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為解決我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院決定全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)包括水資源在內(nèi)的有關(guān)資源節(jié)約工作做出了重點(diǎn)部署，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率和效益，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)作用?，F(xiàn)就貫徹落實(shí)好《通知》精神提出以下要求：

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的地位和作用

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源日益成為全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源約束之一。解決好水資源問題是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2000年以來，在中央水利工作方針指引下，水利部積極探索，以水權(quán)水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，以提高水資源利用效率和效益為核心，以改革水資源管理體制，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn)，開展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了初步經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決我國(guó)水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分。各級(jí)水行政主管部門要抓住建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，力爭(zhēng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)走在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的前列。

二、積極做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)近期重點(diǎn)工作

《通知》提出的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)近期重點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重點(diǎn)。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)把有關(guān)工作落到實(shí)處，全面扎實(shí)地推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，我部將會(huì)同有關(guān)部門，盡快研究提出關(guān)于開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，組織編制"十一五"全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃。各地在積極配合這些工作的同時(shí)，要研究提出本地區(qū)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見和"十一五"建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的規(guī)劃，統(tǒng)籌部署本地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

（二）深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。目前在建的全國(guó)和各省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)已有106個(gè)，這些試點(diǎn)對(duì)推動(dòng)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)意義重大。近期全國(guó)的重點(diǎn)是在繼續(xù)推進(jìn)張掖、綿陽、大連、西安節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的同時(shí)，抓好寧夏回族自治區(qū)和南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)，保證年內(nèi)完成試點(diǎn)規(guī)劃的編制工作，按期開展試點(diǎn)建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要重視本行政區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作，積極創(chuàng)造節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的新途徑；要高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)的典型示范作用，為"十一五"期間初步建立我國(guó)節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系打好基礎(chǔ)。

（三）加快建立完善節(jié)水型社會(huì)制度體系。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水資源管理制度是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，是節(jié)水型社會(huì)的基本要求。當(dāng)前，要依據(jù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨?，明晰各?jí)行政區(qū)域的可用水量。"十一五"期間，基本完成國(guó)家確定的重要江河、湖泊和其他跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊水量分配方案，確定流域內(nèi)各省、市、區(qū)的用水權(quán)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，逐步完成其他江河、湖泊水量分配方案。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要組織有關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，科學(xué)制訂本行政區(qū)域行業(yè)用水定額，確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的用水量指標(biāo)。縣級(jí)以上水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，明確各行業(yè)、各部門、各單位的用水量指標(biāo),對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。各地要嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、用水節(jié)水評(píng)估、計(jì)劃用水制度，保證用水指標(biāo)的落實(shí)。

三、全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施

要按照《通知》要求，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等各個(gè)領(lǐng)域全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。

（一）把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓。重點(diǎn)做好現(xiàn)有灌區(qū)的續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)和開展農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系改造試點(diǎn)。同時(shí)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，以提高農(nóng)業(yè)用水利用率和效益為核心，積極推廣先進(jìn)實(shí)用的綜合節(jié)水灌溉技術(shù)；加大農(nóng)業(yè)用水管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，培育和加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)業(yè)用水合作組織，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理的積極性；建立有效的激勵(lì)機(jī)制；完善節(jié)水灌溉社會(huì)化服務(wù)體系。丘陵、山區(qū)要因地制宜，積極開展雨水集蓄利用工作，水行政主管部門要支持農(nóng)村水窖建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用。

（二）工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)是結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代提高節(jié)水水平。各級(jí)水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門組織耗水大的行業(yè)企業(yè)開展水平衡測(cè)試工作，擬定行業(yè)用水定額、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)節(jié)水實(shí)行目標(biāo)管理。對(duì)新工業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，要支持現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)廢、污水的處理、回用和沿海缺水地區(qū)海水的利用。

（三）各級(jí)水行政主管部門要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作。要著力推廣安裝使用節(jié)水器具。對(duì)城市供水企業(yè)提出要求，減少供水環(huán)節(jié)的跑冒滴漏。要將污水處理回用作為解決城市水源短缺的重要措施，實(shí)現(xiàn)由單一的污水處理達(dá)標(biāo)排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變。要推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)，缺水地區(qū)達(dá)到一定規(guī)模的城市新建小區(qū)、學(xué)校和賓館等公共用水單位，必須建設(shè)再生水利用設(shè)施，強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水。

（四）強(qiáng)化地下水管理。各級(jí)水行政主管部門要貫徹《關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》（水資源[2003]118號(hào)），做好地下水超采區(qū)、限采區(qū)的劃分，制定地下水超采區(qū)治理規(guī)劃，確定治理目標(biāo)，建立起超采區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和管理監(jiān)督體系，強(qiáng)化地下水資源的監(jiān)督管理。特別是南水北調(diào)東中線受水區(qū)，要結(jié)合南水北調(diào)東中線及配套工程建設(shè)和運(yùn)行情況，提出分階段地下水壓采目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和措施，做好南水北調(diào)引江水與當(dāng)?shù)氐叵滤?、地表水的?yōu)化配置。

四、促進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

（一）改革水資源管理體制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要體制保障。各級(jí)水行政主管部門要加快水資源管理體制改革，實(shí)行水資源權(quán)屬管理與開發(fā)利用管理相分離，實(shí)行多水源聯(lián)合調(diào)度、水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理。要通過水資源管理體制改革，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的新型節(jié)水機(jī)制。

（二）注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，在全社會(huì)建立節(jié)約用水的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。要加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍。對(duì)農(nóng)業(yè)用水要根據(jù)《水法》的規(guī)定開征水資源費(fèi)。要合理提高水利工程供水水價(jià)和城市供水水價(jià)。未開征污水處理費(fèi)的地方，要限期開征；已開征的地方，要把污水處理費(fèi)盡快調(diào)整到保本微利的水平。要實(shí)施用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水的差價(jià)。要制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范用水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，推進(jìn)用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)水資源向高效節(jié)水的領(lǐng)域配置。

（三）建立健全節(jié)水法規(guī)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正制訂《節(jié)約用水條例》，研究建立節(jié)約用水激勵(lì)政策、規(guī)范執(zhí)法主體等。已出臺(tái)節(jié)水法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市，水行政主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法，加大懲戒力度，完善節(jié)水法制化管理；未出臺(tái)節(jié)水法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市，水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門做好相關(guān)的節(jié)水立法工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)地方節(jié)水法規(guī)。

（四）推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步。各級(jí)水行政主管部門要貫徹實(shí)施《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水技術(shù)。要大力推廣高效輸配水技術(shù)、田間節(jié)水灌溉技術(shù)、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、多水源聯(lián)合調(diào)度技術(shù)和非充分灌溉技術(shù)等，研究、開發(fā)和應(yīng)用其他水源利用技術(shù)。各級(jí)水行政主管部門要鼓勵(lì)企業(yè)采用廢水處理回用技術(shù)，大力發(fā)展污水集中處理再生利用技術(shù)。沿海缺水城市要積極發(fā)展海水淡化和海水直接利用技術(shù)。

五、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織和宣傳

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要工作在地方，地方政府要全面負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，確定相關(guān)部門的責(zé)任和分工，形成全社會(huì)共同推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的局面。

各級(jí)水行政主管部門要貫徹落實(shí)《中共中央宣傳部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳的通知》（水辦[2005]382號(hào)）精神，今明兩年圍繞"大力推行節(jié)約用水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)"這一主題，會(huì)同有關(guān)部門組織開展節(jié)水宣傳。要在"世界水日"、"中國(guó)水周"和"全國(guó)城市節(jié)水宣傳周"期間，集中開展節(jié)約保護(hù)水資源的宣傳活動(dòng)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，廣泛、深入、持久地開展節(jié)水宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要緊緊抓住群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,有針對(duì)性地組織采訪和宣傳報(bào)道。要大力宣傳促進(jìn)節(jié)約用水、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的先進(jìn)典型和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度體系，提高公眾對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)識(shí)。要注意發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，對(duì)浪費(fèi)水資源、破壞水環(huán)境的各種行為和現(xiàn)象展開批評(píng)。要最大限度調(diào)動(dòng)全民參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的積極性,務(wù)求節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。