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為深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委第十一屆九次全會精神，實現(xiàn)“走出去”和“引進來”的良性互動，進一步提高我省國內合作交流工作的水平，現(xiàn)就進一步加強我省國內引進工作提出以下意見。

一、提高認識，明確目標

（一）我省開展國內引進工作的現(xiàn)實基礎和發(fā)展前景。

改革開放以來，特別是“十五”期間，我省在加快自身發(fā)展的同時，跳出*、發(fā)展*，主動接軌上海，積極參與西部開發(fā)、東北振興和中部崛起，已基本形成對內全面開放和深度合作的格局。省際間領導協(xié)調磋商機制的建立，為加強國內合作、開展國內引進工作構筑了平臺；各地、各部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展各具特色的國內引進工作，初步建立相對完備的工作體系；許多企業(yè)通過在全國范圍的科技、人才、管理、信息、金融、市場等方面的投資、交流與合作，已基本形成了擴大國內引進的渠道和網絡；在外浙商關心家鄉(xiāng)發(fā)展，反哺家鄉(xiāng)建設，項目、資金和技術的回流呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

改革開放二十多年來，我省經濟社會快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，但經濟發(fā)展中的一些結構性、素質性矛盾尚未從根本上得到緩解，粗放型增長方式沒有根本轉變，經濟結構不盡合理，資源要素和生態(tài)環(huán)境制約較大，提高自主創(chuàng)新能力和培養(yǎng)人才的任務十分緊迫。進入新時期，我省要加快發(fā)展，必須在更高的層面、更寬的領域，提升國內合作與交流的規(guī)模和水平。加強國內合作、擴大國內引進是貫徹落實科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展要求的具體實踐，是我省經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的內在要求。加強國內引進工作，對我省加快經濟社會發(fā)展、轉變經濟增長方式和提高自主創(chuàng)新能力將發(fā)揮積極作用，對我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，構建和諧社會將發(fā)揮積極作用，對我省深化改革、擴大開放、充分利用市場配置資源的作用將發(fā)揮積極作用。

（二）國內引進工作的總體思路。

國內引進工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全省的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，以促進經濟增長方式轉變、體制機制創(chuàng)新、社會協(xié)調發(fā)展為重點，堅持政府引導、部門協(xié)調，企業(yè)為主、市場運作，分類指導、合力推進的原則，著力構建由吸引國內大企業(yè)、高等院校、科研院所來*投資建設和科技開發(fā)、吸引在外浙商回歸回報家鄉(xiāng)、人才引進等為主要內容的國內引進工作體系，并積極在外構建*經濟社會發(fā)展所需要的戰(zhàn)略資源基地，加快我省全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。

（三）國內引進工作的目標任務。

“十一五”期間，我省要依托有利條件和良好基礎，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、塊狀特色產業(yè)優(yōu)勢、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、山海資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上做好國內引進工作，提高國內引進工作的能力和檔次，提高引進工作的規(guī)模和效益，提高引進工作對我省經濟社會發(fā)展的貢獻率?！笆晃濉逼陂g，要著力引進一批國內先進企業(yè)，引導一批在外浙商回歸發(fā)展高端產業(yè)，擴大和深化一批戰(zhàn)略資源基地建設，引進和轉化一大批高新技術，引進和培養(yǎng)一大批優(yōu)秀人才。

二、突出重點，整體推進

（一）積極開展招商引資活動。

以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以提高區(qū)域綜合競爭力為目標，以優(yōu)化產業(yè)結構和轉變經濟增長方式為主線，圍繞先進制造業(yè)基地建設，全面開展國內招商引資工作。進一步明確招商引資的主攻方向，以國家級大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、著名民營企業(yè)和高科技企業(yè)為重點，著力引進重大工業(yè)項目，提升我省制造業(yè)層次，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)群；著力引進高新技術項目，提升自主創(chuàng)新能力；著力引進基礎設施項目，有效緩解基礎設施瓶頸；著力引進高效農業(yè)項目，推進農業(yè)現(xiàn)代化進程；著力引進循環(huán)經濟項目，推進節(jié)約型社會建設；著力引進現(xiàn)代服務業(yè)項目，提高服務業(yè)水平。進一步拓寬招商引資領域，鼓勵我省企業(yè)開展多種形式的經濟技術合作，與具有技術、品牌、市場等優(yōu)勢的企業(yè)進行聯(lián)合和嫁接，提升企業(yè)和產業(yè)競爭力。

（二）組織引導在外浙商回歸。

充分發(fā)揮在外*企業(yè)聯(lián)合會（商會）的網絡優(yōu)勢，以在外浙商為主體，以“鄉(xiāng)情、親情、友情”為紐帶，政府引導，市場運作，加強對在外浙商的聯(lián)絡、指導與服務，全面實施以鼓勵和吸引在外*商人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)為主要內容的“浙商回歸工程”，重點引導資本、資源、人才、信息、技術等優(yōu)質要素的回流，大力支持回歸浙商參與山海協(xié)作工程和社會主義新農村建設，努力促進*經濟和“*人經濟”聯(lián)動發(fā)展。

（三）大力引進優(yōu)秀人才和科技成果。

以引進人才團隊和核心技術為關鍵，全面提升我省經濟的核心競爭力。培養(yǎng)和引進一批學術、技術水平達到國際先進、國內領先，具有組織領導重大科技創(chuàng)新活動能力的創(chuàng)新領軍人才；一批具有較強組織創(chuàng)新能力的學科、技術帶頭人；一批具有較強創(chuàng)新能力的研究開發(fā)骨干。研究制定優(yōu)惠條件，吸引國內著名高等院校、科研院所和優(yōu)秀人才來浙興辦高新技術企業(yè)，興辦教育分支機構，參與高新產業(yè)的發(fā)展。大力推進國家級科研分支機構與我省企業(yè)實現(xiàn)各種形式的聯(lián)合、協(xié)作、互補，形成新型“產學研”、“產銷研”一體化機制，為科研機構與企業(yè)之間的優(yōu)勢互補創(chuàng)造條件，以促進更多科技成果在我省轉化。

（四）建立完善戰(zhàn)略資源合作基地。

發(fā)展與資源富集省份政府間的關系，形成資源開發(fā)規(guī)劃和重大合作事項對接制度、定期交流和協(xié)調機制，促進與資源富集省份之間建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源合作伙伴關系。

鼓勵礦產開發(fā)和礦產品加工企業(yè)，通過購買礦產權獨資開發(fā)或與當?shù)睾献鏖_發(fā)，開發(fā)適應市場需求的礦產資源，優(yōu)化我省的礦產資源供應結構。鼓勵我省企業(yè)到資源富集地區(qū)開展合作，建立能源、原材料開發(fā)和初加工基地。積極探索異地開發(fā)、定向開發(fā)、定向供給等多種形式，緩解我省重要資源制約。

三、加強領導，形成合力

（一）切實加強對國內引進工作的組織領導。

認真編制國內引進工作的規(guī)劃，實現(xiàn)國內引進工作有序有效開展；把國內引進工作納入重要議事日程，定期召開會議，研究、部署、協(xié)調國內引進工作的年度計劃、重大舉措和重要事項；把國內引進工作納入各地、各部門年度重點工作，并作為目標責任制的考核內容。各級經濟協(xié)作部門要充分發(fā)揮全國范圍內的工作網絡、活動平臺和各種聯(lián)絡協(xié)調機制的優(yōu)勢，切實履行組織、協(xié)調、綜合、指導、服務職能，統(tǒng)籌協(xié)調相關資源，有機整合各方力量，扎實推進國內引進工作。

（二）構筑國內引進的工作載體。

充分運用國內和省內的合作交流平臺，服務于國內引進工作。把省際間的黨政領導重大互訪考察活動與國內引進活動有機結合，為國內引進提供領導層面的溝通渠道；積極參與中國東西部合作與投資貿易洽談會、中國哈爾濱經濟貿易洽談會等活動，擴大提高我省與中西部和東北地區(qū)的雙向互動能力；積極參與2010年上海世博會的有關活

動，推進我省接軌上海、面向長三角的引進工作；每年召開一次浙商大會，并與年度浙商論壇、聯(lián)合會（商會）年會、反哺家鄉(xiāng)活動結合起來，使之成為組織引導在外浙商回歸的盛會；把山海協(xié)作工程系列活動、浙洽會、西博會、義博會等省內重大會展活動與國內合作與引進工作有機結合起來，構建我省對內對外開放、內資外資共引、內貿

外貿共贏的平臺。要堅持“引導為主，服務為本”的工作理念，不斷提高新形勢下做好國內引進工作的水平，日常工作和重大活動相結合，專業(yè)力量和社會力量相結合，傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結合，切實提高國內引進工作的實效。各地、各部門要結合本地、本部門實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展國內引進的專題活動，尤其是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮各類中介組織、民間組織的積極性，綜合運用各種方式開展國內引進活動。

（三）加強國內引進工作的促進機制建設。

建立和完善省際間合作交流的各類協(xié)調會議制度，做好國內引進的推動和協(xié)調工作，促進條塊聯(lián)動、省市聯(lián)動、部門聯(lián)動。建立國內引進工作的目標管理考核機制，做到有目標、有任務、有措施、有考核。建立國內引進重大項目服務機制，對新引進的重大項目，要促進快引進、快投入、快產出，對已投產運行的重大項目，要切實解決生產經營中的困難和問題。建立國內引進工作的政策激勵機制，進一步完善對內開放政策。完善國內引進項目的法律保障工作，為引進項目提供維權服務，營造“親商、富商、安商”的良好環(huán)境。

（四）做好國內引進的各項基礎工作。

深入開展調研工作，及時把握國內引進工作的宏觀形勢、政策環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢及需求，積極開展重大課題的前瞻性研究，為國內引進工作提供決策依據。進一步加強“三網三庫”建設（“三網”即省際間政府聯(lián)系網、省內外企業(yè)聯(lián)絡網、省內各地各部門聯(lián)動網；“三庫”即數(shù)據庫、信息庫、項目庫），各級經濟協(xié)作部門要高度重視、切實做好國內引進的統(tǒng)計工作，全面準確及時反映我省國內引進工作的總體情況，提供全方位服務。完善在外浙商商會網絡，強化其聯(lián)絡、服務、指導功能，為在外浙商反哺家鄉(xiāng)服務。有計劃地開展國內引進的宣傳工作，做好輿論引導和典型示范，營造全社會支持、參與的氛圍。