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我國(guó)有**億人口，9億在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是決定全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。為此，黨的十六屆五中全會(huì)指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重?！笆晃濉币?guī)劃《建議》提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改變農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)和諧社會(huì)，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，都具有十分重要的意義。

一

社會(huì)主義新農(nóng)村，是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。社會(huì)主義新農(nóng)村，突出在一個(gè)“新”字。首先是時(shí)代背景新。它是在我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段提出來(lái)的新課題。其次是目標(biāo)要求新?！督ㄗh》提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)。第三是建設(shè)思路新。跳出了以往單純就農(nóng)村建設(shè)抓農(nóng)村建設(shè)的思路，以實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營(yíng)管理也較粗放。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抵御旱澇災(zāi)害的能力不強(qiáng)；許多農(nóng)活還靠人力畜力，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低；農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不足，推廣機(jī)制不活，科技貢獻(xiàn)率不高；農(nóng)民往往憑經(jīng)驗(yàn)搞種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境。這些問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高，制約了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，推廣良種與技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征。建設(shè)新農(nóng)村以發(fā)展為重、發(fā)展為先，通過(guò)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；通過(guò)發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道，必然成為增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。在我國(guó)，如果沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定；如果沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的和諧；如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，勢(shì)必影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，才能逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題；同時(shí)只有從建設(shè)和諧農(nóng)村、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是堅(jiān)持“兩手抓”，推動(dòng)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的可靠保證。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平?jīng)]有大的提高，農(nóng)村的面貌沒(méi)有大的改變，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展就缺乏強(qiáng)有力的支撐，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

二

我們黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上了小康生活。但我們也要清醒地看到，“三農(nóng)”問(wèn)題還存在一些亟須解決的矛盾，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低；農(nóng)業(yè)綜合效益提升緩慢，農(nóng)民增收困難；生態(tài)環(huán)境屢遭破壞；地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，扶貧開(kāi)發(fā)難度較大；農(nóng)村改革任務(wù)繁重，農(nóng)村工作面臨許多新矛盾、新問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大“瓶頸”。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，明確任務(wù)目標(biāo)，理清發(fā)展思路，采取綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破，努力從基礎(chǔ)設(shè)施、科技文化、社會(huì)事業(yè)以及制度、機(jī)制各方面整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

建設(shè)新農(nóng)村，就要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提。要從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、政策制定、項(xiàng)目建設(shè)等各個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，形成城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問(wèn)題，努力為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體制。加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農(nóng)村建立大病、重病統(tǒng)籌機(jī)制。建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。

建設(shè)新農(nóng)村，就要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要適應(yīng)我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧基地，確保國(guó)家糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。適應(yīng)人民生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營(yíng)養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。開(kāi)發(fā)利用好草山草坡和秸稈資源，緩解牧區(qū)草場(chǎng)超載壓力，推廣集約飼養(yǎng)模式，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)和牧區(qū)畜牧業(yè)。保護(hù)和利用好漁業(yè)資源，推廣健康養(yǎng)殖方式，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高土地產(chǎn)出率。推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建立節(jié)約型社會(huì)的要求，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

建設(shè)新農(nóng)村，就要全面深化農(nóng)村改革。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力支撐。要堅(jiān)持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)，全面落實(shí)二輪土地承包政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)土地征用制度改革，建立對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，探索采取多種辦法，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、生活和社會(huì)保障等問(wèn)題。適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為主的行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融組織體系，積極發(fā)展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，切實(shí)解決貸款難的問(wèn)題。深化糧食流通體制改革，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代流通方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。要發(fā)展農(nóng)村多種形式的聯(lián)合與合作，著力培育農(nóng)民自己的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。搞好村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。

建設(shè)新農(nóng)村，就要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，不斷加大工作力度，增加投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共事業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，明顯改變農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后的局面。要把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)放在十分突出的位置，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，切實(shí)落實(shí)好對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助政策。結(jié)合發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、廣播電視“村村通”工作，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣及其他適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔燃料和能源。搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，進(jìn)一步解決飲水安全問(wèn)題，推行健康文明的生活方式。推廣實(shí)行農(nóng)村貧困幫扶和危難救助機(jī)制，有條件的地方還可探索建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

建設(shè)新農(nóng)村，就要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)任務(wù)。增加農(nóng)民收入，既要從“三農(nóng)”本身考慮問(wèn)題、尋找出路，更要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局思考問(wèn)題，研究對(duì)策。既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快見(jiàn)效的具體增收措施，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求增收問(wèn)題的治本之策。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化，提高農(nóng)產(chǎn)品精加工水平和增值效益。要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，積極探索實(shí)行“公司帶基地，基地連農(nóng)戶”模式的新途徑。要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，因地制宜地實(shí)行整村扶貧開(kāi)發(fā)方式。提高貧困地區(qū)農(nóng)民的基本素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)條件，開(kāi)辟基本增收門(mén)路，努力做到人人有致富技能，戶戶有致富門(mén)路。要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，全面搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是擴(kuò)大和規(guī)范勞務(wù)輸出，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

三

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)嶄新的課題，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的歷史任務(wù)，既要放眼全局，把握重點(diǎn)，更須抓住關(guān)鍵，攻克難點(diǎn)，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合，達(dá)到標(biāo)本兼治，從而不斷提高農(nóng)民的自主創(chuàng)造力和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展力，全力加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

著力培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，既要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，又要積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民群眾收入提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)根本內(nèi)容，也是非常迫切的要求。沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，而沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有國(guó)家的現(xiàn)代化。培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力主要是增強(qiáng)“六個(gè)能力”，即增強(qiáng)耕地資源產(chǎn)出能力、增強(qiáng)農(nóng)田水利保障能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)化能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套服務(wù)能力。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日趨明顯的資源和市場(chǎng)的雙重約束，為此必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源的節(jié)約和綜合利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平；加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化水平；加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化水平；加快完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的支持和保護(hù)，這也是世界各國(guó)通行的做法。通過(guò)一定支持和保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量；調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護(hù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量管理和出口企業(yè)的保護(hù)，努力擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。

四

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，已成為黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，實(shí)踐中必須把握好“三個(gè)統(tǒng)一”。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)的統(tǒng)一。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，是分步進(jìn)行、逐步推進(jìn)的三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)，也體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從第一步、第二步向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的具體要求。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有計(jì)劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。既要有長(zhǎng)期艱苦努力的準(zhǔn)備，又要有具體的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)；既要統(tǒng)一部署，又不能強(qiáng)迫命令；既要科學(xué)規(guī)劃，又不能搞“單一模式”。要有科學(xué)的態(tài)度和方法，不能急于求成。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是外部形象與內(nèi)在素質(zhì)的統(tǒng)一。要堅(jiān)持以人為本，突出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不能把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，不能把村容村貌建設(shè)與農(nóng)民的文化素質(zhì)提高割裂開(kāi)來(lái)，不能把一般要求與地方優(yōu)勢(shì)和特色割裂開(kāi)來(lái)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的建設(shè)新的偉大工程與中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的統(tǒng)一。開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要把農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)，既使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有組織保障，又使廣大農(nóng)村基層黨組織有明確的發(fā)展目標(biāo)和方向。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村基層黨建工作就有了抓手；農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)了，黨的執(zhí)政能力提高了，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作才能有新的起色，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，注重研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作的新情況新問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。