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一、解放思想，統(tǒng)一認識，深刻認識城市化的重大意義

第一，城市化是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。國際經(jīng)驗表明，當一個國家和地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元，城市化水平達到30%時，將進入城市化快速發(fā)展階段。從一些資料可以看出，拉美的*、*以及亞洲的“四小龍”等國家和地區(qū)都經(jīng)歷了這樣一個階段。2003年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元，城市化水平達到42%，城市化已具備快速發(fā)展的條件，為我們城市化發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。對于我們欠發(fā)達地區(qū)來講，城市化對縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義，有利于促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，能夠帶來較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機會、較強的科技進步動力和較大的外部擴散效益。因此，城市化是世界各國走向現(xiàn)代化的共同經(jīng)驗，是一個大方向，我們也必須走這條路。我們要像抓工業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣，把城市化作為一項重大戰(zhàn)略，切實抓好抓實。

第二，城市化與工業(yè)化相互依托和相互促進。城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，又是工業(yè)化的推動器?？v觀世界城市發(fā)展歷史，每一次工業(yè)革命后，城市都得到突飛猛進的發(fā)展，比如經(jīng)過第一次工業(yè)革命，英國倫敦的人口就從10萬人猛增到100萬人，二戰(zhàn)后的日本工業(yè)化水平從28%提高到30%，而同期的城市化水平從28%提高到75%。城市化水平提高了，不僅促使產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，也促使二、三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推動三大產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，生產(chǎn)要素實現(xiàn)優(yōu)化組合，最佳配置；也使教育、科研、住宅等社會性基礎設施和供水、供電、交通等工程性基礎設施不斷得到完善；也促進了人們的思想觀念、行為方式、生活方式發(fā)生根本的轉變，使物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的成功，最主要的是靠工業(yè)化這個“發(fā)動機”和城市化這個“助推器”。目前，*工業(yè)化正處于加快發(fā)展時期，特別是今年以來，工業(yè)發(fā)展速度非常快，元—4月份，國有及規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長51.9%，實現(xiàn)利稅增長141%，實現(xiàn)利潤總額增長314.6%。這些將為*城市化快速發(fā)展打下堅實的基礎，我們要搶抓機遇，大力推進城市化進程，實現(xiàn)城市化跳躍式發(fā)展，使我縣城市化水平有較大的提高。

第三，城市化是增加農(nóng)民收入的重要舉措。推進城市化，就是從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，促進農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民轉移。*目前還是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，75%的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題始終是*經(jīng)濟和社會發(fā)展中的根本問題，也是重點和難點問題。解決農(nóng)民問題的重要出路是推進城市化進程，轉移農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)民。我

們規(guī)劃到2010年，*城市人口要達到10萬人以上，*城市化水平由現(xiàn)在的24.7%提高到30%以上，每年平均需要向縣城轉移農(nóng)村人口將近1萬人，農(nóng)民可以從中人均增收300元以上。這項工程非常宏偉和艱巨，必須要用全新的思路，強有力的舉措才能實現(xiàn)。

目前*的城市化發(fā)展相對滯后，與經(jīng)濟發(fā)展和在全區(qū)中的位置嚴重不符。主要表現(xiàn)為：一是城市化水平比較低，現(xiàn)在城市化率僅為24.7%（含陶樂地區(qū)），比全區(qū)低15個百分點，比全國低17個百分點。二是縣城和集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不強?？h城人口為6萬人，低于10萬人的全國平均水平。姚伏、黃渠橋等集鎮(zhèn)非農(nóng)人口也遠遠達不到全國平均水平。城鎮(zhèn)基礎設施水平低，工業(yè)支撐力量不明顯，商貿(mào)不發(fā)達，對縣域經(jīng)濟帶動力不強。三是觀念落后。一些同志把城市化等同于城市建設，認為城市化就是蓋高樓修馬路，沒有把生產(chǎn)要素聚集作為關鍵，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和管理城市的理念。今年確定的重點城市化建設項目思路不寬，辦法不多，措施不硬，規(guī)劃論證的多，開工建設的少。四是資金短缺，體制不順。城市建設尤其是基礎設施建設，主要依靠政府單方投入，多元化城市建設的投融資體制還沒有建立健全，城市基礎設施建設欠帳較多。城鄉(xiāng)二元結構分割嚴重，對推進城市化的合力不強，在戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等方面，存在與城市化發(fā)展不相適應的地方。這些狀況必須引起我們高度重視，要抓住國家西部大開發(fā)和我縣工業(yè)化進程加快的有利機遇，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，堅定不移地推進城市化進程，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供新的動力，走出一條欠發(fā)達地區(qū)加快城市化進程的新路子。

二、開拓創(chuàng)新，真抓實干，加快推進*城市化進程

當前和今后一個時期*城市化要以“三個代表”重要思想為指導，以西部大開發(fā)為契機，以加快發(fā)展為主題，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓進取，面向全國，面向未來，面向現(xiàn)代化，堅持城市化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化緊密結合，按照適度超前，布局合理，重點突出，梯度推進的方針，依托*市和*市，集中力量把*縣城做強做美，擇優(yōu)培育重點集鎮(zhèn)，全面提高城市化水平和質量，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，努力開創(chuàng)城市化發(fā)展的新局面。

要圍繞到2010年使縣城居住人口增加到10萬人，建成面積達7.5平方公里，把*建設成為經(jīng)濟繁榮，人民安居樂業(yè)，社會文明，生態(tài)優(yōu)良，環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域性中心城市這樣一個目標，重點抓好以下幾個方面的工作：

一是堅定不移地實施西區(qū)建設戰(zhàn)略。*要提高城市化水平，必須在改造老城區(qū)的基礎上，把工作的著力點和著眼點放在推進西區(qū)開發(fā)進程，建設*新城上來，要形成規(guī)模，建立區(qū)域性中心城市，真正形成聚集效應和極化效應，全面提升*的經(jīng)濟實力。在這一點上，市委、市人民政府的意圖是非常明確的，大武口向東發(fā)展，*向西發(fā)展，逐步實現(xiàn)對接。對于*縣來講，這是機遇和優(yōu)勢。西區(qū)建設不是形象工程，而是實實在在的德政工程和民心工程，直接關系到今后*經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。我們要從長遠考慮，思路觀念上要有個大的轉變，站在全市發(fā)展的高度上，站在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的高度上考慮西區(qū)建設，加快西區(qū)開發(fā)進度，絕不能觀望等待、庸庸碌碌、無所作為，坐失良機。

二是著眼長遠，科學制定規(guī)劃。對這個問題，占龍

同志已經(jīng)講得很明確，我不想重復多講，只強調一點，搞城市規(guī)劃，必須講求科學性，規(guī)劃一經(jīng)確定，要確保規(guī)劃的權威性。大量事實說明，一個建筑物設計不當造成的損失是幾十萬、幾百萬、幾千萬，而規(guī)劃不當，造成的損失是幾億、十幾億、幾十億甚至更大。包頭市的城市規(guī)劃是60年代原蘇聯(lián)專家設計的，至今仍在堅持使用。我們在規(guī)劃當中，存不存在朝令夕改的問題，我們的規(guī)劃能否經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。所以，我們一定要堅持高起點搞規(guī)劃，要有長遠和戰(zhàn)略眼光，注意把長遠和當前結合起來，我認為在規(guī)劃審批上應該堅持“寧缺勿濫”，對一時拿不準的建設項目，可以先放一放，不要馬上批，做到適度超前，為未來發(fā)展留下空間，避免規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒完沒了的拆遷、改造，最大限度地多留遺產(chǎn)，少留遺憾。

三是要創(chuàng)新經(jīng)營城市機制。*城市化的任務十分艱巨，資金短缺的問題尤為突出。解決這些問題的根本出路在于深化改革，創(chuàng)新思路，經(jīng)營城市。經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展城市的一種新手段，它把城市作為最大的國有資產(chǎn)來規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營，通過營造好的城市投資環(huán)境和居住環(huán)境，創(chuàng)造城市品牌，增強城市的輻射力和帶動作用。經(jīng)營城市的主體是政府，經(jīng)營過程中既有政府行為，也有市場行為。通過前幾年經(jīng)營城市的探索，我們既有成功的地方，也有不盡人意之處，但最重要的是我們已經(jīng)開始運作，學到了一些寶貴的經(jīng)驗，在今后的城市化工作中，一定要堅持運用?？h委、政府的分管領導和直接從事城市規(guī)劃、建設和管理的領導干部，一定要學會經(jīng)營城市，要通過城市資產(chǎn)經(jīng)營，以城聚財，以城興城。當然經(jīng)營城市不能簡單地理解為拍賣土地，還要將一些基礎設施和公用服務設施等資源推向市場，通過招投標、產(chǎn)權轉讓、入股、拍賣，使用權出讓、經(jīng)營權轉讓，拍賣、經(jīng)營特許權，以及合作、合資等方式，促進城市經(jīng)濟要素的優(yōu)化配置，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。總之，經(jīng)營城市對縣政府和有關部門來講是一項新課題，我們一定要認真學習和研究，使之成為發(fā)展城市化的主要資金來源，改變過去由政府作為城市建設投資主體的現(xiàn)狀。

四是加快體制轉換，加強城市管理?？茖W的管理是城市快速健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。我想在現(xiàn)階段，城市管理要重點實現(xiàn)四個方面的轉變。第一，從突擊性管理向經(jīng)常性管理轉變，建立長效管理機制，運用先進管理手段，推進城市管理工作制度化、規(guī)范化，提高管理的長期效果。隨著城區(qū)的逐年擴大，清掃保潔范圍也要隨之擴大，不能城市擴大了，保潔范圍不延伸，造成城鄉(xiāng)結合部臟亂差現(xiàn)象得不到根本治理。第二，要從行政管理向依法管理轉變。對城市中的亂貼亂畫、亂停亂擺、亂扔亂放現(xiàn)象，城管部門要加大城市管理的執(zhí)法力度，強制人們改變衛(wèi)生陋習，自覺遵守秩序。第三，要從制約管理向服務管理轉變。管理就是服務，從服務出發(fā)搞好管理，寓管理于服務中。建設局及下屬單位都要積極推進政務公開，改進服務態(tài)度，提高工作效率，提高服務質量和水平。第四，管理重心由上向下轉變。城市管理工作由縣、鄉(xiāng)兩級政府分工負責，縣政府抓規(guī)劃等大事，城管部門和城關鎮(zhèn)街道辦要把主要精力放在街道管理、整治、社會治安和社區(qū)建設等方面，逐步把社區(qū)管理作為城市管理的重要基礎來抓，加強“人民城市人民建，人民城市人民管”的宣傳教育，提高廣大市民參與城市建設和管理的積極性、自覺性。

五是增強城鎮(zhèn)功能，提高城市文明水平。城市化的過程，就是城鎮(zhèn)教育、科研、文化、娛樂、美化等社會性基礎設施不斷完善的過程，也是交通、郵電、供水、供電、供氣、供熱、住宅、綠化、污染治理等工程性基礎設施不斷完善的過程。我們地處西北，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在城市建設中要盡可能多搞些綠地、林帶和濕地，提高城市品位。在西區(qū)建設和舊城道路改造中，供電、通信、廣電、供水、供熱等部門要密切配合，各類管線設計、安裝要最大可能一次性到位，能地埋的，全部地埋，不要“今天修路，明天挖路”。在加大縣城建設的同時，要有重點、有選擇地發(fā)展陶樂、姚伏、寶豐等中心集鎮(zhèn)，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把集鎮(zhèn)建設與管理作為一項重點工作來抓，縣上要重點扶持，不要把有限的資金撒胡椒面，并把這項工作列入這幾個鎮(zhèn)的考核，以點帶面，增強集鎮(zhèn)的輻射帶動

力。推進城市化的根本目的，就是要使人民群眾享受現(xiàn)代城市的一切文明成果，真正實現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展、共同進步。因此，在城市化進程中，必須加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，重視文化、體育設施的建設，提升城市的文化品位，豐富市民的文化生活，增強市民的文化素質，保持和促進城市社會的和諧與穩(wěn)定。

六是調整優(yōu)化結構，為加快城市化發(fā)展提供強大的動力。要根據(jù)*的產(chǎn)業(yè)基礎和資源、環(huán)境等條件，大力調整優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構，大力推進工業(yè)化和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為城市化發(fā)展提供強大的動力。當前要抓好太沙、崇崗工業(yè)園區(qū)的招商引資和環(huán)境治理工作，積極規(guī)劃建設紅樂工業(yè)園區(qū)，在陶樂鎮(zhèn)積極引進勞動密集型加工企業(yè)，不斷提高工業(yè)化水平，以工業(yè)化推動城市化。要加大市場建設力度，爭取今年建成鐘鼓樓商城，規(guī)劃建設建材、糧油等專業(yè)批發(fā)市場，積極整合玉皇閣大市場、城關果蔬批發(fā)市場，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要依托沙湖、玉皇閣、陶樂沙漠公園等旅游資源，大力發(fā)展特色旅游，提高旅游業(yè)的組織化程度。大力發(fā)展餐飲、金融、保險、信息、咨詢等服務業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力向縣城轉移，提高城市化水平。

三、加強領導，統(tǒng)一協(xié)調，全方位推進城市化進程

推進城市化對我們來說是項長期和艱巨的任務。許多新情況需要我們研究，許多新問題需要我們解決，我們必須統(tǒng)一認識，加強領導，加大工作力度，采取有力措施，切實把實施城市化戰(zhàn)略落實到實處。

一要明確責任，強化領導。根據(jù)縣委十一屆六次全體（擴大）會和縣十四屆二次人代會精神，經(jīng)縣委、政府研究，確定了縣級領導包“雙十”工程項目責任制，對確定的項目，要一個項目一個項目地狠抓落實。半年，縣委常委會要專題聽取“雙十”工程項目進展情況匯報并將進展情況通報全縣，希望負責工程項目的縣級領導要率先垂范，定期召開匯報會議，經(jīng)常深入到項目實地，幫助責任單位協(xié)調解決問題。城建等部門要充分發(fā)揮求真務實的工作作風，促進項目盡快完成。

二要團結協(xié)作，密切配合抓落實。城市化是一項艱巨、復雜和長期的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不可能單憑某一個部門就能將工作完成，各相關部門必須在縣委、政府統(tǒng)一領導下，服從大局，密切配合，按照各自的職能，齊抓共管，盡責盡力。要一個聲音喊到底，不允許一個部門一把號，各吹各的調。城建、土地、環(huán)保、人勞、民政、社保等有關部門要正確處理部門利益和全局利益的關系，正確處理城市建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關系，正確處理城市化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關系，正確處理加快城市建設和依法行政的關系，認真解決我縣城市化過程中出現(xiàn)的各種問題，確保城市化進程穩(wěn)步推進。

三要轉變作風，真抓實干。工作靠抓，事業(yè)靠干。當前，深入貫徹科學發(fā)展觀和正確的政績觀，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進城市化進程，更需要真抓實干。真抓實干，關鍵是在“真”、“實”上下功夫，就是要真心真意地抓，實實在在地干，不搞形式主義，不弄虛作假，不尚空談，專務實效，不能以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，以講話貫徹講話。抓城市化工作不能光空喊，說套話、空話，那沒用，真抓實干要講科學，按客觀規(guī)律辦事。真抓，不是亂抓；實干，不是蠻干，真抓實干，貴在創(chuàng)新。我們必須按照十六大提出的要求，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新。在工作中體現(xiàn)“四新”要求，用創(chuàng)新的精神解決前進中的問題，積極創(chuàng)新工作機制，不斷創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新制度

，創(chuàng)新方法，只有這樣，才能迅速打開局面，工作才能事半功倍。按部就班，工作是搞不上去的。在加快城市化進程的問題上，是不是真抓實干，是態(tài)度問題、思想問題、事業(yè)心問題和責任感問題；會不會真抓實干，抓出成效來，還有個能力問題、水平問題、方式方法問題。因此，我們每個同志尤其是各級領導干部，要增強事業(yè)心、使命感、責任感，做到“靠得住、有本事，能干事、干成事”。

同志們，白駒過隙，光陰似箭，現(xiàn)在已進入五月，完成今年確定的各項目標，時間緊、任務重，不允許我們有絲毫的松懈，我們要以飽滿的熱情，堅定的信念，敢闖的勁頭，昂揚的斗志，以時不我待的干勁，勇于突破，扎實工作，全面完成縣委、政府確定的城市化目標，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調、健康發(fā)展。