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近年來，隨著改革的逐步深入、市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府、企業(yè)以及事業(yè)單位承擔(dān)的部分社會(huì)職能已經(jīng)開始逐步回歸社會(huì)，轉(zhuǎn)移到社區(qū)，“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，以新經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為主體的“三新”組織大量出現(xiàn)，大量流動(dòng)人口涌入城市，進(jìn)入社區(qū)，對城市社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的要求。為充分發(fā)揮城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)黨對城市的有效管理，中共甘肅省金昌市金川區(qū)委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，對新形勢下的城市社區(qū)黨建工作進(jìn)行了積極探索。

一、構(gòu)筑城市社區(qū)管理的新體制

順應(yīng)我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織等發(fā)生的深刻變化，我們在城市社區(qū)管理方面必須在管理理念、管理體制和領(lǐng)導(dǎo)方法上進(jìn)行不斷創(chuàng)新。主要是充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、轄區(qū)單位的積極性，著眼于發(fā)揮政府與社會(huì)的互動(dòng)作用，從政府、駐地單位、街道及社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)居民群眾四個(gè)層面入手，把城市政府作為雙向互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，把轄區(qū)單位作為雙向互動(dòng)的支撐點(diǎn)，把街道及社區(qū)居委會(huì)作為雙向互動(dòng)的著力點(diǎn)，充分依靠城市黨委、政府的推動(dòng)力量，街道、社區(qū)的主體力量和駐地單位的協(xié)同力量，形成推動(dòng)城市工作的雙向互動(dòng)局面，建立以地域?yàn)樘卣骱途用裾J(rèn)同感為紐帶的城市基層社會(huì)組織管理體系。培育和完善新型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，以“小政府、大社會(huì)”為主要特征的新型社會(huì)管理體制。把城市社會(huì)管理的主體從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府與民眾相結(jié)合，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理、直接服務(wù)，運(yùn)用規(guī)劃或政策引導(dǎo)的辦法，通過社區(qū)組織，調(diào)動(dòng)全體市民和社會(huì)各界的積極性，用調(diào)控手段替代直接管理。逐步實(shí)現(xiàn)集權(quán)管理模式向分權(quán)管理模式的轉(zhuǎn)變，向縣區(qū)放權(quán)，向街道、社區(qū)放權(quán)，向社會(huì)組織授權(quán)，轉(zhuǎn)移管理和決策重心，黨建資訊網(wǎng)，降低決策層次，建立“二級政府、三級網(wǎng)絡(luò)、四級落實(shí)”的新型城市管理體制。按照政企、政事、政社分開的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，根據(jù)改革的需要和市場反饋調(diào)整設(shè)定城建職能部門，推行市政維護(hù)單位企業(yè)化，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架。改革行政審批制度，打破一些地方和行業(yè)各自為政，搞地方封鎖的行為，建立高效統(tǒng)一的城市基層社會(huì)組織和制度，使人民的利益要求得以充分滿足，使政府能夠直接面向社區(qū)居民群眾，更好地為居民服務(wù)。

二、找準(zhǔn)社區(qū)黨建工作的著力點(diǎn)

把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)工作的龍頭。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本、最重要的功能。社區(qū)的一切工作都必須著眼于為社區(qū)人民群眾提供方便、快捷、熱情、周到的服務(wù)，把解決居民的實(shí)際困難，滿足居民的利益需求作為中心環(huán)節(jié)來抓。在社區(qū)工作中，必須堅(jiān)持“以人為本”，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開展面向社區(qū)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象等社會(huì)困難群體的福利性服務(wù)以及面向全體社區(qū)成員的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)企事業(yè)單位的社會(huì)化服務(wù)。按照無償與有償并行、民辦與公辦并舉的方式，采取獨(dú)資、合資、民辦公助、社會(huì)興辦、股份制等多種形式，整合社區(qū)資源，建立起以街道為中心，居委會(huì)為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)單位和居民積極參與的系列化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

把社區(qū)文化作為社區(qū)工作的重要載體。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)文明程度的逐步提高，社區(qū)文化在傳承文化成果、引導(dǎo)價(jià)值觀念、規(guī)范行為方式、教育娛樂群眾、改善人際關(guān)系等方面的作用日益突出。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，引導(dǎo)居民追求先進(jìn)文化，既是促進(jìn)居民全面發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。必須著眼于人的全面發(fā)展，整合資源，優(yōu)化配置，充分發(fā)揮社區(qū)文化設(shè)施的作用，深入開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的群眾性社區(qū)文化活動(dòng)和文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康向上的生活方式，建立和諧融洽的人際關(guān)系，營造格調(diào)高尚的社區(qū)文化氛圍，滿足居民日益增長的精神文化需求。

把社區(qū)作為維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。社區(qū)是城市構(gòu)成最基礎(chǔ)的社會(huì)單元，沒有社區(qū)的穩(wěn)定，就沒有社會(huì)的穩(wěn)定。社區(qū)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，必須把維護(hù)社會(huì)治安，保持基層穩(wěn)定作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。只有進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作，發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用，逐步形成以基層黨組織為核心，以基層政法組織、綜合治理組織為主體，以群眾自治為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為骨干，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的維護(hù)穩(wěn)定工作的新格局，才能更好地打擊和預(yù)防犯罪，消除隱患，化解矛盾，保持穩(wěn)定，才能把影響穩(wěn)定的問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。做好社區(qū)穩(wěn)定工作，一方面要關(guān)心、幫助困難群眾，化解各種社會(huì)矛盾；另一方面，要做好城市基層的管理工作，建立健全社區(qū)治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，群防群治，開展社區(qū)依法治理活動(dòng)，維護(hù)好社會(huì)治安。

三、打牢社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)會(huì)等形式，將同一社區(qū)的不同單位、不同隸屬關(guān)系的黨組織聯(lián)系在一起，實(shí)行以街道黨委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)基層黨組織共同參與的條塊結(jié)合、良性互動(dòng)的新型組織形式。在工作目標(biāo)上，要以搞好城市社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)為中心，以地區(qū)性、群眾性、公益性、社會(huì)性工作為抓手，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，以為居民群眾辦實(shí)事、辦好事為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工作內(nèi)容上，要宣傳社會(huì)主義思想，開展文明活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，健全和完善民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成強(qiáng)大的凝聚力。在工作隊(duì)伍建設(shè)上，要用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，選好配強(qiáng)城市街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。采取“選、派、掛”等方式，培養(yǎng)一大批政治素質(zhì)好、具有開拓創(chuàng)新精神、懂現(xiàn)代城市管理知識、經(jīng)濟(jì)知識的社區(qū)干部隊(duì)伍，為城市社區(qū)發(fā)展增添生機(jī)和活力。