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思想要從什么樣的思維定式中解放出來(lái)

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思想要從什么樣的思維定式中解放出來(lái)

解放思想,是指從某種思維定式中解放出來(lái)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,我們的思想要從走主要依靠工人階級(jí)和中心城市武裝起義道路奪取革命勝利的思維定式中解放出來(lái);*年,我們的思想要從“兩個(gè)凡是”等思維定式中解放出來(lái)。那么,2008年的解放思想,我們要從什么樣思維定式解放出來(lái)呢?

樹立科學(xué)的發(fā)展觀

地方領(lǐng)導(dǎo)的思想要從片面強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、重化工領(lǐng)先、大企業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性思維定式中解放出來(lái)。需要看到的是,一方面,這種模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,短期GDP增速快、GDP規(guī)模容易增加,有利于增加地方財(cái)政收入;另一方面,這種模式導(dǎo)致了高消耗能源和其他資源,生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重污染,就業(yè)機(jī)會(huì)萎縮,居民收入增長(zhǎng)緩慢,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難等問(wèn)題。雖然,中央近幾年來(lái)提出了科學(xué)發(fā)展的要求,然而,由于追求GDP的慣性,由于目前中央與地方的財(cái)政稅收關(guān)系不合理,大企業(yè)、大項(xiàng)目增加地方財(cái)政收入快,還沒(méi)有建立起真實(shí)失業(yè)、生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、民生等方面有效的政績(jī)考核指標(biāo)體系、考核程序和獎(jiǎng)懲體制等諸方面的原因,導(dǎo)致許多地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè),仍然習(xí)慣于發(fā)展的傳統(tǒng)模式,其潛意識(shí)中,總還是陷于政府主導(dǎo)、重化工領(lǐng)先、大企業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)的思維定式上。而且,一些同志還對(duì)這樣的發(fā)展模式有依賴和滿足感,沒(méi)有憂患和危機(jī)意識(shí)。如果不從潛意識(shí)的這種發(fā)展的思維定式上解放出來(lái),樹立科學(xué)發(fā)展觀,國(guó)民經(jīng)濟(jì)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)又好又快和可持續(xù)發(fā)展。

樹立科學(xué)的管理觀

國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院各部門領(lǐng)導(dǎo),要從立法和各部門的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理單純是規(guī)范、是管制的思維定式中解放出來(lái)。處理好放活與規(guī)范的關(guān)系,首先是激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,使發(fā)展有生機(jī)和活力。其次是規(guī)范和秩序。20世紀(jì)90年代后期以來(lái),我們進(jìn)行了大量的立法,政府出臺(tái)了許多規(guī)定,政府各部門也制定了許多實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度,這對(duì)完善法制和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,起到了重要的作用。然而,我們需要看到的是,由于立法的部門主導(dǎo),由于一些法律法規(guī)的不科學(xué),由于目的單純是為了強(qiáng)化權(quán)力、謀取利益和方便管理,城鄉(xiāng)人民群眾創(chuàng)業(yè)越來(lái)越難,企業(yè)家投資辦事環(huán)節(jié)越來(lái)越多,經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)端檢查騷擾也越來(lái)越頻繁,一項(xiàng)事情到多個(gè)部門重復(fù)辦理,對(duì)農(nóng)民養(yǎng)殖、居民創(chuàng)業(yè)、車輛運(yùn)輸、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等等收費(fèi)罰款越來(lái)越重。結(jié)果是,農(nóng)民沒(méi)有了種糧和養(yǎng)豬的積極性,城鄉(xiāng)能人沒(méi)有了創(chuàng)業(yè)的積極性,技術(shù)人員和企業(yè)沒(méi)有了發(fā)明創(chuàng)造和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的積極性,企業(yè)家沒(méi)有了投資和經(jīng)營(yíng)的積極性,農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移和新增勞動(dòng)力就業(yè)越來(lái)越困難,勞動(dòng)能力得不到充分發(fā)揮和利用,整個(gè)社會(huì)讓立法和政府各部門的各種文件管理得失去了創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,沒(méi)有了生機(jī)和活力。

特別需要指出的是,中央各管理部門的思想,要從微觀事務(wù)需要宏觀審批管理,橫向事務(wù)需要縱向管理,地方事務(wù)需要垂直管理的思維定式中解放出來(lái);要從立法和制定規(guī)定怎樣方便自己管理,而不是怎樣才能方便人民群眾和怎樣有利于放活和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維定式中解放出來(lái)。我們需要思考的是,一個(gè)社會(huì)沒(méi)有了發(fā)展的活力,規(guī)范和集中得再好,又有什么意義呢?

樹立為民服務(wù)的權(quán)力觀

在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)和管理工作中,要從權(quán)力來(lái)自于上面,對(duì)下是行使權(quán)力,工作就是權(quán)力最大化等等“官本位”思維定式中解放出來(lái)。雖然,從我們黨和國(guó)家的理論上講,國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的權(quán)力來(lái)自于人民,其工作主要是為人民服務(wù),領(lǐng)導(dǎo)和其他國(guó)家工作人員是公仆,人民是主人。但是,實(shí)際工作中,政府、兩院、政府各部門、行政性事業(yè)機(jī)構(gòu),包括在其中供職的公務(wù)員和事業(yè)人員,在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中,其理念與其相去甚遠(yuǎn)。封建權(quán)力觀、“官本位”觀,在許多領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的潛意識(shí)中根深蒂固。實(shí)踐中,別說(shuō)公仆與主人意識(shí),就是自己是納稅人供養(yǎng)的,要為納稅人服務(wù)的意識(shí),總體上都沒(méi)有樹立起來(lái)。1.權(quán)力不愿意受到約束。黨政部門、官員和工作人員,在實(shí)際的生活中,并不情愿和并不自覺(jué)地接受人民群眾的監(jiān)督,沒(méi)有從制度上形成人民群眾通過(guò)人民代表和人民代表大會(huì)制度監(jiān)督和約束政府及兩院的有效機(jī)制。2.部門權(quán)力通過(guò)立法強(qiáng)化和合法化。許多立法由部門主導(dǎo),涉法的其他方?jīng)]有參與立法的機(jī)會(huì),其他方在法律中的地位和權(quán)力得不到尊重和確認(rèn);許多法律規(guī)定得過(guò)于原則,而部門的各種各樣的權(quán)力往往被設(shè)置在部門所制定的法律實(shí)施細(xì)則中,并且其往往不經(jīng)人大的討論、審查和批準(zhǔn);部門之間,就管理權(quán)力在各自的法律和法規(guī)中相互爭(zhēng)奪,導(dǎo)致重復(fù)、交叉、矛盾管理和執(zhí)法,使被執(zhí)法者苦不堪言。3.行政、執(zhí)法、司法權(quán)力與居民、企業(yè)、社團(tuán)權(quán)力之間不平等。將政府公務(wù)不看作是服務(wù),將市場(chǎng)監(jiān)督等工作,不看作是一種雙方在法律上平等的社會(huì)管理,而看成是“法律”和“法規(guī)”授予的權(quán)力對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行的管制。4.一些部門、領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員濫用權(quán)力的現(xiàn)象也普遍存在。如有的部門和公務(wù)員隨意解釋法律和法規(guī),向有利于加大自己權(quán)力的方面執(zhí)行;如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)將公檢法機(jī)構(gòu)看成是自己行使權(quán)力的機(jī)構(gòu),對(duì)批評(píng)、檢舉自己的公民,隨意行使司法權(quán)力等等。解決此類問(wèn)題,必須在思想上樹立公共權(quán)力觀,即權(quán)力來(lái)源于人民,權(quán)力要受到約束,權(quán)力之間要形成制衡關(guān)系。

樹立合理和現(xiàn)代的利益觀

從收錢由政府和部門單方面決定,實(shí)際在立法、行政、司法、執(zhí)法等工作中千方百計(jì)謀取政府和部門收入和利益的思維定式上解放出來(lái)。雖然我們黨提出了為人民服務(wù)和執(zhí)政為民的理念和宗旨,但是,由于對(duì)個(gè)人物質(zhì)生活和享受的追求,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物質(zhì)利益被商品化和金錢化,由于個(gè)人的物質(zhì)利益水平與所得的收入多少密切相關(guān),而政府、部門和行政性事業(yè)單位,又是由具有追求這種利益的個(gè)人組成的,通過(guò)權(quán)力謀取部門利益,使小集團(tuán)和個(gè)人利益最大化的問(wèn)題,實(shí)際上普遍存在。比如,在國(guó)民收入的分配中,政府有行政權(quán)力,是分配的強(qiáng)者;企業(yè)有資本權(quán)力,其分配的力量居于其次;而居民分配的權(quán)力最弱。這幾年,國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的收入高速增長(zhǎng),而城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于國(guó)家分配增長(zhǎng)的比例,居民在國(guó)民收入分配中的比例持續(xù)下降。比如,政府各部門和行政性事業(yè)單位,想方設(shè)法設(shè)置收費(fèi)罰款項(xiàng)目,而政府和財(cái)政也將一些行政、執(zhí)法和司法的撥款義務(wù)推脫,于是這些政府部門和行政性事業(yè)單位大肆收費(fèi)罰款,2007年保守估計(jì)高達(dá)16600億元左右,成為創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者和居民的沉重負(fù)擔(dān)。比如,地方政府低價(jià)征用農(nóng)民土地,高價(jià)將土地賣給房地產(chǎn)商,既通過(guò)不平衡的征用制度取得了一部分農(nóng)民應(yīng)得的利益,又通過(guò)高地價(jià)和政府部門對(duì)商品住宅建設(shè)的各種收費(fèi),從買房居民手中獲得了一部分利益。2007年地方政府僅土地出讓收入就高達(dá)12000億元。比如,在目前減輕創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),要改革一些工商等部門收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成體制等,形成行政、執(zhí)法和司法由財(cái)政供養(yǎng),而財(cái)政部門、一些地方的政府,留戀這些收費(fèi)罰款給政府和財(cái)政帶來(lái)的利益,不愿意支付改革的成本,使得這些鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的利民改革,遇到政府、財(cái)政部門和既得利益部門強(qiáng)烈的抵制。比如,政府各部門和行政性事業(yè)單位設(shè)置了許多審批、許可、注冊(cè)登記、資格審查、監(jiān)督檢查等等尋租項(xiàng)目,許多公務(wù)員利用這些尋租設(shè)置,謀取隱性利益,獲得灰色收入。

特別需要指出的是,一些政府領(lǐng)導(dǎo)將財(cái)政增長(zhǎng)超過(guò)居民和企業(yè)增長(zhǎng)、將財(cái)政超收看作是一種政績(jī),而不看成是與民爭(zhēng)利的行為,不看作是違背預(yù)算法的行為;有的財(cái)政和政府其他部門,在清理收費(fèi)項(xiàng)目時(shí),不愿意放棄一些不合理的收費(fèi)利益,甚至變相增加和提高收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化這些利益。有的領(lǐng)導(dǎo),就是愿意將錢先收上來(lái),再由政府和部門發(fā)下去。殊不知,這樣的過(guò)程中,通過(guò)收費(fèi)和罰款的行政成本較高,政府和部門可能多留,多消耗資源;在下?lián)芎透骷?jí)分配及使用錢款過(guò)程中,腐敗叢生,有的錢款真正使用到項(xiàng)目上,只占50%左右;政府的這種多收,導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)很重,抑制和打擊了創(chuàng)業(yè),導(dǎo)致就業(yè)非常困難;而居民不去創(chuàng)業(yè),依賴政府,形成福利早熟,使勞動(dòng)力成本上升和國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

因此,需要改變現(xiàn)在的政府和部門利益的思維定式,樹立執(zhí)政為民謀利的觀念,樹立改革就是要通過(guò)減少政府及部門利益來(lái)增加人民群眾利益的觀念,樹立為納稅人服務(wù)的觀念,樹立政府收錢要由人民同意和批準(zhǔn)的觀念,樹立政府收入占GDP比例要合理的觀念,樹立黨政公務(wù)開支占財(cái)政支出比例要合理的觀念,樹立部門和公務(wù)員利益要由人民群眾和人民代表大會(huì)決定的觀念,樹立不同黨政部門公務(wù)員利益一律公平的觀念,樹立權(quán)力與利益之間要進(jìn)行隔離和制衡的觀念,樹立對(duì)利益要進(jìn)行公開和監(jiān)督的觀念。

正確理解和樹立和諧觀

從重點(diǎn)考慮政府為主建設(shè)和諧社會(huì)、政府包攬建設(shè)和諧社會(huì)各個(gè)方面事務(wù)的思維定式中解放出來(lái)。中央提出建設(shè)和諧社會(huì),重要的是要處理好共建和共享的關(guān)系。目前,在建設(shè)和諧社會(huì)方面,我覺(jué)得思維還有不清晰的方面:1.存在著形式上搞和諧社會(huì)、實(shí)際上還是只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象,對(duì)社會(huì)事業(yè)建設(shè),對(duì)形成公共服務(wù)型政府,對(duì)建設(shè)公共財(cái)政,對(duì)控制和縮小收入差距等等,感到不熟悉、不順手,沒(méi)有財(cái)力;2.只注重共享,企圖將城鎮(zhèn)居民的失業(yè)補(bǔ)貼、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等等福利,全部由政府包起來(lái),并且城鄉(xiāng)全部實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等,這是不切合中國(guó)人口眾多、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、生產(chǎn)力發(fā)展水平低、財(cái)力非常有限等實(shí)際的想法;3.黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)由政府來(lái)全方位管理社會(huì),搞運(yùn)動(dòng)式地維持治安,不計(jì)成本,擴(kuò)張管理社會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員等,得心應(yīng)手,但對(duì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),城鄉(xiāng)自治,發(fā)揮宗教的積極作用,通過(guò)完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和諧社會(huì),不熟悉、不習(xí)慣,不愿下工夫,甚至對(duì)其進(jìn)行排斥和限制。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是,雖然在一定時(shí)期內(nèi)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能是必要的,但是,歷史終究是由人民群眾創(chuàng)造的,發(fā)展終究是由人民群眾推動(dòng)的。然而,在我們改革開放的許多年中,是各地領(lǐng)導(dǎo)干部和政府創(chuàng)造歷史、政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維實(shí)際上在起著作用。

結(jié)果是,政府推進(jìn)發(fā)展的模式越來(lái)越強(qiáng)化,政府試圖包攬一切的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng),甚至在思維定式上連幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移和幾億新增就業(yè)人口這樣的大事,也有由政府包下來(lái)的企圖。于是城鄉(xiāng)居民自我就業(yè)的領(lǐng)域越來(lái)越狹窄,人民群眾中一些能創(chuàng)業(yè)的精英人物越來(lái)越少,“創(chuàng)業(yè)增加企業(yè),增加企業(yè)來(lái)增加就業(yè),創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新來(lái)增加中等收入者,減少失業(yè)來(lái)增加居民收入和減少貧困”這樣的能解決就業(yè)、控制收入差距拉大、改善投資與消費(fèi)比例的路卻越走越窄。因此,我們要牢牢樹立人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)歷史發(fā)展的動(dòng)力的觀念,在發(fā)揮政府集中力量辦大事優(yōu)越性的同時(shí),要充分意識(shí)到并調(diào)動(dòng)、發(fā)揮人民群眾中巨大的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新動(dòng)力,改革和形成與之相適應(yīng)的體制,使我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿來(lái)自人民群眾中的蓬勃的生機(jī)和強(qiáng)勁的動(dòng)力。

還有很重要的是,落實(shí)我們黨的執(zhí)政為民,權(quán)為民所用,利為民所謀,建設(shè)人民民主政治等理念時(shí),對(duì)黨政干部和政府各部門的引導(dǎo)和約束,要從傳統(tǒng)的政治思想教育為主的思路,轉(zhuǎn)到以建立對(duì)權(quán)力和利益約束和制衡的制度和體制為主的思路上來(lái);要從搞運(yùn)動(dòng)、人海戰(zhàn)術(shù)形式為主的思路,轉(zhuǎn)到建立起促使黨政干部和政府各部門執(zhí)政為民、受人民監(jiān)督的穩(wěn)定、長(zhǎng)久、有效、低成本機(jī)制的思路上來(lái)。不在深化體制改革和建設(shè)有效機(jī)制上下工夫,我們黨很多很好的理念,很可能成為流于形式的空話。

可以看出,2008年的解放思想,就是我們的思想,要從潛意識(shí)中不科學(xué)的但慣性起作用的發(fā)展觀,要從政府就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管制者的思維定式,要從潛意識(shí)中的“官本位”權(quán)力觀,要從部門利益的思維定式,要從建設(shè)和諧注重共享但不求共建的思維定式等等的束縛中,解放出來(lái)。

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