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同志們：

今天，我們?cè)?（*）召開(kāi)全省交通計(jì)劃片區(qū)座談會(huì),主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安*”，以全力推進(jìn)交通“六大工程”為目標(biāo)，認(rèn)真研究明年交通投資的總體安排和重點(diǎn)，通過(guò)省、市座談銜接，科學(xué)地編制好明年交通建設(shè)的各項(xiàng)計(jì)劃。

省廳已對(duì)各市上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行了認(rèn)真研究。在這次座談會(huì)上，廳還將與各市交換意見(jiàn)，聽(tīng)取各市對(duì)年度計(jì)劃安排的意見(jiàn)和建議。為了開(kāi)好這次會(huì)議，在分組交換意見(jiàn)前，我先通報(bào)一下全省*年交通計(jì)劃執(zhí)行情況，并就*年計(jì)劃安排的原則、重點(diǎn)等問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、今年1－9月份計(jì)劃執(zhí)行情況令人鼓舞

今年以來(lái)，全省交通系統(tǒng)廣大干部職工按照省委、省政府年初提出的“狠抓落實(shí)年”的要求，以“圍繞中心，求真務(wù)實(shí)；突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)；以人為本，人才強(qiáng)交；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)”的32字工作總綱為指導(dǎo)，緊緊圍繞年度工作會(huì)議上確定的“六大工程”建設(shè)目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)、企業(yè)技術(shù)改造等各項(xiàng)工作都取得了良好成績(jī)。*年全省公路、水路建設(shè)計(jì)劃投資387億元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1－9月份全省公路、水路建設(shè)項(xiàng)目完成投資275億元，為年度計(jì)劃的71%。其中公路完成投資252.6億元，為年度計(jì)劃的70%；水路完成投資22.4億元，為年度計(jì)劃的83.7%?！傲蠊こ獭敝谐捎谑?chē)?guó)家宏觀調(diào)控影響，高速網(wǎng)絡(luò)工程中的部分高速公路推辭開(kāi)工，干線(xiàn)暢通工程計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整外，總體上都在順利推進(jìn)，預(yù)計(jì)到年底都能圓滿(mǎn)完成年度工作計(jì)劃。

1、規(guī)劃工作取得重大成果。

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭。今年，我們?cè)谌ツ晷蘧幫瓿扇〗煌ńㄔO(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照年初黃菊副總理的指示精神，積極貫徹省委、省政府關(guān)于“接軌大上海，融入長(zhǎng)三角”的戰(zhàn)略決策，牽頭會(huì)同上海、江蘇兩省市交通主管部門(mén)，密切合作，共同研究編制了《長(zhǎng)三角都市圈高速公路網(wǎng)規(guī)劃方案》，并在第三屆長(zhǎng)三角公路發(fā)展論壇上得到了通過(guò)，以規(guī)劃的形式明確了三省市高速公路網(wǎng)的銜接問(wèn)題，并成為了交通部組織編制的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)。交通部的規(guī)劃日前也已通過(guò)評(píng)審，即將印發(fā)實(shí)施。這樣，長(zhǎng)三角地區(qū)的公路水路交通發(fā)展將得到國(guó)家規(guī)劃的保障。

今年，我省的水運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也取得很大成就。由我廳委托交通部規(guī)劃研究院編制的《*內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》和《*省沿海港口布局規(guī)劃》都已經(jīng)基本完成，經(jīng)商交通部同意，《*內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》將由省政府審批。*—*港口資源整合規(guī)劃在去年通過(guò)省港口規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議后，今年又在省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上得到了通過(guò)，已經(jīng)可以作為實(shí)施的依據(jù)。

各市的交通規(guī)劃，除*之外，都已通過(guò)評(píng)審確定。縣（市、區(qū)）級(jí)交通規(guī)劃也有不少已經(jīng)完成，但部分縣（市、區(qū)）對(duì)此項(xiàng)工作仍不夠重視，進(jìn)度較為滯后。這極大地影響了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，造成的不科學(xué)、不合理和浪費(fèi)之處很多，尤其是在今年中央實(shí)施宏觀調(diào)控之后，缺乏規(guī)劃使得一些縣（市、區(qū)）更加手足無(wú)措，難以放手開(kāi)展工作。這一點(diǎn)希望在座各位引起高度重視，狠狠地抓好縣（市、區(qū)）的規(guī)劃編制工作。

2、高速網(wǎng)絡(luò)工程穩(wěn)步推進(jìn)。

今年高速網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)主要是抓了兩個(gè)重點(diǎn)。第一個(gè)重點(diǎn)是突破前期，盡快開(kāi)工。這方面我們花了很大的力氣，努力克服宏觀調(diào)控帶來(lái)的新困難、新問(wèn)題，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。新開(kāi)工了申蘇浙皖二期，杭新景建德至壽昌段、千島湖支線(xiàn)、龍游支線(xiàn)，臺(tái)金西段，杭州灣跨海大橋南接線(xiàn)，杭徽留下至汪家埠段，諸永金華段、*繞城西線(xiàn)等一批項(xiàng)目。年底前還有部分項(xiàng)目將開(kāi)工建設(shè)。在征遷工作難度大增的情況下，各地交通部門(mén)依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，仍取得了很大進(jìn)展，創(chuàng)造了不少經(jīng)驗(yàn)，真正體現(xiàn)了交通人特別能戰(zhàn)斗的品格。

第二個(gè)重點(diǎn)是抓好在建，確保進(jìn)度。其中的重點(diǎn)又是計(jì)劃明年完工的8個(gè)高速公路項(xiàng)目，目前總體進(jìn)展順利。截至到9月底，各項(xiàng)目累計(jì)完成總工程量的比例分別是：麗溫高速公路永嘉鹿城段79%；麗溫高速公路麗水至青田段68%；甬金高速公路*段累計(jì)完成總工作量的41％；甬金高速公路紹興段50%；甬金高速公路金華段67%；滬杭高速公路拓寬工程楓涇至大井段44%；杭新景高速公路袁浦至中埠段44%；杭徽高速公路昌化至昱嶺關(guān)段75%。

3、干線(xiàn)暢通工程有保有壓。

受中央宏觀調(diào)控政策影響，列入今年干線(xiàn)暢通工程計(jì)劃的一批新改建項(xiàng)目的土地和地方配套資金不能落實(shí)，計(jì)劃完成情況受到了一定程度的影響。1－9月全省干線(xiàn)暢通工程累計(jì)完成投資74億元，完成年度投資計(jì)劃的52.8%。改建工程已開(kāi)工建設(shè)192項(xiàng)計(jì)2913公里，其中重點(diǎn)路線(xiàn)已開(kāi)工27項(xiàng)計(jì)601公里；大中修工程已進(jìn)入全面實(shí)施階段，已開(kāi)工建設(shè)50項(xiàng)計(jì)648公里。對(duì)今年未開(kāi)工的項(xiàng)目，我們結(jié)合落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，根據(jù)輕重緩急予以了調(diào)整，以便更好地實(shí)施干線(xiàn)暢通工程，調(diào)整工作在國(guó)慶節(jié)前已經(jīng)基本完成，在明年計(jì)劃中將有具體體現(xiàn)。

今年7個(gè)干線(xiàn)公路項(xiàng)目列入省政府考核目標(biāo)，目前進(jìn)展情況良好。至9月底已完成5項(xiàng)，分別是：205國(guó)道*段。還有2項(xiàng)，即205國(guó)道*線(xiàn)海鹽段，累計(jì)完成投資額均已超過(guò)87%，預(yù)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)省政府的年度考核目標(biāo)。

4、水運(yùn)強(qiáng)省工程取得新的突破。

水運(yùn)強(qiáng)省工程今年共安排項(xiàng)目60個(gè)，計(jì)劃投資26.8億元。1－9月完成投資22.4億元，占年度計(jì)劃的83.7%，其中內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目計(jì)劃投資11.6億元，完成投資約4.6億元，占計(jì)劃的40%，沿海港口和陸島碼頭項(xiàng)目計(jì)劃投資15.2億元，完成投資約17.8億元，占計(jì)劃的117%。

*兩港一體化取得了重大進(jìn)展，金塘島的聯(lián)合開(kāi)發(fā)步伐邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，*、*兩市共同組建的甬舟集裝箱碼頭有限公司已正式掛牌成立，金塘島大浦口集裝箱作業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可報(bào)告已基本編制完成。其他沿海港口項(xiàng)目建設(shè)也有很大進(jìn)展，*港老塘山三期、嘉興電廠(chǎng)、大榭永信、興發(fā)多用途碼頭等4個(gè)萬(wàn)噸級(jí)泊位已全部建成，年內(nèi)可投入使用。甌江口航道整治項(xiàng)目也已開(kāi)工。

內(nèi)河航道項(xiàng)目建設(shè)方面，今年要求基本完成的東宗線(xiàn)嘉興段、杭湖錫線(xiàn)和杭甬運(yùn)河紹興縣第9設(shè)計(jì)段等3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，分別累計(jì)完成總投資的84%、76%和95%，可實(shí)現(xiàn)年初確定的目標(biāo)。杭甬運(yùn)河啟動(dòng)之后，由于征遷工作受到制約，進(jìn)度相對(duì)滯后，目前正全力加快，重大難題有所突破，全線(xiàn)橋位年底將基本確定。

陸島交通建設(shè)方面，目前列入部省“十五”計(jì)劃的項(xiàng)目前期工作已全部完成，定海三江等4個(gè)車(chē)渡碼頭的水工部分已基本完成，得到了交通部的充分肯定。

5、“鄉(xiāng)村康莊工程”形勢(shì)喜人。

今年，在中央實(shí)施宏觀調(diào)控之初，廳黨組就根據(jù)形勢(shì)變化，迅即作出了抓住機(jī)遇，加快鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)的決定?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，這是一個(gè)順勢(shì)而為、非常正確的決定。按照五年分解目標(biāo)，今年鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)任務(wù)是15000公里，使等級(jí)公路通村率和路面硬化率提高10個(gè)百分點(diǎn)。但我們本著放手發(fā)動(dòng)、能快則快的方針，克服建設(shè)資金、技術(shù)力量、自然災(zāi)害等重重困難，加大投入，強(qiáng)化管理，使得全省鄉(xiāng)村康莊工程呈現(xiàn)出了你追我趕的喜人形勢(shì)。截至到9月底，全省鄉(xiāng)村康莊工程共完成總投資32.8個(gè)億，為年度總投資計(jì)劃的73%。預(yù)計(jì)到年底，全省通鄉(xiāng)、通村公路路基、路面新（改）建完成里程將突破16500公里，等級(jí)公路通村率和路面硬化率將比去年底分別增加12%和13%，均能超額完成計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，預(yù)計(jì)到年底，將有15個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。

6、運(yùn)輸生產(chǎn)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，全省公路、水路運(yùn)輸也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭?？瓦\(yùn)方面，全省1－9月份完成旅客運(yùn)輸量10.58億人、412.2億人公里，其中公路完成10.41億人、406.9億人公里，分別比去年同期增長(zhǎng)13%和8%；水路完成0.17億人、5.3億人公里，分別比去年同期增長(zhǎng)18%和23.5%。貨運(yùn)方面，全省1－9月份完成貨物運(yùn)輸量8.1億噸、1649.8億噸公里，其中公路完成5.6億噸、243.7億噸公里，分別比去年同期增長(zhǎng)20%和14%；水路完成2.5億噸、1406億噸公里，比去年同期增長(zhǎng)22%和44%。五個(gè)沿海主要港口1－9月份完成貨運(yùn)吞吐量2.72億噸，集裝箱吞吐量約310萬(wàn)標(biāo)箱，分別比去年同期增長(zhǎng)25%和42%。其中*港完成貨物吞吐量1.7億噸，集裝箱吞吐量288萬(wàn)標(biāo)箱，分別比去年同期增長(zhǎng)22%和45%。

此外，今年的交通技術(shù)改造和場(chǎng)站建設(shè)計(jì)劃也完成良好，在優(yōu)化車(chē)船運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高安全管理水平，加快信息化建設(shè)進(jìn)程，完善公路主樞紐建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化方面，取得了明顯成效。全省的綠色通道工程也已按年度計(jì)劃全面完成。在執(zhí)行上述各項(xiàng)計(jì)劃的同時(shí)，今年我們還花大力氣在全省進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)闹卫碚D，在各級(jí)黨委政府的重視下，在公安交警等部門(mén)配合下，治超工作目標(biāo)明確，措施得當(dāng)，取得了較好的效果。但也出現(xiàn)了新情況，有些超載車(chē)輛繞道國(guó)省道，走縣鄉(xiāng)公路，對(duì)此，我們要專(zhuān)題研究，采取措施，專(zhuān)項(xiàng)整治。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，安排好*年全省交通計(jì)劃

*年是實(shí)施“交通六大工程”的第三年，也是再接再厲、承前啟后的關(guān)鍵之年?？茖W(xué)合理地安排好明年公路水路建設(shè)的各項(xiàng)計(jì)劃對(duì)順利推進(jìn)交通“六大工程”建設(shè)，奪取階段性勝利有著重要意義。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，我對(duì)明年計(jì)劃的安排提幾點(diǎn)要求。

第一，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，保持公路水路持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

十六屆三中全會(huì)提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀是全面小康建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)方針，是我黨發(fā)展理念的一次重大飛躍。我們?cè)诮煌ńㄔO(shè)中必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)此，廳黨組在今年兩次局長(zhǎng)例會(huì)上都已經(jīng)作了要求，提出了具體意見(jiàn)?，F(xiàn)在我們?nèi)耘f要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，使落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀成為全省交通系統(tǒng)的自覺(jué)行動(dòng)。明年的全省交通工作會(huì)議將以此為主要議題，圍繞正確處理幾個(gè)重大關(guān)系，進(jìn)行全面的工作部署，目的是更好地按照去年謀劃的新思路，努力實(shí)現(xiàn)公路與水路、建設(shè)與管理、數(shù)量與質(zhì)量、設(shè)施建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)文明與政治文明、精神文明的五個(gè)同步發(fā)展；實(shí)現(xiàn)公路水路交通與我省其它運(yùn)輸方式、與全國(guó)公路水路交通、與生態(tài)資源、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的四個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使*交通實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新跨越。對(duì)此，廳黨組已經(jīng)有了一些初步的思考，在年底的理論務(wù)虛會(huì)上將做深入探討，并聽(tīng)取各市交通局的意見(jiàn)，形成共識(shí)后向全省交通系統(tǒng)提出來(lái)。今天，我主要講一下在計(jì)劃安排上，要注意保持公路、水路全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是我們?cè)诩涌旃方ㄔO(shè)的同時(shí)，要特別注意港口和航道等水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。去年，我們實(shí)施了水運(yùn)強(qiáng)省工程，應(yīng)該說(shuō)，相當(dāng)程度上改變了過(guò)去“重陸輕水”的片面傾向，但力度仍舊不夠，水運(yùn)建設(shè)總體上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這當(dāng)然有多方面的原因，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠和我們自身工作力度不強(qiáng)是主要原因。要改變這種情況，我們?cè)谡哒{(diào)控和計(jì)劃安排上也需要反思。我省水運(yùn)資源豐富，沿海建設(shè)大型港口的條件得天獨(dú)厚，近年來(lái)海運(yùn)市場(chǎng)需求又非常旺盛，北侖港集裝箱吞吐量連年以50%的速度增長(zhǎng)。書(shū)記更是指出，*什么可以搞全國(guó)之最，全世界之最，那就是港口。所以，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)，加大對(duì)港航基礎(chǔ)設(shè)施和配套集疏運(yùn)體系的投資，在計(jì)劃安排上加以支持。

二是在公路建設(shè)中要注意高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路和通村公路的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。只有各種層次的公路相互緊密銜接，才能共同構(gòu)成完整的公路網(wǎng)。無(wú)論哪一個(gè)層次的公路發(fā)展滯后，都會(huì)削弱公路網(wǎng)的整體功能。最近，廳黨組已注意到，我省通過(guò)幾年的加快發(fā)展，高速公路、國(guó)省道和農(nóng)村公路面貌煥然一新，但有相當(dāng)一部分連接高速公路、國(guó)省道和農(nóng)村公路的，起著承上啟下作用的重要縣道、部分省道，目前仍然是砂石路面，且路況較差，群眾頗有怨言。對(duì)此，廳已部署縣道砂石路面硬化工程，力爭(zhēng)在明年1年內(nèi)基本解決問(wèn)題。這也是一項(xiàng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐“三個(gè)代表”的民心工程。明年的計(jì)劃將對(duì)此作出專(zhuān)項(xiàng)安排，希望大家抓住機(jī)遇，認(rèn)真貫徹廳黨組的重大決策，切實(shí)組織實(shí)施。

第二，全面、積極、正確地理解和貫徹宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

今年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，中央采取了一系列宏觀調(diào)控政策，交通建設(shè)受到了一定程度的影響，部分同志由于認(rèn)識(shí)上的偏差，產(chǎn)生了等待觀望、畏難退縮的情緒。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的關(guān)鍵是，這些同志沒(méi)有全面、積極、正確地理解宏觀調(diào)控政策。國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，給我們帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題，需要我們提高工作水平，提高協(xié)調(diào)水平，提高處理新情況新問(wèn)題的能力。在8月27日全省交通局長(zhǎng)例會(huì)，我已經(jīng)向大家傳達(dá)了中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要講話(huà)精神，這應(yīng)該成為大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想的依據(jù)。要認(rèn)識(shí)到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于中央確保的領(lǐng)域，總理對(duì)此有著非常明確的態(tài)度，要求加快運(yùn)力建設(shè)，加快擴(kuò)容配套，努力從根本上緩解交通瓶頸制約。省委書(shū)記也指出，交通是我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是我們實(shí)施“五大百億”工程的重點(diǎn)，是我們“十五”、“十一五”重點(diǎn)工程建設(shè)的重點(diǎn)，也是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)。我省交通建設(shè)要全力以赴、把握機(jī)遇、克服困難、能快則快。所以，只要我們工作做到位、政策落實(shí)到位，就沒(méi)有什么后顧之憂(yōu)，我們還是要堅(jiān)定信心，振奮精神、攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展。否則，我們就會(huì)犯下歷史性的錯(cuò)誤。畢竟，宏觀調(diào)控不是不要發(fā)展，而是為了更好地發(fā)展。這次十六屆四中全會(huì)上，總書(shū)記就再次明確指出，首先要扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，加快發(fā)展。根據(jù)這一精神，我們明年的計(jì)劃總盤(pán)子將仍保持適當(dāng)規(guī)模，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)有較快發(fā)展。

第三，堅(jiān)持并加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，確立規(guī)劃在計(jì)劃編制中的主導(dǎo)地位。

規(guī)劃是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)施宏觀調(diào)控，行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的重要手段。去年我廳修編了《*省公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要》，并報(bào)經(jīng)省政府同意。同時(shí)布置各市進(jìn)行了市級(jí)公路水路交通建設(shè)規(guī)劃的修編工作。不少市縣的規(guī)劃已經(jīng)編制完成，對(duì)各縣的規(guī)劃編制要有一個(gè)最后完成期限。省、市、縣三級(jí)規(guī)劃構(gòu)成了完整的體系，對(duì)我省交通建設(shè)具有指導(dǎo)性作用，是編制年度計(jì)劃的依據(jù)。年度計(jì)劃要充分遵循規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施”、“條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)”的原則，分步實(shí)施規(guī)劃制定的建設(shè)目標(biāo)。沒(méi)有列入上述規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不列入年度計(jì)劃。

第四，堅(jiān)持量力而行的原則，合理確定公路水路年度建設(shè)規(guī)模。

解決交通運(yùn)輸能力滯后將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，要?dú)v史地辯證地看待交通的適應(yīng)和超前問(wèn)題，保持適度的建設(shè)規(guī)模和適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度。一方面，我們?cè)谥\劃交通發(fā)展的思路，描繪實(shí)現(xiàn)交通新跨越的宏偉藍(lán)圖時(shí)，要堅(jiān)持適度超前的原則；另一方面在具體安排年度計(jì)劃時(shí)，要既反對(duì)保守，又反對(duì)冒進(jìn)，堅(jiān)持量力而行，保持穩(wěn)健發(fā)展，合理確定建設(shè)規(guī)模，把有限的建設(shè)資金用到刀刃上。最近，廳黨組根據(jù)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的要求，結(jié)合我省交通建設(shè)的實(shí)際情況和今后幾年的財(cái)力可能，決定調(diào)整干線(xiàn)暢通工程的建設(shè)規(guī)模。調(diào)整干線(xiàn)暢通工程的原則是：在確保國(guó)省道干線(xiàn)公路暢通的前提下，把目前不是十分急需建設(shè)的項(xiàng)目延緩實(shí)施。調(diào)整的內(nèi)容主要有：首先，把已列入*年全省公路建設(shè)及大中修計(jì)劃，但目前暫不具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，從*年計(jì)劃中調(diào)出；其次，對(duì)后三年的項(xiàng)目進(jìn)行清理，把不符合規(guī)劃、在公路網(wǎng)中作用不明顯、前期工作不到位、建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目暫緩實(shí)施；第三，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，根據(jù)交通量的實(shí)際情況，合理確定干線(xiàn)暢通工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。反對(duì)少數(shù)地方不切實(shí)際地高標(biāo)準(zhǔn)，盲目超前。能中修的，不搞大修；能大中修的，不進(jìn)行改建；能路面改造的，不進(jìn)行路基拓寬。對(duì)同一條國(guó)省道，不必追求標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，交通量大的路段，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以高一些，交通量小的路段，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則可低些，但要保持全線(xiàn)路況良好。

調(diào)整干線(xiàn)暢通工程規(guī)模，是為了讓干線(xiàn)暢通工程的實(shí)施恢復(fù)去年我們謀劃時(shí)的本意，真正做到“快”、“好”、“暢”，同時(shí)避免我省交通今后負(fù)債過(guò)重，影響長(zhǎng)期發(fā)展，而不是否定這一工程的實(shí)施，更不是降低“六大工程”和實(shí)現(xiàn)新跨越的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)決定堅(jiān)持了科學(xué)的發(fā)展觀，體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，很好地兼顧了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作的關(guān)系，希望大家統(tǒng)一思想，堅(jiān)持貫徹。

第五，突出重點(diǎn)，繼續(xù)把高速網(wǎng)絡(luò)工程、水運(yùn)強(qiáng)省工程和鄉(xiāng)村康莊工程項(xiàng)目作為重中之重。

高速網(wǎng)絡(luò)工程、水運(yùn)強(qiáng)省工程和鄉(xiāng)村康莊工程是“六大工程”的重中之重，這在明年的計(jì)劃安排中仍舊要充分體現(xiàn)。高速公路項(xiàng)目要按“到本屆政府任期末總里程達(dá)到3000公里”的目標(biāo)任務(wù)，逐條疏理、逐項(xiàng)安排，按照20*年完工工期倒排計(jì)劃，通過(guò)與項(xiàng)目業(yè)主溝通，合理安排明年的年度計(jì)劃投資。水運(yùn)強(qiáng)省工程要加快推進(jìn)啟動(dòng)*港口一體化進(jìn)程中的深水港建設(shè)，重點(diǎn)保證杭甬運(yùn)河、湖嘉申線(xiàn)等高等級(jí)航道建設(shè)。同時(shí)，在年度計(jì)劃安排上要重視社會(huì)貨主碼頭，要把這些項(xiàng)目的管理納入全省水運(yùn)建設(shè)的行業(yè)管理，加強(qiáng)指導(dǎo)和溝通。鄉(xiāng)村康莊工程要按照本屆政府既定的目標(biāo)逐年安排落實(shí)，并切實(shí)加強(qiáng)地方配套資金的落實(shí)。同時(shí)，把重要縣道的砂石路面硬化改造作為明年工作的重點(diǎn)。

三、要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題

下面，我結(jié)合計(jì)劃編制工作，強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題：

1、切實(shí)做好項(xiàng)目的前期工作。

前期工作是交通建設(shè)的關(guān)鍵。各級(jí)交通部門(mén)一定要學(xué)會(huì)在規(guī)劃的前提下做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備。去年，我們?cè)谥\劃實(shí)施“六大工程”時(shí)，提出要“突破前期”。一年來(lái)，前期工作確實(shí)取得重大突破，大部分項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)已基本完成，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)影響項(xiàng)目進(jìn)展。因此，我們要扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作。第一，轉(zhuǎn)變前期工作的觀念。前幾年我們?cè)谧デ捌诠ぷ鲿r(shí)，比較重視項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，對(duì)相關(guān)的一些前期工作并沒(méi)有引起足夠的重視，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目銀行貸款資金承諾、土地預(yù)審和項(xiàng)目法人組建等工作。今年國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控政策，需征用土地的新開(kāi)工項(xiàng)目都必須由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部進(jìn)行確認(rèn)，而確認(rèn)的基本條件就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要經(jīng)過(guò)審批，項(xiàng)目銀行貸款要有承諾函，土地預(yù)審要完成。最近，省發(fā)改委提出在審批工程可行性研究報(bào)告時(shí)，就要完成上述三項(xiàng)工作，雖然不盡合理，但可以肯定今后在審批項(xiàng)目時(shí)，各方面要求都提高了。

因此，我們?cè)谧デ捌诠ぷ鲿r(shí)，既要重視項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，又要重視這些相關(guān)前期工作。這些前期工作不完成，項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)就不能順利審批。特別是已上報(bào)省發(fā)改委尚未審批的項(xiàng)目，如臺(tái)金高速公路東延段、杭金衢高速公路金華支線(xiàn)、溫州繞城公路北線(xiàn)、申嘉湖（杭）高速公路杭州段等項(xiàng)目要抓緊完成上述相關(guān)前期工作。第二，轉(zhuǎn)變前期工作方法。目前建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序確實(shí)復(fù)雜，需要審批的事項(xiàng)多，涉及的相關(guān)部門(mén)多，我們要轉(zhuǎn)變工作方法，認(rèn)真理清工作思路。要搞清楚需要審批的事項(xiàng)，要及時(shí)經(jīng)常地與相關(guān)部門(mén)溝通，了解審批的程序、時(shí)間和要求，要落實(shí)前期工作職能部門(mén)和力量，對(duì)每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，跟蹤審批進(jìn)程，掌握信息。對(duì)工可和初設(shè)等前期工作本身要做細(xì)，相關(guān)工作特別是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系要及早銜接溝通，既要使我們的線(xiàn)位合理，又要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益?？傊?，我們要通過(guò)前期工作觀念的轉(zhuǎn)變、方法的轉(zhuǎn)變，達(dá)到前期工作被動(dòng)局面的根本轉(zhuǎn)變。

2、關(guān)于項(xiàng)目業(yè)主招投標(biāo)。

借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我向大家通報(bào)一下我廳近期開(kāi)展高速公路項(xiàng)目業(yè)主招投標(biāo)的有關(guān)情況。去年我們花大力氣推行高速公路項(xiàng)目實(shí)行一路一公司制和政府領(lǐng)導(dǎo)下的指揮部代建制相結(jié)合的建設(shè)體制，取得了明顯成效。隨著高速公路建設(shè)的全面推進(jìn)和投資體制改革的深入，如何產(chǎn)生高速公路項(xiàng)目投資業(yè)主成為一個(gè)突出問(wèn)題。省委、省政府對(duì)此非常重視，書(shū)記、呂祖善省長(zhǎng)、*副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)多次明確指出，要以創(chuàng)新的理念，改革的方式，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的辦法來(lái)解決這一問(wèn)題。從今年初開(kāi)始，廳成立專(zhuān)門(mén)工作班子，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，在學(xué)習(xí)廣東、上海兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了工作方案和具體操作辦法的草稿。今年5月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出了“對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主”，這更堅(jiān)定了我們進(jìn)行改革的決定和信心。7月份，*副省長(zhǎng)兩次召集省有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究和部署高速公路項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)工作，協(xié)調(diào)和明確了一些重大原則問(wèn)題，并具體研究修改了《*省高速公路項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》和《*省高速公路項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》。9月2日，省政府以浙改發(fā)〔*〕29號(hào)文件頒發(fā)了這兩個(gè)辦法。

高速公路項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)是我省高速公路建設(shè)史上的一件大事，這一改革舉措的實(shí)施，有利于進(jìn)一步拓寬交通建設(shè)的投融資渠道，有利于加快高速公路的建設(shè)步伐，有利于遏制高速公路投資行為中的腐敗現(xiàn)象。最近，廳將召開(kāi)專(zhuān)題新聞會(huì)，向社會(huì)正式推出這一政策和相關(guān)的招標(biāo)項(xiàng)目。在今年年底前，這是我廳的一項(xiàng)重要工作，希望各市交通局支持配合做好這項(xiàng)工作。

3、再接再厲，繼續(xù)抓好今年交通建設(shè)各項(xiàng)工作。

今年還剩兩個(gè)多月時(shí)間，完成今年各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)還很艱巨。下半年是交通建設(shè)的黃金時(shí)期，非常有利于工程建設(shè)，對(duì)已開(kāi)工的項(xiàng)目，要求切實(shí)抓好建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)未開(kāi)工項(xiàng)目，特別是計(jì)劃今年開(kāi)工但到目前為止仍未開(kāi)工的高速公路項(xiàng)目，要扎扎實(shí)實(shí)做好前期工作，各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)都要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)抓落實(shí)，確保年底前開(kāi)工，否則到20*年完工就非常困難。

希望大家堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理整體利益和局部利益、重點(diǎn)工程和一般工程的關(guān)系，充分交流意見(jiàn)，深入細(xì)致研究，爭(zhēng)取把明年的各項(xiàng)交通建設(shè)計(jì)劃科學(xué)合理地編制好。