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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)(以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”)建設(shè)，保障人民群眾飲食用藥安全，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立科學(xué)的食品藥品監(jiān)管理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋范圍，建立健全農(nóng)村食品藥品安全責(zé)任體系，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)秩序，努力構(gòu)建與農(nóng)村收入水平和農(nóng)村健康需求相適應(yīng)的農(nóng)村食品藥品供應(yīng)保障體系，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。具體工作目標(biāo)是：

（一）農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持以行政監(jiān)督為主、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充、誠(chéng)信建設(shè)為保障，鞏固已有成果，提升運(yùn)行效能，加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)從形態(tài)建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)管水平。到20*年底農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。

（二）農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、依法規(guī)范”的原則，以規(guī)范食品藥品供應(yīng)渠道為核心，以食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接配送、連鎖經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村食品藥品供應(yīng)體系。農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)依托“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，到20*年底100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品連鎖超市，30%以上的行政村設(shè)立食品示范店，農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到60%以上、農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋100%行政村，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的引導(dǎo)，提高運(yùn)行質(zhì)量，確保農(nóng)民用藥安全、方便、價(jià)廉。

（三）農(nóng)村食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，建立健全責(zé)任追究制。各監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，努力形成全縣上下齊抓共管的良好工作格局。

二、工作措施

（一）有效發(fā)揮農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用

1、完善選人用人機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)村食品藥品協(xié)管員、信息員管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確定適當(dāng)人員擔(dān)任食品藥品協(xié)管員，在縣食品藥品監(jiān)管等職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全監(jiān)管職能。協(xié)管員要協(xié)助上級(jí)部門加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，向農(nóng)民普及基本飲食用藥常識(shí)，通過對(duì)源頭、流通和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管來保障農(nóng)村飲食用藥安全。信息員的聘任，一是要精選。聘任有責(zé)任心、正義感、熱心食品藥品監(jiān)管、身體健康的村干部擔(dān)任村級(jí)信息員。二是要用好。充分激發(fā)和利用他們的工作熱情，確保這支隊(duì)伍成為我縣食品藥品監(jiān)管部門正常、有效開展工作不可缺少的一支生力軍。三是要嚴(yán)管。年終考核優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)；稱職的繼續(xù)聘任；不稱職的予以解聘。

2、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)，協(xié)管員和信息員每年培訓(xùn)一次以上。通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使農(nóng)村食品藥品協(xié)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷得到提升。

3、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣財(cái)政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的需要，把“兩網(wǎng)”建設(shè)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，有效保障農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)和工作條件，積極支持農(nóng)村食品藥品安全“兩網(wǎng)”建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做到“八有”，即有固定辦公場(chǎng)所、有機(jī)構(gòu)牌子、有聯(lián)系舉報(bào)電話、有工作制度和職責(zé)分工、有工作記錄、有轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位檔案、有自動(dòng)化辦公設(shè)備、有必要的經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)制度規(guī)范化、工作正?；?、運(yùn)行良性化，繼續(xù)保持科學(xué)發(fā)展的態(tài)勢(shì)、持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)、健康發(fā)展的氣勢(shì)。

（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

采取政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，加快改造和規(guī)范農(nóng)村食品供應(yīng)體系，建立保障質(zhì)量安全、服務(wù)方便快捷的農(nóng)村食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)境，提升農(nóng)村食品消費(fèi)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極支持商貿(mào)龍頭企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建立食品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地開辦連鎖超市，在具備條件的行政村開辦連鎖店，并通過實(shí)行統(tǒng)一動(dòng)態(tài)的管理模式，培育一批管理規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村食品“示范店”。按照布局合理、方便購藥的要求，深化農(nóng)村藥品流通體制改革，引導(dǎo)和支持藥品批發(fā)企業(yè)向農(nóng)村直接配送藥品，鼓勵(lì)零售連鎖公司向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持在沒有藥品供應(yīng)的地方依法設(shè)置便民藥柜，方便偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民用藥。堅(jiān)持以規(guī)范基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房為主、以發(fā)展鄉(xiāng)村藥品零售為補(bǔ)充的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路，繼續(xù)開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建活動(dòng)，大力支持缺醫(yī)少藥的“空白村”（行政村）開辦符合條件、符合要求的非處方藥銷售點(diǎn)或零售藥店，緩解缺醫(yī)少藥“空白村”農(nóng)民買藥難的問題。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。“兩網(wǎng)”建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民群眾的生命安全和身體健康，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安建始”的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從保障群眾飲食用藥安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品藥品安全“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村食品藥品安全“兩網(wǎng)”建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，列入重要議事日程，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，共同做好農(nóng)村食品藥品安全“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期分析評(píng)估本地食品藥品安全狀況，制訂監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效處置食品藥品安全事故。各有關(guān)部門要密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品質(zhì)量、藥品流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、使用假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為；衛(wèi)生部門要積極支持農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”創(chuàng)建活動(dòng)；工商部門要加強(qiáng)對(duì)食品藥品廣告的監(jiān)管，依法查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）建立食品藥品監(jiān)管責(zé)任考核體系。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的要求，建立健全食品藥品安全“兩網(wǎng)”建設(shè)責(zé)任考核體系。要嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，把食品藥品安全責(zé)任目標(biāo)列為年度考核內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)按時(shí)完成。