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同志們：

20*年下半年和20*年下半年，我市先后開展了違法建設(shè)集中整治和城市管理“五大整治”活動，經(jīng)過兩次集中整治，有效遏制了搶搭、搶建違法建筑的蔓延勢頭，改善了城市環(huán)境。但時隔一年多，違法建筑又出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，群眾反響強(qiáng)烈。今天，市政府專門召開全市違法建筑專項整治動員大會，目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，明確要求，采取強(qiáng)有力的措施，堅決、徹底地整治違法建筑，推動城市建設(shè)和管理工作邁上新臺階。剛才，姚向軍副市長已經(jīng)對下階段違法建筑專項整治工作作了全面的部署，我完全同意，希望大家認(rèn)真貫徹落實。下面我再簡單提五點要求。

一、統(tǒng)一思想

違法建筑是城市化快速推進(jìn)過程中普遍出現(xiàn)的一種城市“頑癥”，如果不加以及時、有效的整治，就會呈現(xiàn)快速蔓延之勢，嚴(yán)重影響城市建設(shè)，擾亂社會秩序。對此，各級各部門必須深化思想認(rèn)識，旗幟鮮明、義不容辭地堅決予以整治。

第一，整治違法建筑是堅持依法治市和依法行政的本質(zhì)要求。私搭亂建等違法建設(shè)行為，違反《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，是一種明顯的違法行為。如果我們對違法建筑放任自流，就不可能維護(hù)正常的社會秩序和法制環(huán)境，依法治市、依法行政也就成了一句空話。

第二，整治違法建筑是履行政府職能的現(xiàn)實需要。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)行為，依法整治違法建筑，是政府履行社會管理職能的一項重要內(nèi)容。如果各級政府對處理違法建筑心慈手軟，不硬碰硬，就是一種嚴(yán)重的失職和“缺位”，自然也難以維護(hù)政府的形象和權(quán)威。要做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，就必須依法整治違法建筑。

第三，整治違法建筑是提高城市管理水平的有效舉措。違法建筑是脫離規(guī)劃的破壞性建設(shè)，與城市建設(shè)的目標(biāo)背道而馳，帶給我們的是臟、亂、差，甚至是安全、治安、火災(zāi)等方面的嚴(yán)重隱患。我們要把這次專項整治活動作為改善城市環(huán)境、提高城市品位的有效抓手，高度重視，采取強(qiáng)有力的措施加以扎實推進(jìn)。

第四，整治違法建筑是順應(yīng)民意的具體體現(xiàn)。違法建筑為少數(shù)人帶來了巨大的利益，但這種利益是以犧牲規(guī)劃的整體利益、法制的公正秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境為代價的，損害的是公眾利益。近段時間以來，因違法建筑引發(fā)的各類鄰里糾紛和來信來訪接連不斷。我們一定要從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，堅決整治各類違法建筑，給百姓一個明白的說法，還社會一個公正的秩序。

第五，整治違法建筑也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之義。新時期的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，如果老百姓建房可以隨心所欲，違法建筑可以任其泛濫，村莊建設(shè)就會雜亂無章，城鄉(xiāng)的人居環(huán)境就會不斷惡化，進(jìn)而嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、堅定決心

這項工作已經(jīng)到了非抓不可的程度。經(jīng)過前兩次的專項整治，一批嚴(yán)重的違法建筑被強(qiáng)制拆除，一段時間以來，違法建筑的蔓延勢頭確實得到了有效的遏制。但從去年開始，各地違法建筑又開始反彈，并呈愈演愈烈之勢。根據(jù)市城管局最近調(diào)查統(tǒng)計，市區(qū)及四個街道轄區(qū)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)各種已建成的違法建筑322戶、5.4萬平方米；基本建成的違法建筑192戶、4.1萬平方米；未建成的違法建筑130戶，占地近1.3萬平方米。如果再加上其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和目前尚未掌握的那部分違法建筑，這個數(shù)字肯定還要驚人。這其中，當(dāng)然也包括一部分確實需要建房但因為各種原因尚未辦理合法手續(xù)的無房戶或住房困難戶，但實事求是地講，相當(dāng)一部分違章戶并不符合建房條件，他們受利益驅(qū)動，抱著一種渾水摸魚、法不責(zé)眾的僥幸心理，未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，就擅自進(jìn)行翻建、擴(kuò)建、加層和占地新建等違法建設(shè)。有些違章戶偷偷摸摸，利用雙休日和五一、國慶等節(jié)假日突擊施工，造成既成事實；有些違章戶建了拆、拆了建，與執(zhí)法人員打游擊；更有一些違章戶甚至頂風(fēng)違章，根本不顧執(zhí)法人員的勸阻，簡直到了有恃無恐的程度。所以說，違法建筑發(fā)展到今天，已經(jīng)到了非徹底整治不可的程度，必須堅決予以打擊。

這項工作通過努力也是完全可以抓出成效。首先是條件已經(jīng)具備。前幾年，由于部門職能交叉、職責(zé)不清，我們在整治違法建筑方面往往是心有余而力不足。今年，我們專門成立了城市管理行政執(zhí)法局，有效整合了原來分散在各部門的行政執(zhí)法職能，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，這有利于形成合力、重拳出擊。此外，我們還剛剛完善了市區(qū)私人建房的有關(guān)政策，為部分無房戶和住房困難戶通過合法渠道改善住房條件創(chuàng)造了條件。其次是大部分群眾理解支持。隨著違法建筑的不斷蔓延，占有基本農(nóng)田、侵占公共設(shè)施、影響鄰里通風(fēng)采風(fēng)等問題也在不斷顯現(xiàn)。大部分群眾對違法建設(shè)行為已經(jīng)從前幾年的同情默許，逐步轉(zhuǎn)變到如今的譴責(zé)甚至抵制。只要我們強(qiáng)勢推進(jìn)，他們一定會理解、支持和配合我們的工作，并會自覺加入到整治違法建筑、建設(shè)美好家園的行動中來。所以我們一定增強(qiáng)信心，堅決、徹底地開展違法建筑專項整治行動。

三、突出重點

一是工作重點。整治要重點突出城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑，突出不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的違法建筑，尤其是公路兩側(cè)特別是幾個入城口附近的“顯眼”部位。要首先針對嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈的違法建筑，以重點的突破帶動全市面上違法建筑的專項整治工作。

二是整治難點。違法建筑由來已久，情況也比較復(fù)雜，整治工作的阻力一定會很大。尤其是對那些整治難點區(qū)域，我們一定要敢于碰硬，作好打硬仗的準(zhǔn)備，抓典型、造聲勢，以點帶面，迅速推開，一桿子捅到底。

三是控制源頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織專門力量，加強(qiáng)日常巡查，及時掌握面上動態(tài)，把違法建筑控制在源頭，扼殺在萌芽狀態(tài)。市城管局要24小時開通“96310”城管熱線，并在新聞媒體滾動有獎舉報啟事。市級新聞單位要派出骨干力量，開設(shè)專欄、專題，加大政策宣傳和面上動態(tài)等方面的報道，并適時播發(fā)專項整治行動中涌現(xiàn)出來的好人好事，營造強(qiáng)大的輿論聲勢，動員全社會力量參與和監(jiān)督違法建筑專項整治工作。

四、明確要求

一要依法整治。在專項整治行動中，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，嚴(yán)禁使用違法手段，但我們也不能一講以人為本，就不嚴(yán)格執(zhí)法、大膽執(zhí)法。各級各部門要注意講究工作方法，既要膽大，又要心細(xì)，防止簡單、粗暴，激化矛盾，又要在國家政策和法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，綜合利用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，把更多更好的辦法應(yīng)用到整治之中。要堅持“依法整治，有情操作”的原則，采取切實有效措施,確保不因?qū)ｍ椪纬霈F(xiàn)困難群眾無房住，確保不因?qū)ｍ椪螌?dǎo)致困難群眾生活無保障，確保不因工作不到位造成事故，真正把違法建筑專項整治工作抓實抓好。

二要堵疏結(jié)合。專項整治期間，要堅持以堵為主，堅決遏制違法建筑的勢頭。同時，要深入調(diào)查，摸清實情，結(jié)合實際，研究一些具體的措施，盡可能把堵和疏結(jié)合起來，實實在在地幫助群眾解決一些實際困難和問題。有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過廣播、黑板報、標(biāo)語和村民代表座談等多種形式，最大限度地獲得廣大群眾的理解與支持。要向干部群眾講清專項整治工作的目的、任務(wù)及意義，教育廣大村民合法、合理建房，打消那種“你能造、我也可以造”的從眾心理和法不責(zé)眾的僥幸心理。

三要落實長效管理。要以專項整治為契機(jī)，逐步建立集中整治與日常管理相結(jié)合的長效機(jī)制，鞏固整治成果，防止陷入拆了建、建了拆，整治—回潮—再整治的循環(huán)往復(fù)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和各地的實際情況，加強(qiáng)中心村的規(guī)劃和控制，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，對沒有村建規(guī)劃的村要加強(qiáng)建房審批管理。在整治工作中，要把已經(jīng)出臺的政策執(zhí)行好，嚴(yán)格按照《*市城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》抓好規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村建房管理工作。當(dāng)前，有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要立即行動起來，把市政府剛剛出臺的《關(guān)于市區(qū)私人建房審批的有關(guān)規(guī)定》宣傳好、貫徹執(zhí)行好，把村民建房納入正常的審批和監(jiān)管軌道。與此同時，要結(jié)合城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)與規(guī)劃區(qū)外、平原和山區(qū)的不同環(huán)境條件，進(jìn)一步研究和完善村建布局和建房標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

五、強(qiáng)化責(zé)任

違法建筑專項整治工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)政府形象，各級各部門一定要緊緊圍繞工作目標(biāo)，進(jìn)一步落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，互相配合，確保各項任務(wù)如期完成。

一要層層落實責(zé)任。要按照“屬地管理、職能分工”的要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任，發(fā)揮職能部門的主力作用。市里成立了違法建筑專項整治工作指揮部，下設(shè)辦公室，下階段要以市城管局為主，再從有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建專門的工作班子，進(jìn)行集中辦公，具體負(fù)責(zé)全市面上專項整治工作的協(xié)調(diào)落實。市國土局要切實加強(qiáng)對全市范圍內(nèi)的土地執(zhí)法監(jiān)察，積極主動地做好專項整治工作和長效管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立以行政主要負(fù)責(zé)人為組長、分管副職為副組長的工作班子，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建筑的全面整治工作。其他部門和社會各界也要確保政令暢通，全力配合支持專項整治工作。相關(guān)村（社區(qū)）干部要以身作則，帶頭自行拆除自家的違章建筑，再分頭做好親友和其它村民的思想工作，確保專項整治工作的順利推進(jìn)。

二要加大考核力度。要把違法建筑專項整治工作納入有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，整治有力的要給予適當(dāng)加分，整治不力的則要給予相應(yīng)的扣分。同時，整治違法建筑也是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門的相互支持，密切配合，上下聯(lián)動，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

三要強(qiáng)化督促檢查。專項整治期間，要建立“一周一匯報、半月一督查、一月一通報”的督促檢查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把每周的專項整治進(jìn)展情況以書面形式報市違法建筑專項整治工作指揮部辦公室；辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的整治目標(biāo)任務(wù)，每半月開展一次專題督查；每月的月底，指揮部辦公室再以簡報的形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的專項整治進(jìn)展情況進(jìn)行通報。

四要嚴(yán)肅責(zé)任追究。為確保專項整治工作任務(wù)落到實處，要根據(jù)屬地管理和職能分工原則，建立拆違工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，哪一個地方出現(xiàn)問題，就由相應(yīng)的地方領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。對玩忽職守、制止不力的，或放任縱容的、給國家集體造成損失的有關(guān)單位和人員，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。對那些不主動配合造成負(fù)面影響的單位和個人，要嚴(yán)肅進(jìn)行批評教育，甚至追究責(zé)任。對妨礙公務(wù)、暴力抗法的，公安機(jī)關(guān)予以堅決打擊。同時，請監(jiān)察局對黨員干部建造違章建筑的情況作一次調(diào)查，并對他們在專項整治期間的言行進(jìn)行密切關(guān)注，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，確保專項整治工作順利推進(jìn)。