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對破產(chǎn)、改制企業(yè)黨組織組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的初步思考

一、現(xiàn)行規(guī)定

根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于在實施關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)中加強黨的工作的意見》規(guī)定，地方黨委和關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)原上級主管單位黨組織，在制定關(guān)閉、破產(chǎn)方案時，應(yīng)將企業(yè)黨組織的設(shè)置、隸屬關(guān)系調(diào)整等問題作為重要內(nèi)容考慮進去，不允許出現(xiàn)“有黨員無組織、有組織無上級”的現(xiàn)象。

1、企業(yè)在開始進入關(guān)閉、破產(chǎn)程序至善后工作結(jié)束期間，黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系一般保持不變。必要時，有的破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以建立臨時黨組織。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)善后工作全部結(jié)束后，由上級黨組織宣布原企業(yè)黨組織撤銷。

2、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)要適時調(diào)整黨組織設(shè)置。啟動關(guān)閉、破產(chǎn)程序初期，企業(yè)內(nèi)黨組織設(shè)置原則上不變；隨著關(guān)閉、破產(chǎn)工作的深入進行，要根據(jù)工作需要及時調(diào)整所屬黨組織的設(shè)置。有效資產(chǎn)進行重組后組建的新企業(yè)，要及時建立黨組織并明確隸屬關(guān)系。

3、切實做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。黨員與企業(yè)解除勞動關(guān)系，已有新的就業(yè)單位的，要將組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)到新的就業(yè)單位；已辦理退(離)休手續(xù)的，組織關(guān)系要轉(zhuǎn)到本人居住地；黨員去向比較集中的，可為這些黨員辦理黨組織關(guān)系整體移交。黨員組織關(guān)系暫時不能轉(zhuǎn)走的，要組建臨時黨組織，組織黨員正常開展活動。五、地方黨委和企業(yè)原上級主管單位黨組織，要切實加強對實施關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)

二、破產(chǎn)、改制企業(yè)黨組織組織接轉(zhuǎn)工作存在的突出問題

1、黨組織作用“弱化”。雖然中央和省、市委反復(fù)要求企業(yè)黨組織要堅定站在工作第一線，保證企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)工作的順利進行，但由于這些企業(yè)一般只聘用少數(shù)人員協(xié)助企業(yè)改革改清算小組搞好企業(yè)改制的債權(quán)債務(wù)的清理和職工安置補償工作，黨組織負責(zé)人本身也面臨著下崗轉(zhuǎn)崗、另謀生路的危機，根本無心顧及黨組織接轉(zhuǎn)工作，或不聞不問，或束手無策。上述因素導(dǎo)致相當(dāng)一部分改制、停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)黨組織組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)“黨的組織散了，黨的活動停了，黨的作用弱了”的現(xiàn)象。

2、黨員教育管理工作“退化”。改制停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員因主要精力放在重新就業(yè)、忙于生計上，流動日益頻繁。他們有的長年外出務(wù)工，不與組織聯(lián)系；有的成了個體工商戶，“一心一意謀生路”，還有不少職工黨員與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，有的組織關(guān)系該轉(zhuǎn)的本人不愿轉(zhuǎn)，仍留在企業(yè)；有的轉(zhuǎn)出后街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不愿接收，組織關(guān)系就放在口袋，成為“口袋”黨員。在這一過程中，經(jīng)常出現(xiàn)黨員教育管理工作的“真空”，造成企業(yè)管不好，街道管不了的異常現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)下崗分流和離退休黨員成了無組織管理，無活動經(jīng)費，不過組織生活，不交納黨費的“兩無、兩不”黨員。

三、對策與建議

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照“三個代表”要求切實抓好改制停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。當(dāng)前，停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)組織組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作是黨的基層組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。在重組改制、減員分流的新形勢下，各級黨委、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)黨組織必須要有清醒認識和全面把握，做到形成共識不含糊，把握大局不動搖。在制定企業(yè)停關(guān)破方案時，一定要將黨組織的設(shè)置、隸屬關(guān)系的調(diào)整及黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等問題作為重要內(nèi)容考慮進去，幫助解決實際困難和問題

2、及時調(diào)整組織設(shè)置，健全黨的組織。各級組織部門和企業(yè)主管部門要適應(yīng)企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)的變化，根據(jù)變化的情況健全黨的組織，完善管理體制。一是“留”：對一些正在實施拍賣、關(guān)閉、破產(chǎn)，善后工作尚未結(jié)束的企業(yè)，企業(yè)黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系基本上保持不變，與企業(yè)留守處一同工作。在保留組織設(shè)置期間，黨組織的日常工作和黨員教育管理由書記或由上級主管部門指定專人負責(zé)。二是“撤”。待企業(yè)人員逐步分流安置完畢、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移完成、善后工作全部結(jié)束后，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，撤銷企業(yè)黨組織。三是“建”。對有效資產(chǎn)進行重組后組建的新企業(yè)，以及徹底實行股份制改革的企業(yè)，要及時建立黨組織并明確隸屬關(guān)系。必須強調(diào)的是，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)每個階段的工作結(jié)束前，企業(yè)任何一級黨組織不能擅自撤銷，絕不允許出現(xiàn)“有黨員無組織，有組織無上級”的現(xiàn)象。

3、加強和改進對黨員的教育管理。要及時做好停關(guān)破企業(yè)黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移工作。按照屬地管理為主的基本原則，對已與企業(yè)解除勞動關(guān)系的黨員，要將其組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)到新的就業(yè)單位或居住地黨組織；對轉(zhuǎn)移到居住地的黨員，企業(yè)黨組織與其上級主管部門要積極與居住地黨組織做好銜接工作，能夠整體移交的盡量整體移交；對黨員組織關(guān)系暫時不能轉(zhuǎn)走的，組建臨時黨組織，組織黨員正常開展活動。對尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系又外出就業(yè)的職工黨員，如原企業(yè)黨組織健全，由原企業(yè)黨組織管理；如原企業(yè)黨組織無法正常管理，可征求黨員的意見，開具臨時組織關(guān)系由所在地黨組織托管；對外出時間較長但暫時無法接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員，使用《流動黨員活動證》，按流動黨員管理辦法管理。在組織關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中，必須嚴格執(zhí)行逐步辦理的程序，防止漏登漏轉(zhuǎn)甚至是不轉(zhuǎn)不登或轉(zhuǎn)而不登的“隱形流失”現(xiàn)象。同時，要求黨員盡量做到本人親自接轉(zhuǎn)關(guān)系并與社區(qū)黨組織負責(zé)人見面，實在無法親自接轉(zhuǎn)的可由其家屬或單位黨務(wù)工作者代為辦理相關(guān)手續(xù)，但必須將支部要求及時轉(zhuǎn)告黨員本人，留下聯(lián)絡(luò)方式。