行政服務(wù)中心建設(shè)成為流程最短、手續(xù)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的一流行政服務(wù)平臺。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，務(wù)求“兩集中、兩到位”工作取得實際效果

行政審批“兩集中、兩到位”是縣委、縣政府作出的一項重大決策，責(zé)任大，任務(wù)重，難題多。各有關(guān)部門和單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，強化監(jiān)督檢查，確保縣委、政府的決策部署落到實處。

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！皟杉小傻轿弧蹦芊駥嵤┖?，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在部門和單位一把手的認識和態(tài)度。只有部門一把手的態(tài)度堅決，班子的思想統(tǒng)一，才能采取強有力的措施，全力推進“兩集中、兩到位”，進展就會快一點，成效就會好一點。反之，就達不到預(yù)期的效果。因此，各有關(guān)部門和單位要把做好“兩集中、兩到位”工作擺上重要議事日程，主要負責(zé)同志作為這次“兩集中、兩到位”工作的第一責(zé)任人，要切實把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，要負總責(zé)，要成立專門的工作班子，抓緊研究制定本部門、本單位的工作方案和推進措施，以高度負責(zé)任的態(tài)度抓好這項工作，推進這項工作。

二是要加強協(xié)調(diào)配合。“兩集中、兩到位”工作是一項系統(tǒng)性的工作，各單位要各司其職，搞好配合，主動參與。行政服務(wù)中心要及時對中心原有的功能布局、窗口設(shè)置等進行調(diào)整，確保項目順利進駐。對新進駐的項目，要及時按照要求公示相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范辦理程序。縣人事(！)局、編辦要加強對各有關(guān)部門審批職能歸并的指導(dǎo)，確保做到精簡、效能，確保平穩(wěn)過渡。首批入駐中心的7個部門要按照方案的要求，在歸并單位行政審批職能的基礎(chǔ)上，制定行政許可科職責(zé)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，加強窗口人員的選派、培訓(xùn)和管理工作，提高窗口人員的素質(zhì)，趕時間，趕進度，確保按時保質(zhì)入駐中心。宣傳部門要集中宣傳報道“兩集中、兩到位”工作的進展和成效，讓廣大群眾家喻戶曉，讓廣大客商人人皆知。其他具有行政審批職能的部門也要對照縣政府實施方案，積極與中心銜接，把該進未進的項目納入中心運作，把業(yè)務(wù)骨干派往中心，把相應(yīng)的權(quán)力授予窗口，做好全面實施的各項準(zhǔn)備。

三是要加強監(jiān)督檢查?？h委督查室、縣政府督辦室要定期不定期對有關(guān)部門和單位“兩集中、兩到位”工作情況開展督查。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、縣經(jīng)濟110要充分發(fā)揮職能作用，重點查糾“體外循環(huán)”問題。對違反《行政許可法》規(guī)定不作為、亂作為，以及對縣委、縣政府實施“兩集中、兩到位”的決策貫徹落實不到位的單位和個人，要通報批評并限期改正；對檢查驗收不符合要求的，要按照規(guī)定追究責(zé)任。行政服務(wù)中心要敢于堅持原則，及時監(jiān)督并報告有關(guān)部門和單位“兩集中、兩到位”工作進度，對工作中遇到的阻力、壓力，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

今天的會議標(biāo)志著我縣“兩集中、兩到位”工作正式啟動。希望大家認清改革形勢，明確工作任務(wù)，高度重視，全力以赴，全面、按時、高質(zhì)量地完成本次改革任務(wù)，為開創(chuàng)我縣行政審批改革工作新局面，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻