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各地級(jí)以上市環(huán)保局：

*年，我省各級(jí)環(huán)保部門按照省的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞環(huán)保中心工作，深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作，努力保障環(huán)境安全，解決了一大批關(guān)系群眾切身利益的突出環(huán)境問(wèn)題，有效遏制了環(huán)境違法行為和環(huán)境突發(fā)事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，有力保障了我省污染減排兩項(xiàng)指標(biāo)的持續(xù)下降，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)揮了重要保障作用。

一、主要成效

（一）突出環(huán)境問(wèn)題得到有效整治。

一是飲用水源安全得到進(jìn)一步保障。取締關(guān)閉二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)*年以來(lái)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目364個(gè)，整改二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)99個(gè)，共清理二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的裝卸垃圾、油類等碼頭14個(gè)；協(xié)助事發(fā)地政府妥善處理環(huán)境污染事故24宗，排除了環(huán)境安全隱患對(duì)飲用水源地的威脅。

二是重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。目前，順德均安天連工業(yè)區(qū)、肇慶四會(huì)南江工業(yè)園、揭陽(yáng)電鍍工業(yè)區(qū)和吳川廢舊塑料加工業(yè)等4個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題已達(dá)到了整改目標(biāo)，初步消除了污染隱患，擬予摘牌；清遠(yuǎn)清城區(qū)樂(lè)排河、大燕河流域、東莞造紙企業(yè)、陽(yáng)江崗列那格電鍍城和淡水河流域等重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的整改取得了較大成效；韶關(guān)大寶山礦區(qū)、澄海蓮花山鎢礦等比較復(fù)雜的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題也取得了階段性成果。紫金縣的億龍五金加工廠、大鑫電鍍廠等9家企業(yè)已完成整改，擬予摘牌；另外韶關(guān)鋼鐵廠等3家企業(yè)污染整治也取得了較大進(jìn)展。

三是重點(diǎn)行業(yè)污染勢(shì)頭得到有效遏制。全省共檢查化工、電鍍、造紙、制革、漂染等企業(yè)13.6萬(wàn)家，集中整治造紙企業(yè)327家和涉鉛企業(yè)47家，關(guān)停企業(yè)3900家，限期治理或整改企業(yè)7600多家，削減COD7700多噸，削減SO26000多噸；共辦理14家上市企業(yè)和804家申請(qǐng)著名商標(biāo)企業(yè)的環(huán)保核查，對(duì)33家企業(yè)不予通過(guò)環(huán)保核查；向金融管理部門共移交269家企業(yè)環(huán)保信息，銀行據(jù)此拒絕向7家企業(yè)限貸人民幣3.15億元、美金1356.86萬(wàn)元，有力遏制了重點(diǎn)行業(yè)污染的上升勢(shì)頭。

（二）環(huán)境執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)。

*年，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員48.5萬(wàn)人次，檢查企業(yè)20.7萬(wàn)多家，查處違法案件9500多宗，罰沒(méi)金額1.93億元，關(guān)停企業(yè)近3900家，限期治理或整改7600多家，查處了一批典型環(huán)境違法案件，特別是查處了兩起社會(huì)影響大、情節(jié)惡劣的重大環(huán)境違法案件。一是中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光的廣州番禺綠由工業(yè)棄置廢物回收處理有限公司擅自傾倒印染污泥的違法問(wèn)題；二是開(kāi)平市依利安達(dá)電子有限公司在執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和危險(xiǎn)廢物處理方面存在的13個(gè)違法行為，依法對(duì)其作出了190萬(wàn)元罰款的行政處罰決定，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

（三）一批群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到妥善解決。

一是信訪案件得到妥善處理。全省受理信訪案件102741宗，已處理環(huán)境信訪案件93430件，處理率為90.94％，其中承接國(guó)家局、省局轉(zhuǎn)辦重要信訪案件以及領(lǐng)導(dǎo)批示件共309件，處理率達(dá)100％。

二是突發(fā)環(huán)境污染事故得到及時(shí)有效處置。全省共發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件24宗，比2006年下降了53.8%，且危害程度和事故等級(jí)大幅降低。按照國(guó)家總局新頒布的《突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》劃分，沒(méi)有一宗事件列入等級(jí)。在處理環(huán)境突發(fā)事件中，我省各地及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮，分工協(xié)調(diào)，使污染事件得到了及時(shí)控制，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）環(huán)境執(zhí)法稽查工作取得新突破。

一是加強(qiáng)排污征收稽查。針對(duì)第一季度排污費(fèi)比去年同期下降19.22％的問(wèn)題，先后對(duì)排污費(fèi)同比下降的11個(gè)地級(jí)以上市進(jìn)行稽查，有效遏制了排污費(fèi)下降的趨勢(shì)，促進(jìn)了排污費(fèi)依法全面足額征收，全省排污費(fèi)解繳入庫(kù)金額為103,841萬(wàn)元。

二是加大執(zhí)法稽查力度。重點(diǎn)檢查了限期改正、限期治理、停產(chǎn)整治、取締關(guān)閉以及停建、停產(chǎn)等處罰措施的落實(shí)情況，對(duì)罰沒(méi)金額少于50萬(wàn)的市進(jìn)行稽查，全省申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行865宗，移送案件143宗，追究污染企業(yè)責(zé)任人34名；佛山市環(huán)保局將丹灶鎮(zhèn)違法傾倒危廢物的3名當(dāng)事人移交檢察院，追究刑事責(zé)任。

（五）環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)取得新進(jìn)展。

深入開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范年”活動(dòng)，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)改革，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度“五大建設(shè)”，認(rèn)真組織實(shí)施中央財(cái)政國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，為全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)購(gòu)置110臺(tái)執(zhí)法車輛和一大批執(zhí)法取證設(shè)備。我省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)技術(shù)裝備整體建設(shè)水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、存在問(wèn)題

盡管今年我省環(huán)境執(zhí)法工作取得了很好的成績(jī)，但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，環(huán)境違法排污行為依然較為普遍，偷排行為屢禁不止，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，群眾信訪和投訴呈上升趨勢(shì)，影響群眾健康的環(huán)境污染問(wèn)題仍未得到根本解決。主要原因有：

一是部分地方政府和企業(yè)科學(xué)發(fā)展觀尚未真正落實(shí)，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)”的思想還很嚴(yán)重，限制、阻撓環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出臺(tái)有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，免征或減征排污費(fèi)，降低環(huán)保門檻招商引資，有的還為企業(yè)掛免檢保護(hù)牌限制環(huán)境執(zhí)法。

二是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)還不完善，“守法成本高，違法成本低”的狀況沒(méi)有從根本上改變。

三是環(huán)保執(zhí)法手段有限，對(duì)惡意偷排、長(zhǎng)期超標(biāo)排放等連續(xù)違法行為和屢罰屢犯的企事業(yè)單位缺乏有力制裁措施。

四是執(zhí)法力度不夠。有的地方環(huán)境執(zhí)法部門不查不處，失職瀆職；有的查而不處，敷衍了事；有的處而不果，不敢碰硬。*年，罰沒(méi)金額不足100萬(wàn)的地級(jí)以上市有：湛江、潮州、韶關(guān)、梅州、河源、汕尾、云浮等7個(gè)市；罰沒(méi)金額為零的縣（區(qū)）有：深圳市鹽田區(qū)，汕頭市南澳縣，韶關(guān)市南雄市、始興縣、乳源縣，河源市龍川縣、紫金縣，陽(yáng)江市陽(yáng)西縣、海陵島試驗(yàn)區(qū)，湛江市遂溪縣，茂名市茂南區(qū)，清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣、陽(yáng)山縣等13個(gè)縣（區(qū)）（見(jiàn)附件一）。全省排污費(fèi)同比減幅從大到小排序依次為：東莞、深圳、中山、珠海、廣州、韶關(guān)、江門、湛江（見(jiàn)附件二）。

五是環(huán)境執(zhí)法能力不足。目前我省環(huán)境監(jiān)察人員不到*人，難以對(duì)全省10萬(wàn)多家污染企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，執(zhí)法裝備有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2008年工作要求

（一）繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法工作力度。以污染減排和維護(hù)環(huán)境安全為中心，加大環(huán)境執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊危害群眾權(quán)益的環(huán)境違法行為，對(duì)環(huán)境違法行為原則上按照最高上限金額進(jìn)行處罰，切實(shí)解決危害群眾權(quán)益的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)全省十大突出的環(huán)境問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效解決重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置違法行為的查處力度，確保環(huán)境安全。

（二）加強(qiáng)排污申報(bào)核定和排污費(fèi)征收工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《排污申報(bào)登記管理規(guī)定》和《廣東省排污費(fèi)征收使用管理辦法》，繼續(xù)加強(qiáng)排污申報(bào)和排污費(fèi)征收工作，加大對(duì)未繳入庫(kù)的排污費(fèi)的追繳力度，及時(shí)追繳環(huán)境違法企業(yè)的排污費(fèi)。

（三）進(jìn)一步完善稽查工作機(jī)制。建立完善環(huán)境監(jiān)察稽查機(jī)制，全面推進(jìn)執(zhí)法和排污費(fèi)征收稽查工作，組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)稽查。切實(shí)做好環(huán)境執(zhí)法后督察工作。對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)查處的環(huán)境違法案件行政處罰執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)檢查責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整治、取締關(guān)閉等處罰措施的落實(shí)情況。

（四）加大信訪案件處理力度。暢通公眾舉報(bào)渠道，加強(qiáng)環(huán)境信訪工作，抓好群眾來(lái)信來(lái)訪的受理、轉(zhuǎn)辦、督查、落實(shí)工作，特別是大案、要案、難案的處理和跟蹤督辦，維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（五）提高應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件能力。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境污染糾紛的協(xié)調(diào)處理，建立環(huán)境事件（故）應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，抓好全省環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，提高污染事故應(yīng)急快速反應(yīng)能力。

（六）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。積極推進(jìn)各地環(huán)保綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法體制和機(jī)制，提高全省環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)水平；繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全省環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升環(huán)境執(zhí)法能力和水平。