前言：本站為你精心整理了環(huán)境目標(biāo)通知范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

一、我省環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展

改革開放以來，我省人民認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)方針、政策，充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷推進(jìn)改革開放，國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就。尤其是“八五”期間，是十一屆三中全會(huì)以來，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就最大、人民生活改善最顯著的時(shí)期，我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步入了蓬勃發(fā)展的新階段。5年間，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長19.3%，財(cái)政收入年均增長26.5%，固定資產(chǎn)總投資比“七五”增長5倍，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平分別躍居全國第11位和第8位。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省環(huán)境保護(hù)事業(yè)也取得前所未有的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了理論上新進(jìn)展和實(shí)踐上新突破。

（一）理論上新進(jìn)展的主要體現(xiàn)

1、環(huán)境保護(hù)與發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)的提高

提出了發(fā)展三個(gè)涵義，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；認(rèn)識(shí)了發(fā)展的三個(gè)層次，即經(jīng)濟(jì)的層次、社會(huì)的層次、人與自然關(guān)系的層次；確立了“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展服從保護(hù)、保護(hù)促進(jìn)發(fā)展”的新思路，在理論上較好地解決了發(fā)展與保護(hù)的問題。

2、深化對(duì)保護(hù)環(huán)境與保護(hù)生產(chǎn)力關(guān)系的認(rèn)識(shí)

明確保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類自己。

3、明確參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策和實(shí)施兩大戰(zhàn)略的關(guān)系

確立了環(huán)境保護(hù)基本國策地位，明確了環(huán)境保護(hù)大政方針，建立了可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略，參與了環(huán)境與發(fā)展綜合決策。

4、明確加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與推行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)系

推行經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，為環(huán)境保護(hù)帶來新的機(jī)遇。通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)這一宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；通過法律、法規(guī)賦予的職能，達(dá)到加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)和發(fā)展的協(xié)調(diào)。

5、深化對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與精神文明建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)

提出了環(huán)境保護(hù)是精神文明建設(shè)的重要標(biāo)志、重要內(nèi)容和重要?jiǎng)恿?；認(rèn)識(shí)了環(huán)境保護(hù)既是物質(zhì)文明的重要組成部分，也是精神文明建設(shè)的范疇。

6、正確處理保護(hù)、治理和建設(shè)的辨證關(guān)系

保護(hù)，就是保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，不能讓生態(tài)環(huán)境再破壞、再惡化；建設(shè)，就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)的同時(shí)，要重視建設(shè)新的良好環(huán)境；治理，就是要對(duì)已被破壞、污染的環(huán)境，采取措施進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)“三管齊下”。

（二）實(shí)踐上新突破的具體表現(xiàn)

理論上的新進(jìn)展，帶來了實(shí)踐上的新突破。主要有四個(gè)突破，即強(qiáng)化環(huán)境管理的時(shí)效性；實(shí)現(xiàn)環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制化；突出依法強(qiáng)化環(huán)境管理；強(qiáng)調(diào)治理工作進(jìn)入市場(chǎng)。從而推動(dòng)了環(huán)保工作全面進(jìn)展，具體表現(xiàn)在：

1、“環(huán)?？空钡倪\(yùn)行機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)

近幾年來，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保工作，特別是第四次環(huán)保大會(huì)后，黨政一把手親自部署貫徹落實(shí)會(huì)議精神和《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中各項(xiàng)措施，各級(jí)人大和政協(xié)也都提出加強(qiáng)監(jiān)督和支持環(huán)保工作的措施，初步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的運(yùn)行機(jī)制。

2、環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法力度不斷增強(qiáng)

“八五”期間，我省共制度出臺(tái)地方環(huán)保法規(guī)、規(guī)章66件和一批地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是在19*年頒布了地方綜合性環(huán)保法規(guī)《福建省環(huán)境保護(hù)條例》。

環(huán)境執(zhí)法力度不斷增強(qiáng)。1*3年起，省人大常委會(huì)與省政府連年組織了執(zhí)法大檢查。19*年在我省自查基礎(chǔ)上，全國人大和國務(wù)院執(zhí)法檢查團(tuán)又對(duì)我省進(jìn)行檢查。“八五”期間，全省共查處違反《森林法》案件3萬多起、違反《水土保護(hù)法》案件800多起、違反《土地法》案件4000多起、違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》案件500多起，打擊了違法行為。在環(huán)境執(zhí)法中，我省認(rèn)真貫徹國家有關(guān)加強(qiáng)進(jìn)口廢物環(huán)境管理的法規(guī)，先后責(zé)令退運(yùn)10多批“洋垃圾”，查處6家違法進(jìn)口廢物的企業(yè)。

不折不扣執(zhí)行國務(wù)院和省政府《決定》，堅(jiān)決取締關(guān)閉“15小”。截止19*年10月15日,全省取締關(guān)閉“15小”企業(yè)532家。為防止“回潮”和避免有“漏網(wǎng)”的小企業(yè)，省環(huán)保、監(jiān)察等部門還組織了調(diào)研、督查和執(zhí)法大檢查。

3、環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新進(jìn)展

“八五”期間，我省環(huán)保機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)改革中，省環(huán)保局升格，進(jìn)入政府序列。全省地市環(huán)保局都保留了一級(jí)局的建制，而且人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置都有不同程度的加強(qiáng)。全省、一、二、三類市和一類縣共29個(gè)環(huán)保局都為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)中約有15%的二、三、四類縣還在爭取落實(shí)中。全省環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)已達(dá)291個(gè)，環(huán)保系統(tǒng)干部職工數(shù)也從1*0年的1568人發(fā)展到現(xiàn)在的2386人。

4、環(huán)境監(jiān)督管理力度加大

通過深化市長（專員）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，有力地推動(dòng)了各地市的污染治理、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)控制新污染和治理老污染起到了積極作用。19*年，省、地（市）、縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率分別達(dá)100%、93.7%和84.7%，“三同時(shí)”制度執(zhí)行率分別達(dá)100%、81%和43.9%。全省完成排污申報(bào)登記企業(yè)達(dá)4673家,其中839家領(lǐng)取了排污許可證或臨時(shí)許可證。排污費(fèi)征收工作逐步走上正軌，形成制度。特別是《福建省征收排污費(fèi)實(shí)施辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了排污收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段。

強(qiáng)化環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。逐步建立了一支環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，有效地開展“三查兩調(diào)一收費(fèi)”工作。

5、工業(yè)污染防治能力得到加強(qiáng)

“八五”期間，各地、各部門通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極防治工業(yè)污染，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷了3*家污染嚴(yán)重的企業(yè),限期治理了1766家企業(yè)；結(jié)合技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，控制新污染，并使一批環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到解決，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)減污。

19*年全省鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值1584.*億元，比1*9年273億元翻了二番多，而工業(yè)廢水排放量卻減少了34.2%，處理率提高了19.3個(gè)百分點(diǎn),達(dá)標(biāo)率提高了7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)固體廢物排放量減少了75.4%，綜合利用率提高了21.8個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)廢氣和粉塵排放量雖然略有增加，但工業(yè)廢氣處理率提高了17.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)粉塵回收率提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。19*年我省億元國民生產(chǎn)總值的能耗為1.70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1*0年的2.70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降了37.0%，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2*0噸，價(jià)值約92.1億元，有效地提高了能源經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我省污染物排放總量沒有相尖增加，環(huán)境質(zhì)量沒有相應(yīng)惡化，局部地方有所改善，環(huán)境惡化和生態(tài)破壞加劇的勢(shì)頭有所遏制。

6、城市環(huán)境綜合整治成效明顯

我省現(xiàn)有23個(gè)建制城市。各城市切實(shí)把環(huán)境綜合整治作為改善城市環(huán)境質(zhì)量、提高現(xiàn)代化管理水平的重要途徑，建立了市長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，公眾積極參與，環(huán)保部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，城市環(huán)境普遍提高一至二個(gè)等級(jí)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“八五”期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。生活污水處理能力新增11.8萬噸/日；生活垃圾無害化處理率提高了30.3%；城市氣化率由1*0年的20.7%提高到19*年的64.6%；到19*年底，民用型煤普及率達(dá)93.6%；建成煙塵控制區(qū)426.5平方公里,覆蓋率達(dá)79.3%；噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)81.4平方公里，覆蓋率達(dá)10.9%；城市園林綠地面積達(dá)10002公頃,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)27.8%；工業(yè)廢水處理率達(dá)71.3%，工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)85.9%。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷了一批污染嚴(yán)重企業(yè)，對(duì)一些污染企業(yè)進(jìn)行了期限治理。

福州、廈門參加全國37個(gè)省會(huì)和計(jì)劃單列市城市環(huán)境綜合整治定量考核評(píng)比，名次呈提高趨勢(shì)。福州市由1*9年的第31名上升到19*年的第21名；廈門由1*2年的第19名上升到19*年的第11名。

7、生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展

土地資源保護(hù)和利用事關(guān)國計(jì)民生，關(guān)系國家發(fā)展全局和民族安危，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。省委、省政府歷來十分重視，始終把“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策，擺在全局的戰(zhàn)略地位，采取各種行之有效的措施和辦法，制定了16部省級(jí)地方性土地法規(guī)、規(guī)章，劃定了1545萬畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，1*6年到19*年共開發(fā)了31.1萬畝的耕地，為省重點(diǎn)工程建設(shè)提供了30多萬畝用地，安置了10多萬移民，保證了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地和資金需要，較好地協(xié)調(diào)了吃飯和建設(shè)之間的矛盾，為我省國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“八五”期間，省委、省政府實(shí)施了“三五七”造林綠地工程；沿海防護(hù)林體系工程；沿江、河、庫和江河發(fā)源地防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和建設(shè)工程；建立自然保護(hù)區(qū)和異地保護(hù)基地工程等。到1*2年，我省提前完成了宜林荒山造林任務(wù)，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積量雙增長勢(shì)頭。至19*年末，全省人工造林保存面積190.01萬公頃,森林覆蓋率達(dá)57.3%，居全國第一位。獲“全國荒山造林綠化先進(jìn)省”和“平原綠化先進(jìn)省”的光榮稱號(hào)。全省建立自然保護(hù)區(qū)22個(gè),總面積12.87萬公頃，占全省國土面積的1.1%。其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，武夷山自然保護(hù)區(qū)被聯(lián)合國列為“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)”。全省國家級(jí)森林公園有2處，面積為3*0公頃；省級(jí)森林公園9處，面積為17239公頃，興建284處樹木園、苗圃、種子園和母樹林。保護(hù)我省地帶性森林植被━━亞熱帶常闊葉林,現(xiàn)保存面積為146.2萬公頃。生物多樣性保護(hù)工作取得成效，珍稀瀕危物種得到保護(hù)，海洋污染防治和生態(tài)保護(hù)也得到不斷加強(qiáng)。

全省全面建立起生物防御、工程防洪、洪水預(yù)警、中尺度災(zāi)害天氣預(yù)警、蓄水工程等減災(zāi)防災(zāi)的五大防御體系，綜合治理水土流失5482平方公里，減輕了災(zāi)害損失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

“八五”期間，全省農(nóng)村能源建設(shè)在開發(fā)與推廣省柴節(jié)煤灶、沼氣、太陽能、地?zé)岷臀⑺姺矫嫒〉蔑@著成效。現(xiàn)已形成年節(jié)約柴草304萬噸標(biāo)煤、節(jié)煤18.3萬噸、節(jié)電1500萬千瓦時(shí)的能力，合計(jì)年開發(fā)與節(jié)能量達(dá)75萬噸標(biāo)煤，價(jià)值6.8億元。

全省已在東山、建陽、長泰、南靖、羅源等縣開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作，其中東山縣被列為全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)縣。我省生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作已正式起動(dòng)。建陽市被國家環(huán)保局批準(zhǔn)為全國生態(tài)示范區(qū)，長泰、建寧兩縣的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)正在報(bào)批中，還有邵武、連城、長汀、東山等6個(gè)地方也在開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。

8、環(huán)境科技獲得新成果，宣傳教育更加廣泛深入

“八五”期間，據(jù)環(huán)保系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境科技成果達(dá)33項(xiàng)，其中獲省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)12項(xiàng)。全省已完成49個(gè)城市環(huán)境規(guī)劃的編制。19*年，我省緊緊圍繞四大重點(diǎn)治理工程開展科技攻關(guān)，建陶業(yè)煙塵治理多項(xiàng)技術(shù)通過成果鑒定；全年環(huán)保科研貸款1*0萬元，用于環(huán)保示范工程和污染治理技術(shù)開發(fā)。為促進(jìn)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的污染防治能力，全省共篩選出國家環(huán)保最佳實(shí)用技術(shù)5項(xiàng)。積極推廣清潔生產(chǎn)，幾年來，省環(huán)保局在國家環(huán)保局支持下先后在40余家工業(yè)企業(yè)，建立推行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三廢”回收與綜合利用的產(chǎn)值已超過3億元,創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益1.4億元以上。

“八五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得可喜的發(fā)展。目前全省從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位已超過300家，年產(chǎn)值達(dá)6.1億元，年創(chuàng)匯30萬美元。在北京第四屆國際環(huán)保展覽會(huì)上，有3種環(huán)保產(chǎn)品獲得金獎(jiǎng)。一些環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)達(dá)到了國際80年代水平。龍巖機(jī)械電子工業(yè)公司率先組建了龍凈環(huán)保集團(tuán)，這將推動(dòng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展。

我省環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品從無到有，廈門絲綢進(jìn)出口公司XM煉白綢等3種產(chǎn)品通過國家首批“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”認(rèn)證；10多個(gè)產(chǎn)品經(jīng)國家批準(zhǔn)獲“綠色食品標(biāo)志”使用權(quán)。

ISo14000的國家示范城市。

環(huán)境宣傳走向社會(huì)、面向群眾，宣傳形式多種多樣、生動(dòng)活潑，影響越來越大。一方面堅(jiān)持經(jīng)常性的環(huán)保宣傳，另一方面，利用每年的世界環(huán)境日、地球日、土地日等，把宣傳推向高潮。省地環(huán)保部門每年還向社會(huì)公開環(huán)境狀況公報(bào)。結(jié)合環(huán)保執(zhí)法檢查，開展“中華環(huán)保世紀(jì)行（福建）”活動(dòng)，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，促進(jìn)了一大批環(huán)境問題的解決。

自19*年省環(huán)保局與省教委聯(lián)合召開福建省第一次環(huán)境教育工作會(huì)議后，我省的環(huán)境教育開始走向正規(guī)化。環(huán)境保護(hù)已納入部分幼兒園、100多所中小學(xué)、10多所大中專院校和各級(jí)黨校、干校、團(tuán)校的教學(xué)計(jì)劃。全省還通過舉辦各種環(huán)保培訓(xùn)班、研討班，促使各級(jí)決策者、管理者的環(huán)保基本國策意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展思想和環(huán)境法制觀念的進(jìn)一步增強(qiáng)。省、地、市、縣環(huán)保部門還組織本系統(tǒng)職工開展環(huán)保法律、法規(guī)及有關(guān)的普法教育，以及專業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，努力提高環(huán)保干部、職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

9、為環(huán)境管理服務(wù)的基礎(chǔ)工作能力增強(qiáng)

“八五”期間，我省的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息和環(huán)境檔案工作取得明顯成效，為環(huán)境管理服務(wù)的能力普遍增強(qiáng)。我省現(xiàn)有省、地、市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站72個(gè)，人員890人,省內(nèi)的行業(yè)監(jiān)測(cè)站和企業(yè)監(jiān)測(cè)站也相繼成立，初步形成了全省性環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立起了一支能基本適應(yīng)環(huán)境管理需要的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

我省于19*年10月成立福建省環(huán)境信息中心。開始制定了全省環(huán)境信息系統(tǒng)規(guī)劃，開展了環(huán)境信息源調(diào)查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，在環(huán)境信息為環(huán)境管理服務(wù)方面逐步走向正常化。經(jīng)過多年努力，我省的環(huán)境統(tǒng)計(jì)與環(huán)境檔案建設(shè)也初具規(guī)模并正常運(yùn)行。

10、對(duì)外合作不斷拓展

自改革開放以來，我省對(duì)外環(huán)保合作與交流不斷擴(kuò)大。采取了“請(qǐng)進(jìn)來，派出去”的辦法，先后與新加坡、美國、加拿大、澳大利亞、英國、瑞典、荷蘭、芬蘭、新西蘭、奧地利、丹麥、日本、馬來西亞、香港、臺(tái)灣等十多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行了合作與交流。與新加坡、英國、臺(tái)灣、香港等國家和地區(qū)舉辦環(huán)境科技管理與法律研討班，與英國合作開展泉州、福州沿海城市環(huán)境規(guī)劃課題研究，與臺(tái)灣開展廈門━━金門、馬祖━━馬尾海域環(huán)境監(jiān)測(cè)合作。1*3年，省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院與新加坡合資成立的福建省欣諾環(huán)境工程有限公司也在正常運(yùn)行?！鞍宋濉逼陂g，全省共利用世行貸款和其他國際資金1.53億美元，用于我省環(huán)境信息、環(huán)境科研、污染防治、生態(tài)環(huán)境的改善。

二、我省環(huán)境狀況和面臨的形勢(shì)

（一）環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)狀

我省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了顯著進(jìn)展，但形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。從總體上講，以城市為中心的環(huán)境污染仍在發(fā)展，并急劇地向農(nóng)村蔓延；生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加?。毁Y源破壞和浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，局部地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響改革開放和社會(huì)穩(wěn)定、威脅人民健康的重要問題。

1、水環(huán)境污染已成為突出的問題

“八五”期間，我省各主要水系水質(zhì)低于《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類的河段達(dá)77.5%,主要是以有機(jī)污染為主。閩江干流、沙溪、九龍江、木蘭溪、晉江等水質(zhì)較差。江河水污染直接影響到城市飲用水源水質(zhì)，全省23個(gè)城市，除龍巖、武夷山、寧德、漳州等城市飲用水源水質(zhì)較好外，其它城市飲用水源水質(zhì)都受到不同程度的污染，大腸菌群均超標(biāo)，部分農(nóng)村飲用水源水質(zhì)狀況更令人擔(dān)憂。水質(zhì)污染還影響到城市供水。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省23個(gè)城市日缺水量50萬噸，每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值40多億元。福州西湖、廈門員當(dāng)湖及所有城市內(nèi)河、內(nèi)河水質(zhì)嚴(yán)重惡化，出現(xiàn)富營業(yè)化和“黑臭”現(xiàn)象，有的已嚴(yán)重污染到地下水。此外，部分近岸海域海水也出現(xiàn)富營養(yǎng)化，污染范圍逐步擴(kuò)大，赤潮頻發(fā)，養(yǎng)殖污染事故也不斷發(fā)生，漁業(yè)資源遭受破壞，生物種類明顯減少。

2、全省城市大氣污染嚴(yán)重

我省大氣污染屬于煤煙型污染,以塵和酸雨危害為大。全省城市有2/3地方受塵污染。僅約30%的居民呼吸的空氣達(dá)到可接受的標(biāo)準(zhǔn)，約有400萬居民呼吸著二氧化硫、煙塵超標(biāo)的空氣。局部區(qū)域，如泉州磁灶、內(nèi)坑、官橋、水頭四鎮(zhèn)煙塵污染，莆田、涵江及泉州陳埭“三苯”廢氣污染突出。隨著車輛不斷增加，機(jī)動(dòng)車尾氣污染也在加劇。我省機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放超過國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，排放量是發(fā)達(dá)國家的10－20倍。我省城市普遍出現(xiàn)酸雨，酸雨頻率大于20%的地方多分布在沿海一帶，廈門是我省酸雨污染最嚴(yán)重的區(qū)域，多年平均在73%～*%，PH最低值達(dá)3.75。

3、城市噪聲污染越來越嚴(yán)重

我省城市區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲都普遍超過限值，城市功能區(qū)噪聲也普遍超標(biāo)。將近有2/3城市居民工作和生活在噪聲污染的環(huán)境中。交通、工業(yè)、社會(huì)生活是影響城市環(huán)境噪聲的主要聲源。

4、工業(yè)固體廢物和生活垃圾圍城現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

我省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈上升趨勢(shì)。19*年達(dá)727.5萬噸（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)），累計(jì)堆存量4214.8萬噸,占地269.1萬平方米。這些固體廢物揚(yáng)塵污染大氣，滲透液污染地表水和地下水，堆存物污染農(nóng)田造成土壤質(zhì)量下降。城市生活垃圾處理率不高，平均為43.4%。隨著城市和人口的擴(kuò)展，城市垃圾已成為隱患，以每年6－7%的速度在增加，白色污染已成為公害，形成垃圾包圍城市的局面。

5、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇

19*年，全省水土流失面積達(dá)8319公頃,全省累計(jì)水土流失面積達(dá)211.3萬公頃，占了全省土地面積的17.4%。土地荒漠化的面積也在逐年增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源、森林資源、土地資源、景觀資源、礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)資源等的開發(fā)力度勢(shì)必加大，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我省還有相當(dāng)一部分地方資源開發(fā)處于失控狀態(tài)，造成青山裸露、植被減少、水土流失、農(nóng)業(yè)衰退、資源浪費(fèi)、生態(tài)惡化。

6、環(huán)境污染從城市向農(nóng)村擴(kuò)展

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放量迅速增加,約占了全省的14%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量大、類型復(fù)雜、分布分散、技術(shù)落后，這使得環(huán)境污染已逐步向農(nóng)村蔓延。

（二）我省未來環(huán)境面臨的形勢(shì)

跨世紀(jì)的15年，我省經(jīng)濟(jì)總量將繼續(xù)增長，人口繼續(xù)增加?！熬盼濉逼陂g，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，到2000年,達(dá)3700億元，比1*0年翻三番，人口達(dá)3470萬人，人民生活收入達(dá)到小康水平。到2010年，我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和綜合省力將再上一個(gè)大臺(tái)階，國內(nèi)生產(chǎn)總值在19*年實(shí)現(xiàn)比1*0年翻三番的基礎(chǔ)上再翻兩番，人口達(dá)3863萬人，城鄉(xiāng)居民生活接近或達(dá)到當(dāng)時(shí)中等收入國家和地區(qū)的水平。

經(jīng)濟(jì)快速增長、人口持續(xù)增長，將對(duì)環(huán)境帶來更大壓力，但也給解決環(huán)境問題提供大機(jī)遇。

1、環(huán)境壓力與問題

━━人口增長、城市化進(jìn)展，使能耗、用水量、垃圾量、機(jī)動(dòng)車量等激增，水、氣、固體廢物、聲等“四害”影響更加突出，經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境之間的矛盾更加尖銳。

━━耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，土地管理任務(wù)十分艱巨。據(jù)預(yù)測(cè)，到“九五”末，我省耕地面積將不足1800萬畝，人均耕地僅0.50畝左右，這將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

━━我省在加速工業(yè)化進(jìn)程中確立了以石油化工、機(jī)械電子、建筑建材、林產(chǎn)業(yè)及水產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)和以旅游業(yè)及輕紡業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立了以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，積極發(fā)展新能源的多元結(jié)構(gòu)的能源體系，這種構(gòu)成勢(shì)力增加環(huán)境壓力。

━━創(chuàng)建海洋大省，開發(fā)海洋資源，對(duì)于我省海岸帶、灘涂、近海的水生生態(tài)環(huán)境和海洋水環(huán)境帶來威脅。

━━鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)還可能使農(nóng)村環(huán)境污染蔓延和生態(tài)破壞加劇。

━━科學(xué)技術(shù)落后造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，環(huán)保產(chǎn)業(yè)弱小，技術(shù)水平不高，影響污染防治效果。

━━環(huán)境保護(hù)資金渠道不暢、投入不足，環(huán)境保護(hù)欠帳較多，而環(huán)境保護(hù)資金需求又很大，這個(gè)矛盾相當(dāng)突出。

━━與國際接軌、履行國際環(huán)境公約的責(zé)任重大，困難很多。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)已成為國際貿(mào)易和投資的重要條件之一，這也將給我省的對(duì)外貿(mào)易和國際競爭帶來壓力。

由于以上存在的種種矛盾和壓力，我省未來環(huán)境也將表現(xiàn)出如下突出問題。

━━水環(huán)境污染仍將是我省最普遍的環(huán)境問題；

━━大氣污染仍以煤煙型污染為主；

━━城市環(huán)境的污染仍是我省環(huán)境污染的中心問題；

━━農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化加劇。人口多、耕地少的矛盾會(huì)更加突出。

2、機(jī)遇

━━黨中央、國務(wù)院及省委、省政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，把生態(tài)環(huán)境問題列為未來15年必須高度重視和下大氣力解決的、關(guān)系全局的重大問題之一，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系列為正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系之一，把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的兩大基本戰(zhàn)略之一，把環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。這些都標(biāo)志著我國的環(huán)境保護(hù)工作將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。

━━經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)今后15年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵，將對(duì)保護(hù)環(huán)境發(fā)揮重大的推動(dòng)作用，有利于合理配置資源，有利于推行清潔生產(chǎn)，有利于減輕經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境的壓力，有利于促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

━━經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須注重質(zhì)量和效益，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這就從根本上克服結(jié)構(gòu)性污染和破壞的加劇，并提高環(huán)境效益。

━━社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)環(huán)境法制建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境法律體系的完善和執(zhí)法力度的加大，從而使環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)。

━━國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有可能較多地增加環(huán)保的投入。

━━科技水平提高將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平的提高，為改善環(huán)境提供經(jīng)濟(jì)而高效的技術(shù)和裝備。

━━公眾參與環(huán)境保護(hù)已有了良好基礎(chǔ)。

━━環(huán)境保護(hù)國際合作與交流前景廣闊。

由此可見，我省環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)是，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，憂患與希望同在。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展要服從保護(hù)，保護(hù)要促進(jìn)發(fā)展。今后的15年，是我省控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的大決戰(zhàn)時(shí)期，我們必須抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)，加快環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)我省環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、計(jì)劃目標(biāo)和總體構(gòu)想

（一）“九五”計(jì)劃目標(biāo)和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到本世紀(jì)末，力爭全小環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的勢(shì)頭得到基本控制；福州、廈門、沿海城市和旅游城市的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)按功能分區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其他城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善；閩江水體大部分監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，木蘭溪、九龍江、晉江和主要港灣水質(zhì)有所改善。到2010年基本改變生態(tài)環(huán)境的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善；主要河流水體基本變清，近海海域水質(zhì)達(dá)到海洋功能區(qū)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境和資源保護(hù)進(jìn)入全國上游水平。

（二）指導(dǎo)思想

進(jìn)一步深入貫徹國務(wù)院和省政府第四次環(huán)境保護(hù)會(huì)議精神，切實(shí)執(zhí)行國務(wù)院和省政府兩個(gè)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，著手建立“四大機(jī)制”和“四大體系”，實(shí)施兩大舉措，加快四大重點(diǎn)治理工程進(jìn)度，加大污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，全方位推進(jìn)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）基本方針

跨世紀(jì)15年，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國策，實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（四）基本政策

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合；

2、污染者付費(fèi)；

3、強(qiáng)化環(huán)境管理；

4、環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

（五）基本任務(wù)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性徨。譜寫好“環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境建設(shè)”三部曲，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的綠化、美化、凈化和優(yōu)化，把我省城市建成環(huán)境整潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市，把廣大農(nóng)村建設(shè)成達(dá)到小康水平、生態(tài)良性循環(huán)的新農(nóng)村。

（六）總體思路

明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)督。

明確目標(biāo)，就是力爭到2000年，我省環(huán)境狀況有明顯改善，環(huán)境污染基本得到控制，現(xiàn)有資源得到有效保護(hù)，自然生態(tài)惡化趨勢(shì)明顯減緩，環(huán)境和資源保護(hù)進(jìn)入中上游水平，努力把我省建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代文明省份。

突出重點(diǎn)，就是要摸清我省環(huán)境污染和資源破壞的基本情況，分清輕重緩急，分步實(shí)施，重點(diǎn)抓好閩江流域水環(huán)境綜合整治、建陶業(yè)煙塵污染治理、制鞋業(yè)“三苯”有機(jī)廢氣污染治理、水泥行業(yè)粉塵污染治理等四大治理工程，同時(shí)在開發(fā)建設(shè)的過程中注意保護(hù)好現(xiàn)有的環(huán)境資源。

強(qiáng)化措施，就是要認(rèn)真實(shí)行基本國策，全面貫徹國務(wù)院和省政府兩個(gè)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，落實(shí)兩項(xiàng)根本性措施：一是實(shí)施《污染物排放總量控制計(jì)劃》，到2000年主要污染物排放總量“凍結(jié)”在19*年的水平，確保環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到基本控制；二是實(shí)施《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，重點(diǎn)治理水和大氣污染，使部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，為全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供有利條件。

加強(qiáng)監(jiān)督，就是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要緊緊依靠政府、社會(huì)各界和全體公民的力量，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮宣傳教育、新聞媒介和社會(huì)輿論的職能作用，做好環(huán)境和資源保護(hù)的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到集中檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，查處違法案件與積極整治相結(jié)合；同時(shí)，進(jìn)一步建立健全環(huán)保法律法規(guī)體系，加快環(huán)境與資源執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法保護(hù)環(huán)境。

四、“九五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和計(jì)劃指標(biāo)

（一）綜合計(jì)劃指標(biāo)

到2000年：

━━廢水排放量控制在20億噸，其中工業(yè)廢水排放量14億噸，城市生活污水排放量6億噸。工業(yè)廢水處理率達(dá)到74%，主要城市污水集中處理率達(dá)到20%；廢水中主要污染物排放總量控制在規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)。

━━工業(yè)廢氣處理率達(dá)到80%，其中燃料燃燒廢氣消煙除塵率84%，生產(chǎn)工業(yè)廢氣凈化處理率74%；廢氣中主要污染物排放總量控制在規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)。

━━固體廢物產(chǎn)生量控制在1900萬噸，其中工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1500萬噸，城市生活垃圾400萬噸。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%；工業(yè)固體廢物排放量控制在規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)。

━━各地（市）要使本轄區(qū)主要污染物控制在省下達(dá)的排放總量指標(biāo)內(nèi)。

━━各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)污染源要使本轄區(qū)或本企業(yè)主要污染物控制在各地（市）或主管部門下達(dá)的排放總量指標(biāo)內(nèi)。

━━森林覆蓋率達(dá)到60%；自然保護(hù)區(qū)（包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等）面積達(dá)110萬公頃，占全省國土面積9%。

（二）工業(yè)污染防治

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展首先是工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而工業(yè)的持續(xù)發(fā)展又需要持續(xù)的資源和環(huán)境的保證。工業(yè)在耗用大量資源和能源的同時(shí)，也成為環(huán)境污染的主要來源。我國大約70%以上的污染來源于工業(yè),因此工業(yè)污染防治工作無疑是環(huán)境保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

1、主要任務(wù)：

以水污染和大氣污染防治為重點(diǎn)，實(shí)施主要污染物排放總量控制，有效削減污染物的產(chǎn)生量和排放量。新建項(xiàng)目不僅必須達(dá)標(biāo)排放，還要爭取做到“以新帶老、總量減少”；結(jié)合企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，積極推行清潔生產(chǎn)，加快治理老污染源的步伐。

━━工業(yè)廢水污染防治，要與節(jié)水和污水資源化緊密結(jié)合，保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，努力削減有機(jī)物污染（化學(xué)需氧量和生化需氧量），有效控制石油類、氰化物、砷、重金屬等有害物質(zhì)的排放，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

━━工業(yè)廢氣污染防治，要與節(jié)能緊密結(jié)合，改造落后的燃燒器具和燃燒方式，提高能源利用效率，提高消煙除塵效率，改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，加快二氧化硫和氮氧化物的治理步伐，有效控制工業(yè)粉塵和煙塵的排放。

━━工業(yè)固體廢物污染防治，要以減量化、資源化和無害化為核心，嚴(yán)格控制工業(yè)固體物的排放量，大力發(fā)展廢物綜合利用，積極推行廢物交換，逐步建立二次原料市場(chǎng)。妥善處理處置危險(xiǎn)廢物，加強(qiáng)化學(xué)品進(jìn)出口的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制有毒化學(xué)品的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)格禁止境外污染向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。

━━工業(yè)噪聲污染防治，要與改進(jìn)生產(chǎn)工藝、改造生產(chǎn)設(shè)備、改善生產(chǎn)條件、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)相結(jié)合，抓好工業(yè)噪聲源的治理。

2、計(jì)劃指標(biāo)

到2000年：

━━全省工業(yè)企業(yè)主要污染物排放總量控制在規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)。

━━全省重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放總量控制在規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)。

━━全省縣及縣以上工業(yè)企業(yè)廢水排放量控制在10億噸，工業(yè)廢水處理率達(dá)到80%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量控制在4億噸，工業(yè)廢水處理率大于60%。

━━全省縣及縣以上工業(yè)企業(yè)廢氣處理率達(dá)90%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),消煙除塵率大于70%，廢氣凈化處理率大于60%。

━━全省縣及縣以上工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量控制在1400萬噸，工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)到80%以上，綜合利用率達(dá)到70%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢物處置率大于60%?；鞠ｋU(xiǎn)廢物的失控排放。

━━全省所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

━━全省縣及縣以上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率均要達(dá)100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行達(dá)90%以上，“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)80%以上。

━━全省縣及縣以上工業(yè)企業(yè)有40%以上推行ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

（三）城市環(huán)境綜合整治

到2000年，預(yù)計(jì)我省城市數(shù)將從19*年的23個(gè)增加到28個(gè)左右，建制城鎮(zhèn)數(shù)將從19*年的552個(gè)增加到650個(gè)。我省城市化水平將提高到25%，城市人口達(dá)870萬。因此，城市環(huán)境保護(hù)將一直是我省環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。

1、主要任務(wù)

要繼續(xù)執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、配套建設(shè)、綜合整治”的方針，實(shí)行污染集中控制，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合治理工業(yè)污染、生活污染和交通污染。主要是防治“四害”（即廢水、廢氣、固體廢物、噪聲）。重點(diǎn)保護(hù)好歷史文化名城及城市中飲用水源地、居民文教區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)。

基本控制城市環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)；福州、廈門、沿海城市和旅游城市的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)按功能分區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，廈門市要建成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國家環(huán)境模范城市；其它城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，初步適應(yīng)改革開放和居民小康生活水平的要求。

2、計(jì)劃指標(biāo)

（1）城市環(huán)境保護(hù)總體指標(biāo)

━━污染物排放總量指標(biāo)。全省城市生活污水排放總量控制在6億噸，城市生活污水中化學(xué)需氧量排放量控制在10.35萬噸。機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放達(dá)標(biāo)率不低于*%，生活垃圾產(chǎn)生量控制在400萬噸以下。

━━城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)。全省城市污水集中處理率達(dá)20%,城市清掃保潔率、垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%,垃圾密閉化集裝箱式清運(yùn)率達(dá)80%，垃圾無害化處理率達(dá)50%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)70%，人均公共綠化面積6平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。新區(qū)建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目分別留足30%和25%的綠化用地。

━━城市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。全省城市大氣總懸浮微粒年日均值濃度要達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，二氧化硫年日均值濃度要達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。氮氧化物年日均值濃度，人口在100萬人以上的城市達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，100萬人以下的城市達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于*%。城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上。煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)85%以上。交通干線噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)60%以上。新建城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量要達(dá)到各功能區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全省50%的城市城區(qū)達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，30%達(dá)到全國衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，40%的縣城達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。大中型工廠、企業(yè)、商業(yè)單位、旅游點(diǎn)（區(qū)）60%達(dá)到地市級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）城市環(huán)境保護(hù)個(gè)別指標(biāo)

━━福州市（特大城市,人口在100萬人以上）環(huán)境在全面達(dá)到總體計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上，各主要指標(biāo)逐年有所上進(jìn)，在全省城市環(huán)境綜合整治定量考核中保持前列，在全國城市環(huán)境綜合整治定量考核中跨入前15名，力爭19*年前創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。

━━廈門市（大城市,人口在50～100萬人）環(huán)境各項(xiàng)考核指標(biāo)在19*年基礎(chǔ)上再提高一個(gè)檔次。在全國城市環(huán)境綜合整治定量考核中進(jìn)入“十佳”行列。爭創(chuàng)全國第二個(gè)環(huán)保模范城市，建成經(jīng)濟(jì)快速增長、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國際化港口風(fēng)景城市，建成國家級(jí)園林城市，為我省城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作出表率。

━━龍巖、三明、南平、泉州、漳州、寧德等中型城市（人口在20～50萬人）環(huán)境全面達(dá)到總體指標(biāo)，并做到年年有進(jìn)步。在全省城市環(huán)境綜合整治定量考核中要達(dá)到中等以上水平。

━━莆田、晉江、石獅、福清、福安及規(guī)劃建市的湄州灣、賽江等沿海小城市（人口在10～20萬人），長樂、南安及規(guī)劃設(shè)市的同安、詔安等人口少于10萬人的沿海小城市力爭城市環(huán)境達(dá)到總體計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件城市要爭創(chuàng)環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范小城市。

━━永安、邵武等以工礦為主的內(nèi)陸山區(qū)小城市（人口在10～20萬人），漳州、建陽、建甌及規(guī)劃設(shè)市的沙縣、長汀、浦城、閩清等人口少于10萬人的內(nèi)陸山區(qū)小城市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，力爭城市環(huán)境達(dá)到總體指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)污染控制。

━━國家級(jí)風(fēng)景旅游城市武夷山市（人口在10萬人以下）和規(guī)劃設(shè)市的省級(jí)風(fēng)景旅游城市東山市（人口在10～20萬人）城市環(huán)境全面達(dá)到總體指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量?！熬盼濉逼陂g各主要指標(biāo)要有明顯進(jìn)步，以適應(yīng)風(fēng)景旅游城市環(huán)境的要求。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

生態(tài)環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我省自然資源相對(duì)匱乏，人均耕地居全國之后，水土流失嚴(yán)重，生物多樣性破壞嚴(yán)重。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

1、主要任務(wù)

━━加強(qiáng)國土整治、土地利用及水土保持工作，保護(hù)好已劃定的1545萬畝基本農(nóng)田，切實(shí)盤活存量土地。依法保護(hù)并合理開發(fā)土地、水、森林、礦產(chǎn)和海洋資源，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。

━━繼續(xù)大力開展植樹造林、防沙治沙、防災(zāi)減災(zāi)等工作，有效保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

━━實(shí)行“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰恢復(fù)；誰利用，誰補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)資源開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境管理，重視旅游資源和旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)。

━━基本建立自然保護(hù)和自然資源管理的法規(guī)體系，初步實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)與利用；基本控制自然生態(tài)惡化加劇的趨勢(shì)，部分地區(qū)有所改善，生態(tài)建設(shè)開始步入良性發(fā)展。

━━有效保護(hù)我省的生物多樣性，尤其是加強(qiáng)瀕危物種的保護(hù)、開發(fā)和繁育，嚴(yán)厲打擊各種捕殺、殘害、販賣受保護(hù)野生動(dòng)植物的違法行為。

2、主要指標(biāo)

“九五”期間，治理水土流失面積3000平方公里；森林覆蓋率達(dá)60%,有林地面積達(dá)706.7萬公頃；林網(wǎng)化農(nóng)田面積達(dá)到應(yīng)建面積的80%；建立一批自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)面積應(yīng)占全省國土面積的9%。

（五）水域環(huán)境保護(hù)

我省河流縱橫交錯(cuò)，海域遼闊，因此水域環(huán)境保護(hù)的任務(wù)相當(dāng)繁重。

1、主要任務(wù)

━━以閩江流域水環(huán)境綜合整治為先導(dǎo)，逐步開展全省主要河流的綜合整治工作。閩江流域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)江段是沙溪三明━━沙縣段、青州━━南平段和干流的福州段?！熬盼濉鼻捌谝钥刂乒I(yè)污染為重點(diǎn)，特別是控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及造紙行業(yè)污染；“九五”后期以加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)。九龍江流域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)江段是北溪龍巖段和西溪漳州段，主要控制工業(yè)污染和城市生活污水。晉江流域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)江段是上游水土流失和泉州、晉江河段城市生活污水和工業(yè)污染集中控制區(qū)。木蘭溪流域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)江段是木蘭溪下游，特別是莆田段成片開發(fā)區(qū)污水和城市生活污水控制。

━━結(jié)合城市建設(shè)與改造，加快城市內(nèi)河、內(nèi)湖治理速度。

━━嚴(yán)格控制水域重金屬污染，基本控制有機(jī)污染，重點(diǎn)保護(hù)好城市飲用水源地和主要水域功能區(qū)。

━━完善海洋環(huán)境管理體系，建立可持續(xù)利用海洋資源的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化海洋環(huán)境和生物資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制陸源污染物和海上污染物的排放和傾倒。進(jìn)一步改善沿海各港灣水環(huán)境質(zhì)量，使近岸海域惡化的生態(tài)環(huán)境有所改善。維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，建立布局合理的自然保護(hù)網(wǎng)，爭取加入國際海洋自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在保護(hù)海洋生物多樣性的同時(shí)提高沿海居民生活水準(zhǔn)。

2、主要指標(biāo)

━━到本世紀(jì)末，全省水環(huán)境污染趨勢(shì)得到基本控制,閩江水體90%監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；木蘭溪、九龍江、晉江等水質(zhì)有所改善,60%以上監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

━━到2000年，我省主要河流流域水污染物排放總量控制在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)。

━━城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于*%。

━━依據(jù)福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，保護(hù)一、二類海區(qū)水質(zhì)的良好狀態(tài)，三類海區(qū)水質(zhì)達(dá)到國家和地方規(guī)定的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使海域環(huán)境質(zhì)量符合我省海域環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

━━加強(qiáng)近岸重點(diǎn)海域保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)三者澳、湄洲灣、廈門文昌魚保護(hù)區(qū)、廈門西海域、漳江口紅樹林區(qū)、東山灣及東山島珊瑚礁保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)控制有機(jī)物和石油類污染及赤潮污染。

（六）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

1、主要任務(wù)

━━緊密圍繞2000年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。有效控制農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜對(duì)農(nóng)田和水環(huán)境的污染，力爭做到農(nóng)業(yè)污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)業(yè)資源得到保護(hù)和利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民居住環(huán)境得到改善，與小康生活水平基本適應(yīng)。

━━大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有成功模式，在抓好東山等縣級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的同時(shí)，力爭在鄉(xiāng)、村、場(chǎng)、所建設(shè)一批有代表性的生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、探索地區(qū)級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在我省建立起多層次的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，使農(nóng)業(yè)走上高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展道路。

━━合理使用農(nóng)藥、化肥，推廣以生物防治為中心的病蟲害綜合防治技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)用廢膜回收和資源化，推廣使用可降解農(nóng)膜。

━━初步建立起嚴(yán)密、科學(xué)、有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加大執(zhí)法力度，依法控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染；加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；依靠技術(shù)進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)；推廣各種可行和實(shí)用技術(shù)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染治理步伐。扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染失控的局面，部分污染嚴(yán)重地區(qū)的環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，創(chuàng)建一批文明生產(chǎn)、排污達(dá)標(biāo)的示范企業(yè)。

2、主要指標(biāo)

━━“九五”全省耕地面積穩(wěn)定在120萬公頃左右，保護(hù)好全省已劃定的100萬公頃基本農(nóng)田，凈減少耕地控制在2.7萬公頃以內(nèi)。

━━2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要污染物排放量在我省總量控制計(jì)劃限值內(nèi)。

（七）環(huán)境監(jiān)督管理的基礎(chǔ)與能力建設(shè)

“九五”期間，要把加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理基礎(chǔ)、設(shè)施和能力建設(shè)作為重要任務(wù)，以適應(yīng)日益繁重的環(huán)境保護(hù)工作的需要。

1、環(huán)境法制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)法制建設(shè)，建立較完整的環(huán)保法規(guī)體系，提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善工作條件，完善執(zhí)法手段，增強(qiáng)執(zhí)法能力。到2000年，全省普遍推行環(huán)境監(jiān)理制度,所有的縣（市）區(qū)都要設(shè)立環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)。全省監(jiān)理人員由19*年的527人增加到1000人，并轉(zhuǎn)入公務(wù)員系列。

2、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)各級(jí)政府、重點(diǎn)是加強(qiáng)縣級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。到2000年，絕大多數(shù)縣級(jí)政府設(shè)置納入政府序列的、能獨(dú)立執(zhí)法的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府也要有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。主要行業(yè)、經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)都要成立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T。到2000年，我省各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員達(dá)3000人，其中行政編制1000人。

3、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加強(qiáng)地（市）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，提高縣級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)理能力，充分發(fā)揮行業(yè)、部門和企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的作用。繼續(xù)完善全省環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)監(jiān)督職能和監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證體系。建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境放射性和輻射的監(jiān)測(cè)工作。

4、環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)

建立全省環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)收集、處理、加工、傳輸?shù)挠?jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)環(huán)境檔案管理現(xiàn)代化，提高信訪、機(jī)要工作質(zhì)量，為環(huán)保工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)

科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的橋梁。環(huán)境問題的解決最終要依靠科學(xué)技術(shù)，各級(jí)政府要認(rèn)真實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略，提高科技進(jìn)步在環(huán)保中的貢獻(xiàn)率，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化。各地、各部門在考慮科技發(fā)展時(shí)，要注意優(yōu)先安排環(huán)境科技研究開發(fā)項(xiàng)目。“九五”期間，要把重點(diǎn)放在開發(fā)污染防治、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生物多樣性及生態(tài)保護(hù)技術(shù)和環(huán)保高新技術(shù)上。加快環(huán)保實(shí)用先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)、推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持、引導(dǎo)和管理。加強(qiáng)境內(nèi)外環(huán)境科技的合作交流和環(huán)保市場(chǎng)的競爭。

6、環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)

完善以環(huán)境宣傳教育隊(duì)伍為主體、有各界參加的全省環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。通過各種途徑向人們傳播環(huán)境保護(hù)的新思想、新道德、新觀念、新文化、新技術(shù)，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，促進(jìn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要立足學(xué)校，面向社會(huì),大力推動(dòng)全民環(huán)境教育，重點(diǎn)做好中小學(xué)生的環(huán)境教育。到2000年有90%的師范院校開設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，主要城市80%的中小學(xué)環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育要達(dá)標(biāo)，70%的高等院校開設(shè)環(huán)境保護(hù)課程。

五、環(huán)境保護(hù)投資計(jì)劃

（一）環(huán)境保護(hù)投資需求計(jì)劃

環(huán)保投資（又稱環(huán)保投入），從長遠(yuǎn)眼光來看，是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投入，是綜合效益最高的投入。目前我省環(huán)保投入明顯不足，“八五”期間僅占國民生產(chǎn)總值的0.57%，致使全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞繼續(xù)呈加劇的趨勢(shì)。

為了實(shí)現(xiàn)2000年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞勢(shì)頭得到基本控制，必須切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，這是最基本的保證之一。

為了實(shí)現(xiàn)我省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，到本世紀(jì)末，全省年環(huán)保投資應(yīng)達(dá)到國民生產(chǎn)總值的1.5%以上。

環(huán)保投資一般包括：污染治理投資，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)境監(jiān)督管理自身能力建設(shè)投資。

1、污染治理投資需求。

從我省目前的發(fā)展情況看，污染治理主要包括以下三個(gè)方面。

（1）建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資

預(yù)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）中用于“三同時(shí)”環(huán)保投資的比例應(yīng)占建設(shè)項(xiàng)目投總資的4%，其中重點(diǎn)污染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的比例還應(yīng)相應(yīng)提高，才能做到嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，不欠舊帳。“九五”期間“三同時(shí)”環(huán)保投資至少應(yīng)達(dá)53.3億元以上。

（2）老污染治理投資

老企業(yè)技術(shù)改造是加快污染治理的途徑。技改資金中用于污染治理和生態(tài)恢復(fù)的比例應(yīng)在7%以上。“九五”期間，預(yù)計(jì)老企業(yè)治理應(yīng)投入44.2億元。

（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的投資

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的投資應(yīng)占城市建設(shè)總投資的30%?！熬盼濉逼陂g需投資56.8億元，才能解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，滿足環(huán)境質(zhì)量逐步改善需要。

2、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資需求

生態(tài)環(huán)境保護(hù)包括了生態(tài)恢復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)“九五”期間需投資18.1億元。

3、環(huán)境監(jiān)督管理自身能力建設(shè)投資需求

包括各級(jí)環(huán)保部門直屬單位及全省監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、應(yīng)急、廢物管理、信息、清潔生產(chǎn)推廣、環(huán)?？蒲?、環(huán)境宣傳教育等方面的投資，“九五”期間約需5.8億元。

（二）“九五”期間污染治理投資來源分析

“九五”期間,我省經(jīng)濟(jì)將以11%以上的速度持續(xù)增長。到2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)3700億元，經(jīng)濟(jì)總量將有較大增加，綜合國力明顯增強(qiáng)。為了實(shí)現(xiàn)“九五”環(huán)保目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須增加用于污染治理的投資。

1、“九五”期間，我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期累計(jì)達(dá)到5600億元。污染治理投資累計(jì)需求178.2億元，約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的3.2%。

2、“九五”期間污染治理投資仍將十分緊張，必須采取各項(xiàng)措施籌集資金。為此，福建省政府《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中對(duì)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，增加環(huán)境保護(hù)投入作出了如下決定：

堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，通過加強(qiáng)法制、落實(shí)國家和省有關(guān)政策，鼓勵(lì)資源和廢物綜合利用，促進(jìn)排污單位積極治理污染。在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證。

要多渠道增加環(huán)保投入。到本世紀(jì)末，全省年環(huán)保投入占國民生產(chǎn)總值的比例要從19*年的0.7%增加到1.5%。省人民政府從19*年起到2000年，每年撥出2000萬元?？?，作為環(huán)境污染防治資金，該資金由省環(huán)保局統(tǒng)一管理、財(cái)政監(jiān)督、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展。各地（市）、縣人民政府也必須從財(cái)政收入中相應(yīng)撥出一定資金，用于環(huán)境污染防治。

在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資。經(jīng)貿(mào)、工業(yè)等部門必須在更新改造資金中安排不少于7%的比例，用于污染治理。城市人民政府必須在城市建設(shè)資金中安排25～30%,用于城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、城市污水處理、排水設(shè)施和城市園林綠化等環(huán)境建設(shè)投入。建設(shè)污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國家和省有關(guān)規(guī)定向排污單位和排污者收取污水處理費(fèi)。

各級(jí)環(huán)保部門必須依法全面、足額征收排污費(fèi)，按規(guī)定使用和上交排污費(fèi)。未能足額征收和按規(guī)定上交排污費(fèi)的，可由上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法代征收。全面開征礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)，并盡快制訂和實(shí)施“福建省第三產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)征收辦法”，逐步形成有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

積極開展環(huán)保國際合作與交流，爭取發(fā)達(dá)國家和地區(qū)、國際組織以及金融機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)支持。

3、為落實(shí)國務(wù)院和省政府《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，實(shí)施《福建省污染物排放總量控制計(jì)劃》和《福建省跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，必須開拓和疏通各種資金渠道，利用國際、國內(nèi)資金，發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和全社會(huì)多方面積極性，確保逐年增加環(huán)保投入?！熬盼濉逼陂g5年中，除省政府每年撥出2000萬元資金用于支持建立福建省環(huán)境污染治理資金外，各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算中，也都要安排一定資金用于環(huán)境保護(hù)。

建議“十五”期間省政府每年撥款增至4000萬元，“十一五”期間增至6000萬元，用于污染防治資金。以福建省環(huán)境污染治理資金為龍頭，引導(dǎo)和促進(jìn)全省的污染治理工作，帶動(dòng)配套資金的投入，保證跨世紀(jì)綠色工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

銀行部門利用信貸政策工具促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，在貸款項(xiàng)目選擇和資金安排上，要優(yōu)先考慮環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的項(xiàng)目，促進(jìn)科技貸款、技術(shù)改造貸款同跨世紀(jì)綠色工程項(xiàng)目實(shí)施的有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)落實(shí)和制定有關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)加快治理污染，并利用“三廢”綜合利用的利潤留成、按規(guī)定用于“三廢”治理及綜合利用。

依法征收排污費(fèi)和排污水費(fèi)，全面開征礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)。改革排污收費(fèi)征收辦法，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，提高排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)行總量控制的地區(qū)要按排污總量進(jìn)行收費(fèi)。研究和實(shí)施開征二氧化硫排污費(fèi)、含鉛汽油環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等政策，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法。

將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，除城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)外，還要遵循“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，開辟新的資金渠道，即按有關(guān)規(guī)定向排污者收費(fèi)。

積極爭取國家專項(xiàng)資金和有關(guān)部委支持，加快污染治理與生態(tài)恢復(fù)。

根據(jù)我省外向度較高的特點(diǎn)，將跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃項(xiàng)目列入利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。將閩江流域水環(huán)境綜合整治作為利用外資的突破口，加快備選項(xiàng)目建設(shè)，爭取國外政府贈(zèng)款，低息貸款和開展其他國際環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目合作與交流。

企業(yè)要遵循“誰污染、誰治理”原則，負(fù)責(zé)籌集自身污染治理和生態(tài)恢復(fù)的資金，將環(huán)保投資納入企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃，將污染防治設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用攤?cè)氤杀尽?/p>

（三）建立環(huán)保投資籌措機(jī)制

確保環(huán)保資金渠道暢通是實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的關(guān)鍵。

1、各級(jí)政府要切實(shí)增加環(huán)保投入，建立長期穩(wěn)定的投資渠道，按《決定》要求，省里投入占GNP1%以上,其中省政府閩江綜合整治資金2000萬元，污染防治資金每年2000萬元，各級(jí)政府也要參照這一情況，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保投資。

2、落實(shí)投入主體，主體就是企業(yè)，即根據(jù)“誰污染、誰治理”原則，落實(shí)環(huán)保投資。

3、城建部門用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入占城市建設(shè)投資總數(shù)20－30%。

4、銀行貸款向有利于環(huán)境保護(hù)，有利于環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向傾斜。

5、國際金融組織和外國政府環(huán)保貸款。

6、排污費(fèi)征收高于治理成本原則，開征SO2排污費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、放射性污染排污費(fèi)和含鉛汽油環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。

7、污染者付費(fèi)。

8、建立環(huán)保投資檢查考核制度。

（四）環(huán)保投資效益分析

實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，雖然為達(dá)到保護(hù)目標(biāo)要一定的經(jīng)濟(jì)投入，但這個(gè)代價(jià)是值得的，因?yàn)樗@得的效益是巨大的。

1、環(huán)境效益

實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，牢固確立環(huán)境保護(hù)基本國策地位，明確了大政方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成了環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，建立了基本完善的環(huán)境管理體系，工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治取得顯著成效，生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)取得較大進(jìn)展，在環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域都有長足的進(jìn)步，全省主要污染物的排放總量全面控制在國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，使得我省環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的勢(shì)頭得到基本控制，全省環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，自然生態(tài)進(jìn)入良性循環(huán)，在人民生活達(dá)到小康乃至更加富裕的水平時(shí)，有個(gè)清潔、優(yōu)美的環(huán)境與之相適應(yīng)。把一個(gè)既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、文明開放，又保護(hù)青山綠水、藍(lán)天碧海的福建帶入21世紀(jì)，這才是我們共同的愿望和追求，也是顯著環(huán)境效益的體現(xiàn)

2、社會(huì)效益

環(huán)境保護(hù)與人民群眾的利益密切相關(guān)，這是一項(xiàng)崇高“積德”的事業(yè)，是中華民族千秋萬代的利益所在。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人民生命、健康和安全。這完全符合我們社會(huì)主義革命和建設(shè)是為了不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要的這一根本目的。環(huán)境保護(hù)好的，人民群眾少受污染或不受污染，生活質(zhì)量得到改善，大家高興，更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加精力充沛地投入改革和建設(shè)中去，這對(duì)于社會(huì)安定、穩(wěn)定，促進(jìn)黨群關(guān)系有重大意義。隨著時(shí)代的發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的希望和要求日益提高，環(huán)境問題會(huì)愈加突出，愈加會(huì)成為社會(huì)問題，因此，環(huán)境問題就其社會(huì)性來說也可以說是政治問題。治理好環(huán)境，再現(xiàn)青山綠水、藍(lán)天碧海，為人民和后代造福，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和全面進(jìn)步，這所產(chǎn)生的社會(huì)效益也許是無法用金錢來衡量的。

3、經(jīng)濟(jì)效益

環(huán)境問題從價(jià)值觀方面來說也可以說是經(jīng)濟(jì)問題，因?yàn)榄h(huán)境問題本身是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的。環(huán)境是資源，而且是珍貴的資源。資源是有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。環(huán)境污染實(shí)際上就是環(huán)境質(zhì)量的消耗和消費(fèi)，改善了環(huán)境質(zhì)量就是實(shí)現(xiàn)了資源的恢復(fù)和增殖，因此保護(hù)環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性是顯而易見的。實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，減少了污染物排放，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高了資源、能源、原材料利用率，把原來的損失轉(zhuǎn)化成了得益，從而直接產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)現(xiàn)了環(huán)境目標(biāo)，解決了環(huán)境問題，使得由于環(huán)境問題而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素大大減少，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這是最大的經(jīng)濟(jì)效益。

保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人員的物質(zhì)和精神、生命和健康、安全和穩(wěn)定，也就是保護(hù)了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)力，從而間接產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境也就是保護(hù)投資環(huán)境，無論是國內(nèi)還是國外投資者，沒有一個(gè)會(huì)去選中環(huán)境惡劣、生態(tài)失調(diào)、資源柘竭的地方去投資的，因此，從投資環(huán)境上看，生態(tài)環(huán)境也是一種潛在的經(jīng)濟(jì)效益。

雖然，我們還不好非常定量化地衡量一下實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)而帶來多大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但可以肯定，產(chǎn)出要比投入大得多。因此，可以說環(huán)保投入是最合算、最值得的投資。要算大帳，不要算小帳；要算整體利益帳，不要算局部利益帳；要算長遠(yuǎn)利益帳，不要算眼前利益帳。防治污染這個(gè)錢遲早要花，晚花不如早花，早花早受益，等污染到積重難返，再去治理，花費(fèi)會(huì)更大。如果我們現(xiàn)在欠了環(huán)境債，以后就得要以5倍、6倍、甚至10多倍的代價(jià)來償還。

為此，各級(jí)政府要以對(duì)大局負(fù)責(zé)，對(duì)未來負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，克服困難，通過多種形式切實(shí)增加環(huán)保投入，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高環(huán)保投入占國民生產(chǎn)總值的比重，扭轉(zhuǎn)環(huán)保投入偏低的狀況。

六、主要措施和行動(dòng)

（一）建立“四大機(jī)制”和“四大體系”

1、建立“四大機(jī)制”

（1）環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機(jī)制

要抓住經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，把環(huán)保法律、法規(guī)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，在城市和區(qū)域總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中，按環(huán)境與發(fā)展綜合決策要求，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持做到“三同步”，做到科技規(guī)劃、優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)市長（專員）環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的考核制度，配合監(jiān)察部門制定對(duì)政府和有關(guān)部門環(huán)境監(jiān)察的實(shí)施辦法，做好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作，積極爭取同級(jí)黨委、政府的支持，并督促下級(jí)政府定期聽取環(huán)保工作匯報(bào)，研究解決環(huán)境問題，建立獎(jiǎng)懲制度。

（3）環(huán)保資金籌措的機(jī)制

堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，通過加強(qiáng)法制、落實(shí)國家和省有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)資源節(jié)約和廢物綜合利用，促進(jìn)排污單位積極治理污染。要通過建立、健全環(huán)保投資檢查考核制度，多渠道籌措環(huán)保資金，增加環(huán)保投入。

（4）環(huán)境科技發(fā)展的機(jī)制

科技是第一生產(chǎn)力，是通向可持續(xù)發(fā)展的橋梁，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的技術(shù)手段和重要保證。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境科技的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入責(zé)任制中；要加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，為提高環(huán)保部門參與綜合決策的能力，完善環(huán)境政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)提供超前性的理論與支持；要將防治技術(shù)開發(fā)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為科技工作重心，針對(duì)我省實(shí)際，圍繞四大治理工程和當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理重點(diǎn)，推廣應(yīng)用國家最佳實(shí)用技術(shù)，要大力推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系；要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和管理，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、防止不正當(dāng)競爭、地方和行業(yè)保護(hù)主義；要切實(shí)加大環(huán)境科技的投入。

2、建立“四大體系”

（1）污染物排放總量控制體系

全面啟動(dòng)污染物排放總量控制計(jì)劃。各級(jí)環(huán)保部門要督促有關(guān)部門將有關(guān)控制指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃；要盡快制定總量控制管理、監(jiān)控辦法和具體實(shí)施計(jì)劃，定期公布、層層考核；總量控制地區(qū)要以此為依據(jù)，審批新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目；依法實(shí)行排污許可證制度，督促企業(yè)嚴(yán)格按照總量控制垢要求，積極推行清潔生產(chǎn)，做到節(jié)能、降耗、減污、增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性污染；結(jié)合存量資產(chǎn)流動(dòng)重組，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)要環(huán)保效益；結(jié)合技術(shù)改造，從源上控制污染，以加快工業(yè)污染防治的步伐。

（2）環(huán)境監(jiān)督管理體系

環(huán)境監(jiān)督管理的主體是環(huán)境部門和各有關(guān)職能部門，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境依法統(tǒng)一監(jiān)督管理是環(huán)保部門的根本職責(zé)，各有關(guān)部門要依法對(duì)本行業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理，各級(jí)、各部門和所有企事業(yè)單位都要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方法規(guī)（包括各類標(biāo)準(zhǔn)）。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作，必須堅(jiān)持“三查兩調(diào)一收費(fèi)”的職能，它的核心是在現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)鍵是在經(jīng)常。

（3）環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境和資源保護(hù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要組成部分，必須建立在健全的法制基礎(chǔ)上，做到立法、普法、執(zhí)法三位一體。在立法方面，“九五”期間，要著手制定《福建21世紀(jì)議程》、《閩江流域水環(huán)境污染防治條例》、《福建省〈中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例〉實(shí)施辦法》、《福建省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理辦法》、《福建省機(jī)動(dòng)車輛排氣污染防治管理辦法》、《福建省第三產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)征收辦法》、《福建省環(huán)保投資檢查考核辦法》、《福建省環(huán)保行政監(jiān)察實(shí)施辦法》；修訂《福建省征收排污費(fèi)實(shí)施辦法》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》。制訂《福建省閩江水系跨市河流邊界總量控制排放標(biāo)準(zhǔn)》、《閩江水污染物總量控制排放標(biāo)準(zhǔn)》和其他地方標(biāo)準(zhǔn)；修訂《廈門市大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《廈門市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《福州市大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《制鞋工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在普法方面，要根據(jù)《福建省行政執(zhí)法資格認(rèn)證條例》和《福建省行政執(zhí)法管理辦法》，舉辦環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)班。在集中培訓(xùn)基礎(chǔ)上，要組織環(huán)保隊(duì)伍人員經(jīng)常性的法律、法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，提高法律知識(shí)水平和執(zhí)法能力。在執(zhí)法方面，除繼續(xù)定期開展集中性大檢查外，還要開展經(jīng)常性檢查，在加大環(huán)境執(zhí)法力度上狠下功夫。

（4）環(huán)境宣傳教育體系

繼續(xù)堅(jiān)持宣傳面向領(lǐng)導(dǎo)干部、面向群眾、面向?qū)W校、面向社會(huì)，充分發(fā)揮廣播、電視和報(bào)刊等新聞媒體的作用。宣傳部門應(yīng)將環(huán)保宣傳納入整個(gè)宣傳工作之中，教育部門應(yīng)將環(huán)境教育納入教學(xué)計(jì)劃內(nèi)（包含大、中、小學(xué)教育，成人教育、干部培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)校、黨校、干校、團(tuán)校）；繼續(xù)開展“世紀(jì)行”活動(dòng)，報(bào)道先進(jìn)個(gè)人、集體，公開揭露和批評(píng)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。要注重領(lǐng)導(dǎo)層決策層環(huán)保意識(shí)和法制觀念的提高，也要鼓勵(lì)公眾參與，做到“人人關(guān)心環(huán)境質(zhì)量，人人參加環(huán)境保護(hù)”。

（二）解放思想，更新觀念

在環(huán)保問題上解放思想，更新觀念是項(xiàng)長期任務(wù)。當(dāng)前必須通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，走出三個(gè)誤區(qū)。

1、要走出環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督力度夠大了，不能再大，否則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤區(qū)；

2、要走出環(huán)保只投入、沒經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的誤區(qū)；

3、要走出福建省森林覆蓋率高、自然資源豐富、自凈能力較大，污染點(diǎn)影響不大的誤區(qū)。

（三）大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)

環(huán)境保護(hù)既是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是精神文明的范疇。環(huán)境質(zhì)量是精神文明建設(shè)的重要標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)既是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，又是精神文明建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。保護(hù)環(huán)境有利于改善人民群眾生活條件和健康狀況，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，要開展愛崗敬業(yè)，樹立“三心”（即事業(yè)心、責(zé)任心、對(duì)事業(yè)必勝的信心），提倡“三爭”（爭位置、爭發(fā)展、爭上游），提高道德修養(yǎng)和全面素質(zhì)，提高執(zhí)法能力和水平，開創(chuàng)環(huán)保新局面。

（四）全面貫徹國務(wù)院和福建省人民政府兩個(gè)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》

繼續(xù)全面貫徹落實(shí)兩個(gè)《決定》，要把《決定》作為實(shí)現(xiàn)“九五”環(huán)保目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（五）實(shí)施《福建省污染物排放總量控制計(jì)劃》

實(shí)施污染物排放總量控制是保證實(shí)現(xiàn)“九五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要舉措。根據(jù)《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，將國家下達(dá)給我省的12種對(duì)環(huán)境危害大、需要重點(diǎn)控制的主要污染物總量控制指標(biāo)分解到各地市、各部門和各個(gè)流域，各地市和各部門再依次分解到各縣（市）及重點(diǎn)污染源，任何地區(qū)、部門或單位都不得突破總量控制指標(biāo)。

各級(jí)政府負(fù)責(zé),各部門協(xié)同作戰(zhàn),組織制訂和實(shí)施《污染物排放總量控制計(jì)劃》，要開展試點(diǎn)，積極探索并建立污染物排放總量控制的管理和運(yùn)行機(jī)制。

（六）實(shí)施《福建省跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》

為了實(shí)現(xiàn)福建省環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要實(shí)施《福建省跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》。本規(guī)劃是一項(xiàng)有項(xiàng)目、有資金、有重點(diǎn)的具體工程規(guī)劃，其目的是組織有關(guān)部門、地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問題，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施。項(xiàng)目分期實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，共分三期，歷時(shí)15年。第一期與“九五”計(jì)劃同步，共列出143個(gè)重點(diǎn)（推薦）項(xiàng)目，投資概算為143.5億元。主要包括：

水環(huán)境污染防治項(xiàng)目。包括全省主要河流的水污染控制項(xiàng)目，主要城市污水集中處理及近岸海域水污染防治項(xiàng)目。重點(diǎn)是閩江等流域水環(huán)境綜合整治和部分城市污水處理，著力削減COD和重金屬排放量。

大氣污染防治項(xiàng)目。包括省會(huì)城市福州及廈門等重要城市、山區(qū)河谷型城市大氣污染防治項(xiàng)目和二氧化硫與酸雨控制項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)建筑陶瓷行業(yè)煙塵治理、水泥行業(yè)粉塵治理及制鞋業(yè)“三苯”廢氣治理，著重削減SO2、煙塵、工業(yè)粉塵排放量。

固體廢物污染防治項(xiàng)目。包括城市生活垃圾無害化處理、工業(yè)固體廢物綜合利用，以及危險(xiǎn)廢物和放射性廢物控制項(xiàng)目。重點(diǎn)解決城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境影響。

生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目。包括自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)、礦山生態(tài)保護(hù)恢復(fù)及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

全球環(huán)境問題履約項(xiàng)目。包括臭氧層保護(hù)、溫室氣體控制及生物多樣性保護(hù)、防止有毒廢物越境轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目。

環(huán)境保護(hù)自身建設(shè)項(xiàng)目。包括環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)、自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、放射性環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境宣教網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)等能力建設(shè)項(xiàng)目。

（七）重點(diǎn)污染治理工程

我省在污染治理領(lǐng)域堅(jiān)持了“抓重點(diǎn)，打大仗、辦實(shí)事、求實(shí)效”的工作方針，抓住重點(diǎn)，集中人力、物力、財(cái)力，在短期內(nèi)對(duì)流域性、區(qū)域性、行業(yè)性嚴(yán)重污染問題加以治理，并列入各級(jí)政府辦實(shí)事內(nèi)容。“九五”期間，省政府重點(diǎn)抓閩江流域水環(huán)境、建筑陶瓷業(yè)煙塵、制鞋業(yè)有機(jī)廢氣和水泥業(yè)粉塵等四大污染治理工程。省政府還專門成立了閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室廟在省環(huán)保局。

1、閩江流域水環(huán)境綜合整治工程

19*年底，省政府提出開展閩江流域水環(huán)境綜合整治。19*年10月，省政府在南平召開了“閩江流域水環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)”。會(huì)后，省政府分別以閩政。(19*)文2號(hào)和閩政(19*)文48號(hào)作出《決定》和轉(zhuǎn)發(fā)《實(shí)施方案》。

目前，各有關(guān)地市均成立了綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐恼喂ぷ鳌Ｒ恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)也成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抓具體治理項(xiàng)目的落實(shí)。各地市編制了整治方案，分解下達(dá)治理項(xiàng)目。在國務(wù)院和省政府兩個(gè)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》后，整治方案也按《決定》的精神進(jìn)行了調(diào)整。

閩江水環(huán)境綜合整治的總目標(biāo)是：“第一年有重大突破，三年大見效，五年使閩江水基本變清”；到本世紀(jì)末大多數(shù)斷面水質(zhì)達(dá)地面水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，上游力爭達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

閩江水環(huán)境綜合整治的總?cè)蝿?wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中全會(huì)和省六次黨代會(huì)精神，落實(shí)國務(wù)院和省政府《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，充分考慮流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，打一場(chǎng)閩江流域水環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快污染治理和生態(tài)恢復(fù)步伐，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

閩江水環(huán)境綜合整治工作大致分三期進(jìn)行（見表6－1）。

第一期的時(shí)間是一九九五年十一月至一九九六年底；

第二期的時(shí)間是一九九七年至一九九八年底；

第三期的時(shí)間是一九九九年至二○○○年底。

2、泉州一帶建筑陶瓷業(yè)煙塵污染治理工程

改革開放以來，泉州一帶的磁灶、內(nèi)坑、官橋、水頭等四鎮(zhèn)建筑陶瓷業(yè)發(fā)展迅速，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和我省的“陶瓷專業(yè)市場(chǎng)”之一，全國聞名的陶瓷建材生產(chǎn)基地。19*年，四鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)41億元，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)作出了較大的貢獻(xiàn)。但由于大多數(shù)的建筑陶瓷企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)備簡陋、生產(chǎn)技術(shù)落后，沒有污染防治設(shè)施，加上布局不合理等原因，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染，生態(tài)急劇惡化，影響閩東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響我省改革開放“窗口”的形象。省委、省政府對(duì)此十分重視，從19*年開始就把治理泉州一帶的煙塵污染列為15件為民辦實(shí)事之一。

19*年11月，省政府召開專題會(huì)議，要求泉州一帶建筑陶瓷業(yè)在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“不冒黑煙、達(dá)標(biāo)排放”。根據(jù)這一目標(biāo)要求，19*年6月，省政府在泉州召開了建筑陶瓷煙塵污染治理現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，對(duì)治理工作做了全面部署，明確治理目標(biāo)，限定治理進(jìn)度，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和部門都要齊抓共管，各司其職，通力協(xié)作，確保治理任務(wù)的全面完成。

為了促進(jìn)綜合治理方案的全面實(shí)施，福建省環(huán)境保護(hù)局于19*年9月作出了貫徹實(shí)施綜合整治部署的實(shí)施意見，并由省政府轉(zhuǎn)發(fā)。

目前，該治理工程已取得階段性成果，初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。南安市已于19*年4月30日基本完成窯爐治理1004條（座）任務(wù)（多孔窯369條，倒焰窯635座），占全市應(yīng)治理任務(wù)數(shù)的100%，其中關(guān)停并轉(zhuǎn)233條（座），占總數(shù)23%，完成技改771條（座），占總數(shù)76%，改建規(guī)范工業(yè)煙囪80多條，新上10條輥道窯。截止6月1日。晉江市已基本完成1511條（座）窯爐的治理任務(wù)（其中多孔窯645條，倒焰窯866座），占應(yīng)治理任務(wù)的100%，其中技改1109條（座），占總數(shù)73%，關(guān)停并轉(zhuǎn)402條（座），占總數(shù)26%，改建規(guī)范化工業(yè)磚砌煙囪128條，新上輥道窯10條。目前，已突破了多孔窯和倒焰窯治理技術(shù)難關(guān)，通過積極推廣省科委等部門鑒定的八項(xiàng)技術(shù)，保證了治污工作的順利開展。

根據(jù)省委、省政府提出的“三年實(shí)現(xiàn)不冒黑煙、達(dá)標(biāo)排放”這一要求，結(jié)合兩市環(huán)境污染現(xiàn)狀，綜合整治應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：

━━3年內(nèi)（19*至19*年）全面完成陶瓷業(yè)煙塵污染治理任務(wù)，至19*年底，該區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境不再繼續(xù)惡化；

━━至2000年，建成陶瓷業(yè)集中控制區(qū)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境得到根本改善并基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要任務(wù)是：

━━限期治理，實(shí)現(xiàn)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。

圍繞總體目標(biāo)，晉江、南安兩市政府必須嚴(yán)格按照泉州市政府提出的綜合整治實(shí)施進(jìn)度要求開展工作，充分運(yùn)用行政、法律、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，切實(shí)保證在19*年底前全面完成陶瓷業(yè)煙塵污染治理任務(wù)。

19*年10月1日前，完成對(duì)4個(gè)鎮(zhèn)建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的登記清理工作，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營的企業(yè)。19*年3月31日前完成國道324線兩側(cè)250米范圍內(nèi)的窯爐治理改造。19*年6月底前完成國道324線兩側(cè)500米范圍內(nèi)的窯爐治理改造。19*年年底前完成兩市所有的建陶業(yè)環(huán)境污染治理任務(wù)，達(dá)到煙囪不冒黑煙，大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。

━━綜合整治、優(yōu)化布局、實(shí)現(xiàn)污染物集中控制。

制定科學(xué)、合理的集中發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，興建建陶工業(yè)集中控制區(qū)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依靠科技，采取技改、搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)、組建集團(tuán)等手段，合理地調(diào)整工業(yè)布局，基本實(shí)現(xiàn)建筑陶瓷企業(yè)規(guī)?；?、工藝技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)品質(zhì)量高檔次；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在工業(yè)集中控制區(qū)內(nèi)采用集中供氣等辦法，發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)施大氣污染物排放總量控制；采取植被恢復(fù)等措施，使得區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境得到根本改善并基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、制鞋業(yè)“三苯”廢氣綜合整治工作

我省現(xiàn)有各類使用含“三苯”溶劑制鞋企業(yè)2122家，其中擁有完整和較完整生產(chǎn)流水線式制鞋企業(yè)258家，計(jì)有554條制鞋生產(chǎn)線。其余1700多家均為作坊式小型鞋廠，這些鞋廠大部分是分散的手工作業(yè)點(diǎn)，少部分有簡易的生產(chǎn)線。全省年產(chǎn)各類運(yùn)動(dòng)鞋、沙灘拖鞋、皮鞋等4億多雙，年產(chǎn)值124.6億元，擁有職工近20萬人。其中約有3萬人直接從事接觸“三苯”作業(yè)點(diǎn)工作。

從分布地域看，生產(chǎn)流水線式制鞋企業(yè)主要分布在福州、莆田、泉州等市，其中福州市100家，共有242條生產(chǎn)線；莆田市33家，共有109條生產(chǎn)線；泉州市88家，共有111條生產(chǎn)線。家庭作坊式小鞋業(yè)主要集中在晉江的陳埭、池店兩鎮(zhèn)，共有1600多家，占全省小作坊制鞋業(yè)90%以上。

全省有生產(chǎn)線制鞋企業(yè)有關(guān)情況見表6－2。

小作坊鞋廠基本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)，少部分集體企業(yè)，廠房簡陋，規(guī)模小。生產(chǎn)流水線式鞋廠中，“三資”企業(yè)占了主要成份，約50%，其次為集體企業(yè)，占35%，國有占5%，私營占10%。其中規(guī)模大、機(jī)械化程度高的都在“三資”企業(yè)，福州市千人以上14家制鞋企業(yè)，“三資”企業(yè)占12家。

制鞋業(yè)“三苯”廢氣污染危害，引起國務(wù)院、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，多次批示抓緊整治。早在1*2年我省就開始著手進(jìn)行污染治理準(zhǔn)備工作。莆田市政府1*3年批轉(zhuǎn)了市環(huán)保局制定的凈化治理計(jì)劃。福州市、莆田市分別在多家企業(yè)開展治理技術(shù)的試點(diǎn)工作。經(jīng)多方努力因技術(shù)等多方面原因，進(jìn)展不大，但積累了許多治理經(jīng)驗(yàn)，為下一步“三苯”廢氣治理打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

19*年，省政府將制鞋業(yè)“三苯”廢氣綜合整治列為全省環(huán)境重點(diǎn)污染治理工程，省環(huán)保局具體策劃組織，各地從實(shí)際出發(fā)，由試點(diǎn)入手，選擇不同治理技術(shù)，加快治理步伐。特別19*年以來，治理工作進(jìn)度較快，福州市19*年限期治理10家重點(diǎn)鞋廠，計(jì)33條生產(chǎn)線；莆田市19*年限期治理16家鞋廠，53條生產(chǎn)線。目前，全省已完成或部分完成治理工作的大、中型鞋廠有26家，86條生產(chǎn)線。治理技術(shù)主要有三種類型：活性炭吸附、脫附、催化燃燒法；活性炭吸附、脫附、回收法；直接催化燃燒法。

省政府計(jì)劃用三年時(shí)間（19*－19*年），全面完成我省制鞋業(yè)“三苯”廢氣綜合整治工程。

19*年12月底前全面完成249家533條生產(chǎn)線“三苯”廢氣治理任務(wù)，所有制鞋企業(yè)生產(chǎn)線“三苯”廢氣按“福建省制鞋工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”（DB35/156－

19*）的要求達(dá)標(biāo)排放，削減“三苯”3937.1噸/年，使全省生產(chǎn)線制鞋業(yè)“三苯”排嗾總量控制在400噸/年以下；

19*年12月底前關(guān)閉或停產(chǎn)家庭作坊式小型制鞋企業(yè)。

新建企業(yè)必須上規(guī)模、上等級(jí)，工藝先進(jìn)，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。引導(dǎo)現(xiàn)有中小制鞋企業(yè)加強(qiáng)技改，產(chǎn)品升級(jí)換代，走集約化經(jīng)營道路。

4、水泥企業(yè)粉塵污染綜合整治工程

全省共有水泥企業(yè)402家，其中旋窯5家，機(jī)立窯311家（含熟料），粉磨82家，普通立窯4家。按經(jīng)濟(jì)成分和體制劃分，縣屬以上企業(yè)（國有、集體）和“三資”企業(yè)的103家，占25.6%，其余都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)。

水泥企業(yè)的規(guī)模偏小，絕大部分為年產(chǎn)30萬噸以下的小型企業(yè)，30萬噸以上的只有9家。水泥企業(yè)主要集中在閩西的龍巖和三明一帶，其中龍巖地區(qū)191家，占全省總數(shù)47.5%；三明市109家，占27.1%。余下企業(yè)分布在其他七個(gè)城市，且相當(dāng)部分是熟料粉磨。19*年全省水泥企業(yè)共生產(chǎn)水泥1350萬噸，產(chǎn)值40億元。

水泥企業(yè)的主要生產(chǎn)設(shè)備多為機(jī)立窯，其粉塵污染源主要來自破碎機(jī)、烘干機(jī)、生料磨機(jī)、機(jī)立窯、水泥磨機(jī)、包裝機(jī)以及料庫、提升機(jī)、輸送機(jī)等設(shè)備。其中烘干機(jī)和機(jī)立窯屬于熱力設(shè)備，其它均屬機(jī)構(gòu)設(shè)備。就收塵技術(shù)而言，熱力生產(chǎn)設(shè)備的粉塵污染源較機(jī)構(gòu)生產(chǎn)設(shè)備的粉塵污染源治理難度大。尤其是機(jī)立窯煙塵，因設(shè)備特點(diǎn)、治理技術(shù)、生產(chǎn)工藝以及治理投入等方面的原因，長期以來得不到有效治理，是水泥企業(yè)粉塵污染治理的難點(diǎn)。

根據(jù)省政府的總體部署，用三年左右的時(shí)間，完成全省水泥企業(yè)粉塵污染治理。

1*9年12月底前全省所有水泥企業(yè)粉塵，要按《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915－19*）的要求達(dá)標(biāo)排放，即治理率、達(dá)標(biāo)率皆為100%，削減水泥粉塵81.14萬噸/年。

19*年前關(guān)閉土窯和年產(chǎn)不及4.4萬噸機(jī)立窯。對(duì)4.4萬噸以上水泥生產(chǎn)線分年度限期治理，保護(hù)2000年前達(dá)標(biāo)排放。新擴(kuò)改項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。

從現(xiàn)在起，嚴(yán)禁審批直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯（特種水泥除外）和機(jī)立窯生產(chǎn)線。促進(jìn)水泥行業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，走優(yōu)化布局、集中控制規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

治理任務(wù)分四期完成：

第一期，為調(diào)查、試點(diǎn)階段，時(shí)間自19*年6月至19*年6月底。

全面摸底調(diào)查，掌握全省水泥企業(yè)基本情況，建立水泥廠“一廠一檔”的資料庫，制訂出當(dāng)?shù)睾腿∷嗑C合整治方案。對(duì)現(xiàn)有的粉塵治理技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)行全面調(diào)查研究、分析對(duì)比，同時(shí)尋求適用的粉塵治理新技術(shù)，特別是機(jī)立窯治理技術(shù)，組織試點(diǎn)推廣應(yīng)用。對(duì)已有的治理設(shè)施（主要是袋、電收塵）加強(qiáng)管理、維護(hù)，其中已達(dá)標(biāo)的設(shè)施，加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)、完善操作規(guī)范，避免人為因素的超標(biāo)排放；對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的設(shè)施，加快技術(shù)整改，填平補(bǔ)齊，該更換的更換，該維修的維修，以確?，F(xiàn)有的治理設(shè)備能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全部污染物達(dá)標(biāo)排放。

第二期，重點(diǎn)治理階段，時(shí)間自19*年7月至19*年底。

首先，完成位于城市建成區(qū)、城郊、中心集鎮(zhèn)及群眾反映強(qiáng)烈的敏感區(qū)域約80多家水泥企業(yè)的整治工作（其中，龍巖地區(qū)、三明市等19*年底前完成22家，33條生產(chǎn)線治理工作）。19*年前，龍巖地區(qū)重點(diǎn)放在兩市一縣（龍巖市、漳平市、長汀縣）建成區(qū)的10家水泥企業(yè)，八個(gè)水泥工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敏感區(qū)域22家水泥企業(yè)。三明市完成重點(diǎn)治理36家位于重點(diǎn)區(qū)域和擾民嚴(yán)重水泥企業(yè)；其它地市完成60%生產(chǎn)線治理任務(wù)。其次，是關(guān)停水泥土窯和年生產(chǎn)能力不及4.4萬噸機(jī)立窯生產(chǎn)線33條（其中龍巖地區(qū)23條生產(chǎn)線于19*年底關(guān)停）。通過兩期整治，要求削減水泥粉塵排放量47.8萬噸/年，其中19*年底前削減6.*6萬噸/年。

第三期，全面整治階段，時(shí)間自1*9年1月至1*9年12月底。

1*9年底之前，所有的水泥企業(yè)各道工序粉塵污染源（包括機(jī)立窯）都應(yīng)安裝收塵設(shè)施，并全部達(dá)標(biāo)排放。削減水泥粉塵排放量33.35萬噸/年。

第四期，驗(yàn)收階段，時(shí)間在2000年6月底前。

按福建省水泥業(yè)粉塵綜合整治方案、國家新規(guī)定《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB30*－19*）、水泥業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)總量控制計(jì)劃等進(jìn)行驗(yàn)收。

水泥企業(yè)粉塵污染治理計(jì)劃見表6－3。

環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，我們要努力工作，確保實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的環(huán)保目標(biāo)，在遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)、改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化方面，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。