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同志們：

一、提高認(rèn)識(shí)，充分領(lǐng)會(huì)“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義

1、“十二五”規(guī)劃是新時(shí)期*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將更趨復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素將不斷增多，加上，近幾年，周邊縣市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，有的縣市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)逼近甚至超過我市，因此，我市經(jīng)濟(jì)如何經(jīng)過自身努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，如何縮小與發(fā)達(dá)縣市的差距。這些都是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。面對(duì)這樣一個(gè)新形勢(shì)，我們要通過編制“十二五”規(guī)劃，分階段奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，以推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)保持健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、“十二五”規(guī)劃是*科學(xué)把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的重要手段。規(guī)劃編制工作首要的任務(wù)就是摸清家底、理清發(fā)展思路，為地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展確定戰(zhàn)略方針，找準(zhǔn)工作的突破口和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，關(guān)鍵要有大批的項(xiàng)目支撐，*近幾年能夠保持較快的發(fā)展速度主要得益于有一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，并且這些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目擠進(jìn)省、國(guó)家規(guī)劃的“籠子”。項(xiàng)目從哪里來，項(xiàng)目從思路中來，近幾年我市高度重視項(xiàng)目謀劃工作，每年都要召開專題會(huì)議，動(dòng)員全市上下合力抓好項(xiàng)目謀劃，項(xiàng)目謀劃就是要積極開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思路，善于“無中生有、大膽設(shè)想、小心求證”，就是我們的思路要與國(guó)家的宏觀形勢(shì)、宏觀政策進(jìn)行謀合、對(duì)接。因此，規(guī)劃要體現(xiàn)思路，規(guī)劃要靠項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，有了一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就有了可靠保障。

3、“十二五”規(guī)劃是*實(shí)現(xiàn)保穩(wěn)促調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放31年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了94倍，總體上已進(jìn)入了工業(yè)化中期的發(fā)展階段。到20*年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅已連續(xù)8年超全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量在*各縣市區(qū)持續(xù)保持位居第一，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，我市仍然存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展方式粗放，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出、工業(yè)平臺(tái)仍需突破等問題，一定時(shí)期內(nèi)將承擔(dān)著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重任務(wù)，肩負(fù)著做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力，面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾。尤其是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，全球性經(jīng)濟(jì)衰退已成不爭(zhēng)的事實(shí)，全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)滑坡仍在持續(xù)，“保穩(wěn)促調(diào)”已成為當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，危機(jī)往往孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)困難時(shí)期，往往也是各種經(jīng)濟(jì)要素重新組合、產(chǎn)業(yè)重新布局的關(guān)鍵時(shí)期。因此，“十二五”時(shí)期，我們必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊把握工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展兩大重點(diǎn)，突出主攻工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

總之，編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃意義重大。各級(jí)各部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，創(chuàng)造性開展工作，確?！笆濉币?guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。

二、理清思路，明確“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

編制“十二五”規(guī)劃，相對(duì)于以往規(guī)劃編制，難度更大，主要是因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)仍然在蔓延、擴(kuò)散之中，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入大調(diào)整、大動(dòng)蕩時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見的因素很多；同時(shí)，隨著科學(xué)發(fā)展觀不斷深入，規(guī)劃在體制、內(nèi)容、方法上都將發(fā)生新的變化。剛才，順才同志講到我市已成功爭(zhēng)取全省“十二五”規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)是帶有試探性、探索性、摸索性的工作，特別是面對(duì)省、國(guó)家在規(guī)劃體制的內(nèi)容、方法上的新要求、新變化，我們?cè)鯓舆m應(yīng)、提高、改善，都值得很好研究。因此，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，必須理清發(fā)展思路，理清發(fā)展思路是編制規(guī)劃的主要內(nèi)容。

1、要圍繞“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系。市委確立的“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)是今后一段時(shí)期，全市上下為之努力奮斗的方向。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)要圍繞“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)制定指標(biāo)體系。一是規(guī)劃目標(biāo)要與“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。即到2012年構(gòu)建浙閩贛三省邊際縣域發(fā)展高地；到2015年進(jìn)位省內(nèi)中等發(fā)達(dá)縣市。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標(biāo)。要根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，合理設(shè)置發(fā)展指標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、公共服務(wù)、人民生活等五個(gè)方面，重點(diǎn)要突出約束性指標(biāo)。三是要科學(xué)測(cè)算指標(biāo)參數(shù)。各職能部門尤其是統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門要加強(qiáng)溝通銜接，在最大限度地分析掌握我省、我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)參數(shù)要作細(xì)致論證和測(cè)算，目標(biāo)值設(shè)置既要體現(xiàn)一定的前瞻性，又要符合我市的發(fā)展實(shí)際。

2、要圍繞“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位合理優(yōu)化空間布局?！肮I(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位已經(jīng)非常明確，實(shí)施城市定位必須要將保持空間協(xié)調(diào)和空間均衡作為發(fā)展規(guī)劃的重要原則和內(nèi)容，將人口的分布和經(jīng)濟(jì)的分布結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等落實(shí)到空間布局中。去年，我市專門邀請(qǐng)清華大學(xué)教授編制了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃，為“十二五”規(guī)劃的編制打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。一要深化落實(shí)“一體兩翼”工業(yè)平臺(tái)體系。重點(diǎn)建設(shè)蓮華山工業(yè)園、山海協(xié)作示范園，加快推進(jìn)四都、峽口工業(yè)基地，真正發(fā)揮工業(yè)平臺(tái)主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略地位。二要深化落實(shí)“一中心三景區(qū)”旅游空間布局。抓住江郎山申遺的有利契機(jī)，著力提升中心城區(qū)旅游接待能力；重點(diǎn)建設(shè)江郎山-清漾、仙霞關(guān)—戴笠秘宅、廿八都古鎮(zhèn)—浮蓋山等三大核心景區(qū)，著力提升三大核心景區(qū)的品位和檔次。三要實(shí)施“三化”工程建設(shè)山水家園。圍繞市域總體規(guī)劃的一江兩帶、三山四園城市景觀布局，扎實(shí)推進(jìn)綠化提升、文化融入和功能優(yōu)化“三化”工程建設(shè)，著力打造宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代城市。

3、要圍繞“工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”提升發(fā)展戰(zhàn)略明晰“十二五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)。市委十二屆七次、九次全會(huì)分別作出工業(yè)提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升的決定，這是促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)地方綜合實(shí)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要決策。因此，“十二五”規(guī)劃編制必須要明晰發(fā)展重點(diǎn)。一是加快培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“4+X”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育方向，實(shí)行差異化政策，個(gè)性化扶持，促進(jìn)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)快速壯大；按照“空間集聚、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群”的總體要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚，做大經(jīng)濟(jì)總量。二是圍繞“兩地一城”建設(shè)，構(gòu)建三省邊際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。按照“立足*、依托浙江、輻射閩贛”的要求，加快發(fā)展休閑旅游業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)商務(wù)業(yè)，努力打造三省邊際休閑旅游勝地、現(xiàn)代物流（專業(yè)市場(chǎng)）集散地和商貿(mào)商務(wù)名城。三是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。探索完善領(lǐng)導(dǎo)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合和政策機(jī)制，深化創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資的激勵(lì)機(jī)制，唱響“興工強(qiáng)市”第一戰(zhàn)略、“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”第一經(jīng)濟(jì)主旋律。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新有利于工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展的體制機(jī)制，形成政策洼地，不斷激發(fā)業(yè)主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的原動(dòng)力。

4、要圍繞“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)有序”原則推進(jìn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的重要原則?！笆晃濉币?guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況總體良好，大多數(shù)指標(biāo)均達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度要求，有些指標(biāo)已提前完成規(guī)劃目標(biāo)，但還有一些社會(huì)發(fā)展指標(biāo)滯后性比較強(qiáng)，如R&D（研發(fā)）經(jīng)費(fèi)占GDP比重到“十一五”期末的目標(biāo)值為1.5%（發(fā)達(dá)地區(qū)一般都是2%以上），但20*年我市僅為0.6%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重到十一五”期末的目標(biāo)值為7%，但20*年我市僅有0.3%。這說明了在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。特別是一些民生問題，如就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后。這些問題，如果不能很好地予以解決，不僅會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，也會(huì)動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。因此，“十二五”時(shí)期必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“兩手抓、兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視發(fā)揮好社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，切實(shí)強(qiáng)化“注重民生、以人為本”的執(zhí)政理念。

三、突出重點(diǎn)，努力提高“十二五”規(guī)劃編制工作水平

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加查研究，強(qiáng)化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作的有效性。重點(diǎn)要抓好三方面工作：

1、要立足課題調(diào)研，做深前期研究。調(diào)研課題是理清發(fā)展思路的前提和基礎(chǔ)，課題研究成果的好壞直接關(guān)系到我市“十二五”規(guī)劃編制的成敗。剛才，順才同志講到“十二五”規(guī)劃編制有40個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題需要分解落實(shí)到相關(guān)部門、單位，這些課題包括發(fā)展的總體思路、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對(duì)外開放、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源、公共服務(wù)等11個(gè)方面?？傮w來看，這些課題的質(zhì)量還比較好，但在題目、內(nèi)涵等方面還需進(jìn)一步充實(shí)完善，希望各級(jí)各部門務(wù)必組織最精干力量、整合最優(yōu)勢(shì)資源、花最大精力進(jìn)行深入細(xì)致研究，確保今年10月底前完成課題調(diào)研工作。

2、要立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做好總體規(guī)劃。在研究40個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，要按照全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃。做好總體規(guī)劃，關(guān)鍵要把好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是形成規(guī)劃的總體思路。來源主要有兩個(gè)渠道，一方面要全面分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，認(rèn)真掌握了解國(guó)家“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向；另一方面要全面摸清*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并做到有機(jī)結(jié)合。二是起草規(guī)劃《綱要》（草案）。內(nèi)容上要改變無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，重點(diǎn)突出強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。三是進(jìn)行銜接論證。一方面規(guī)劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長(zhǎng)期規(guī)劃和上位規(guī)劃，在空間布局、約束性指標(biāo)方面避免相互“打架”；另一方面規(guī)劃自身要很好論證，要邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者、高層領(lǐng)導(dǎo)為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號(hào)脈”。

3、要立足細(xì)化落實(shí)，做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行分工、落實(shí)的，要切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的針對(duì)性和操作性。目前，我市結(jié)合實(shí)際情況，擬組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、資源集約利用和開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等26個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，這26個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制由相關(guān)部門牽頭完成，要求各部門予以高度重視，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制，按期保質(zhì)保量完成。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆濉币?guī)劃編制工作順利完成

編制“十二五”規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)我市今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、認(rèn)真求證和科學(xué)決策，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)各部門要站在全市發(fā)展的大局上，高度重視，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)防止“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，規(guī)劃編制是軟任務(wù)”的錯(cuò)誤思想，真正把規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時(shí)了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和矛盾，保證人員、經(jīng)費(fèi)等及時(shí)足額到位。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門工作班子研究和編制規(guī)劃。要加大考核力度，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，市財(cái)政要專門將“十二五”規(guī)劃編制工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

二要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。市發(fā)改局作為全市“十二五”規(guī)劃編制的牽頭部門，要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督查職責(zé)，在與上級(jí)部門搞好銜接的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策信息和發(fā)展布局的指導(dǎo)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)市政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，尤其是要認(rèn)真抓好40個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題和26個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)，確保整個(gè)規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，如期保質(zhì)保量完成。