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同志們：

一、“十村示范百村整治”工程取得明顯成效

1、“十百”工程的氛圍不斷濃厚。去年以來，市委、市政府結合市領導聯(lián)系“六個一”制度，把市四套班子領導每人聯(lián)系到一個“十百”工程建設重點村，加強調(diào)研和指導，營造濃厚的工作氛圍，加快建設步伐。各地各部門從“要我做”向“我要做”轉變，積極主動把項目向重點村、示范村、整治村集聚，形成疊加效應。建立了機關部門、骨干企業(yè)結對幫扶重點村制度，20*年有43個機關部門和40多家企業(yè)結對幫扶20個重點村，今年有85個機關部門和80家企業(yè)結對幫扶40個重點村。15位企業(yè)代表還聯(lián)名發(fā)出倡議，動員企業(yè)積極投身新農(nóng)村建設。

2、“十百”工程的載體不斷創(chuàng)新。各有關部門圍繞“十百”工程，主動服務，盡心盡力，真抓實干，以實際行動履行職能，以創(chuàng)新思路拓展領域，得到群眾的熱烈擁護和廣泛好評。圍繞百村硬化、百村潔化、百村美化、百村文體化，交通局實施了康莊工程和村道硬化、農(nóng)村公交工程；水利局實施了農(nóng)民飲用水工程、萬里清水河道整治；農(nóng)業(yè)局開展了農(nóng)村沼氣建設、農(nóng)村生活污水集中處理、沃土工程；國土局開展了土地整理、建設用地復墾工作；規(guī)劃建設局開展了農(nóng)村垃圾集中收集處理；衛(wèi)生局開展了農(nóng)村改廁試點；林業(yè)局開展了村莊綠化工作；環(huán)保局開展生態(tài)示范村創(chuàng)建工作；經(jīng)貿(mào)局開展了推廣農(nóng)村散裝水泥工作；文廣新局、體育局開展了村級文體俱樂部建設；組織部門開展了經(jīng)濟薄弱村辦公場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等等幾十項工程建設。

3、“十百”工程的投入不斷加大。市委、市政府繼續(xù)加大對“十百”工程的投入，確保工程建設的順利推進。市財政對村莊整治建設的投入呈逐年遞增之勢。從20*年開始到20*年，重點村建設的以獎代補資金安排分別達到50萬元，100萬元，200萬元，年度增幅達到100%。動員機關部門和骨干企業(yè)加大幫扶力度，20*年以來，機關部門和企業(yè)對重點村的累計投入已達700萬元。同時，各地在村莊整治建設中，還廣泛引入市場機制，廣泛采取宅基地選位投標、捐資冠名、立碑、企業(yè)掛聯(lián)贊助等方式，引導社會、企業(yè)、個人支持農(nóng)村基礎設施建設，取得了實效。

4、“十百”工程的綜合效應不斷提升。“十百”工程建設取得的綜合效應表明，這項工作不僅僅只是新村建設，而且是加快社會主義新農(nóng)村建設的綜合工程、民心工程、德政工程。一是一批村莊面貌發(fā)生深刻變化。一些重點建設村十分珍惜機遇，自我加壓，大力開展村莊整治建設，已經(jīng)基本實現(xiàn)了路面硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、布局優(yōu)化、住宅美化、服務強化，初具新農(nóng)村雛形，并形成了強烈的的示范帶動效應。二是農(nóng)民生活質(zhì)量和生活方式發(fā)生了深刻變化。在工程建設過程中，各地各部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，積極推動城市基礎設施、公共服務向農(nóng)村延伸，使越來越多的農(nóng)民走了水泥路，乘上了公交車，唱上了清潔水，用上了沼氣池。生活環(huán)境、基礎設施和公共服務的改善，使越來越多的農(nóng)民生活質(zhì)量得到提升，開始追求文明健康的生活方式。三是部門形象和干部作風發(fā)生了深刻變化。在實施“十百”工程中，各地各有關部門利為民所謀，為農(nóng)民群眾辦實事，辦好事，加快轉變干部作風，促進重心下移，得到了群眾的擁護和一致好評，進一步提升了干部形象、部門形象、密切了黨群關系。已經(jīng)進行村莊整治的村，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力普遍得到增強，黨員干部的政策水平、事業(yè)心、責任心普遍得到提高，村干部的威信也在為民辦事中得到提升。

實踐表明，實施“十村示范百村整治”工程，不僅大大拓寬了“三農(nóng)”工作領域，推動了農(nóng)村全面發(fā)展，給農(nóng)民帶來了極大的實惠，而且大大創(chuàng)新了“三農(nóng)”工作機制，推動了政府職能轉變和部門資源整合，使全市走上了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子?？偨Y“十百”工程成績，有四點經(jīng)驗值得進一步堅持和發(fā)揚。一是村莊整治要與夯實經(jīng)濟基礎同步推進。二是抓點示范要與面上帶動同步推進。三是自力更生要與資源整合同步推進。四是硬件建設要與軟件建設同步推進。

肯定成績的同時，也要清醒地認識到工作中存在的問題和不足：

一是農(nóng)民的主體作用還需再發(fā)揮。與新農(nóng)村建設的要求相比，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力度、宣傳發(fā)動力度還不夠大，還不能通過一些有效載體，充分調(diào)動農(nóng)民的參與熱情。二是工程的建設進度還需再加快。我市實施“十百”工程總體態(tài)勢良好，大多數(shù)地方積極性較高，但也存在較大的不平衡，表現(xiàn)為有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這項工作非常重視，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無所事事；有的村能抓住機遇加快發(fā)展，有的村卻坐失良機不進反退。有個別村從20*年開始就列入第一批重點村，但到現(xiàn)在也沒有什么大的變化，對這種村，在排定明年重點村名單時要重新考慮。三是規(guī)劃的控制作用還需再加強。近幾年，大多數(shù)村都按要求編制了村莊建設規(guī)劃。但在實際工作中重“編”輕“行”，相當一部分花費大量資金編制的村莊建設規(guī)劃，成為掛在會議室墻上的擺設，有的束之高閣，農(nóng)民依然在隨意建房，規(guī)劃的權威性和嚴肅性沒有得到體現(xiàn)，長遠控制作用沒有得到發(fā)揮。四是部門的項目資源還需再整合。大多數(shù)部門，如交通局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、招商局等部門在向上包裝有關項目時，能預先和市“十百”工程領導小組辦公室溝通。但仍有一些部門在包裝有關項目時結合不緊，有的甚至把寶貴的項目資源投在規(guī)劃中的搬遷村上。五是企業(yè)的支農(nóng)作用還需再引導。經(jīng)過廣泛的宣傳發(fā)動，涌現(xiàn)了一大批“支農(nóng)、助農(nóng)、富農(nóng)”的工商企業(yè)典型。但仍有一些企業(yè)認識不到位，對參與社會主義新農(nóng)村建設缺乏足夠的熱情，認為那是政府的事，農(nóng)民的事，與已無關。少數(shù)參與結對的企業(yè)，不但沒有給予任何支持，反而常發(fā)牢騷。六是資金的使用效益還需再提高。一些村在實施村莊整治建設項目時，程序不規(guī)范，沒有經(jīng)過村民代表會議通過，也不進行公開招投標，或者雖然進行了招投標，但因宣傳不夠，參與招投標的單位很少，造成工程造價嚴重偏高。

二、深入推進“十村示范百村整治”工程建設

“千村示范萬村整治”工程是我省新農(nóng)村建設的龍頭工程。今年全省“千村示范萬村整治”工作現(xiàn)場會上，省里明確提出將工程的實施期限從原來的20*年延長到2010年，并使全省60%以上的村莊得到全面改造，任務變得更重。我們要站在全局和長遠的高度，按照建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，突出工作重點，更加深入地推進“十百”工程建設，確保到20*年保質(zhì)保量完成58個示范村、282個整治村的建設任務。具體要突出抓好以下六項工作：

1、突出執(zhí)行效力，進一步完善村莊建設規(guī)劃。近年來，我市先后編制了江山市市域村莊布點規(guī)劃、江山市域環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、示范村整治村村莊建設規(guī)劃等，可以說村莊整治的規(guī)劃體系越來越健全、完善。下一步，要在完成示范村、整治村村莊建設規(guī)劃的基礎上，重點抓好已編制的各項規(guī)劃的執(zhí)行效力，充分發(fā)揮規(guī)劃對建設的長遠控制作用。規(guī)劃部門要進一步提高責任意識和規(guī)劃水平，不斷提高規(guī)劃的科學性，確保各項規(guī)劃真正可實施，并加強各專項規(guī)劃之間的銜接和配套。要抓住當前全國土地利用總體規(guī)劃大調(diào)整的有利時機，抓緊對我市的土地利用總體規(guī)劃進行必要的調(diào)整。要把農(nóng)村建設的各項規(guī)劃納入法治軌道，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。無論是市域村莊布點規(guī)劃還是村莊建設規(guī)劃，一旦依法通過，就要嚴格執(zhí)行。即使是因形勢變化，確實需要調(diào)整和變動的，也要按規(guī)定、按程序辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級班子換屆后，更不能隨意更改規(guī)劃或不執(zhí)行規(guī)劃。

2、突出項目管理，進一步抓好重點村建設。要一如既往，加大支持，抓好重點村建設。從明年開始，要采取更精細的項目化管理方式，體現(xiàn)先進不吃虧，讓工作積極性高、工作成效明顯的村得到更大實惠，以充分調(diào)動積極性，提高資金使用效益。一是在確定重點村上要實行淘汰制。綜合考慮申報村的基礎條件、班子戰(zhàn)斗力、村民積極性和村集體經(jīng)濟等因素，在年底前確定明年重點建設村名單。原來的重點村中，部分積極性不高、成效不明顯的村，明年不再考慮列入重點村。二是在確定建設項目上要實行申報制。重點村確定后，要排出一批群眾要求最迫切、受益面最廣、改變村莊面貌最大、也相對容易啟動的建設項目，經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過后，報市“十村示范百村整治”工程領導小組辦公室審核，同意后開始實施。末經(jīng)審核同意的實施項目，不給予財政資金扶持。三是在確定扶持額度上要實行驗收制。重點村完成建設項目后，向市“十村示范百村整治”工程領導小組辦公室申報驗收。辦公室組織人員對建設項目的實施程序、完成內(nèi)容、投資金額等進行考核驗收，然后對程序規(guī)范、完成質(zhì)量好、資金使用效益高的項目，按實際投資額的一定比例給予以獎代補。具體的重點村項目管理辦法，請市農(nóng)辦抓緊組織制定。對爭創(chuàng)今年*市級、省級“全面小康建設示范村”的建設村，要進一步加強督促，查漏補缺，加快進度，確保目標任務完成。

3、突出成片推進，進一步抓好農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”。

浙委[20*]28號文件《關于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的決定》中提出，要在全省全面開展以畜禽糞便污染整治、生活污水整治、垃圾固廢整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚整治和提高村莊綠化水平為主要內(nèi)容的“五整治一提高工程”。今后的村莊整治工作中，要以“五整治一提高”為主要內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每年都要確定2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由點到線到面，成片推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理。重點要做好以下四個方面工作：一是要加快農(nóng)村垃圾集中收集處理的擴面步伐。對絕大部分平原地區(qū)，要建立“村收村運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、市處理”的垃圾集中收集處理模式；少數(shù)離市填埋場特別遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立“村收村運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的模式；部分偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的偏遠村，建立“就地分揀、就地處理”的模式。要研究中轉站運行的長效辦法，并健全農(nóng)村衛(wèi)生長效管理機制。二是要因地制宜推進村莊生活污水無害化處理。要按照“一改（改戶廁）、二拆（拆簡陋廁所）、三建（建公廁）”的辦法推進農(nóng)村廁所革命，并結合有關項目，開展農(nóng)村生活污水集中收集和凈化系統(tǒng)建設。三是要大力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。要合理布局規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，盡快實現(xiàn)人畜分離、村場分離，并采取有效措施，促進畜禽排泄物減量化、資源化、無害化。要結合“沃土工程”，加強科學用肥，優(yōu)化用肥結構，推廣使用有機肥，減少化肥農(nóng)藥的污染。四是要加強河溝池塘清淤和村莊綠化。使河溝池塘全面清淤，綠化水平顯著提高。同時，明年要選擇3－5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞道路硬化、垃圾集中收集處理、生活污水集中處理、河塘整治、馬路市場整治等內(nèi)容，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地整治試點工作。

4、突出規(guī)范經(jīng)營，進一步促進農(nóng)家樂健康發(fā)展。

省里對發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游非常重視，省財政自20*-2010年專門設立了專項發(fā)展資金，對農(nóng)家樂發(fā)展實行以獎代補。我們一定要充分發(fā)揮、利用好生態(tài)優(yōu)勢，借全省力抓農(nóng)家樂發(fā)展的東風，把村莊整治建設與開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游有機結合起來，推動農(nóng)家樂健康發(fā)展。要在詳細調(diào)查研究的基礎上，編制市域農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺一個扶持發(fā)展的政策性意見。農(nóng)家樂休閑旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要制訂農(nóng)家樂發(fā)展計劃。要確定農(nóng)家樂經(jīng)營的行業(yè)管理機構，制定規(guī)范化管理的有關辦法，開展農(nóng)家樂特色村、星級經(jīng)營戶等評定工作。要加快組建行業(yè)合作社等自律和服務組織，開展統(tǒng)一品牌、收費標準、客源調(diào)配等自律服務。

5、突出合作共贏，進一步促進工商企業(yè)參與村莊整治建設。

工商企業(yè)參與村莊整治建設，既可彌補政府和村級組織投入的不足，也有利于全面建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制。近年來，我市對此進行了一些有益的探索，取得了初步的成效。下一步，要制訂出臺相關政策，探索建立互利共贏的長效機制，引導好、保護好工商企業(yè)熱情，使工商資本投入村莊整治建設經(jīng)?；?、多樣化、長效化。一是要促進工商企業(yè)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要引導工商企業(yè)利用農(nóng)村獨特資源，投資發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。二是要促進工商企業(yè)投資農(nóng)村社區(qū)建設。農(nóng)村社區(qū)建設中的有些項目是帶有經(jīng)營性或半經(jīng)營性的，如村內(nèi)小超市、幼兒園、衛(wèi)生醫(yī)療站、舊村改造、宅基地整理、廣告路燈等，可以采取市場化或半市場化形式，引導工商企業(yè)以合作開發(fā)的形式投資這些項目建設。三是要促進工商企業(yè)充分吸納農(nóng)民就業(yè)。引導工商企業(yè)積極采取“訂單培訓”、“定向培訓”等形式，培訓農(nóng)業(yè)剩余勞動力，吸納更多的農(nóng)民就近就地就業(yè)。

6、突出增強合力，進一步加強對“十百”工程的領導。

今年是完成“十村示范百村整治”工程建設五年計劃的關鍵之年，做好今年的工作至關重要。各級黨委政府和各有關部門要切實加強對工程建設的組織領導和協(xié)調(diào)指導，形成“黨委領導、政府主導、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，不斷增強工程建設的合力。一是要進一步加強黨委政府的組織領導。要堅持黨政“一把手”親自抓，加強計劃實施和督查指導，深入研究如何通過這個龍頭工程，全面帶動新農(nóng)村建設的問題。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府如何增強對村莊整治建設的領導職能，更要進一步加強研究。二是要進一步加強部門項目的配套協(xié)調(diào)?！笆迨痉栋俅逭巍惫こ淌且豁椣到y(tǒng)工程，任務重，投入大，只有整合有限資源，積聚各種財力，才能有效推進這項工程建設。各有關職能部門一定要加強配合，在向上申報各種項目時，要和領導小組辦公室做好銜接，對照市域村莊布點規(guī)劃商定項目申報村。三是要進一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。在村莊整治建設的輿論宣傳和發(fā)動群眾方面，下更大的功夫，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主人翁和主力軍作用，引導廣大農(nóng)民群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設美好家園、創(chuàng)造美好生活。