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人民陪審員制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)主義民主政治制度，也是黨的群眾路線在人民司法工作中的具體體現(xiàn)。自*年5月1日，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實(shí)施以來(lái)，大足法院依法任命了一大批熟知民情、品行良好、作風(fēng)端正、素有威望的人民陪審員，他們以強(qiáng)烈的使命感和社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地投入陪審工作，參與審理了大量案件，為確保司法公正做出了重大貢獻(xiàn)。為推進(jìn)基層法庭人民陪審員工作，使人民陪審員能更好地發(fā)揮作用，大足法院三驅(qū)法庭專門組織人力、物力從9月底～12月上旬對(duì)本轄區(qū)人民陪審員制度實(shí)施情況開(kāi)展調(diào)研，先后召開(kāi)多次人民陪審員座談會(huì)，走訪當(dāng)?shù)厝罕?，廣泛了解人民陪審員工作開(kāi)展情況，并調(diào)閱大量陪審員參與審理的案卷，針對(duì)陪審員在基層法庭的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出建議。

一、人民陪審員制度在我庭的實(shí)施情況

（一）人民陪審員的選任情況

該庭高度重視人民陪審員選任工作，積極響應(yīng)院黨組的號(hào)召，根據(jù)最高人民法院、司法部《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在認(rèn)真總結(jié)往年的人民陪審員使用情況后，按照要求，積極配合縣法院通過(guò)公告、組織推薦（或本人報(bào)名）、審查、審核、公示、培訓(xùn)、人大常委會(huì)任命的程序，共選任了2名陪審員，占該庭現(xiàn)有法官人數(shù)的50%。

（二）陪審員的培訓(xùn)管理情況。

該庭積極開(kāi)展人民陪審員的培訓(xùn)工作，今年按院黨組要求，針對(duì)新任人民陪審員在法律程序和常用的法律知識(shí)等方面不太熟悉的情況，結(jié)合日常審理案件的需要，專門抽時(shí)間組織辦案能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員分別就“程序、調(diào)解、民事”三個(gè)方面對(duì)人民陪審員進(jìn)行了分類培訓(xùn)，取得良好效果。

同時(shí)，為了幫助陪審員更好地熟悉庭審流程，提高陪審員庭審駕馭適應(yīng)能力，還利用巡回審理的案件，特意組織陪審員進(jìn)行了多次庭審觀摩,并于案后開(kāi)展了陪審經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)。通過(guò)這些觀摩、培訓(xùn)和座談會(huì)，人民陪審員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律素質(zhì)都得到明顯提高，為人民陪審員更好地參與審判活動(dòng)、發(fā)揮既“陪”且“審”的職能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）陪審員參與審判活動(dòng)的情況。

今年該庭在往年的基礎(chǔ)上更加重視人民陪審員制度。對(duì)一些法律關(guān)系較簡(jiǎn)單，但當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議大，抵觸情緒高，在當(dāng)?shù)厝罕娭杏幸欢ㄓ绊懞徒逃饬x的民事案件，我庭盡量邀請(qǐng)人民陪審員參與案件審理，并結(jié)合所審案件組織陪審員座談，進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，充分發(fā)揮人民陪審員身在基層、與群眾聯(lián)系密切的長(zhǎng)處，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)并依法做出判決，取得了良好的社會(huì)效果。*年，我庭共收訴訟案件130件，審結(jié)案件130件，結(jié)案率100%。其中2名人民陪審員共參加審理案件23人次，個(gè)人最高參審案件23件，結(jié)案率100%。還配合我庭參加了多件非陪審案件的調(diào)解、執(zhí)行工作，效果非常理想，這些案件都取得了良好的法律效果和社會(huì)反響。

二、人民陪審員參與審理案件的特點(diǎn)

（一）陪審率較低。今年該庭無(wú)重審案件，所有一審案件130件中，陪審員參與審理23件，陪審率僅為17.7%。

（二）陪審案件范圍較窄。從案由來(lái)看，陪審案件集中在婚姻家庭糾紛案件，人身及合同案件陪審少；從程序來(lái)看，陪審案件集中在缺席審理的公告案件，對(duì)席審理的案件陪審少，陪審員作用不明顯，有些“湊人數(shù)”的味道。今年該庭有陪審員參與的23件陪審案件中，婚姻家庭糾紛案件19件，占陪審案件總數(shù)的82.6%；民間借貸及買賣合同案件3件，占13%；人身?yè)p害賠償案1件，占4.3%。

（三）無(wú)一例當(dāng)事人申請(qǐng)陪審案件。該23件陪審案件，均是該庭自行依法由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行審理，無(wú)當(dāng)事人申請(qǐng)人民陪審員參加審理的案件。

三、人民陪審員在我庭審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題

在全國(guó)范圍內(nèi)推行人民陪審員制度是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大事，是司法民主化、人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督支持法院工作，確保司法公正的重要途徑，也是對(duì)人民群眾進(jìn)行法律宣傳和法制教育的重要形式。

由于受地域、經(jīng)濟(jì)等條件所限，人民陪審員制度起步較晚，在實(shí)施過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題和不足之處，就本次調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的而言，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）可供選擇的陪審員來(lái)源范圍較窄，陪審員代表性不夠廣泛。

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第四條規(guī)定“擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭取?。但事實(shí)上，像我庭這樣的西部貧困地區(qū)的基層法庭，轄區(qū)內(nèi)人員素質(zhì)普遍較低，大專以上學(xué)歷的主要集中在公務(wù)員部門及村鎮(zhèn)干部階層，因此在選任陪審員時(shí)受到很大的限制。雖然這些人也可以擔(dān)任人民陪審員，而事實(shí)上我庭目前僅有的2名陪審員也都是村鎮(zhèn)干部，但由于其身份及工作職務(wù)所限，無(wú)形中就已經(jīng)使得“人民群眾監(jiān)督支持法院工作，確保司法公正”、“人民陪審員來(lái)自群眾，了解并代表民意”等重要特色失色不少。

（二）陪審員法律水平較低，工作中缺乏主動(dòng)性，“陪而不審，審而不議”現(xiàn)象比較突出。

由于我國(guó)對(duì)法律的全民推廣及普及程度不高，而法庭的審理工作又的確具有很強(qiáng)的專業(yè)性，陪審員法律知識(shí)和水平有限，我庭2名陪審員在審理工作中缺乏主動(dòng)性，對(duì)法官存有一定“依賴性”，在一些較為復(fù)雜，牽涉具體法律問(wèn)題較多的案件審理中，陪審員幾乎是“陪”而不“審”，整個(gè)庭審過(guò)程中，一言未發(fā)，與一個(gè)旁聽(tīng)群眾無(wú)異。在其后的合議庭評(píng)議中，陪審員也受到專業(yè)知識(shí)限制，難以與法官在同一層面討論案件，除在生活經(jīng)驗(yàn)及倫理道德方面對(duì)案件發(fā)表意見(jiàn)外，幾乎很少?gòu)姆山嵌葘?duì)案件的提出個(gè)人見(jiàn)解，甚至在某種程度上，法官在評(píng)議會(huì)上常常不得不給陪審員臨時(shí)宣講傳授法律法規(guī)。

（三）陪審員庭前準(zhǔn)備不夠，本職工作和陪審工作矛盾沖突較大。

由于地處農(nóng)村，該庭2名陪審員平時(shí)都有自己的職業(yè)，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作外，自家還有種地養(yǎng)豬等事情要做，不可能像法官一樣可以有足夠的時(shí)間和精力在庭審前就閱卷，往往是臨開(kāi)庭前才得知案由，而案件的基本情況就只能在庭審過(guò)程中通過(guò)邊聽(tīng)邊匆匆閱讀一些書(shū)面材料來(lái)進(jìn)行大致的了解。這樣，雖然陪審員的確是參與了審判活動(dòng)，但無(wú)疑與我國(guó)施行陪審制度的初衷不合，失去了陪審制度的真正意義。另外，由于該庭所在農(nóng)村仍保留有“趕場(chǎng)”的傳統(tǒng)。而“趕場(chǎng)天”對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕姡ㄅ銓弳T的重要性不言而喻。趕場(chǎng)天往往正是他們交換農(nóng)產(chǎn)品，做做小買賣的好時(shí)機(jī)，也是他們主要的收入來(lái)源。如果選擇在趕場(chǎng)天開(kāi)庭，往往會(huì)給陪審員家庭的收入帶來(lái)一定影響，所以我庭在排期開(kāi)庭時(shí)，往往只能避開(kāi)趕場(chǎng)天，但這樣一來(lái)，又給法庭的審理工作帶來(lái)諸多不便。

（四）陪審員報(bào)酬明顯偏低，嚴(yán)重影響工作積極性。

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》規(guī)定，陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的相關(guān)費(fèi)用由人民法院給予補(bǔ)助，該規(guī)定將陪審員參加審判活動(dòng)的費(fèi)用壓在了法院肩上，而基層法院經(jīng)費(fèi)非常緊張，無(wú)法充分保障陪審員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以該庭為例，今年陪審員參與審理案件23件，計(jì)23人次，每案每人次的報(bào)酬僅15元。而有陪審員參與審理的案件往往是屬于在當(dāng)?shù)赜绊戄^大、當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重的案件，此類案件通常是上午開(kāi)庭，下午就緊接著調(diào)解、評(píng)議，整個(gè)過(guò)程常常會(huì)持續(xù)到傍晚時(shí)分。由于農(nóng)村交通不便，陪審員僅來(lái)回一趟的車費(fèi)就得10元左右，加上餐費(fèi)，陪審員來(lái)參審一次，只是路費(fèi)和餐費(fèi)就得倒貼錢進(jìn)去——這還沒(méi)計(jì)算誤工損失。更何況，據(jù)司法實(shí)踐看來(lái)，有陪審員參審的案件常常不是在一天之內(nèi)就能完結(jié)的，往往是頭天開(kāi)庭后，調(diào)解工作要持續(xù)好幾天，分多次向雙方當(dāng)事人做工作，實(shí)在無(wú)法達(dá)成調(diào)解意向的，還要擇日召集合議庭評(píng)議、擬稿、宣判……這樣一來(lái)，耽擱陪審員的時(shí)間更長(zhǎng)，然而報(bào)酬卻僅為15元。一次兩次，陪審員還能盡力支持法院工作，但次數(shù)多了，陪審員自家也不富裕，他們也得為自己家庭考慮，如此長(zhǎng)期一來(lái)，就難免對(duì)陪審員的工作積極性造成嚴(yán)重影響。

四、措施和建議

人民陪審員制度被認(rèn)為是新中國(guó)的“司法傳統(tǒng)”，它既是一種民主制度，又是一種司法制度。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)說(shuō)過(guò)，中國(guó)特色人民陪審員制度作為一種全面體現(xiàn)司法民主，確保公正與效率，而又符合國(guó)情，易于接受的群眾參與司法的機(jī)制，是公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的有機(jī)組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。人民陪審員制度是人民群眾直接感受司法公正的最好方式。盡管司法實(shí)踐中的腐敗和不公是個(gè)別的，影響卻是惡劣的。消除這種影響的最好辦法之一就是吸引人民群眾參與審判活動(dòng)全過(guò)程，讓人民群眾去感受，去見(jiàn)證。

在我國(guó)，人民陪審員被譽(yù)為“不穿制服的法官”，其存在的重要性由此可見(jiàn)一斑，然而由于諸多客觀原因，基層人民陪審員的作用和地位尚未得到完全的發(fā)揮和體現(xiàn)，為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，充分發(fā)揮人民陪審員作用，根據(jù)我庭自身的審判實(shí)踐，特提出以下幾點(diǎn)建議，以供探討：

（一）加大宣傳力度，完善選任程序，積極拓展陪審員來(lái)源范圍，使得陪審員的廣泛代表性真正得到體現(xiàn)。

人民陪審制度作為社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，事關(guān)人民民主權(quán)利和司法公正，落實(shí)完善人民陪審員制度不僅是法院的事情，更是全社會(huì)的責(zé)任，僅靠法院在選任過(guò)程中的宣傳顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。整個(gè)社會(huì)應(yīng)該積極利用各種宣傳媒體，不斷提高全社會(huì)成員對(duì)人民陪審員制度的認(rèn)識(shí)程度，為人民陪審員的選任及任期內(nèi)的工作營(yíng)造一個(gè)良好的大環(huán)境。同時(shí)，在人民陪審員選任過(guò)程中，我們應(yīng)該加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷姆e極性，將個(gè)人自薦、單位推薦、人大考察、選任競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，從社會(huì)閱歷、政治取向、道德品質(zhì)、生活作風(fēng)、社會(huì)影響力、法律水平等各方面全面考查，并根據(jù)居住區(qū)域、作息時(shí)間等特點(diǎn)，最終確定合格的人民陪審員。

（二）加大培訓(xùn)力度，迅速提高陪審員法律水平，積極培養(yǎng)陪審員工作主動(dòng)性，逐步杜絕“陪而不審，審而不議”的現(xiàn)象。

我國(guó)的人民陪審員，尤其是像我庭這樣的西部貧困地區(qū)的人民陪審員法律水平普遍不高，這和我國(guó)法制大環(huán)境有關(guān)，和社會(huì)對(duì)法律的宣傳和普及程度不夠有關(guān)。但既然要使用陪審員，就應(yīng)當(dāng)使其“不穿制服的法官”的稱謂名副其實(shí)。然而依照我國(guó)目前現(xiàn)狀，各種法律法規(guī)不斷頒布施行，法律知識(shí)日新月異，連專職法官都得不斷上網(wǎng)“充電”，那么對(duì)陪審員而言，僅靠一兩次的崗前集中培訓(xùn)是明顯不夠的，我們必須對(duì)人民陪審員多次進(jìn)行不定期的法律法規(guī)知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)。

但該庭目前僅有2名審判員，維持日常審判工作都十分吃力，人力嚴(yán)重不足，顯然是無(wú)力組織這樣的培訓(xùn)的，這就得依靠縣法院積極聯(lián)系相關(guān)司法培訓(xùn)部門共同做好人民陪審員教育培訓(xùn)工作，組織一批年富力強(qiáng)、法律知識(shí)淵博、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的法官或是法律工作者，根據(jù)人民陪審員參與案件的類型及特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展審判業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)工作，讓陪審員學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的思維分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，同時(shí)也要積極培養(yǎng)人民陪審員的使命感和工作主動(dòng)性，不斷提高法律業(yè)務(wù)水平，逐步杜絕“陪而不審，審而不議”的現(xiàn)象，使陪審員真正成為便衣法官。

（三）求得財(cái)政支持，切實(shí)提高陪審員待遇，促進(jìn)陪審員工作積極性。

正如前面所述，待遇問(wèn)題也是嚴(yán)重影響陪審員工作積極性的一個(gè)重要原因。雖然人民陪審員參與案件審理的目的并不是為了錢，但我們不能一方面看著陪審員“出工又貼錢”，一方面還指望他們發(fā)揚(yáng)精神，積極工作。

在前文中，提到“陪審員庭前準(zhǔn)備不夠，本職工作和陪審工作沖突矛盾較大”這一問(wèn)題。其實(shí)就該庭的陪審員而言，只要能把待遇問(wèn)題解決了，這個(gè)問(wèn)題也是可以克服的——在誤工損失能得到合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢覀兺耆梢酝ㄖ銓弳T在開(kāi)庭前幾天專門抽時(shí)間來(lái)法庭閱卷、了解案件基本情況，甚至與法官一同參與案件的調(diào)查取證。

因此，法院系統(tǒng)應(yīng)該與政府財(cái)政部門磋商，依照當(dāng)?shù)厣?、收入水平，切?shí)提高陪審員出工報(bào)酬，讓其后顧無(wú)憂。這樣，才能讓陪審員可以安心投入案件的陪審工作，積極發(fā)揮自己來(lái)自群眾，了解并代表民意的優(yōu)勢(shì)，才能讓陪審員真正意義上參與到案件的審判、調(diào)解中來(lái)，從而減少公眾對(duì)司法的猜疑、不滿和誤解，增進(jìn)對(duì)司法的信任、理解與支持，使得陪審員真正成為“化解敵意和疑慮的避雷針”。