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總則

1.1編制目的

山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為規(guī)范和指導(dǎo)全縣山洪災(zāi)害的防御工作，以有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《*省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《*縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(修訂)》、《*縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》等，以及*市防汛抗旱指揮部文件，*市汛字[*]4號關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制工作的通知》的通知，制定本預(yù)案。

1.3編制原則

堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；全面落實行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；建立健全群防群測群治機(jī)制和按災(zāi)害級別分級管理、條塊結(jié)合、屬地管理為主的管理體制，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，完善聯(lián)動協(xié)調(diào)和快速反應(yīng)機(jī)制，切實做好防御山洪災(zāi)害的各項工作。

本預(yù)案根據(jù)全縣的現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)情況，因地制宜地進(jìn)行編制，并在實施過程中，根據(jù)情況的發(fā)展變化進(jìn)行修訂。

2基本情況

2.1自然情況

2.1.1河流分布情況

縣內(nèi)主要河流有平固江、孤江、良口河、云亭河、梅江等五個水系。

(1)平固江：屬*江二級支流，域內(nèi)河段長23.9km，控制面積2274km2，由瀲水、氵歲水等7條較大支流組成，在龍口鎮(zhèn)睦埠村流至域外。

(2)孤江水系：域內(nèi)河長23km，控制面積535km2，由良村河、楓邊河、石印河、南坑河等6條較大支流組成，匯入永豐縣的孤江。

(3)良口河水系：域內(nèi)河長20km，控制面積260km2，由均村河、泮溪河等2條主要支流組成，在均村鄉(xiāng)五里隘流至域外。

(4)梅江水系：域內(nèi)河長6.3km，控制面積81km2，主要有社富鄉(xiāng)的九山河、留龍河和梅窖、樟木的部分流域。

(5)云亭河水系：域內(nèi)河長18.8km，控制面積65km2，主要有龍?zhí)逗印?yán)潭河和高興的龍口河。

2.1.2氣象、水文條件、暴雨洪水特征

*縣屬亞熱帶東南季風(fēng)氣候，四季分明。年平均氣溫18.9℃；最熱為7月，平均氣溫為29℃；最冷為1月，平均氣溫7.2℃。平均無霜期284天，最長年份335天，最短年份242天。年平均日照為1861.4小時，日照率為4.2%，年平均蒸發(fā)量為1635.8mm，年均相對溫度為78%，風(fēng)向以西北風(fēng)為主導(dǎo)；夏季為西南偏南風(fēng)，年平均風(fēng)速為1.8m/s，極大風(fēng)速達(dá)22m/s。

縣境范圍內(nèi)年平均徑流深835.9mm，徑流總量為26.87億立方米，實測最大年徑流量為48.95億立方米（1973年），最小年徑流量為11.46

億立方米（1963年），比值為4.3∶1?？h城在南外于1969年建立了水位觀測站，對縣城防洪安全影響較大的氵歲水河進(jìn)行水位觀測，實測最高水位140.96m，最低水位136.92m。

域內(nèi)多年平均降雨量為1522.3mm，降水天數(shù)平均為155天。降雨在地區(qū)分布上有顯著的北大于南，東大于西，山區(qū)大于丘陵盆地的特點，雨量的年際變化率相差不大，約在20～60%之間，實測最多年與最少年之比值約為2.5～3.1倍，以西北六科站的1971年降水2467mm為最多，南部的龍口站1963年794mm為最少。由于縣境內(nèi)天氣為大氣環(huán)流的高空西風(fēng)帶與副熱帶高壓兩個因子所左右，一般自3月份開始降水逐漸增強，4～6月產(chǎn)生大量降水進(jìn)入主汛期。據(jù)資料統(tǒng)計，4～9月份的雨量多年平均為1100mm，占全年降水的72.3%。*境內(nèi)的暴雨主要由鋒面氣旋、高空低渦、臺風(fēng)以及高空切變線等幾種環(huán)流形成，以鋒面氣旋頻繁因素最為顯著，由于受地形及其他因素的共同影響，縣境內(nèi)各地出現(xiàn)的暴雨次數(shù)、強度、歷時、降水量、籠罩面積均有差異。鋒、面暴雨主要出現(xiàn)在4～6月，其降雨范圍大，歷時長，臺風(fēng)暴雨一般出現(xiàn)在7～9月，降雨范圍小，歷時短，強度大，大暴雨多出現(xiàn)在5～6月，一次暴雨量以50～100mm較為多見，約占92%，超過150mm的特大暴雨僅占1%左右。暴雨歷時一般在3d以內(nèi)，以1d為主。

縣內(nèi)洪水主要受暴雨、地形、水土流失等幾個因素影響，由于境內(nèi)東北西三面地勢較高，向中部和南部傾斜，河道支河多呈扇形分布，源短流急，集中匯于主流易發(fā)生山洪。兩個支流瀲水氵歲水的洪水匯于平江。平江流域洪水由暴雨形成，洪水出現(xiàn)的季節(jié)與暴雨發(fā)生季節(jié)相一致，洪水最早出現(xiàn)在3～4月，但一般峰量不大，5～6月為洪水季節(jié)，尤其是6月份往往形成峰高量大的洪水，7～9月受臺風(fēng)影響，也會出現(xiàn)短歷時洪水，故平江洪水可分為春汛、夏汛、秋汛三種，以夏汛為最大。

由于歲水、瀲水兩流域的中、上游河床坡降較陡，河床調(diào)蓄能力小，洪水陡漲陡落，一次洪水的洪量以1d為主，洪水歷時1～2d。

2.1.3地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況

域內(nèi)屬羅宵山脈與武夷山脈之間的雩山山區(qū)。北、東、西三面多為中低山，峰巒重疊，地勢高竣，一般地面高程在海拔300m以上，最高的大烏山，黃海高程1204.5m。中南部以瀲江鎮(zhèn)為中心，形成不封閉盆地，海拔在130m～150m之間，盆地四周為丘陵及崗地。區(qū)域內(nèi)流域主要分屬于平固江、孤江、良口河、云亭河、梅江等五個水系，以平固江為主流，其他呈放射狀分布流向區(qū)域外。

根據(jù)地貌成因差異，區(qū)域可分為侵蝕、剝蝕構(gòu)造，河流沖積、巖溶等三個類型地貌。區(qū)域內(nèi)山地面積占總面積約70%，出露的地層有：第四系、白堊系、石炭系、泥盆系、寒武系和震旦系等，其中以震旦系、白堊系分布最廣，分布于*盆地及周圍。寒武系分布于西部及西北部邊緣，第四系主要分布于干支流河道兩岸。

*縣是長江以南水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，全縣綜合侵蝕模數(shù)為每年915.8m3/km2，折合1224.2噸/km2。

2.2經(jīng)濟(jì)社會情況

2.2.1行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況

全縣現(xiàn)有18個鄉(xiāng)、7個鎮(zhèn)、4個國營林場，全縣總戶數(shù)190065戶，其中鄉(xiāng)村戶數(shù)144060戶；總?cè)丝?38889人，其中農(nóng)業(yè)人口619658人，非農(nóng)業(yè)人口119231人；社會勞動力資源總數(shù)437500人，其中農(nóng)業(yè)勞動力364000人。

2.2.2耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入

域內(nèi)有耕地面積418995畝，其中水田375593畝，旱地43402畝。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，逐步走向工業(yè)強縣。全縣擁有30多個工業(yè)門類，以卷煙、建材、機(jī)械、水泥、食品加工、服裝為主；農(nóng)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、副、漁等五業(yè)，農(nóng)作物以水稻為主，主要經(jīng)濟(jì)作物有油菜、花生、大豆、藥材、煙葉、蔬菜，林果以柑桔、臍橙為主，包括：桃、李、枇杷、楊梅、梨等。園內(nèi)生產(chǎn)總值249646萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值103525萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值78915萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值67206萬元。全部職工年平均工資9176元/人，農(nóng)民人均純收入（貧困監(jiān)測）1458元/人，農(nóng)民人均純收入（70戶調(diào)查數(shù)）2225元/人。

2.2.3經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測

建國前*工業(yè)極為落后，經(jīng)過幾十年的努力，已形成規(guī)模較大，門類齊全的工業(yè)體系，農(nóng)、林、牧等各行業(yè)及結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)調(diào)整日趨合理，增漲幅度逐年增加，正朝著向上健康發(fā)展軌道。

2.3歷史山洪災(zāi)害損失及成因

2.3.1歷史山洪災(zāi)害情況

縣內(nèi)山洪災(zāi)害主要受暴雨、地形、地質(zhì)和水土流失等因素的影響，極易發(fā)生山洪、滑坡、崩塌，個別地方也會出現(xiàn)泥石流，其中主要的災(zāi)害是山洪和滑坡崩塌，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全縣農(nóng)田受災(zāi)5千畝以上的發(fā)生率為65%，受災(zāi)1萬畝以上的發(fā)生率為35%，受災(zāi)2萬畝以上的發(fā)生率為20%，超過4萬畝的發(fā)生率為5%，災(zāi)情最嚴(yán)重的是1969年日降雨量達(dá)262.7mm，翰林橋流量2720m3/s，受災(zāi)農(nóng)田10.03萬畝，平固江兩岸堤防潰決，沖毀水利工程5118座（處），倒房6080間，橋梁503座，造成512戶無家可歸；其次是1996年，24小時降雨達(dá)254mm，全縣受災(zāi)人口39萬人，受災(zāi)農(nóng)作物24.6萬畝，倒房2150間，死亡人數(shù)11人，重傷54人。洪澇災(zāi)害主要是發(fā)生在氵歲水、瀲水的下游及平江河兩岸的低洼區(qū)，滑坡和崩塌主要是發(fā)生在興江、良村、城崗、楓邊、南坑、崇賢、茶園、方太、鼎龍、東村、興蓮、永豐、均村、隆坪、樟木等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3.2山洪災(zāi)害的成因和特點

洪澇災(zāi)害的成因是降雨時空分布不均勻，地形三面高，南部低，河道陂降陡，形成源短流急，匯流時間短，洪水陡漲陡落，來勢兇猛。

滑坡和崩塌的成因是降雨時段長達(dá)2～5天或日降雨量超過100mm時，山體飽和、山陂陡坎失穩(wěn)，造成災(zāi)害，且災(zāi)害范圍點多面廣，沒有一定規(guī)律，有時甚至居住了幾十年或上百年的房屋前后坡坎也會出現(xiàn)滑坡和崩塌，防不勝防，極易帶來嚴(yán)重的災(zāi)害。

2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

2.4.1非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

近幾年全縣對山洪災(zāi)害的防御意識有所加強，政府每年都通過會議、文件、廣播等手段進(jìn)行宣傳動員，加強易發(fā)區(qū)的防范，完成了全縣防洪預(yù)案、水庫防洪預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，建立了相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)措施。但是，科技含量低，設(shè)備落后，缺乏先進(jìn)的監(jiān)控措施。目前，縣級僅有縣氣象局的氣象監(jiān)測系統(tǒng)和雨量觀測站，缺乏水文監(jiān)測系統(tǒng)和地質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，通訊也僅有電話聯(lián)絡(luò)，在災(zāi)害預(yù)警信息時時間長、工作量大。

2.4.2工程措施現(xiàn)狀及存在問題

在工程措施方面，全縣共有小型水庫54座，大部分建于50年代末和60年代，工程老化、病險水庫多，近幾年雖然上級加大了加固水庫的投入，但仍然還有一大部分工程因收入有限還沒有得到處理，尤其是?。ǘ┬退畮?，上級沒有列入加固投入的對象，地方財政緊張，無足夠資金加固水庫；河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，山洪溝、泥石流溝的建設(shè)及滑坡治理工程幾乎為零，以上存在的問題，給防汛工作帶來巨大的壓力，山洪災(zāi)害的防御更是任務(wù)繁重。

3危險區(qū)、安全區(qū)的劃分

3.1劃分原則

3.1.1區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害的形成特點

本區(qū)域山洪災(zāi)害主要受暴雨、地形地貌、水土流失等因素的影響，而誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接原因歸根結(jié)底是集中性強降雨。據(jù)統(tǒng)計，歷史山洪災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域與強降雨區(qū)域基本吻合，而造成人員傷亡的重要山洪災(zāi)害大部分與切坡建房有關(guān)。

區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害主要集中在4～7月的強降水期。當(dāng)降雨達(dá)到一定程度（日降水量達(dá)100mm以上或連續(xù)降雨3日以上）時，可能大量發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

3.1.2危險區(qū)、安全區(qū)劃分

根據(jù)我縣域地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程建設(shè)活動強度，再結(jié)合歷史山洪災(zāi)害發(fā)生的范圍，將縣域劃分為山洪災(zāi)害危險區(qū)和安全區(qū)兩區(qū)域。

危險區(qū)是受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。

安全區(qū)是降危險區(qū)以外的人類生產(chǎn)生活區(qū)。

區(qū)域內(nèi)規(guī)模較大的群發(fā)性崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害，主要發(fā)生在梅窖、興江、城崗、良村、興蓮、長岡、社富、鼎龍、隆坪、永豐、高興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再就是城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)和工業(yè)、交通、水利、礦山建設(shè)等人為工程活動是誘發(fā)崩塌災(zāi)害的重要因素，尤其是近幾年工程施工形成的高陡邊坡、水庫（電站）壩肩、溢洪道以及引水渠等都是可能發(fā)生滑坡、崩塌的主要地段。受山洪災(zāi)害威脅的具體區(qū)域為：

畫眉坳鎢礦590m以下采空區(qū)；畫眉坳鎢礦590以上采空區(qū)；畫眉坳鎢礦選廠尾沙壩；梅窖煤礦、石灰窯；城崗、良村瑩石礦礦區(qū)；鼎龍瑩石礦、稀土礦區(qū)；鼎龍圩鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)；隆坪瑩石礦帶至高興啟光、埠進(jìn)；興蓮方嶺排煤礦礦區(qū)；留龍金礦礦區(qū)；長岡園塘村王屋村；高興啟光村；永豐*村桂坑子組；隆坪高園村老虎坑組；京九鐵路沿線*段；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)花崗巖層風(fēng)化殘留物沉積區(qū)域；平江、氵歲水、瀲水和?。ǘ┬鸵陨纤畮斓牡谭兰八饺诵陆娬?、填面等區(qū)域。

3.2“兩區(qū)”的基本情況

根據(jù)所述區(qū)劃原則確定的區(qū)域，“兩區(qū)”的經(jīng)濟(jì)社會基本情況為危險區(qū)人口共3.4008萬人，耕地4.8573萬畝，國內(nèi)生產(chǎn)總值11490萬元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6554萬元。安全區(qū)人口共70.4881萬人，耕地37.0422萬畝，國內(nèi)生產(chǎn)總值23855萬元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值135852萬元。危險區(qū)基本情況詳見附表3。縣域內(nèi)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍見*縣山洪災(zāi)害風(fēng)險圖。

4組織指揮體系

4.1組織指揮機(jī)構(gòu)

4.1.1縣級組織指揮機(jī)構(gòu)

本區(qū)域由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)組織全縣的山洪災(zāi)害防御工作，由縣政府分管防汛抗旱工作的副縣長任總指揮，縣人武部部長、縣水利局局長任副總指揮。根據(jù)本縣的山洪災(zāi)害防御工作的特點及需要，本區(qū)域指揮部成員單位為縣政府辦、縣人武部、縣水利局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣財政局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣商業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、縣礦管局、縣國土資源局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣廣播電視局、縣供電公司、縣糧食局、縣物資局、縣供銷社、縣藥監(jiān)局、縣公路局、縣電信公司、縣農(nóng)機(jī)局、縣安監(jiān)局、*火車站、長岡水庫管理局、長龍水庫管理站等，其單位主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在縣水利局，同時還設(shè)立監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組，其人員由指揮部成員單位抽調(diào)精干人員組成。分組情況見（4.2職責(zé)和分工）。

4.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織指揮機(jī)構(gòu)，在縣指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防御工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從轄區(qū)內(nèi)行政村抽調(diào)相關(guān)人員組成監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作小組和成立2～3個應(yīng)急、搶險隊伍（每隊不少于10人）。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各行政村要成立以村主任為主要負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組，并且成立以基干民兵為主體的1～2個應(yīng)急搶險隊（每隊不少于10人），每個村、組均要落實并且確定降雨、水位、工程險情、泥石流、滑坡等情況的監(jiān)測人員，確定一名或多名信號發(fā)送員，并將其名單和聯(lián)系電話報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣防汛抗旱指揮部辦公室備案。

4.2職責(zé)和分工

縣防汛抗旱指揮部設(shè)立的監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組的構(gòu)成單位詳見如下：

監(jiān)測組：由縣指揮部成員單位水利局、氣象局、礦管局、國土資源局、公路局、林業(yè)局、供銷社組成。

信息組：由縣指揮部成員單位縣政府辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、電信公司、廣播電視局、經(jīng)貿(mào)委組成。

轉(zhuǎn)移組：由縣指揮部成員單位人武部、公安局、安監(jiān)局、供電公司、農(nóng)機(jī)局、長岡水庫管理局、*火車站組成。

調(diào)度組：由縣指揮部成員單位財政局、交通局、農(nóng)辦、糧食局、發(fā)改委、長龍水庫管理站組成。

保障組：由縣指揮部成員單位民政局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、物資局、藥監(jiān)局、商業(yè)局組成。

4.2.1縣級防汛抗旱指揮部的主要職責(zé)

縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全縣山洪災(zāi)害防御工作。主要是指揮、協(xié)調(diào)或者參與處置各類山洪災(zāi)害防治與救災(zāi)工作；分析、判斷成災(zāi)原因，確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案；部署和組織有關(guān)部門參加搶險救災(zāi)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好山洪災(zāi)害防御工作等。

縣指揮部成員單位分成監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，實施山洪災(zāi)害防御預(yù)案及做好各項工作。

縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，主要是匯集、上報山洪災(zāi)害險情災(zāi)情和應(yīng)急處置、救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體應(yīng)急處置措施與救災(zāi)方案建議；貫徹縣指揮部的指示、部署，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)與縣指揮部成員單位之間的各項工作，并督促落實；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估，為縣領(lǐng)導(dǎo)和指揮部提供決策依據(jù)。

當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害或者出現(xiàn)險情時，縣指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)害程度，派出工作組趕赴事發(fā)地與當(dāng)?shù)刂笓]機(jī)構(gòu)共同設(shè)立現(xiàn)場指揮部，具體指揮、協(xié)調(diào)、組織縣指揮部成員單位有關(guān)專家和人員及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取有效應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。

4.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)在縣防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體組織轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時向有關(guān)部門匯報，并及時采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施等。村級山洪災(zāi)害防御工作組主要負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險救災(zāi)等工作。

4.2.3各工作小組的主要職責(zé)

監(jiān)測組：負(fù)責(zé)監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)雨量站、氣象站等的雨量，水利工程，危險區(qū)及溪溝水位，泥石流溝滑坡點的位移等信息。

信息組：負(fù)責(zé)對縣指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

調(diào)度組：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運用，搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物質(zhì)、車輛等，負(fù)責(zé)善后補償與處理等。

保障組：負(fù)責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房產(chǎn)基地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進(jìn)行有序的搶險救援工作。

信號發(fā)送員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號報警信號。

4.2.4明確各項工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式

縣域內(nèi)山洪災(zāi)害防御工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，層層落實責(zé)任，責(zé)任落實到人。堅持實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，職能部門履行職責(zé)，相關(guān)部門密切配合，共同做好區(qū)域內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。鄉(xiāng)村組干部可以聯(lián)戶承包，群測群防。

依托和充分利用現(xiàn)有公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立縣指揮部與指揮部成員，各工作組人員、搶險隊人員及信號發(fā)送員的通信聯(lián)系，確保隨時能夠通過其辦公、住宅、移動電話或者互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)系，特別是災(zāi)害發(fā)生時或出現(xiàn)險情時，各路人員保證24小時不關(guān)機(jī)，不離開縣域內(nèi)。

5監(jiān)測預(yù)警

5.1山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定

5.1.1山洪災(zāi)害雨情臨界值的確定

搞好我縣的山洪災(zāi)害防治工作，必須參照歷史上我縣在發(fā)生山洪災(zāi)害時的降雨情況，根據(jù)各區(qū)域的暴雨特性、地形與地質(zhì)條件以及前期降雨等情況，分析和確定本區(qū)域范圍可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界值、綜合全縣歷年降雨資料分析，全縣各山區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)可能發(fā)生或引發(fā)山洪、地質(zhì)災(zāi)害的臨界雨量值分別為每小時30mm，每3小時50～70mm，每6小時80～100mm，日雨量超過100mm以上。

5.1.2山洪災(zāi)害水情臨界值的確定

根據(jù)我縣各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)地貌條件，歷史上已經(jīng)發(fā)生過的山洪災(zāi)害時的雨強及雨量值，以及由此造成各溪河兩岸達(dá)到20年一遇洪水位以下的低洼地帶來分析劃分和確定山洪影響區(qū)域。針對各地具體情況確定山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，在此基礎(chǔ)上再根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性及危害性程度大小，將山洪易發(fā)區(qū)劃分為危險區(qū)和警戒區(qū)。從而確定山洪災(zāi)害的防治區(qū)域。有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的主要是山丘區(qū)，如我縣的楓邊、南坑、崇賢、良村、茶園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些山丘區(qū)，不僅會有山洪產(chǎn)生，而且由于各種人類活動（果茶開發(fā)瑩礦開采等），一旦山洪暴發(fā)就會導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失，對此，需重點防治。一般的山洪災(zāi)害防治區(qū)是以小流域為單元的。

在山洪災(zāi)害防治區(qū)域中可能受到山洪及其誘發(fā)的泥石流，滑坡威脅的區(qū)域稱為“山洪災(zāi)害威脅區(qū)”，山洪災(zāi)害威脅區(qū)是山洪災(zāi)害防治區(qū)的一個部分，其中的人員財產(chǎn)是主要的保護(hù)對象。

5.2實時監(jiān)測

5.2.1監(jiān)測內(nèi)容

主要是轄區(qū)內(nèi)的降雨、水位、泥石流及滑坡等信息。

①全縣雨量、水位及水文站點信息。

目前，我縣轄區(qū)內(nèi)的平江、氵歲水、瀲水幾大主要河流的流域面上設(shè)置了龍口、杰村、*、桐林、古龍崗、東村、蓮塘、鼎龍、長岡、均村、長龍、崇賢、城崗、良村、南坑等15個常設(shè)雨量站，長龍、東村兩個專用水文站，南外、埠頭、龍口三個水位站，執(zhí)行長期報汛任務(wù)的有東村、長龍、長岡、城崗等站。這些站大多數(shù)都配有程控電話和手機(jī)，基本上能做到測得到，報得出，基本能夠滿足各山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測人員及村民防御山洪隨時施測的需要，滿足下游各控制站的洪水監(jiān)測調(diào)度需要。

②轄區(qū)內(nèi)泥石流及滑坡等信息

根據(jù)我縣各山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的地質(zhì)地貌等環(huán)境條件和人類工程建設(shè)等活動強度，結(jié)合各處暴雨、降水等特性，山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)規(guī)模較大的群發(fā)性崩塌、泥石流滑坡等主要發(fā)生在興江、良村、興蓮、鼎龍、永豐、隆坪、均村、茶園、楓邊、崇賢、南坑、方太等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.2.2監(jiān)測要求

山洪災(zāi)害突發(fā)性強，可預(yù)見時間短，預(yù)見性差，但是只要及時采取預(yù)防措施，還是能在一定程度上減輕災(zāi)害發(fā)生所造成的損失，因此，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在汛前汛中應(yīng)做好以下幾項工作：

一是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、各部門要在縣防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，加強聯(lián)系，密切配合，互通信息，上情下達(dá)，下情上傳，及時掌握雨情、水情、災(zāi)情。同時，要認(rèn)真落實防治山洪地質(zhì)災(zāi)害資金，保證工作的順利開展。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)人員對轄區(qū)內(nèi)的橋涵等有可能影響泄洪的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行排查，對于影響到河道正常行洪的建筑物、構(gòu)筑物要堅決予以拆除，確保洪水來臨能夠及時暢通下泄。

三是積極發(fā)動群眾實現(xiàn)“群測群防”。對居住在可能發(fā)生泥石流滑坡等危險地段，特別是重點災(zāi)害隱患點進(jìn)行認(rèn)真的排查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人對隱患點進(jìn)行全天候監(jiān)測，并將監(jiān)測人員名單報縣防汛指揮部和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將山洪地質(zhì)災(zāi)害防治納入宣傳計劃，采取廣播電視會議墻(板)報，培訓(xùn)等形式，積極宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，提高全民防災(zāi)意識和防災(zāi)水平。在汛期中，要及時通過各種宣傳工具，防治地質(zhì)災(zāi)害警示信息，避免重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

五是摸清受山洪災(zāi)害隱患安全威脅的居民及企事業(yè)單位的基本情況，包括人口、財產(chǎn)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等信息，確保在遇到險情轉(zhuǎn)移時不漏掉一人。

六是對所有納入監(jiān)測的項目、地點、對象，要求各地必須有目的，有計劃，有步驟，有針對性地進(jìn)行，堅持以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔原則；堅持避治結(jié)合，避重于治，防治兼顧，以防為主的原則，以確保人員安全為首要目標(biāo)。

5.2.3監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立

一是建立和完善全縣應(yīng)急、測報系統(tǒng)，目前遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的雨量站有15個，專門報汛站4個，專用水文站2個，水位站3個，另外，在長岡水庫流域內(nèi)，近年又已布設(shè)遙測雨量站8個、水位站2個、水文站2個、庫區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)觀測，報汛現(xiàn)代化。這些站、點基本上構(gòu)建了我縣山洪災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，可以通過就近設(shè)立的測點測站，隨時掌握當(dāng)?shù)鼗蜞徑囟蝺?nèi)的降雨、洪水情況、分析和預(yù)測山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性、從而為縣防汛指揮部發(fā)出預(yù)警信息提供決策依據(jù)。

二是構(gòu)建山洪災(zāi)害三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。成立山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測中心，主要負(fù)責(zé)全縣山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測管理、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測站開展日常監(jiān)測工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)成立山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站，具體負(fù)責(zé)和督促各村組對各類災(zāi)害點實施監(jiān)測，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報以及信息的上傳下達(dá)等工作。在全縣有山洪地質(zhì)災(zāi)害點的村、組(居點)，建立山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測組、負(fù)責(zé)實地監(jiān)測。

三是完善信息采集系統(tǒng)。在全縣各山丘區(qū)重點發(fā)生過山洪地質(zhì)災(zāi)害地段內(nèi)增設(shè)水位，雨量觀測站(點)，配備通訊聯(lián)絡(luò)電話、配備專職兼職人員，做到區(qū)域內(nèi)的暴雨與洪水測報迅速準(zhǔn)確。

5.3通信

要依托和充分利用現(xiàn)有的廣播、電視、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、語音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無線電指揮系統(tǒng)，專用警報系統(tǒng)等公用通信網(wǎng)絡(luò)，要以經(jīng)濟(jì)實用為原則，因地制宜地建設(shè)與公用通信網(wǎng)絡(luò)方式相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測信息、警報等的傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡(luò)，逐步建立縣級管理部門山洪災(zāi)害各類數(shù)據(jù)匯集、采集及信息共享平臺。確保在應(yīng)急期間和災(zāi)害現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

5.4預(yù)測預(yù)報預(yù)警

5.4.1山洪、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

根據(jù)我縣各山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)環(huán)境條件和各處人類活動強度，結(jié)合降水趨勢預(yù)報進(jìn)行分析，災(zāi)害主要集中在4～7月份的暴雨強降水期。當(dāng)降雨量達(dá)到每小時30mm，日雨量達(dá)100mm以上的大到暴雨或連續(xù)幾天的大到暴雨，就可能山洪暴發(fā)，引發(fā)崗地崩塌，山體滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，我縣的山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)主要有楓邊、崇賢、南坑、良村、城崗、興蓮、興江、梅窖、社富、鼎龍、永豐、均村、隆坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.4.2預(yù)報內(nèi)容

主要包括氣象預(yù)報、溪河洪水預(yù)報、水庫水位預(yù)報、泥石流和滑坡預(yù)報。根據(jù)各部門的工作職能，以上預(yù)報內(nèi)容分別由氣象部門氣象預(yù)報，水利部門溪河洪水預(yù)報、水庫水位預(yù)報，礦管部門泥石流和滑坡崩塌預(yù)報。

5.4.3預(yù)警內(nèi)容

主要包括暴雨洪水預(yù)報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信息等。其劃分如下：

(1)當(dāng)氣象部門預(yù)報降雨強度為暴雨時為山洪災(zāi)害危險預(yù)警，稱為三級預(yù)警。

(2)當(dāng)氣象部門預(yù)報降雨強度為大暴雨時為山洪災(zāi)害中度危險預(yù)警，稱為二級預(yù)警。

(3)當(dāng)氣象部門預(yù)報降雨強度為特大暴雨時為山洪災(zāi)害高度危險預(yù)警，稱為一級預(yù)警。

另外，由于我縣的山區(qū)汛期降雨有不同特征，降雨量大致是東大于西，北大于南，氣象部門可能預(yù)測不到局部小范圍的強對流天氣，因此，一旦發(fā)生局部降雨時，必須及時根據(jù)降雨強度判斷山洪災(zāi)害的預(yù)警級別，當(dāng)山丘區(qū)某一雨量觀測站（點）一小時降雨量達(dá)到或超過50mm時，即可該站（點）附近所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級預(yù)警。不同級別的預(yù)警由縣防汛指揮部根據(jù)氣象部門的預(yù)報，通知至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)的的準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到預(yù)警通知后要及時向有關(guān)的村通報，并按照本方案要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定各自的《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》，做好相關(guān)的搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

5.4.4預(yù)警啟用時機(jī)

(1)當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報時，相關(guān)的行政責(zé)任人（即山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一把手）應(yīng)引起重視，當(dāng)預(yù)報或已發(fā)生的降雨接近或超過臨界雨量值時，縣防汛指揮部應(yīng)暴雨預(yù)警信息。

(2)當(dāng)主要河道上游水位急劇上漲，可能對下游造成山洪災(zāi)害時，縣鄉(xiāng)各級指揮部應(yīng)向下游預(yù)警信息。

(3)當(dāng)山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生或發(fā)現(xiàn)泥石流滑坡等前期征兆時，應(yīng)向相關(guān)的行政村、組泥石流滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。

(4)當(dāng)水庫、山塘發(fā)生潰決性重大險情時，應(yīng)及時相關(guān)信息。

5.4.5預(yù)警的及程序

根據(jù)調(diào)查監(jiān)測分析的接近臨界雨量，水位及山洪災(zāi)害征兆等，縣防汛指揮部要及時警報，要求各山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定相應(yīng)的預(yù)警程序和啟用條件。一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)(見圖一)，如遇緊急情況（如：水庫、山塘潰壩，山體滑坡，泥石流等），村、組可直接報告縣、鄉(xiāng)兩級防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接預(yù)警信號，在最短的時間內(nèi)完成預(yù)警工作（見圖二）。

5.4.6預(yù)警方式

根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況設(shè)置預(yù)警信號（如：語音電話、手機(jī)短信等），報警信號（如：信號彈、報警器等），按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重、緊急程度，因地制宜地確定不同級別預(yù)警信號所對應(yīng)的預(yù)警方式。報警可采用電話、手機(jī)、敲鑼或鳴號等形式，考慮到降雨時可能伴有大風(fēng)、雷鳴等干擾以及停電的可能，各巡邏隊在晚間還應(yīng)配備強力照明燈，并事先預(yù)定燈光警報信號，采取燈光信號報警時應(yīng)派專人時刻監(jiān)視報警信號。

5.4.7預(yù)警實施措施

(1)三級預(yù)警實施措施

接到三級預(yù)警后，由所在行政村、組織有可能受山洪威脅的群眾組成由村干部帶隊的巡邏隊小組。開始降雨后，巡邏小組應(yīng)攜帶報警及通訊工具進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后立即向事先指定的地點撤離。

(2)二級預(yù)警的實施措施

在接到二級預(yù)警后，由所在山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知相關(guān)的行政村在啟動預(yù)警的基礎(chǔ)上，由駐村干部參加巡邏，降雨后由帶隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每隔一小時向當(dāng)天值班的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶班領(lǐng)導(dǎo)報告巡邏情況，并嚴(yán)格實行零報告制度，即使未出現(xiàn)問題也要定時進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取有效措

施向附近群眾報警，群眾接到警報后，立即向事先指定的地點撤離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕往該地區(qū)，做好組織搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

(3)一級預(yù)警的實施措施

在接到一級預(yù)警后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象部門提供的雨情信息一級預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)事先的分包任務(wù)，在降雨前到達(dá)分包地區(qū)進(jìn)行指揮，降雨后，每隔半小時由巡邏隊帶隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向分包地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)報告情況，并嚴(yán)格實行零報告制度，即使未出現(xiàn)問題，也要定時進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警，群眾接到警報后應(yīng)立即向事先指定的地點撤離，同時，縣防汛指揮部成員單位要按照《*縣防洪預(yù)案》中的責(zé)任劃分各司其職，迅速開展搶險救災(zāi)的各項工作。

6轉(zhuǎn)移安置

6.1轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備

（1）縣防汛指揮部根據(jù)氣象部門提供的天氣預(yù)報和各監(jiān)測站（點）實測雨情信息等情況，確定并一、二、三級預(yù)警通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到不同級別的預(yù)警信息通知后，應(yīng)迅速做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，并立即通知相關(guān)的村組干部群眾，群眾接到通知和警報后應(yīng)立即向事前指定地點撤退轉(zhuǎn)移和安置。

（2）縣防汛指揮部及其成員單位協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織機(jī)構(gòu)制作和發(fā)放防災(zāi)“明白卡”，將該區(qū)域的轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移時機(jī)、安置地點及相關(guān)的責(zé)任人等信息記錄在“明白卡”中，將“明白卡”發(fā)放到相關(guān)的防災(zāi)責(zé)任人和群眾手中。當(dāng)收到某個區(qū)域有可能發(fā)生山洪災(zāi)害的氣象預(yù)報預(yù)警信息后，縣、鄉(xiāng)、村各相關(guān)單位和當(dāng)?shù)厝罕娨凑铡懊靼卓ā钡囊笞龊梅罏?zāi)、躲災(zāi)、避災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。

6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)轉(zhuǎn)移村莊的具體情況，確定需要轉(zhuǎn)移安置的人員、財產(chǎn)和大牲口等，轉(zhuǎn)移安置應(yīng)遵循先人員、后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，以集體有組織地轉(zhuǎn)移安置為主。

(2)轉(zhuǎn)移安置的地點、線路確定應(yīng)遵循就近安全的原則，因地制宜地采取集中分散等安置形式，具體的轉(zhuǎn)移撤退路線安置地點由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際的地形地勢制訂。在轉(zhuǎn)移時需嚴(yán)格落實責(zé)任制，采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律、統(tǒng)一行動，指揮，并將轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律向群眾解釋清楚。

6.3責(zé)任追究

防御山洪災(zāi)害工作與全縣的防汛工作密不可分，是整體防汛工作的一個重要方面，對此，防御山洪災(zāi)害的組織與縣鄉(xiāng)兩級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)是同用一套班子，行使同樣的職權(quán)，負(fù)有同樣的責(zé)任。實行行政首長總體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)，是搞好山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵。《中華人民共和國防洪法》明確規(guī)定：“防汛抗洪工作實行各級行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮分級分部門負(fù)責(zé)?！笨h防汛指揮部各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一定要抓早、抓實、抓好，做到有備無患，全面落實領(lǐng)導(dǎo)、隊伍、方案、物資等各項責(zé)任制，進(jìn)一步強化防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制，逐級分解任務(wù)，落實責(zé)任，做好山洪災(zāi)害的防御工作。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工，深入到現(xiàn)場研究和解決實際問題，發(fā)生汛情時要立即趕赴現(xiàn)場抗洪搶險救災(zāi)，切實履行職責(zé)。凡因工作不力、責(zé)任不落實、出現(xiàn)問題造成重大損失的，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

7搶險救災(zāi)

7.1搶險救災(zāi)準(zhǔn)備

7.1.1普及山洪災(zāi)害防御基本知識，增強防災(zāi)意識

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識山洪災(zāi)害防御工作的重要性和緊迫性，全面貫徹實施《山洪災(zāi)害防御條例》，使廣大干部群眾掌握山洪災(zāi)害防御的基本知識，在勞動和中途歇息過程中，隨時注意場地周圍的異常變化和自己可以選擇的退路；自救辦法，增強防災(zāi)意識，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

7.1.2建立搶險救災(zāi)機(jī)制和方案

加強山洪災(zāi)害防御專業(yè)應(yīng)急防治與搶險救災(zāi)隊伍組織建設(shè)。確定救災(zāi)方案，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，配備越野車，生命探測儀、輕型挖掘、支護(hù)設(shè)備等現(xiàn)場救援和工程搶險設(shè)施，裝備、物資儲備等，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時到位，快速投入應(yīng)急救援和搶險工作。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍、武警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應(yīng)急、救援志愿者組織等。平時要有針對性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。

7.1.3搞好物資和資金儲備

各有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生；生活必需品和突發(fā)性山洪災(zāi)害救助所需挖掘器具、支護(hù)器材、防滲布以及應(yīng)急治理所需普通鋼材、水泥、砂石等搶險救災(zāi)專用物資。保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。山洪災(zāi)害防治與救災(zāi)費用按財政應(yīng)急保障預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

7.2搶險、救災(zāi)

7.2.1一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應(yīng)急搶險隊伍投入搶險救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。協(xié)助災(zāi)區(qū)政府動員受區(qū)災(zāi)害威脅的群眾以及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全地帶。緊急情況下可以強制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資。并迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，供當(dāng)?shù)卣蛏霞壪嚓P(guān)部門指揮決策，同時，各單位或各部門應(yīng)各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

7.2.2對可能造成新的危害山體建筑物要有專人監(jiān)測防御。縣水利、氣象局負(fù)責(zé)水情、汛情和天氣的監(jiān)測，提供山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的氣象、水文資料信息，對災(zāi)區(qū)的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報，縣礦管部門對山體危害區(qū)要安排專人監(jiān)測。

7.2.3當(dāng)發(fā)生災(zāi)情時，縣應(yīng)急委員會及有關(guān)部門依照防災(zāi)責(zé)任制的規(guī)定，立即到達(dá)指定崗位，具體組織、指揮、協(xié)調(diào)山洪災(zāi)害應(yīng)急工作，加強監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，及時劃定山洪災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

7.2.4在受災(zāi)區(qū)如有人畜傷亡，公安武警、民兵預(yù)備役部隊等應(yīng)火速趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，搶救被壓埋或受傷人員，醫(yī)護(hù)工作者應(yīng)同時趕赴現(xiàn)場，對受傷或壓埋人員進(jìn)行快速治療和輸氧、傷口包扎等，使被壓、受傷人員盡量減輕痛苦，減少死亡。對于災(zāi)區(qū)現(xiàn)場死亡的人畜尸體，救災(zāi)工作人員應(yīng)立即搬移尸體，對人體進(jìn)行妥善處理，對牲畜進(jìn)行深埋，以防腐化污蝕空氣，發(fā)生疫情傳染群眾。

7.2.5對于緊急轉(zhuǎn)移的受災(zāi)人員，各有關(guān)部門應(yīng)盡快作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，保證受災(zāi)群眾的衣食無憂，出行安全，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)不間斷，同時，縣衛(wèi)生防疫部門應(yīng)對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行快速的衛(wèi)生防疫工作。

7.2.6山洪災(zāi)害發(fā)生后，建設(shè)、水利、電力、交通、電信部門應(yīng)立即行動起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、積極配合，快速投入到搶修受損毀的供水、城市道路和排水設(shè)施工作中，負(fù)責(zé)組織災(zāi)后房屋安全鑒定的有關(guān)工作，負(fù)責(zé)組織搶修受損毀的供電設(shè)施和道路、橋梁及通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災(zāi)群眾的生活、交通和通信的便利。

8保障措施

8.1汛前檢查

汛前，要全面開展險情排查，完善測群防網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險點，隱患點和可能發(fā)生山洪災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行一次全面的對立網(wǎng)式險情排查，要做到責(zé)任明確，鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，發(fā)現(xiàn)隱患及時對隱患點采取果斷的防范措施，制定具體防災(zāi)預(yù)案，排除隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向山洪災(zāi)害威脅區(qū)的村民發(fā)放“明白卡”，落實監(jiān)測防治責(zé)任，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，并將詳細(xì)情況登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程，區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。

8.2宣傳教育及演練

8.2.1要利用會議、廣播、電視、墻報、標(biāo)語等通俗易懂、喜聞樂見的有效形式，大力宣傳《防洪法》、應(yīng)急預(yù)案和年度防治方案等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，宣傳山洪災(zāi)害防治科普知識，特別對災(zāi)害隱患點周圍的干部群眾，更要進(jìn)行宣傳教育，使廣大干部群眾掌握對山洪災(zāi)害的預(yù)防，治理、避險、避災(zāi)、自救、互救知識；增強全民，尤其受威脅地區(qū)人員的防范意識，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

8.2.2當(dāng)有山洪災(zāi)害威脅時，應(yīng)及時轉(zhuǎn)移群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。在組織群眾轉(zhuǎn)移時，要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶，不要順著溪河溝谷上、下游，泥石流溝上，下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪溝兩側(cè)山坡或滑動體的兩方向轉(zhuǎn)移，確保在轉(zhuǎn)移過程中的人身安全。

8.2.3組織區(qū)域內(nèi)人員開展實戰(zhàn)演練。各級防汛組織機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力；專業(yè)搶險隊伍必須針對本區(qū)域內(nèi)易發(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行搶險救災(zāi)實戰(zhàn)演練；特別是搶險救災(zāi)和疏散撤離災(zāi)區(qū)群眾的演練。

8.3紀(jì)律

為了及時、有效地實施預(yù)案，建立健全群測群防機(jī)制，以確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。汛期來臨期間，要安排好汛期值班，公布值班電話，實行24小時值班制度，值班人員必須到崗到位，不得擅離職守，并確保通訊暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按時向縣政府辦公室及縣防汛抗旱指揮部辦公室上報值班人員的名單和聯(lián)絡(luò)電話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及礦管部門要加密險情巡查，一旦出現(xiàn)險情，必須立即派員應(yīng)急處理，并在4小時之內(nèi)將情況及時上報。

武裝、武警及各有關(guān)部門工作人員，必須在災(zāi)害發(fā)生第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，做好災(zāi)民的有序轉(zhuǎn)移工作。民政、糧食、醫(yī)療衛(wèi)生等部門要在第一時間內(nèi)積極安置災(zāi)民生活，不得拖延怠慢。