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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)各辦局（司行社）：

根據(jù)《*省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見(jiàn)》（*政發(fā)〔2009〕1號(hào)）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法（暫行）的通知》（*政辦發(fā)〔2009〕60號(hào)）、《*省人力資源和社會(huì)保障廳、*省財(cái)政廳、*省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、*省總工會(huì)、共青團(tuán)*省委、*省婦女聯(lián)合會(huì)、*省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)*省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法細(xì)則(暫行)的通知》（*人社發(fā)〔2009〕76號(hào)）精神，為切實(shí)做好我縣2009年度鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、“貸免扶補(bǔ)”主要內(nèi)容

“貸免扶補(bǔ)”是指從2009年起，各級(jí)人民政府和有關(guān)單位為首次創(chuàng)業(yè)人員在我縣自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補(bǔ)助等方面的扶持措施。具體內(nèi)容是：貸：

對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國(guó)人員等申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額貸款的創(chuàng)業(yè)人員，每人提供不超過(guò)5萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)小額貸款。

免：

對(duì)創(chuàng)業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免相關(guān)稅收；申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額貸款免擔(dān)保、免利息。

扶：

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)咨詢(xún)培訓(xùn)幫扶。即：為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持政策、法律等方面的咨詢(xún)、有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)能力。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審。即：對(duì)創(chuàng)業(yè)人員提出的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目分別由承辦單位和農(nóng)村信用社進(jìn)行初審和評(píng)審，決定是否推薦和發(fā)放小額貸款。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶。即：為創(chuàng)業(yè)人員介紹創(chuàng)業(yè)服務(wù)導(dǎo)師，提供“一對(duì)一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

——跟蹤服務(wù)幫扶。即：對(duì)創(chuàng)業(yè)人員給予跟蹤指導(dǎo)，積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。補(bǔ)：

——對(duì)首次創(chuàng)業(yè)成功者并穩(wěn)定1年以上的，按照《*省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見(jiàn)》（*政發(fā)〔2009〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，給予1000元至3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

二、目標(biāo)任務(wù)

創(chuàng)業(yè)工作實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任管理。2009年州下達(dá)我縣創(chuàng)業(yè)人員的扶持任務(wù)是128人以上，其中，縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所扶持50人以上、縣總工會(huì)扶持5人以上、團(tuán)縣委扶持35人以上、縣婦聯(lián)扶持30人以上、縣工商聯(lián)扶持5人以上、縣個(gè)私協(xié)會(huì)扶持3人以上。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

開(kāi)展鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、多方參與、農(nóng)信社承貸的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（一）政府主導(dǎo)

全縣鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作，由縣就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作辦公室，辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所，負(fù)責(zé)處理日常工作。

（二）部門(mén)負(fù)責(zé)

縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”的牽頭單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、推動(dòng)此項(xiàng)工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、貼息資金的籌措、審核和撥付。

縣工商局、衛(wèi)生局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)創(chuàng)業(yè)人員有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的免費(fèi)政策。

縣地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)創(chuàng)業(yè)人員有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）多方參與

縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣個(gè)私協(xié)會(huì)是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”的具體承辦單位。各承辦單位要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員有創(chuàng)業(yè)能力的各類(lèi)人員參與創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行初評(píng)后，向縣農(nóng)村信用社推薦，并提供咨詢(xún)幫扶、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)幫扶、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶和跟蹤服務(wù)幫扶。

縣工商聯(lián)、縣個(gè)私協(xié)會(huì)要建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，支持相關(guān)承辦單位為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶。

（四）農(nóng)村信用社承貸

縣農(nóng)村信用社是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貸款發(fā)放的組織實(shí)施、貸款的貼息及統(tǒng)計(jì)匯總等事項(xiàng)。具體承擔(dān)以下工作：

1．審核各承辦單位推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；

2．發(fā)放和回收創(chuàng)業(yè)小額貸款；

3．認(rèn)真落實(shí)免擔(dān)保、免利息政策；

4．提出對(duì)需要核銷(xiāo)的貸款呆壞賬和擔(dān)?；鸬氖褂靡庖?jiàn)報(bào)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局審核。

四、工作機(jī)制

全縣鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作實(shí)行“三統(tǒng)三分”工作機(jī)制，即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，分系統(tǒng)實(shí)施、分層次落實(shí)、分階段幫扶。

統(tǒng)一政策：鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，各有關(guān)承辦單位必須嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的政策執(zhí)行，不得各行其事。

統(tǒng)一管理：鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作要按照全省統(tǒng)一部署進(jìn)行，實(shí)行名稱(chēng)一致、流程一致、檢查考核標(biāo)準(zhǔn)一致，確保工作規(guī)范運(yùn)行。

統(tǒng)一服務(wù)：各有關(guān)承辦單位要為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)業(yè)小額貸款、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、后續(xù)跟蹤等服務(wù)。

分系統(tǒng)實(shí)施：縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣個(gè)私協(xié)會(huì)立足各自職能，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，分頭推進(jìn)各領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，對(duì)本系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行總體規(guī)劃和部署，確保實(shí)現(xiàn)全縣年度創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)。

分層次落實(shí)：縣鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作辦公室建立承辦單位聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；各有關(guān)承辦單位主要開(kāi)展創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等具體工作。

分階段幫扶：縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣個(gè)私協(xié)會(huì)要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際情況，在創(chuàng)業(yè)培育期、創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)期和創(chuàng)業(yè)成熟期對(duì)創(chuàng)業(yè)人員提供有針對(duì)性的服務(wù)。

五、服務(wù)流程

（一）凡2009年1月1日后在我縣內(nèi)首次創(chuàng)業(yè)并符合條件的人員，憑身份證和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，根據(jù)自身情況選擇具體承辦單位，提出書(shū)面申請(qǐng)。

（二）具體承辦單位接到申請(qǐng)后，及時(shí)為申請(qǐng)人提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢(xún)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)確定扶持的創(chuàng)業(yè)人員推薦和審查創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，需要培訓(xùn)的組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；項(xiàng)目確定后需要進(jìn)行工商登記的幫助其進(jìn)行工商登記；對(duì)創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)貸款的，向縣農(nóng)村信用社推薦。

（三）創(chuàng)業(yè)人員向具體承辦單位提出創(chuàng)業(yè)小額貸款申請(qǐng)的，經(jīng)具體承辦單位推薦初審后，由創(chuàng)業(yè)人員向經(jīng)辦農(nóng)村信用社提出貸款申請(qǐng)，填寫(xiě)《*省創(chuàng)業(yè)小額貸款申請(qǐng)審批表》，并按要求提交相關(guān)貸款資料。具體承辦單位會(huì)同縣農(nóng)村信用社組織對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的誠(chéng)信度和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的真實(shí)性進(jìn)行考察，對(duì)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行評(píng)估，提出項(xiàng)目實(shí)施和貸款審核意見(jiàn)，經(jīng)縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所和縣財(cái)政局進(jìn)行擔(dān)保和貼息審查，決定是否發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款。同意發(fā)放貸款的，由縣農(nóng)村信用社與創(chuàng)業(yè)人員簽訂借款合同后3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放貸款。

創(chuàng)業(yè)人員從事微利項(xiàng)目（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等以外的所有項(xiàng)目）的創(chuàng)業(yè)小額貸款，按規(guī)定據(jù)實(shí)全額貼息。貼息期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。展期和逾期貸款財(cái)政不予貼息。

（四）對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的人員，具體承辦單位為其介紹創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，通過(guò)自愿交流、雙向選擇的方式對(duì)創(chuàng)業(yè)人員提供成本核算、創(chuàng)業(yè)定位、企業(yè)發(fā)展等方面的咨詢(xún)服務(wù)；對(duì)創(chuàng)業(yè)人員給予跟蹤指導(dǎo)，積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的項(xiàng)目論證、市場(chǎng)分析、開(kāi)業(yè)策劃、經(jīng)營(yíng)管理等方面的困難和問(wèn)題?？h工商聯(lián)、縣個(gè)私協(xié)會(huì)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推薦創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，支持具體承辦單位為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶。

（五）縣農(nóng)村信用社在額度范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)小額貸款的放貸工作，縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所對(duì)擔(dān)保進(jìn)行審核確認(rèn)?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局和財(cái)政局對(duì)創(chuàng)業(yè)人員和承辦單位提出的創(chuàng)業(yè)成功補(bǔ)助申請(qǐng)和呆壞賬進(jìn)行審核，報(bào)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)助和核銷(xiāo)。

（六）具體承辦單位要建立創(chuàng)業(yè)人員的個(gè)人信用檔案和創(chuàng)業(yè)小額貸款的還款、吸納就業(yè)人員等相關(guān)情況的臺(tái)帳，并協(xié)助縣農(nóng)村信用社按期收回創(chuàng)業(yè)小額貸款。

六、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼撥付及風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼撥付具體承辦單位要幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)人員向縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。具體承辦單位在接到創(chuàng)業(yè)者提交的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)書(shū)、本人身份證、工商登記的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、聘用人員的勞動(dòng)合同后，每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料交由縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所，由縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所受理后進(jìn)行初審，符合條件的予以公示，公示7日后，在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)州勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核。州級(jí)、省級(jí)審核通過(guò)后，縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所應(yīng)及時(shí)將下?lián)艿囊淮涡詣?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)給申請(qǐng)者本人。

（二）風(fēng)險(xiǎn)控制

1．創(chuàng)業(yè)小額貸款實(shí)行自發(fā)放后第4個(gè)月起以按月還款的方式開(kāi)始還款。

2．如借款人連續(xù)三個(gè)月或在合同期內(nèi)累計(jì)六個(gè)月未按時(shí)償還貸款，或發(fā)生其他違約情形的，縣農(nóng)村信用社按合同約定對(duì)借款人采取追索措施。因借款人死亡、傷病喪失勞動(dòng)力、遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害、法院裁決難以執(zhí)行等導(dǎo)致無(wú)法收回的，縣農(nóng)村信用社與縣勞動(dòng)就業(yè)所、縣財(cái)政局會(huì)審初步確認(rèn)，報(bào)州級(jí)農(nóng)村信用社管理機(jī)構(gòu)、就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)會(huì)審，報(bào)省農(nóng)村信用聯(lián)社、省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心、財(cái)政廳共同確認(rèn)貸款損失。經(jīng)審批核銷(xiāo)的貸款損失，農(nóng)村信用社承擔(dān)20%，州和縣政府各承擔(dān)10%，省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心承擔(dān)60%。

3．縣農(nóng)村信用社對(duì)具體承辦單位所推薦借款人的創(chuàng)業(yè)小額貸款季度還貸率低于90%的，暫停具體承辦單位創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，季度還款率提高到90%（含）后恢復(fù)辦理。

七、其他事項(xiàng)

國(guó)家和省、州現(xiàn)行的有關(guān)小額擔(dān)保貸款政策繼續(xù)按照有關(guān)辦法執(zhí)行。