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今天這次會議主要任務(wù)是總結(jié)今年前十個月的安全生產(chǎn)工作情況，分析當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作中存在的問題及原因，部署今年后兩個月和明年一季度的工作。下面，我講三點意見：

一、今年前十個月的主要工作

今年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省局的大力支持下，通過全市各級各部門的共同努力，特別是我們安監(jiān)戰(zhàn)線工作人員的嚴(yán)防死守，我市安全生產(chǎn)工作在艱難中奮進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。1—10月，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1270起，同比上升40%；死亡286人，與省控進(jìn)度指標(biāo)持平；受傷1432人，同比上升80%；據(jù)不完全統(tǒng)計直接經(jīng)濟(jì)損失919.8萬元，同比上升16%。全市共發(fā)生重大事故7起，同比上升40%；死亡22人，同比下降12%。發(fā)生特大事故2起，死亡30人，去年同期沒有發(fā)生特大事故。今年由于開局不利，我們一直在高壓被動的狀況下開展工作，到目前為止，死亡指標(biāo)才算基本上得到了控制，我們真的干得很苦，干得很累，但畢竟我們還是艱難地將被動局面慢慢扭過來了，在此，我代表市局和局黨組向在座各位并通過你們向全體安監(jiān)工作人員及支持安監(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和各界人士表示衷心的感謝?；仡櫧衲辏覀冎饕隽艘韵鹿ぷ?。

(一)落實責(zé)任，進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)工作力度

今年向市政府遞交安全生產(chǎn)責(zé)任狀的市直單位由去年的42個增加到了47個，拓展了安全生產(chǎn)工作責(zé)任面。村對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對縣、縣對市年初就分別簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，落實了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門監(jiān)管責(zé)任制、行業(yè)管理責(zé)任制、企業(yè)崗位責(zé)任制等四個層面的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

為確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處，收到實效，我市嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。市委、市政府在四月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)責(zé)任追究的具體實施辦法。按照“四不放過”原則，對今年來發(fā)生的7起重大事故、2起特大事故及時進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，收到了較好的震懾和警示效應(yīng)。

(二)夯實基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化了安全生產(chǎn)工作環(huán)境

1、加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)工作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。今年來，市委常委會和市政府常務(wù)會分別多次聽取安全生產(chǎn)工作匯報，專題研究安全生產(chǎn)工作，市委、市政府先后4次召開安全生產(chǎn)工作緊急會議，4月份市委、市政府又召開黨政聯(lián)席會議，研究安全生產(chǎn)工作，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》。市委辦、市政府辦適時下發(fā)了《關(guān)于切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》等多個文件，及時提出安全生產(chǎn)切實可行的對策和措施。市委書記盛茂林、市長黃天錫、副市長龍建威等領(lǐng)導(dǎo)同志親歷親為抓安全，深入一線搞檢查。一再強(qiáng)調(diào)安全執(zhí)法要從高從嚴(yán)，“寧肯聽罵聲，不愿聽哭聲。”“寧肯當(dāng)惡人，不要做罪人?！币蟾骷壐鞑块T對安全生產(chǎn)的事優(yōu)先辦、安全生產(chǎn)的錢優(yōu)先給、安全生產(chǎn)的會優(yōu)先開；要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部對涉及到安全執(zhí)法處罰方面的事不要打招呼、不準(zhǔn)寫條子、不得搞變通，確保安全生產(chǎn)無禁區(qū)、安全檢查無盲區(qū)、安全執(zhí)法無特區(qū)。各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管副職集中精力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的安全生產(chǎn)工作良好局面，在人財物等方面給予了大力的支持和優(yōu)待，安全生產(chǎn)工作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步規(guī)范了我市安全生產(chǎn)工作。今年，出臺了《邵陽市安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃》，明確了我市十一五期間安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、工作重點和實施步驟。健全完善了邵陽市《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》、《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》以及安全信訪跟蹤辦理制度、安全例會制度、月度考核排隊制度、季度講評制度、市(縣)長指令制度等。尤其是市委、市政府今年四月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》可操作性和現(xiàn)實針對性更強(qiáng)，充分體現(xiàn)了市委、市政府搞好安全生產(chǎn)的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。

3、加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)，形成了較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。今年，市本級和各縣市區(qū)安監(jiān)局全部列入同級政府的組成序例，洞口、城步、武岡等縣(市)還成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊。全市普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)安監(jiān)站，基本做到了有編制、有人員、有經(jīng)費、有辦公場所；有的縣區(qū)還在村里配備了安全信息員。全市安全監(jiān)管三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)基本形成。

4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)，逐步夯實了安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。按照上級部署和要求，我市啟動了創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。洞口縣江口鎮(zhèn)、綏寧縣黃土礦鄉(xiāng)、邵陽縣九公橋鎮(zhèn)被省安委會確定為省直部門重點支持的全省100個安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建對象。同時，我市積極督促并幫助企業(yè)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)安全管理人員，完善健全安全生產(chǎn)制度，加大安全投入，更新、完善安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，切實整改事故隱患，有效遏制了安全事故的發(fā)生。

(三)加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全監(jiān)管權(quán)威

一是落實安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)把安全行政許可關(guān)。我市認(rèn)真貫徹國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，一直把執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度作為安全行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，協(xié)助企業(yè)積極申報取證。目前，我市共有613家企業(yè)取得了安全生產(chǎn)許可證，其中非煤礦山244家，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)24家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)66家，煤礦176家，建筑施工企業(yè)103家。

二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，強(qiáng)化安全監(jiān)管權(quán)威。今年來，我市進(jìn)一步加大了安監(jiān)執(zhí)法力度，規(guī)范了安全行政執(zhí)法行為。我市安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、交通、煤炭、國土、農(nóng)機(jī)等部門采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重點執(zhí)法、委托執(zhí)法、執(zhí)法“回頭看”等方式，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。1—10月，安全行政執(zhí)法238起，下達(dá)執(zhí)法文書2838份，其中行政處罰151次，經(jīng)濟(jì)處罰62次。責(zé)令187個生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)整頓，關(guān)閉72家企業(yè)，沒有一起執(zhí)法引發(fā)行政訴訟或行政復(fù)議。

(四)深化整治，進(jìn)一步加大了安全隱患的排查整治力度

一是加大了對交通安全的專項整治力度。針對我市今年來交通安全事故多發(fā)的現(xiàn)狀，7—9月開展了全市交通安全集中整治執(zhí)法行動，交通、交警、運管等職能部門堅持定人、定車、定責(zé)上路檢查。對超速、超載、酒后駕車和農(nóng)用車、摩托車載客等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。加大了對危險路段的整改，增設(shè)了安全警示標(biāo)志標(biāo)線。開展了水上交通專項整治活動，水上交通沒有發(fā)生死亡事故。

二是加大了煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。今年，按照省政府要求，全市關(guān)閉煤礦31家，對107家煤礦實行停產(chǎn)整頓。采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動與定人定崗定點定責(zé)的“四定”辦法跟蹤監(jiān)控，加強(qiáng)了對已關(guān)閉煤礦和停產(chǎn)整頓煤礦與合法煤礦的安全監(jiān)管。對停產(chǎn)整頓煤礦嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗收程序，執(zhí)行誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的制度，嚴(yán)防以停代整，確保整改到位。對高瓦斯礦井嚴(yán)格按照“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理“十二字”方針落實瓦斯防治措施。對煤與瓦斯突出礦井采取了突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護(hù)措施“四位一體”的綜合防突措施。對水害嚴(yán)重礦井采取有疑必探、先探后掘的措施，劃定警界線，確保井下作業(yè)安全。

三是加強(qiáng)了危險化學(xué)品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作。今年來，我們多次組織專業(yè)檢查組，分別對危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的安全工作進(jìn)行全面整治。取得了煙花爆竹行業(yè)無死亡事故的好成績。

四是加強(qiáng)了對非煤礦山的安全整治。突出了非煤礦山“三庫兩場”的安全監(jiān)管整治這一重點，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山一律停產(chǎn)整頓，對非法生產(chǎn)的礦山一律予以關(guān)閉。9月24日至29日，市局組織了各縣市區(qū)安監(jiān)局分管非煤礦山安監(jiān)工作的副局長和有關(guān)專家組成4組，對全市47家非煤礦山進(jìn)行了安全生產(chǎn)交叉檢查，收到了明顯的效果。查出安全隱患133處，重大隱患19處，責(zé)令15家礦山停產(chǎn)整頓，對15家礦山暫扣證照。1—10月，非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降了60%和57%。

五是加強(qiáng)了消防安全工作。今年來，我市積極開展了消防安全常識“四進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè))活動，建立健全了消防工作長效機(jī)制。加強(qiáng)了對車站、學(xué)校、商場、集市、娛樂場所等人員密集場所的安全管理和監(jiān)督檢查，消防事故起數(shù)同比下降22.7%。

(五)加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步營造了安全生產(chǎn)工作氛圍

我們把安全生產(chǎn)月活動作為安全宣傳的重頭戲來抓，緊扣“安全發(fā)展、國泰民安”的主題，結(jié)合我市實際，采取了安全知識競賽、文藝匯演、流動宣傳車等方式以及報紙、電視等媒體大張旗鼓地開展安全宣傳。同時，加大了安全培訓(xùn)教育力度，1—10月，全市舉辦各類安全培訓(xùn)班230多期，培訓(xùn)有關(guān)人員9000余人次?！瓣P(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍日漸濃厚，全民安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在的主要問題和原因

盡管我們做了大量艱苦細(xì)致的工作，也取得了一些成績，但由于種種原因，我市安全生產(chǎn)依然存在著許多不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、安全生產(chǎn)指標(biāo)控制工作任務(wù)艱巨。從前十個月指標(biāo)調(diào)度情況看，死亡指標(biāo)與省控指標(biāo)進(jìn)度基本持平，但與去年同期相比卻呈上升趨勢。同時，今年前四個月發(fā)生的2起特大事故和6起重大事故的死亡人數(shù)已占用了全年指標(biāo)的四分之一多，導(dǎo)致了我們后幾個月的工作十分被動，壓力很大，至今喘不過氣來，指標(biāo)控制工作任務(wù)十分艱巨。

2、安全生產(chǎn)發(fā)展不平衡。從行業(yè)安全事故情況看，煙花爆竹、特種設(shè)備、水上交通、學(xué)校等行業(yè)沒有發(fā)生死亡事故；非煤礦山和危險化學(xué)品行業(yè)死亡事故控制較好，但道路交通、煤炭、消防等行業(yè)死亡指標(biāo)嚴(yán)重超控。道路交通事故死亡212人，占全市安全事故死亡總?cè)藬?shù)的74.6%，占省控指標(biāo)的91%，超死亡指標(biāo)進(jìn)度17人；煤礦事故死亡50人，占省控指標(biāo)的109%，超死亡指標(biāo)進(jìn)度12人；消防事故死亡11人，比去年同期多死10人，超死亡指標(biāo)進(jìn)度2人。從各縣市區(qū)情況看，控制較好的有新邵縣，比指標(biāo)進(jìn)度少死10人，新寧縣比指標(biāo)進(jìn)度少死7人，邵東縣比指標(biāo)進(jìn)度少死4人，城步縣比指標(biāo)進(jìn)度少死1人，洞口縣、北塔區(qū)與指標(biāo)進(jìn)度持平?？刂撇焕硐氲挠校捍笙閰^(qū)事故死亡20人，超指標(biāo)進(jìn)度10人；隆回縣死亡42人，超指標(biāo)進(jìn)度9人；綏寧縣死亡19人，超指標(biāo)進(jìn)度4人；雙清區(qū)死亡15人，超指標(biāo)進(jìn)度2人；邵陽縣死亡32人，超指標(biāo)進(jìn)度1人。

3、我市煤礦、交通、消防、農(nóng)機(jī)、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工等高危行業(yè)安全隱患比比皆是、防不勝防。實在地說，大部分企業(yè)的生產(chǎn)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)制度寫在紙上的多，掛在墻上的多，落實到生產(chǎn)工藝流程中的少。以煤礦為例，從市監(jiān)察局、安監(jiān)局聯(lián)合調(diào)查組8月14日至15日明查暗訪的情況看，煤礦生產(chǎn)中存在的問題不少，一是防瓦斯突出、瓦斯爆炸、煤塵爆炸和防突水的措施沒有得到全面落實；二是停產(chǎn)整頓沒有真正到位，明停暗產(chǎn)、日停夜產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在；三是煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場管理不規(guī)范。礦井的采掘工程、通風(fēng)、提升運輸、供電四大系統(tǒng)運行質(zhì)量低，不能保障生產(chǎn)安全，只能應(yīng)付生產(chǎn)操作。大多數(shù)個體煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善，采用局扇送風(fēng)，麻袋式采煤，一旦發(fā)生事故，無處逃生。

4、年關(guān)迫近，企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入旺季，非法、違法生產(chǎn)的現(xiàn)象有所抬頭。由于市場行情看好，加之有些企業(yè)欲趕工期、搶進(jìn)度，往往容易超負(fù)荷、超定量、超速度運轉(zhuǎn)，冒險蠻干，違章操作，非法生產(chǎn)，容易引發(fā)安全事故。

5、市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管力量有限，監(jiān)管手段和裝備落后，經(jīng)費保障乏力。特別是處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)不規(guī)范，有的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦轉(zhuǎn)體過來，人員素質(zhì)、裝備條件、監(jiān)管手段不適應(yīng)工作的需要，安全監(jiān)管作用的發(fā)揮明顯受到限制。

之所以存在以上問題，有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；有客觀的因素，也有主觀的因素。主要原因有：

一是思想認(rèn)識有偏差。重生產(chǎn)、重經(jīng)濟(jì)效益、重招商引資、輕安全工作的現(xiàn)象仍然存在。有的存有僥幸心理，靠天幫忙，主觀努力不夠。有的眼光短淺，不作長遠(yuǎn)打算，自然不愿在安全工作上花力氣。

二是企業(yè)老板安全法律意識不強(qiáng)，不懂生產(chǎn)技術(shù)，不懂生產(chǎn)流程，不懂隱患治理，只想以最少的投入獲取利益的最大化，安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂。

三是安全投入不足。各級政府用于安全生產(chǎn)救援、防護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全生產(chǎn)專項資金及安全工作經(jīng)費短缺。而企業(yè)的安全投入歷史欠帳多，大多改制企業(yè)主要花錢維持生存與發(fā)展，導(dǎo)致安全基礎(chǔ)差，安全隱患大量存在。

四是安全監(jiān)管專業(yè)人員緊缺，技術(shù)力量有限，監(jiān)管手段、裝備落后，經(jīng)費保障乏力，對很多安全隱患仍然憑視覺、嗅覺、觸覺等直感檢驗，安全監(jiān)管難以到位。

五是安監(jiān)部門綜合監(jiān)管職能發(fā)揮不夠，綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管配合不協(xié)調(diào)、不到位，相關(guān)部門之間的合作不主動、不積極，或多或少存在見利就上、見責(zé)就讓的現(xiàn)象，對有些隱患聽之任之，沒有真正看死盯牢、整改到位，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

三、下階段工作意見

進(jìn)入十月，雖然我市安全事故死亡人數(shù)得到了有效控制，與省控指標(biāo)進(jìn)度持平，但臨近年關(guān)往往是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營旺季，受利益驅(qū)動，企業(yè)往往因趕工期、搶進(jìn)度、趕速度而忽視安全工作，容易引發(fā)重特大安全生產(chǎn)事故，因此，我們應(yīng)時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，保持高度的警覺和清醒的頭腦，振奮精神，一如既往地咬定安全不放松。

(一)看死盯牢后兩個月，認(rèn)真謀劃好明年工作，力爭2007年開好局、起好步

今年的2起特大事故和6起重大事故都發(fā)生在前四個月，其中5起發(fā)生在元月和二月兩個月，致使有的縣(區(qū))和行業(yè)在這兩個月差不多用去了全年的大半指標(biāo)，這給我們今年的工作造成了很大被動。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。安全生產(chǎn)工作更是如此，要力爭想在前面、抓在前頭，才能爭取工作的主動，可見，做好年底兩個月的安全生產(chǎn)工作意義十分重大，這既事關(guān)2006年全年工作的結(jié)局，又能給明年的工作奠定良好的基礎(chǔ)。因此，盡管大家工作已經(jīng)很辛苦，但我們?nèi)砸朔挓┧蓜徘榫w，克服驕傲自滿、麻痹大意的思想，一如既往、毫不松懈地看死盯牢最后兩個月，站好今年最后一班崗。指標(biāo)控制工作較好的縣區(qū)要再接再厲，嚴(yán)防事故發(fā)生，為全市安全指標(biāo)的控制多做貢獻(xiàn)；指標(biāo)控制工作較差的縣也不能破罐破摔，而要急起直追，迎頭趕上，哪怕控制到少死一個人也是成績。市局要求：年底兩個月，全體安監(jiān)工作人員原則上不得請假休息或外出，要集中人員、集中精力、集中時間嚴(yán)防死守，確保不再發(fā)生特大事故，確保全年指標(biāo)不超控。

明年是各級政府換屆之年，各縣市區(qū)要借鑒今年黨委換屆的經(jīng)驗，提前部署謀劃好明年的工作，力爭抓早、抓細(xì)、抓實，以免因政府換屆、工作交接造成安全生產(chǎn)工作的松懈、被動或空檔，確保2007年一季度開好局、起好步。各縣市區(qū)要在今年12月20日前做好2007年工作計劃，向分管的政府領(lǐng)導(dǎo)和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。做到早部署、早安排，爭取工作上的主動。

(二)突出工作重點，排查整治隱患，實現(xiàn)兩個確保

今年四月市委、市政府針對當(dāng)時的嚴(yán)峻形勢，及時制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，提出了兩個確保的目標(biāo)：確保不再發(fā)生特大安全事故，確保全年指標(biāo)不超控。在今年的最后兩個月，為保證市委、市政府兩個確保要求的實現(xiàn)，必須抓好以下幾個重點：

1、切實加強(qiáng)對煤礦的安全監(jiān)管。1—10月，我市煤礦事故頻發(fā)，死亡50人，同比上升61%，其中隆回大園煤礦“2•25”特大煤與瓦斯突出事故一次死亡了18人，占死亡人數(shù)的36%。煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)已突破了全年煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，占年控指標(biāo)的109%，超指標(biāo)進(jìn)度12人。因此，我們要認(rèn)真吸取隆回大園煤礦“2•25”特大煤與瓦斯突出事故的慘痛教訓(xùn)，切實加強(qiáng)對煤炭的安全監(jiān)管工作。對非法小煤窯要一腳踩死，決不心慈手軟；對已經(jīng)關(guān)閉的煤礦看死盯牢，切實按要求關(guān)閉到位；對停產(chǎn)整頓礦井限期整改到位，逾期整改不到位的提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對以上三類礦井建立嚴(yán)格的巡查監(jiān)控制度，由縣鄉(xiāng)政府確定專人，做到一人一礦，定人定點定責(zé)，每十天巡查一次，并對巡查情況做好現(xiàn)場備忘錄。嚴(yán)防非法小煤窯死灰復(fù)燃，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井出現(xiàn)反彈，嚴(yán)防停產(chǎn)整頓煤礦明停暗采、日停夜產(chǎn)或停而不整、以停代整。凡停產(chǎn)整頓礦井發(fā)生死亡事故的，要提請司法機(jī)關(guān)追究礦主的法律責(zé)任；對監(jiān)管責(zé)任人員要給予嚴(yán)肅處理。對合法煤礦嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯治理十二字方針，認(rèn)真落實瓦斯“四位一體”防突措施，開展瓦斯專項治理。堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的方針，落實探放水措施，防止發(fā)生透水、淹井事故，嚴(yán)格落實頂板管理責(zé)任制度和礦級領(lǐng)導(dǎo)干部與管理人員輪流下井帶班制度，切實加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場管理。

2、進(jìn)一步加大對交通安全監(jiān)管力度。今年我市道路交通事故居高不下，前十個月道路交通事故死亡212人，占全市死亡人數(shù)的74.6%，為省控指標(biāo)的91%，超指標(biāo)進(jìn)度17人。特別是4月11日綏寧縣瓦屋塘鄉(xiāng)巖灣村地段中巴車翻車、釀成死亡12人的特大事故在全省造成了很壞的影響，我們要時刻不忘前車之鑒。年關(guān)迫近，往往是人流、物流、車流高峰，也是交通安全事故多發(fā)、易發(fā)季節(jié)，因此，我們要配合公安、交警、交通等部門嚴(yán)格按照全市交通安全整治大會戰(zhàn)的要求，切實搞好危險路段的排查整治，加大對道路交通的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處超載超限、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛和農(nóng)用車、摩托車、三輪車載客等違法行為。要突出春運重點時段的交通安全監(jiān)管，切實加強(qiáng)對司乘人員的安全法制與操作技能的培訓(xùn)，認(rèn)真搞好對車輛安全狀況的檢查，嚴(yán)防旅客攜帶“三品”進(jìn)站或上車。嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保最后兩個月和明年一季度交通安全形勢的穩(wěn)定。

3、認(rèn)真搞好煙花爆竹和危險化學(xué)品的安全監(jiān)管。十月以來，煙花爆竹生產(chǎn)銷售進(jìn)入旺季，一些企業(yè)受利益驅(qū)動往往忽視安全，因此，各縣市區(qū)要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照生產(chǎn)操作規(guī)程，科學(xué)、合理組織生產(chǎn)，杜絕超負(fù)荷突擊生產(chǎn)現(xiàn)象，對超定員、超藥量、超能力、擅自改變工房用途，以及違規(guī)使用氯酸鉀的，要嚴(yán)肅查處。要認(rèn)真貫徹落實國家安監(jiān)總局頒布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，切實把好煙花爆竹經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院安委會下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》精神，落實監(jiān)管責(zé)任，開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊非法生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸煙花爆竹行為。

要認(rèn)真開展危險化學(xué)品企業(yè)“五整頓、兩關(guān)閉”工作，進(jìn)一步做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的安全工作。加大對化工企業(yè)的安全監(jiān)管力度，對存在重大隱患的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)整頓、限期整改，經(jīng)整改仍不合格的要堅決關(guān)閉。要切實抓好危險化學(xué)品道路運輸安全整治，對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴(yán)格監(jiān)控。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作。1—10月，消防事故死亡11人，占年控指標(biāo)的110%，超指標(biāo)進(jìn)度2人。而今年冬季天氣暖和，風(fēng)干物燥，容易引發(fā)火災(zāi)，因此，我們要認(rèn)真貫徹國務(wù)院安委會下發(fā)的《集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作的方案》，配合公安消防部門，對火災(zāi)隱患進(jìn)行全面普查，落實隱患整改措施，強(qiáng)化消防安全責(zé)任制，搞好消防常識“四進(jìn)”工作(進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū))，落實消防工作群防群治措施，尤其要加強(qiáng)對城市老城區(qū)市民和農(nóng)村居民用電用火的安全教育和監(jiān)管，切實加大森林火災(zāi)的防控力度。組織力量對商場、網(wǎng)吧、集貿(mào)市場、賓館、酒店、歌舞廳、學(xué)校、幼兒園、旅游景點等人員密集場所進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全檢查，凡消防設(shè)施不完善，消防措施不到位的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

5、切實加大對非煤礦山的安全監(jiān)管力度。今年來，礦產(chǎn)品價格上揚，我市非煤礦山擅自組織生產(chǎn)、無序開采的現(xiàn)象還不同程度地存在，各縣市區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，針對重點礦區(qū)、重點礦種，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和采礦許可制度，實現(xiàn)源頭治亂。同時，要突出非煤礦山“三庫兩場”這一安全監(jiān)管重點，嚴(yán)格執(zhí)行國家安監(jiān)總局頒發(fā)的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》，切實加強(qiáng)對非煤礦山尾礦庫的安全監(jiān)管，確保非煤礦山的生產(chǎn)安全。

(三)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，重心下移

1、建立健全安全隱患排查整治責(zé)任制。要對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)情況摸清底子，做到心中有數(shù)，不搞盲目指揮。建立企業(yè)安全生產(chǎn)隱患臺帳，實行排查整治責(zé)任制和整改銷號制度，落實專人負(fù)責(zé)，按照“五個一”制度整治安全隱患，整改一處，銷號一處，并進(jìn)行跟蹤回訪復(fù)查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。安全監(jiān)管隊伍建設(shè)是一個長期的課題，安監(jiān)工作要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，就必須注重吸收新血液、新營養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)同志要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭安全生產(chǎn)復(fù)雜形勢的能力，對各自轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)情況要做到胸有成竹，遇到突發(fā)事件不亂方寸。要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管本領(lǐng)，提升法律意識，嚴(yán)格依法監(jiān)管，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化進(jìn)程。要進(jìn)一步規(guī)范健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建設(shè)和管理，做到有編制、有人員、有經(jīng)費、有辦公場所。有條件和安全生產(chǎn)工作任務(wù)較重的村要盡量配備安全信息員，盡量延伸安全管理的基層觸角。

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。各縣市區(qū)要在人力、財力、物力上保證創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。尤其是省直部門聯(lián)系支持的洞口縣江口鎮(zhèn)、綏寧縣黃土礦鄉(xiāng)、邵陽縣九公橋鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，要做到一絲不茍，象模象樣，以點帶面，輻射全市。

4、切實加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管。我市的重大生產(chǎn)安全事故大部分發(fā)生在非公有制企業(yè)，2起特大事故都發(fā)生在非公有制企業(yè)，可見，非公有制企業(yè)是安全事故多發(fā)的領(lǐng)域，當(dāng)然也成為安全監(jiān)管的重點和難點。因此，一要督促非公有制企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制，尤其要嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)處罰制度，嚴(yán)格生產(chǎn)操作規(guī)程和安全管理。二要督促非公有制企業(yè)落實安全經(jīng)濟(jì)政策，足額提取安全費用，足額繳納安全風(fēng)險抵押金和保險費用。切實加大安全投入，全面整治安全隱患，遏制事故發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全。三要大力開展培訓(xùn)教育，廣泛建立安全生產(chǎn)“個人保班組、班組保車間、車間保全廠”的群防群治機(jī)制。既要抓好對企業(yè)管理層包括安全管理人員的培訓(xùn)教育，又要抓好生產(chǎn)操作層的安全知識培訓(xùn)，做到持證上崗，不經(jīng)培訓(xùn)取證不準(zhǔn)上崗。

(四)認(rèn)真做好歲末年初的幾項具體工作

一要認(rèn)真搞好年終考核工作。一年一度的年終考核工作馬上就要進(jìn)行了，這是涉及到各級黨委、政府的大事，因此，要以高度負(fù)責(zé)的精神做好年終考核工作。各縣市區(qū)要認(rèn)真搞好自測自評，并及時向領(lǐng)導(dǎo)作好匯報，如有些政策性方面的工作有欠缺的，要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，及時采取補救措施，爭取得到解決。

二要切實抓好2007年元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間的安全穩(wěn)定工作。各縣市區(qū)要盡早向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時召開安委會成員單位例會，適時下發(fā)文件，布置部署2007年元旦和春節(jié)“兩節(jié)”期間的安全穩(wěn)定工作。要組織監(jiān)察、煤炭、交通、消防、農(nóng)機(jī)、國土、旅游、教育、質(zhì)監(jiān)、交警、運管等部門開展節(jié)前安全大檢查和督查。緊緊盯住那些容易出現(xiàn)問題的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位和重點部位，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，搞好對重大隱患的整改。對安全大檢查中查出的隱患和問題，要安排專人負(fù)責(zé)跟蹤整治，按照“五個一”要求整改到位。節(jié)假日期間，要預(yù)備好應(yīng)急救援物資、裝備和技術(shù)力量，整裝待發(fā)。安排輪流值守，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班值守制度。分管安全的領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)部門的工作人員要24小時開通手機(jī)，確保信息暢通。

三要高度重視年后政府換屆領(lǐng)導(dǎo)工作交接期間的安全生產(chǎn)工作。2007年是各級政府的換屆之年，人事變動，工作交接難免出現(xiàn)空檔或缺位，因此，工作銜接非常重要。如果分管領(lǐng)導(dǎo)未到位或分工未明確，各位局長要主動、積極、大膽地向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報安全生產(chǎn)工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。對諸如各地“十一五”安全生產(chǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃和2007年工作計劃問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建設(shè)問題、安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)問題、安全監(jiān)管力量、裝備和經(jīng)費問題、安全執(zhí)法大隊組建問題等一系列問題，各縣市區(qū)的局長們要不厭其煩地向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

四要加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息綜合調(diào)研工作。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾關(guān)心，媒體關(guān)注。加之，安監(jiān)機(jī)構(gòu)組建時間不長，單位新、業(yè)務(wù)新、人手新，社會認(rèn)知度小，因此，我們要加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息綜合調(diào)研和宣傳工作。深入生產(chǎn)一線，廣泛調(diào)查研究，探索安全生產(chǎn)工作規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實、可靠、有效的信息資源和參謀意見。要把握正確的輿論導(dǎo)向，認(rèn)真搞好安全生產(chǎn)宣傳工作，擴(kuò)大安監(jiān)工作的社會影響。過往一段時間，各縣市區(qū)局安全信息綜合調(diào)研和宣傳工作特別是材料報送不很規(guī)范、不很主動。這項工作做得較好的有新邵、新寧、城步、洞口、邵陽等縣局，大部分縣(區(qū))局對安全信息綜合調(diào)研和文字材料報送工作重視不夠，常常疲于應(yīng)付，材料質(zhì)量大打折扣，鑒此，市局要求，從今年起，安全信息綜合調(diào)研和材料報送工作要列入年終考核的一項內(nèi)容。各縣市區(qū)局要安排專人從事安全信息綜合調(diào)研工作，堅持每月報工作安排，每季報工作小結(jié)，年終報工作總結(jié)與下年度工作計劃。遇有突發(fā)事件，除了報送統(tǒng)計信息外，還要隨即報送文字信息材料。今后如有不按要求報送安全信息綜合材料的，年終考核將予以扣分。

同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，責(zé)任重于泰山，面對黨和人民的重托，我們責(zé)無旁貸、義無反顧，唯有扎扎實實、認(rèn)認(rèn)真真、任勞任怨、一如既往地把這項工作抓細(xì)抓實抓好，我們別無選擇。